關(guān)于漢中市農(nóng)村公路養(yǎng)護問題的探討

關(guān)于漢中市農(nóng)村公路養(yǎng)護問題的探討

摘要：農(nóng)村公路作為保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導性、基礎性設施，是社會主義新農(nóng)村建設的重要支撐。2015年5月，交通運輸部關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設的意見中提出，加快推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，到2020年實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路的總目標。著力從“會戰(zhàn)式”建設向集中攻堅轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設為主向建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。近年隨著農(nóng)村公路的建設等級和規(guī)模不斷提高，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的研究力度有待提高。因此在本文之中，主要是針對我市農(nóng)村公路養(yǎng)護問題進行了全面的分析研究，與此同時也是在這個基礎之上提出了下文當中的一些內(nèi)容，希望能夠給與在相同行業(yè)之中進行工作的人員提供出一定價值的參考。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公路；養(yǎng)護；問題；分析1導言隨著我市農(nóng)村公路網(wǎng)的基本形成，關(guān)注的焦點已從大規(guī)模公路建設逐漸轉(zhuǎn)向養(yǎng)護、管理和服務，如何保護好已建成的農(nóng)村公路，建立高效的養(yǎng)護管理體制，保證養(yǎng)護管理的正常有效進行，保證農(nóng)村公路的安全完整是眼下農(nóng)村公路最緊要的問題。2農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的主要問題2.1農(nóng)村公路的有量少質(zhì)，路面鋪裝率低截止2015年底，我市農(nóng)村公路里程達到17396公里，占漢中市公路總里程的92.4%。其中二級公路159公里、三級公路631公里、四級公路14569公里、等外公路2037公里；按路面鋪裝情況分，其中瀝青路面、水泥路面占漢中市公路總里程的64.3%。、簡易鋪裝路面、未鋪裝路面占漢中市公路總里程的35.7%。2.2農(nóng)村公路等級低、配套設施不完善、路面水毀嚴重，給農(nóng)村公路養(yǎng)護管理遺留問題多一是由于農(nóng)村公路等級較低，建設資金少。受到建設資金投入等條件的限制，所以主要保證路面工程質(zhì)量建設，涵洞、擋墻等配套設施不完善，建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。在自然災害來臨時，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患；二是我市處于陜南，每年雨季降雨量大，水毀欠賬和新的水毀頻繁發(fā)生，給養(yǎng)護帶來新的困難；三是部分超期服役的油路、水泥路病害急需進行整治；四是隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，超限、超重運輸車輛農(nóng)村公路帶來損壞。2.3道路養(yǎng)護的施備缺少《陜西省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》（陜政發(fā)〔2006〕72號）提出：農(nóng)村公路日常養(yǎng)護費主要由縣級財政統(tǒng)籌安排，市級財政給予補助。具體安排標準為：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。養(yǎng)護費用由市縣財政統(tǒng)籌安排，縣級政府要統(tǒng)籌本級財政預算，在財政資金和轉(zhuǎn)移支付資金中，安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，與市財政補助資金捆在一起用于農(nóng)村公路正常養(yǎng)護。養(yǎng)護經(jīng)費只用于養(yǎng)護人員日常養(yǎng)護工資，沒有對農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護設備直接投入。農(nóng)村道路即使出現(xiàn)了病害也無法及時的進行維修或者根本就無法維修，道路的穩(wěn)定性無法得到保護和維持，繼續(xù)發(fā)展下去就是再進行新一輪的道路建設，如此一來資金投入不但會加大同時也給群眾的生活以及出行造成了不必要的麻煩。所以道路養(yǎng)護，需要政府強大的財政支持，以及相關(guān)部門合理的規(guī)劃。2.4農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作不夠科學、有效各縣區(qū)政府財政薄弱、專業(yè)化養(yǎng)護水平不高等因素的限制，存在重建設，輕養(yǎng)護的思想，便導致多數(shù)農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作存在不科學的現(xiàn)象。目前部分農(nóng)村地區(qū)在公路養(yǎng)護管理環(huán)節(jié)中缺少高水平、高能力的公路養(yǎng)護管理人員，管理養(yǎng)護設備的技術(shù)水平較低，所以在開展農(nóng)村公路養(yǎng)護工作時，很難有效保障養(yǎng)護管理的基本質(zhì)量，進而使得農(nóng)村公路的安全隱患未能得到科學處理和解決。3提升農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平的措施3.1建立完善、健全的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制建立完善、健全的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制可以通過以下幾方面加以實施：第一，首先制定科學、有效的責任制，對轄區(qū)內(nèi)公路都逐一落實養(yǎng)護責任，確立了以縣政府為縣域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責任主體，縣區(qū)政府也把農(nóng)村公路養(yǎng)護納入政府工作目標責任考核范圍，層層簽訂目標責任書，明確工作責任人。建立農(nóng)村公路日常養(yǎng)護生產(chǎn)作業(yè)標準、養(yǎng)護質(zhì)量檢查考核辦法、養(yǎng)護管理考核獎懲辦法等管理制度，按每月、每季度對縣、鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護進行一次全面檢查、考核、評比，并將考核結(jié)果計入各縣區(qū)年度工作目標責任考核之中。第二，多渠道落實解決好養(yǎng)護資金是開展村公路養(yǎng)護工作的關(guān)鍵。立足實際，積極探索，多方爭取省、市養(yǎng)護資金投入，確保村公路養(yǎng)護健康可持續(xù)發(fā)展。第三，必須將管理工作與養(yǎng)護工作分隔開，只有這樣才能提高農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的市場效應，使得分配農(nóng)村公路養(yǎng)護資源具有合理性與科學性，以便于更好的構(gòu)建完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系，并大幅度提升農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平，因此針對于這點而言必須要引起足夠的重視。3.2積極探索多形式養(yǎng)護模式，確保養(yǎng)護真正落實到位按照省政府《陜西省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》（陜政發(fā)〔2006〕72號）要求，將養(yǎng)護工作逐漸推向市場化和競爭激勵機制模式，建立一個適應市場經(jīng)濟規(guī)律的管理機制，按照“公平、公開、公正”原則，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護工程招投標和合同化管理方式，培育養(yǎng)護市場主體，對等級較低、自然條件特別困難并難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的，可以通過聘用、委托、承包、勞務分包等方式由個人（農(nóng)戶）分段采用合同化管理方式進行養(yǎng)護作業(yè)，鄉(xiāng)道可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道的情況組建農(nóng)村公路養(yǎng)護公司，實行企業(yè)化管理負責對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)道進行養(yǎng)護。村道直接由村委會根據(jù)村道的具體情況指定或競標當?shù)貍€體戶或家庭等按承包方式負責管理養(yǎng)護，實現(xiàn)養(yǎng)護管理和養(yǎng)護生產(chǎn)分離或部分分離運行機制。3.3提高農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護技術(shù)人員隊伍的建設速度提高農(nóng)村公路養(yǎng)護專業(yè)養(yǎng)護技術(shù)人員隊伍的建設速度是提升農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平最有效的途徑之一，根據(jù)目前農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作缺乏專業(yè)養(yǎng)技術(shù)人員隊伍的問題可以通過定期開展農(nóng)村公路養(yǎng)護人員培訓工作的方式，來實現(xiàn)提高農(nóng)村公路養(yǎng)護能力和管理水平的基本目標。在此期間，還可以構(gòu)建起長期有效的養(yǎng)護專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)體系，并配備健全的獎懲機制，通過多方面來提高我市農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍管理水平一定會取得顯著的成效。3.4抓好宣傳工作按照農(nóng)村公路日常養(yǎng)護標準，開展形式多樣的宣傳活動，增強廣大農(nóng)民群眾愛路護路意識，鼓勵群眾出資投勞參與村公路養(yǎng)護管理。4結(jié)論總而言之，農(nóng)村公路的養(yǎng)護、管理工作正處于發(fā)展的關(guān)鍵階段，隨著政府重視程度的不斷提升，目前在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作方面已經(jīng)取得了一些顯著的成績，但是仍然存在諸多問題，所以不斷探索