國家開放大學《西方行政學說》期末機考題庫參考答案

國家開放大學《西方行政學說》期末機考題庫參考答案一、單項選擇題（每題所設選項中只有一個正確答案，多選、錯選或不選均不得分）1.行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在（C）。A.17世紀末18世紀初B.18世紀末19世紀初C.19世紀末20世紀初D.20世紀末21世紀初2.行政學的直接理論基礎是（A）。A.政治學B.官房學C.行政法學D.社會學3.19世紀50年代英國創(chuàng)立的（A）為行政學理論體系的建立提供了重要的范疇和規(guī)范。A.文官制度B.任官制度C.選官制度D.科舉制度4.行政學產(chǎn)生的標志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅·威爾遜于1887年在《政治學季刊》上發(fā)表的文章（D）。A.《政府論》B.《政治與行政》C.《社會和經(jīng)濟組織的理論》D.《行政學研究》5.斯坦因以（A）為基礎，規(guī)定了行政研究的任務，建構了行政研究的體系。A.國家有機體B.社會有機體C.社區(qū)自治體D.公共利益體6.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是（D）的影響。A.法國B.英國C.意大利D.德國7.古德諾認為，政治與行政協(xié)調(diào)的基礎是政治必須對行政取得某種形式的（c）。A.規(guī)制B.管理C.控制D.統(tǒng)治8.在古德諾看來，要實現(xiàn)國家意志的貫徹和地方自治權的不被侵犯，必須實現(xiàn)行政權的（B）。A.擴張B.集中C.擴大D.縮小9.古德諾對西方行政學的理論貢獻主要體現(xiàn)在（D）一書中。A.《政治學》B.《共和六論》C.《社會契約論》D.《政治與行政》10.古德諾發(fā)現(xiàn)，美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即（B）。A.市場B.政黨C.輿論D.監(jiān)督11.以下不屬于韋伯著作的是（D）。A.《經(jīng)濟與社會》B.《新教倫理與資本主義精神》C.《中世紀貿(mào)易商社史》D.《行政論文集》12.“神秘化組織”行使權威的方式是基于（B），它以對個人的崇拜、迷信為基礎。A.先例B.領導者個人的人格C.組織內(nèi)部的規(guī)則D.慣例13.在官僚制組織中，人員任用的根據(jù)不應是（D）。A.學歷B.專業(yè)C.能力D.性別14.韋伯認為效率較好的組織類型是（B）。A.基于超凡魅力權威而形成的組織B.與合理合法權威相適應的組織C.與傳統(tǒng)權威相適應的組織D.神秘化的組織15.被稱作“組織理論之父”的是（C）。A.杰佛遜B.威爾遜C.韋伯D.古利克16.泰勒認為，健全的人事管理的基本原則是（C）。A.使工人的學歷同工作相配合B.使工人的專業(yè)同工作相配合C.使工人的能力同工作相配合D.使工人的性別同工作相配合17.泰勒的科學管理理論主要體現(xiàn)在（D）一書中。A.《工場管理》B.《效率的福音》C.《科學管理》D.《科學管理原理》18.泰勒認為，提高勞動生產(chǎn)率的關鍵在于（B）。A.實行標準化原理B.為工作挑選“第一流的工人”C.實行刺激性的工資報酬制度D.實行職能工長制19.在法約爾看來，（C）不僅是管理的首要因素，具有普遍適用性，而且是一切組織活動的基礎。A.指揮B.組織C.計劃D.控制20.在法約爾看來，負責指揮的管理人員不應該做到（C）。A.對職工有深入了解B.召集主要助手開會C.留用沒有工作能力的人D.作出榜樣21.法約爾認為，管理人員的（B）是協(xié)調(diào)工作的最好方法之一。A.每日例會B.每周例會C.每月例會D.日常例會22.法約爾的主要功績在于（B）。A.給管理規(guī)定了特有概念B.開創(chuàng)了組織研究領域C.提出了14條管理原則D.將管理定義為5要素23.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（D）。A.組織行為問題B.組織協(xié)調(diào)問題C.組織管理問題D.組織結構問題24.懷特認為，（C）行政組織體制的特征是多數(shù)的行政官員均系民選，有任期限制，體現(xiàn)民治，行政官員向民眾負責。A.官僚型B.合法型C.自治型D.有效型25.懷特指出，在行政協(xié)調(diào)過程中，（A）的裁定就是最后的決定。A.行政首長B.頂頭上司C.最高長官D.直接領導26.懷特提出的（D）晉升制度，其最主要的特征是在公務員晉升制度中引入競爭機制，主張全國或全邦同類職位的混合競爭，給懷能擅才者以晉升的機會。A.階梯型B.陽光型C.競爭型D.開放型27.被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著的（A）。A.《行政學導論》B.《近代公共行政的趨勢》C.《聯(lián)邦主義者》D.《外國公務員制度》28.懷特認為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權力運行機制的正常運轉(zhuǎn)，上級部門及其行政領導必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為（D）。A.4個B.5個C.6個D.7個29.在古利克看來，（B）的角色就是通過監(jiān)控和調(diào)節(jié)專家、官僚和利益集團之間的關系來保持整個系統(tǒng)的平衡。A.被任命的政務類官員B.技術專家C.行政官員D.政治家30.人們認為，如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是（C）。A.杰佛遜B.威爾遜C.古利克D.潘恩31.作為古利克許多思想信條的來源又是實踐其思想信條的工具的部門是（B）。A.美國政府研究協(xié)會B.美國國家公共行政研究所C.美國內(nèi)部事務協(xié)調(diào)人辦公室D.美國政治學會32.在巴納德看來，組織的實質(zhì)是（A）。A.人的行為B.物質(zhì)C.技術D.環(huán)境33.自學成才卻獲得了布朗大學、普林斯頓大學和賓夕法尼亞大學等七個著名大學的榮譽博士學位的管理學家是（D）。A.法約爾B.古利克C.厄威克D.巴納德34.被譽為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學派創(chuàng)始人的是（C）。A.古德諾B.韋伯C.巴納德D.懷特35.西蒙在行政行為研究上是以（B）為基本概念提出一組概念工具的。A.計劃B.決策C.組織D.決定36.在西蒙看來，溝通的程序不包括（C）。A.上行B.下行C.并行D.平行37.諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟學家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎的學者是（D）。A.威爾遜B.韋伯C.巴納德D.西蒙38.在行政學研究中，由西蒙提出的最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學研究中最重要的新概念工具的是（A）。A.決策B.系統(tǒng)C.權力D.群體39.在林德布洛姆看來，決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的（D）所決定的。A.漸進性B.局限性C.穩(wěn)定性D.連續(xù)性40.被視為20世紀最后25年內(nèi)最有影響并榮獲美國政治學會的最高榮譽獎——威爾遜政治學術獎的林德布洛姆的政治學名著是（D）。A.《政策分析》B.《漸進調(diào)適》C.《決策過程》D.《政治與市場》41.由林德布洛姆提出的，實際上已經(jīng)成為當今世界許多國家行政決策基本模式的是（D）。A.理性決策模式B.有限理性決策模式C.激進決策模式D.漸進決策模式42.1993年，美國行政學會為了紀念一位學者在公共預算方面所取得的巨大學術成就而專門設立了以其名字命名的獎項，這位學者是（A）。A.維爾達夫斯基B.林德布洛姆C.布坎南D.沃爾多43.在維爾達夫斯基看來，多數(shù)實際的預算可能都是發(fā)生在（B）之間的一個邊緣過渡地帶。A.政治與行政B.政治與效率C.政治與經(jīng)濟D.政治與生態(tài)44.（D）在西方行政學的發(fā)展歷史上率先深刻揭示了預算的政治本質(zhì)。A.西蒙B.古利克C.布坎南D.維爾達夫斯基45.麥格雷戈在《管理評論》雜志發(fā)表了（A）論文，其中提出了著名的“Y理論”。A.《企業(yè)的人性方面》B.《職業(yè)的經(jīng)理》C.《領導和激勵》D.《組織與行政的新觀點》46.Y理論為管理人員提供了一種對于人的（B）的看法，這種看法對于爭取企業(yè)組織成員的協(xié)作和熱情支持是不可或缺的。A.悲觀主義B.樂觀主義C.自由主義D.理性主義47.麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當?shù)恼J識基礎上的人事管理新理論是（B）。A.X理論B.Y理論C.超Y理論D.Z理論48.麥格雷戈人事管理理論的思想基礎是（D）。A.組織行為說B.人力資源說C.資源配置說D.需要層次說49.沃爾多1942年在（C）獲得博士學位。A.哈佛大學B.加州大學伯克利分校C.耶魯大學D.普林斯頓大學50.沃爾多對歷史高度重視，在他看來，作為行政的政府與（D）總是密切相連的。A.文化B.知識C.科技D.文明51.在沃爾多所處的年代，當代行政學的最后一個重要發(fā)展成果是（C）。A.社會系統(tǒng)學派B.科學管理理論C.新公共行政運動D.漸進決策模式52.在沃爾多看來，強調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（C）。A.傳統(tǒng)組織理論B.新傳統(tǒng)組織理論C.現(xiàn)代組織理論D.后現(xiàn)代組織理論53.里格斯認為，人類歷史上存在的基本社會形態(tài)不包括（A）。A.原始社會B.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會C.過渡社會D.現(xiàn)代工業(yè)化社會54.里格斯所說的社會要素不包括（B）。A.各種社會組織B.經(jīng)濟環(huán)境C.自然團體D.人為團體55.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形”的學說是（A）。A.行政生態(tài)學B.社會系統(tǒng)學C.新公共行政學D.目標管理學56.里格斯將根植于美國人心中的主權在民、人生而平等、天賦人權神圣不可侵犯等觀念叫作（C）。A.政治準則B.政治形態(tài)C.政治神話D.政治法典57.新公共行政學者直接從美國當代政治哲學家（C）的“作為公平的正義”思想體系中獲取堅實的理論依據(jù)。A.阿爾蒙德B.伊斯頓C.羅爾斯D.羅伯特·達爾58.新公共行政學派的主要代表人物是（A）。A.弗雷德里克森B.奎德C.法約克D.布坎南59.新公共行政學的效率觀指的是（D）。A.機械性效率B.技術性效率C.生產(chǎn)性效率D.社會性效率60.德魯克在（D）提出目標管理概念。A.20世紀20年代B.20世紀30年代C.20世紀40年代D.20世紀50年代61.最早提出目標管理這一概念的是（D）。A.泰勒B.西蒙C.厄威克D.德魯克62.德魯克基于目標管理理論提出的在政府機構中廣泛運用的理論是（B）。A.公共選擇理論B.公共服務機構管理理論C.公共部門績效管理理論D.全面質(zhì)量管理理論63.（C）長期在享譽世界的公共政策思想庫——蘭德公司從事政策分析的理論與實踐研究。A.林德布洛姆B.沃爾多C.奎德D.威爾遜64.（A）與德羅爾一起創(chuàng)辦了著名的《政策科學》理論刊物。A.奎德B.西蒙C.沃爾多D.林德布洛姆65.奎德認為，執(zhí)行分析主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（D）。A.政治B.組織C.環(huán)境D.人66.尋租的本質(zhì)在于（B）。A.促進公共利益B.獲得更大利潤C.行賄受賄D.逃避競爭67.以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（D）。A.公共關系理論B.政策分析理論C.公共政策理論D.公共選擇理論68.公共選擇理論的基本假設是（D）假定。A.市場B.組織C.公民D.經(jīng)濟人69.法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（B）。A.文字B.語言C.行為D.思想70.法默爾認為，可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、一個用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是（A）。A.想象B.解構C.反思D.變樣71.相比之下，庫珀更傾向于從有助于（D）的角度來探討行政倫理問題。A.公共管理價值B.公平和善C.正義論D.行政管理實踐72.“我為什么應該遵守道德規(guī)范？”是哪一個倫理思考層次最典型的表現(xiàn)形式？（D）A.情感表達層次B.道德規(guī)則層次C.倫理分析層次D.后倫理思考層次73.在庫珀看來，行政倫理的核心概念是（B）。A.權力B.責任C.權利D.效率74.對（C）理念的認識是我們準確把握庫珀行政倫理概念的基本前提。A.善治B.義務C.公民權D.行政角色75.政府實施績效管理進而改進其績效的必要性從根本上取決于（D）。A.政府的效率B.政府的目標C.政府的性質(zhì)D.政府的責任76.霍哲認為對政府績效最具有決定性影響的要素是（B）。A.領導角色扮演的恰當與否B.對人力資源尤其是人的無形資源的開發(fā)C.公共雇員的承諾D.雇員與組織的關系77.奧斯本強調(diào)，改進政府工作效率從根本上說就是要（B）。A.改革政府的不當決策B.改革政府的不良體制C.改革政府的不良作風D.改革政府的錯誤行動78.奧斯本認為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是（D）。A.公眾輿論B.項目多少C.實現(xiàn)目標D.政策效果79.1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（C）。A.后現(xiàn)代行政理論B.組織行為理論C.企業(yè)家政府理論D.政府績效理論80.在對新公共管理理論的批評聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（B）。A.公共環(huán)境理論B.新公共服務理論C.公共行政理論D.公共治理理論81.所謂“新公共管理”（NPM），最初在很大程度上是一種（A）。A.歐洲現(xiàn)象B.美國現(xiàn)象C.日本現(xiàn)象D.西方現(xiàn)象82.登哈特認為，（A）已經(jīng)成為美國人生活中的一個主題。A.社區(qū)B.社團C.志愿性組織D.街坊群體83.進入20世紀八九十年代以來，最能夠代表西方行政學理論主要發(fā)展趨勢的理論是（A）。A.公共治理理論B.公共管理理論C.新公共服務理論D.后現(xiàn)代公共行政理論84.作為治理的公共管理，遇到的主要挑戰(zhàn)是處理（C），即相互依存的環(huán)境。A.扁平狀B.等級化C.網(wǎng)絡狀D.金字塔狀85.公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡管理中扮演著（B）角色。A.監(jiān)督者B.元治理C.主體治理D.管制二、不定項選擇題（每題所設選項中至少有一個正確答案，多選、少選、錯選或不選均不得分）1.西方行政學的理論淵源包括（ABC）。A.西方近代史上的政治學B.君主制時代德國、奧地利兩國的官房學C.資產(chǎn)階級革命以后形成的行政法學D.中世紀基督教的教父學2.19世紀末20世紀初，西方資本主義國家的哪些變化對行政學的研究提出了要求。（AC）A.政府職能的擴張B.政府職能的減弱C.行政權力的擴大D.行政權力的縮小3.下列人物中，不屬于19世紀末20世紀初西方行政學說在初創(chuàng)過程中主要代表人物的是（C）。A.威爾遜B.韋伯C.布坎南D.泰勒4.威爾遜擔任的職務不包括（D）。A.美國總統(tǒng)B.新澤西州州長C.普林斯頓大學校長D.耶魯大學校長5.就產(chǎn)生背景而言，威爾遜行政學說的產(chǎn)生主要源自對（C）的反動。A.壟斷資本主義B.權力中心主義C.自由放任主義D.社會民主主義6.下列不是威爾遜著作的是（D）。A.《國會制政體》B.《美國的憲法政府》C.《國家》D.《政府論》7.在威爾遜看來，應該運用歷史方法和（D）對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。A.實證方法B.案例分析C.政策研究D.比較方法8.在把政黨由法外引進法內(nèi)來的問題上，古德諾竭力主張要明確政黨在政府體制中的地位，把它置于（AB）的管理之下，從而使它擺脫受少數(shù)人控制和操縱的局面。A.民主化B.法制化C.集權化D.自由化9.在古德諾看來，更經(jīng)常地借助于（B）的方法，將會給減少政黨目前必須從事的工作帶來有利的影響，從而使政黨對人民更加負責。A.召開會議B.公民投票C.匯報總結D.監(jiān)督檢查10.古德諾把注意點放在影響行政變革的政府制度上，而沒有真正深入到行政管理內(nèi)部的那些技術性細節(jié)上，主要是由他（CD）造成的。A.個人氣質(zhì)B.性格因素C.所處時代D.所代表的利益11.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有（ABD）。A.執(zhí)行功能B.司法功能C.政治功能D.準司法功能12.古德諾認為，（C）是國家意志的執(zhí)行。A.政治B.司法C.行政D.立法13.在官僚制組織中，人們在處理公務時只應考慮（ABD）。A.合理性B.合法性C.私情關系D.有效性14.韋伯將不同類型的組織區(qū)分為（BCD）。A.正式組織B.合理化—合法化組織C.神秘化組織D.傳統(tǒng)組織15.韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為（ABCD）。A.嚴密性B.合理性C.穩(wěn)定性D.普適性16.在泰勒看來，必須用科學的方法對工人的（ABCD）等進行分析，消除各種不合理因素。A.操作方法B.使用的工具C.勞動和休息時間的搭配D.作業(yè)環(huán)境的布置17.科學管理理論在追求（ABCD）等方面是與理性官僚制相一致的。A.最佳工作方法B.管理標準化和程序化C.管理權威和結構的建立D.強調(diào)等級控制18.被譽為“科學管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實踐，他從事過的工作包括（ABCD）。A.機械工人B.車間管理員C.技師D.工長19.在傳統(tǒng)的組織機構中，一個工長為了圓滿履行其職責，必須具備（ABCD）等素質(zhì)。A.智能B.教養(yǎng)C.才能D.正直20.法約爾的著作包括（ABCD）。A.《論管理的一般原則》B.《國家行政理論》C.《公共精神的覺醒》D.《工業(yè)管理與一般管理》21.法約爾認為，個人權力是由管理人員的（ABCD）等所構成。A.智慧B.博學C.道德品質(zhì)D.指揮才能22.法約爾認為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念，在他看來，“經(jīng)營”包括的活動有（ABCD）。A.技術活動B.商業(yè)活動C.財務活動D.安全活動23.法約爾的管理五要素不包括（C）。A.計劃B.組織C.決策D.指揮24.管理的14條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗所作的理論概括，下列原則中在14條原則之內(nèi)的是（ABCD）。A.勞動分工B.紀律C.統(tǒng)一指揮D.統(tǒng)一領導25.懷特認為，當代人事管理的支柱是（AD）。A.選拔人才B.懲戒與罷免C.績效工資D.職位分類26.在懷特看來，政府選拔管理人才的考試方法可以采用（ABCD）的方法。A.操作試驗B.工作試驗C.心理試驗D.口試27.懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現(xiàn)在（BCD）。A.行政層級問題B.人才選拔問題C.職務的晉升問題D.職位分類—分級與工資的制定問題28.懷特認為敗壞官紀的因素包括（ABCD）。A.缺乏獎勵B.懲罰無度C.損失創(chuàng)制權D.疏略社交生活29.下列屬于懷特提出的建立行政學的基本假定的是（ACD）。A.行政管理具有共性B.行政學的系統(tǒng)性C.行政學的實踐基礎D.行政的科學化30.古利克強調(diào)，政治與行政的老二分法已經(jīng)失敗，其關于行政在政府中的角色的觀點就是對（ABC）進行很微妙的調(diào)節(jié)和適應。A.政治B.政策C.行政D.司法31.古利克總結的POSDCORB職能中不包括（C）。A.計劃B.預算C.控制D.報告32.古利克認為，可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據(jù)包括（ACD）。A.目標B.作用C.程序D.服務對象33.在下列領域中，古利克的個人興趣一直都主要在（ABD）。A.城市政府B.公共財政C.公用事業(yè)D.人事34.在巴納德看來，協(xié)作意愿的含義是（ABC）。A.自我克制B.交付出個人行為的控制權C.個人行為的非個人化D.團體合作35.在巴納德看來，作為一個系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素（ABC）。A.共同的目標B.信息交流C.協(xié)作意愿D.嚴格的管理36.巴納德概括的管理人員的職能包括（ACD）。A.建立和維持信息交流的體系B.獨立地、創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題C.促成組織成員提供必要的服務D.規(guī)定組織的目標37.程序化決策的現(xiàn)代技術包括（ABCD）。A.博弈論B.決策論C.概率論D.排隊論38.西蒙認為，決策過程包括以下階段（ABCD）。A.情報活動B.審查活動C.抉擇活動D.設計活動39.西蒙認為，個人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關組織的決定受組織影響，這種組織影響力的表現(xiàn)包括（BCD）。A.凝聚B.權威C.溝通D.組織認同40.林德布洛姆的論著不包括（C）。A.《政策分析》B.《決策過程》C.《公共行政》D.《政治與市場》41.在林德布洛姆看來，策略分析常用的方法包括（ABCD）。A.試錯法B.計算決策法C.啟示決策法D.突破瓶頸法42.在林德布洛姆看來，社會政治過程所包含的基本形態(tài)不包括（D）。A.價格體系B.層級體系C.多元體制D.控制體制43.林德布洛姆特別對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為（ACD）。A.簡單的漸進分析B.復雜的漸進分析C.斷續(xù)的漸進分析D.策略分析44.在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循的基本原則包括（ABD）。A.積小變?yōu)榇笞冊瓌tB.按部就班原則C.平穩(wěn)過渡原則D.穩(wěn)中求變原則45.下列不屬于維爾達夫斯基著作和論文的是（BD）。A.《預算過程的政治》B.《行政學導論》C.《怎樣限制政府開支》D.《行政行為》46.維爾達夫斯基認為，在爭取預算的過程中，需要在（ABD）方面多下功夫。A.培養(yǎng)積極的顧客基礎B.努力贏取其他官員（特別是撥款小組委員會成員）的信任C.一味追求效率D.注意充分利用各種機會47.維爾達夫斯基強調(diào)，作為爭取預算的一種技巧，上報預算提案需要考慮（BCD）。A.級別B.時機C.環(huán)境D.地點48.在Y理論看來，最有意義的獎勵是（D）。A.安全的需要得到滿足B.尊重的需要得到滿足C.生理的需要得到滿足D.自我實現(xiàn)的需要得到滿足49.按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要層次不包括（B）。A.生理的需要B.生活的需要C.自我實現(xiàn)的需要D.尊重的需要50.麥格雷戈認為在Y理論提出時，已經(jīng)有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應用上取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為（ABCD）。A.分權與授權B.鼓勵職工對自己的工作成績作出評價C.擴大工作范圍D.參與式和協(xié)商式管理51.沃爾多認為傳統(tǒng)行政學家信奉（ABC）。A.個人主義B.平等C.實利主義D.集體主義52.比較公共行政和現(xiàn)代組織理論的相同點表現(xiàn)在（ABCD）。A.關注方法論B.相信系統(tǒng)框架C.強調(diào)經(jīng)驗描述D.尋求一般性概念53.沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學在1940年前一直支配著行政學領域的基本特點包括（BCD）。A.對“社會效率”的追求B.接受政治—行政二分法C.一般管理取向D.通過科學分析來尋求一般原則54.新公共行政學的基本主題不包括（D）。A.參與B.分權C.代議官僚制D.集權55.在沃爾多看來，現(xiàn)代組織理論的思想基礎仍然是20世紀西方文化中的（ABCD）等價值觀念。A.科學B.理性C.效益D.效率56.（BC）是影響公共行政最主要的生態(tài)因素。A.生產(chǎn)工具B.社會經(jīng)濟機制C.生產(chǎn)力發(fā)展水平D.社會政治關系57.里格斯認為，行政重疊性必然導致（ABCD）。A.派系林立B.政出多門C.互相扯皮D.合法機構受控于非法機構58.里格斯認為，影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的包括（ABD）。A.政治構架B.社會要素C.文化要素D.符號系統(tǒng)59.新公共行政學強調(diào)以下列哪些觀念為基礎設計出一種新的組織制度，以增進社會公平實現(xiàn)的可能性。（BCD）A.組織B.倫理C.民主D.政治互動60.新公共行政學認為，行政組織中存在著（ABCD）運作過程。A.分配B.整合C.邊際交換D.社會情感61.德魯克認為，政府機構為了真正體現(xiàn)“服務機構應有出色的工作”，需要采取實際的步驟，這些步驟概述了政府機構目標管理過程的哪些環(huán)節(jié)？（ABCD）A.目標制定B.評估C.分解D.實施62.德魯克認為，組織中的目標可分為（ABCD）。A.戰(zhàn)略目標B.策略目標C.方案D.任務63.德魯克認為目標管理包括（ABD）階段。A.制定目標B.對成果進行檢查和評價C.管理過程D.實現(xiàn)目標64.德魯克認為，為了減少工作人員跳槽這一目標，可以制定以下策略。（ABC）A.修改工資報酬制度B.改善物質(zhì)環(huán)境C.通過談話了解原因D.到其他組織挖人補缺65.奎德認為，政策分析的必要性可以從（BD）得到說明。A.政府機構的低效B.決策失誤C.系統(tǒng)分析D.決策機構的低效66.在奎德看來，政策分析的要素不包括（C）。A.目標B.備選方案C.分析過程D.標準67.奎德認為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括的基本階段不包括（A）。A.前期調(diào)研B.總體概述C.廣泛探索D.多方比較68.在美國，（D）不是由選民選舉產(chǎn)生的。A.總統(tǒng)B.州長C.眾議院議員D.國務卿69.布坎南認為，導致政府機構工作低效率的原因包括（BCD）。A.目標不明確B.缺乏競爭機制C.缺乏降低成本的激勵機制D.政府機構自我膨脹70.布坎南提出要借助于（C）來完善選舉制度，因為它可以使所有參與集體選擇的個體，都有充分的激勵說出其對某一公共物品的真實需求狀況，從而使投票者得到公共物品的數(shù)量和質(zhì)量，最大限度地接近投票者的實際偏好結構。A.目標明確法B.權力競爭法C.需求顯示法D.權利表達法71.法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的值得關注的方面有（ABCD）。A.想象B.解構C.去領地化D.變樣72.法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從（ABC）等方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進行了闡釋。A.特殊主義B.科學主義C.技術主義D.邏輯主義73.下列不屬于庫珀著作的是（C）。A.《行政管理的公民倫理》B.《模范公共官員》C.《管理備要》D.《負責任的行政官員：行政角色的倫理探討》74.庫珀認為，人們在行政決策過程中對倫理問題處理的一般思考層次包括（ABCD）。A.情感表達層次B.道德規(guī)則層次C.倫理分析層次D.后倫理思考層次75.在庫珀看來，客觀責任與從外部強加的可能事物有關，其具體形式包括（BD）。A.對責任的感覺B.職責C.對責任的信息D.應盡的義務76.下列屬于從公務員自身外部強行對公務員個人的倫理越軌行為實施的控制因素的是（ABD）。A.采取新立法B.制定新規(guī)則C.培養(yǎng)公務員的職業(yè)價值觀D.頒布新制度77.庫珀認為，如果倫理思考過程想要導致負責任的行政行為，則必須有一個環(huán)境支持系統(tǒng)，該系統(tǒng)的構成要素包括（ABCD）。A.個人品質(zhì)B.組織結構C.組織文化D.社會期待78.在霍哲看來，下列哪些是恰當?shù)念I導角色需要做到的？（ABCD）A.轉(zhuǎn)化性領導B.傳播清晰的愿景并掃除障礙C.正確識別雇員動機D.建立信任79.霍哲從績效管理的視角提出的構成一個全面改進政府公共部門績效的綜合模型的關鍵性概念不包括（B）。A.為質(zhì)量而管理B.追求效率C.開發(fā)人力資源D.適應技術80.奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔負的責任包括（ABCD）。A.建立市場規(guī)則B.為消費者提供信息C.利用政策平衡供求關系D.鼓勵新的市場因素的產(chǎn)生81.奧斯本認為，一旦適當?shù)拇胧┑轿?，政府部門便可以利用測量提供的信息去改進自己業(yè)績的方法是（BCD）。A.按業(yè)績制定目標B.按業(yè)績付酬C.按業(yè)績進行管理D.按效果作預算82.新公共管理理論對管理持有的理念包括（AB）。A.管理的自由化B.管理的市場化取向C.管理的政治化D.管理的集權化83.美國行為科學家和組織學家阿吉利斯博士在（C）中探討了傳統(tǒng)管理方法對復雜組織內(nèi)部個體心理發(fā)展的影響。A.《個體與組織》B.《個體與發(fā)展》C.《個性與組織》D.《個性與發(fā)展》84.公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構建立起的合作伙伴關系主要包括（ACD）。A.系統(tǒng)的協(xié)作關系B.正式組織與非正式組織之間的關系C.主導者與職能單位之間的關系D.組織之間的談判協(xié)商關系三、判斷題（下列各題，你認為正確的，請在題后的括號內(nèi)打“√”，錯的打“×”）重點看錯題，錯題知道了，其他就是正確的。1.在科學管理運動興起之后，一些行政學家便開始重視通過科學管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學管理的原則運用于教育和市政機構；庫克也曾將科學管理運用到機關辦公室管理；而懷特則用科學管理理論研究政府行政管理。（×）二者換一下2.法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的《社會契約論》和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的《政府論》等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。（×）二者換一下3.從學科發(fā)展歷史來看，行政學是從哲學中分離出來而成為一門獨立學科的。（×）政治學4.威爾遜的行政學研究方法論主張，應該運用歷史方法和比較方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。（√）5.威爾遜認為，在行政管理活動中，公共輿論將起權威性評判家的作用。（√）6.威爾遜在《行政學研究》一文中，從行政學研究的起點和具體研究內(nèi)容兩個方面對行政學研究的目標和任務作了明確界定。（√）7.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說特別受到了英國行政研究思想的影響，斯坦因是其中頗負盛名并具有一定的代表性的人物。（×）德國8.古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有著相當一致的地方，他也是站在大資產(chǎn)階級利益一邊，主張公共行政權力的集中。（×）中小9.古德諾關于“行政是國家意志的表達，政治是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學的獨立研究頗有貢獻。（×）二者換一下10.古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的協(xié)調(diào)，而是在于二者的分離。（×）二者換一下11.威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認同行政管理的完善取決于從行政公務中積極排除政治性因素。（√）12.西蒙是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進行系統(tǒng)研究的學者之一，因此，有人把西蒙稱作組織理論之父。（×）韋伯13.韋伯認為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。（√）14.官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認為，它們可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。（√）15.為了提高勞動生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。（√）16.泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又愿意努力干的人。（√）17.泰勒認為，規(guī)模較大的企業(yè)只需要依據(jù)職能原則來組織和管理。（×）不能只18.作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種更具廣泛適用性的“一般管理理論”。（√）19.法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。（√）20.法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織研究領域。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是人事管理問題。（×）組織結構21.懷特指出，端正官紀應從直接和間接兩個方面進行，這兩個途徑要相互補充，靈活運用。（√）22.懷特在19世紀20年代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。（×）20世紀23.懷特認為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中責任與權力的適當分配為基礎的。（√）24.在古利克看來，在一個多元化社會中的集權制政府優(yōu)于民主制政府，因為前者能夠產(chǎn)生新思想，具有自由批評的矯正效應并且要求老百姓對最終結果作出評價。（×）二者換一下25.古利克自認為自己是一個理論家，而且他在職業(yè)生涯的許多時間里都一直專注于對思想和原則的追求。（×）思想家26.綜觀古利克的整個行政學思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有分散化和實踐性的特征。（×）一體化27.古利克采用了威爾遜關于應該構建一門行政科學的主題，認為這樣一門科學應該建立在一些既可以應用于公共部門又能夠應用于私人部門的基本原則之上。（√）28.在巴納德看來，所謂組織平衡實質(zhì)上就是貢獻與誘因的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。（√）29.巴納德認為組織是一個由協(xié)作意愿、共同目標和信息交流這三個相互關聯(lián)的要素構成的有機整體。（√）30.巴納德認為，組織成員對組織共同目標的理解可以分為協(xié)作性理解和個人性理解。（√）31.巴納德認為權威包括兩個方面：一是客體方面，把命令作為有權威的；二是主體或個人方面，命令被接受的性質(zhì)。（×）二者換一下32.西蒙對西方行政學的主要理論貢獻就在于他基于對行政學所謂“正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的新公共行政學說。（×）行為主義33.當代西方行為主義學派政治學者的重要方法論主張之一就是提出新的概念工具去從事研究。（√）34.在行政學研究中，西蒙是以事實與行為的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實證主義學派的知識理論。（×）價值35.從西蒙的《行政行為》一書問世起，西方行政學便開始邁進了一個新的時代，即以科學化的概念、實證的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。（√）36.在方法上，理性決策模式注重事物變化的量的積累，以量變導致質(zhì)變；它強調(diào)在進行改變時維持社會和組織的穩(wěn)定，因而主張不間斷的修改，主張逐步對政策加以修改并最終改變政策，而不是引起動蕩的變革。（×）漸進37.西蒙的漸進決策模式和林德布洛姆的有限理性模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。（×）二者換一下38.林德布洛姆認為，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術和現(xiàn)行計劃的制約。（√）39.在林德布洛姆看來，策略分析是指對與現(xiàn)狀有差距的各種政策備選方案擇其一而予以簡化和重點性的策略研究，它所提出的幾個可行性方案與現(xiàn)實差距甚微，所做的決策與現(xiàn)行的狀況比較并沒有太大的改變。（×）簡單漸進分析40.在《預算改革的政治含義》一文中，維爾達夫斯基極力主張發(fā)展一種規(guī)范的預算理論。（×）不主張41.從維爾達夫斯基對預算概念的闡釋中，我們不難發(fā)現(xiàn)，他更傾向把預算過程當作經(jīng)濟背景下的一種人類行為現(xiàn)象來談論。（×）政治42.在維爾達夫斯基看來，如果預算改革終于成功導致了新的不同預算決策，這必然意味著各種政治力量之間的較量對比已經(jīng)舊貌換新顏了。（√）43.維爾達夫斯基提出，對預算及其改革的研究只需要著重改革實踐的討論，不需要注意理論上的探索分析。（×）不僅要注意理論上的探索分析。還要著重改革實踐的討論44.擴大職責范圍、權力下放、分散責任和群眾參與管理，是麥格雷戈認為在組織中實施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。（√）45.麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視人的行為、尊重人格為特征的Y理論。（√）46.麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把X理論叫作“個人目標和組織目標的結合”。（×）Y理論47.弗雷德里克森著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學名著，是西方新公共行政運動的積極倡導者和參與者。（×）沃爾多48.沃爾多在公共行政領域除了是一個創(chuàng)造者之外他還更多的是一個評論家。因此，他所起的作用與其他行政學家有所不同。（√）49.沃爾多認為，在公共行政領域，除了案例研究方法，尚很少有什么其他探討公共政策的方法。（√）50.沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段。第一個階段是傳統(tǒng)組織理論時期，第二階段稱之為新傳統(tǒng)組織理論時期，最后一個階段稱之為現(xiàn)代組織理論時期。（√）51.20世紀六七十年代，行政學擺脫了長期以來對政治科學的過分依賴，由應用研究轉(zhuǎn)向純理論研究。（×）二者換一下52.里格斯提出的過渡社會（發(fā)展中國家）公共行政的三個基本特點是同質(zhì)性、形式主義和重疊性。（×）異質(zhì)性53.行政生態(tài)學是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關系為研究對象的。（√）54.里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經(jīng)濟結構及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進行比較研究，進而創(chuàng)立了行政生態(tài)學這個重要的行政學分支學科。（√）55.里格斯在《行政生態(tài)學》中以菲律賓作為融合型行政模式的典型代表，以泰國作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對它們作了深入分析。（×）二者換一下56.新公共行政學派鮮明主張社會科學家應該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷，他們強調(diào)批判理論、道德哲學對行政學研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學的思辨方法，將價值理論放在優(yōu)先考慮的地位。（√）57.自19世紀70年代至80年代，美國政府部門廣泛推行了全面質(zhì)量管理運動，倡導政府部門積極尋求滿足公眾的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務品質(zhì)，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)步改進服務品質(zhì)。（×）20世紀58.1958年，新公共行政學高舉社會公平的旗幟應運而生，它倡導關注意義和價值、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。（×）1968年59.在公共行政領域，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即機械性效率與社會性效率。（√）60.目標管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用壓制的管理代替自我控制的管理。（×）二者換一下61.德魯克認為，組織中的目標可分為戰(zhàn)略目標、策略目標以及方案和任務，它們分別由組織中的各級管理人員和一般工作人員來制定。（√）62.在德魯克看來，政府機構是“用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的服務性設施”，其管理的目的在于“出色的管制”。（×）服務63.德魯克提出的政府機構工作步驟實際上概述了包括目標制定、分解、實施、評估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政府機構目標管理的過程。（√）64.在奎德看來，與政策分析密切相關的政治因素主要表現(xiàn)在政治可行性與誰是真正的委托人兩個方面。（√）65.奎德認為，政策分析是在運籌學和系統(tǒng)分析的基礎上發(fā)展起來的。（√）66.奎德認為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮應該干什么，而且更要首先考慮應該怎么辦。（×）二者換一下67.布坎南認為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。（√）68.所謂公共選擇是指市場的集體選擇，實際上就是政府選擇。（×）非市場的69.政府的失敗是公共選擇理論的研究重點，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的規(guī)則制約體系，是公共選擇理論的最高目標。（√）70.法默爾認為，公共行政領域更多的認識和努力應致力于通過實證研究而不是通過語言解釋來發(fā)展。（×）二者換一下71.法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學會接受反例，必須學會讓矛盾站住腳并且學會不再堅持單一的真理。（√）72.正是法默爾選擇的哲學方法論高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的認識論意義。（×）認識論73.庫珀對行政倫理問題的探討是從對行政角色的分析入手的。（√）74.從法律意義上看，公民權涉及的是一些與一個人在某一政治共同體中成員資格的特性有關的更為一般的問題，其中主要包括諸如公民的權利和責任這樣的倫理問題，而不管其合法身份怎樣。（×）倫理角度75.公務員所從事的公共服務本質(zhì)上是民主政體中所有公民所期待的公民美德的一個擴展部分。（√）76.庫珀的行政倫理理論是要闡明行政官員的倫理處境并培養(yǎng)人們對這個問題進行富有想象力的思考，而不是要規(guī)定出一套特定的公共服務價值觀。（√）77.霍哲強調(diào)，最高管理層應在對組織文化的評估和變革中扮演關鍵性角色，必須把創(chuàng)新性和支持性文化改變成為官僚組織文化。（×）二者換一下78.霍哲主張，評估政府的目的在于加強管制，讓政府對公民的需求更負責任。（×）改進服務79.奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。（√）80.奧斯本所強調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力——以“規(guī)章驅(qū)動的政府”取代“任務驅(qū)動的政府”。（×）二者換一下81.奧斯本在政府與市場的關系問題上并沒有走極端，他強調(diào)的是政府要善于建立市場機制，不能只靠指令控制進行管理。（√）82.公共服務理論是美國著名行政學家羅伯特·登哈特基于對新公共管理理論的反思，特別是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學理論。（√）83.哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅(qū)主要包括民主公民權理論、社區(qū)與公民社會的理論、組織人本主義與新公共行政學以及后現(xiàn)代公共行政理論。（√）84.公共治理理論的核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關系，確定共同的目標等途徑，實現(xiàn)對公共事務的管理。（√）85.所謂“治理”，就是對合作網(wǎng)絡的管理，它指的是為了實現(xiàn)和增進公共利益，政府部門不斷強化公共權力，管理公共事務的過程。（×）和非政府部門彼此合作，共同四、簡答題1.西方行政學是在什么社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？參考答案：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結構的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟的任務日愈繁重，而且社會關系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學便應運而生?？茖W管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。相關學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產(chǎn)生奠定了重要基礎。2.威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內(nèi)容？參考答案：（1）論證了行政學研究的必要性；（2）明確了行政學的目標和任務；（3）揭示了行政管理的本質(zhì)；（4）說明了行政學研究的歷史淵源；（5）提出了其行政學研究方法論；（6）提出了其人事行政思想；（7）提出了其行政監(jiān)督思想。3.古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？參考答案：（1）政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎；（2）行政的適度集權化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；（3）美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路——法外調(diào)解；（4）美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。4.韋伯所謂的“官僚制”有何基本特征？參考答案：（1）合理的分工；（2）層級節(jié)制的權力體系；（3）依照規(guī)程辦事的運作機制；（4）形式正規(guī)的決策文書；（5）組織管理的非人格化；（6）適應工作需要的專業(yè)培訓機制；（7）合理合法的人事行政制度。5.簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容。參考答案：（1）通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準；（2）采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；（3）工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。6.法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？參考答案：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是他根據(jù)自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的14項原則，包括：（1）勞動分工；（2）權力和責任；（3）紀律；（4）統(tǒng)一指揮；（5）統(tǒng)一領導；（6）個人利益服從整體利益；（7）人員的報酬；（8）集中；（9）等級系列；（10）秩序；（11）公平；（12）人員的穩(wěn)定；（13）首創(chuàng)精神；（14）人員的團結。7.簡述懷特的行政協(xié)調(diào)思想。參考答案：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對此，懷特主張：（1）應該精簡機構，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度；（2）應該設置行政協(xié)調(diào)機關；（3）要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結果；（4）在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定；（5）明確協(xié)調(diào)的原則。8.在古利克看來，美國政府最初依據(jù)的行政改革原則有哪些缺陷？參考答案：（1）選舉許多官員和經(jīng)常進行選舉，既沒有產(chǎn)生好政府也沒有產(chǎn)生民主政府；（2）權力制衡系統(tǒng)所導致的不是“更大的驅(qū)動力而是更多的制動器”；（3）多頭領導的機構使政府系統(tǒng)喪失了負責且有力的領導；（4）不熟練的人已經(jīng)證明既不能處理好重要行政事務也不能勝任重要技術工作。9.在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？參考答案：巴納德認為，正式組織與非正式組織之間有著密切關系，如果關系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔三項積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這三項積極功能是：（1）可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息；（2）可以通過培養(yǎng)組織成員的服務熱誠以及對權威的認同感而維持組織團結；（3）可以借助于非正式組織的互動關系，避免正式控制過多過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。10.簡述西蒙區(qū)分政策問題與行政問題的原則。參考答案：西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關于判斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性?；谶@種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則：（1）一個決策問題是應該交給立法機關還是應該交給行政機關，這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理）問題的相對重要性以及關于事實問題的紛爭程度。（2）行政機關的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，則行政機關對這種價值判斷必須向立法機關負完全責任，也就是說，立法機關對這種價值判斷保留控制權。11.簡述林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則。參考答案：所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則：（1）按部就班原則；（2）積小變?yōu)榇笞冊瓌t；（3）穩(wěn)中求變原則。12.簡述維爾達夫斯基提出的籌劃和擬定預算提案的基本辦法。參考答案：（1）化繁為簡，簡單明了。（2）不求最佳，只求滿意。（3）循序漸進，逐步調(diào)整。（4）撥款要求，恰如其分。13.簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎。參考答案：麥格雷戈的“Y理論”是基于“需要層次說”概括出來的，需要層次說是美國著名心理學家馬斯洛提出的。在他看來，人的基本需要可以為五個層次：（1）生理的需要；（2）安全的需要；（3）感情和歸屬上的需要；（4）尊重的需要；（5）自我實現(xiàn)的需要。14.沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)行政學？參考答案：（1）沃爾多認為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當?shù)?，應該鼓勵行政權力和政治權力之間的合作而不是被分離權力之間的對抗。（2）沃爾多批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學過分強調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質(zhì)”的具體性。（3）沃爾多還指責傳統(tǒng)行政學家所謂的行政“科學”主要依靠“事實的堆積”。（4）沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學家過于重視效率的做法。15.簡述過渡社會公共行政的特點。參考答案：在里格斯看來，過渡社會公共行政具有如下特點：（1）異質(zhì)性?！爱愘|(zhì)性”是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，表現(xiàn)出強烈反差。過渡社會的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點。（2）重疊性。即行政機構的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機構并不一定產(chǎn)生其應當有的功能，行政行為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所決定。（3）形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設、徒有虛名。16.簡述新公共行政學動態(tài)、開放的組織觀。參考答案：新公共行政學認為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會情感四種基本的運作過程：（1）所謂分配過程是指新的公共行政必須關心分配形式，依據(jù)從公共行政項目中獲得的效益來處理人的物質(zhì)的和服務的分配問題，成本－效用分析和成本－效益分析是其最常用的方法。（2）所謂整合過程是指通過權威層級來協(xié)調(diào)組織中