關(guān)于我市美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)工作的調(diào)研報告

.頁眉.頁腳.關(guān)于我市美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)工作的調(diào)研報告推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是XX市委、市政府進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持走新型城市化發(fā)展道路的一項重要舉措。2012年10月，我市啟動了城郊街西和村等22條行政村的美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)工作。今年5月下旬,市政協(xié)開展了“關(guān)于推進我市美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)工作”的專題調(diào)研活動。專題調(diào)研組先后實地察看城郊街西和村、江埔街錦一村等8個試點村，與各鎮(zhèn)街、試點村干部及群眾代表進行座談交流;并分別與我市城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局等職能部門，XX市城市建設(shè)投資集團有限公司、供銷社等掛點單位舉行了專題座談會，廣泛了解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作情況，分析了存在問題和困難，積極探討扎實推進美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)的措施和辦法?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

根據(jù)XX市創(chuàng)建工作要求，從2012年起至2016年底前我市要完成22條行政村的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。其中，城郊街西和村為XX市級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建點，須在2013年底前完成創(chuàng)建考核驗收工作;其余21條村作為XX市級(8條)、鎮(zhèn)(街)級(13條)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建點，逐年分批進行考核驗收。太平鎮(zhèn)三百洞村等8個XX市級試點(每個鎮(zhèn)街各1個)2014年底前完成;余下的13個鎮(zhèn)(街)級試點在2016年底前全部完成。目前，創(chuàng)建工作有以下特點：

(一)各級領(lǐng)導(dǎo)重視，建立機構(gòu)機制。一是建立了市、鎮(zhèn)、村三級建設(shè)機構(gòu)機制，確保工作有序推進。我市專門成立了市美麗鄉(xiāng)村行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，常務(wù)副組長由市委副書記擔(dān)任，成員單位由市委辦等30多個部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鎮(zhèn)(街)也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及專門機構(gòu)，安排專人負責(zé)。各創(chuàng)建點群眾的創(chuàng)建愿望比較強烈，大多數(shù)村已成立了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村民理事會，由村“兩委”干部和村民代表組成。二是建立掛點聯(lián)動機制，凝聚力量共同推進。在XX市1個市直部門單位對口幫扶1個試點村的基礎(chǔ)上，我市市委、政府領(lǐng)導(dǎo)及人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)等分別掛點1條行政村，并安排22個單位對口幫扶各試點村，使每條試點村均有1名市領(lǐng)導(dǎo)和2個單位掛點幫扶，采取“規(guī)劃到村、責(zé)任到人”的辦法，積極整合廣州、從化兩級力量聯(lián)合攻關(guān)。

(二)出臺配套措施，明確職責(zé)任務(wù)。至今，我市先后出臺了《XX市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案(從辦[2012]77號)》《XX市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)對幫扶工作方案》《關(guān)于將美麗鄉(xiāng)村、名鎮(zhèn)名村、中心鎮(zhèn)建設(shè)項目列入扶貧開發(fā)建設(shè)項目行政審批綠色通道的復(fù)函(從府辦復(fù)[2012]39號)》《關(guān)于設(shè)立美麗鄉(xiāng)村及名鎮(zhèn)名村建設(shè)專項資金的復(fù)函(從府辦復(fù)[2013]48號)》等一系列政策文件，進一步明確了我市創(chuàng)建工作的目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)定各鎮(zhèn)(街)為創(chuàng)建工作主體，有關(guān)職能部門為責(zé)任單位，掛點單位為牽頭單位，市城鄉(xiāng)建設(shè)局為總協(xié)調(diào)指導(dǎo)單位。在建設(shè)資金方面，要求通過“政府引導(dǎo)、村民支持、社會參與”多渠道籌措。XX市級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建點資金將按8：2的比例由XX市和我市分擔(dān)。我市每年安排財政資金2500萬元用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，本級財政涉農(nóng)建設(shè)資金優(yōu)先用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“誰投資、誰受益”的原則，正大力引進社會資金打造美麗鄉(xiāng)村。

(三)堅持規(guī)劃先行，村莊編制穩(wěn)步推進。一是市規(guī)劃部門積極發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，依照調(diào)查研究、聽取民意、召開各方評審、規(guī)劃成果公示等程序和規(guī)定開展村莊規(guī)劃編制工作。截至今年5月底，XX市級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建點城郊街西和村，XX市級示范創(chuàng)建點中的江埔街錦一村、鰲頭鎮(zhèn)潭口村等3條村已完成規(guī)劃編制工作，相關(guān)規(guī)劃成果已通過我市政府審批，并報XX市備案。XX市級示范創(chuàng)建點中的街口街石潭村等19條村也已完成規(guī)劃編制工作并原則通過專家評審，正修改完善，計劃7月下旬上報市政府審批。二是舉辦專題管理培訓(xùn)班，增強干部創(chuàng)建意識和能力。今年3月舉辦了全市美麗鄉(xiāng)村暨農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)班，全市鎮(zhèn)街、村干部近1500人參加了學(xué)習(xí)，每人領(lǐng)取了《美麗鄉(xiāng)村居民設(shè)計圖集》《XX市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作指引(試行)》等資料。通過開展大規(guī)模培訓(xùn)活動，收到了宣傳引導(dǎo)、營造氛圍、加快推進的效果。

(四)著力加快項目建設(shè)，突出示范帶動作用。目前，全市22個美麗鄉(xiāng)村試點共確定項目282個，完工36個，在建15個，完成投資1.11億元。XX市級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建點西和村工作先行先試，走在我市前面。該村確定創(chuàng)建項目17個，總投資1559.3萬元，其中XX市承擔(dān)1247.44萬元，本級311.86萬元。為搶抓時間，這些項目的設(shè)計、立項等前期工作已同步進行?，F(xiàn)在，西和村村口道路擴建寬2.5米工程已完成1500米;村莊整飾工程完成70%;20畝竹林小公園工程完成70%;20平方米宣傳報刊櫥窗安裝工程完成70%。根據(jù)XX市的要求，萬花園美麗鄉(xiāng)村群整體規(guī)劃編制工作正在推進中，擬將萬花園27000畝范圍內(nèi)的11條行政村、33家花卉企業(yè)納入美麗鄉(xiāng)村群，以“賞百花、嘗百果、品嶺南建筑、享農(nóng)家樂趣”為主題，整體打造成為廣州地區(qū)最高端的美麗鄉(xiāng)村示范點、全省最大的花卉博覽園。

(五)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，清潔衛(wèi)生先行。我市高度重視改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境工作，把農(nóng)村清潔衛(wèi)生工作擺在新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)先位置來抓。2005年啟動了以“五改五有”為主要內(nèi)容的生態(tài)文明村建設(shè)，2007年起實施城鄉(xiāng)清潔工程，逐步完善農(nóng)村生活垃圾收運處理工作。2012年，我市加快完善垃圾收集、運輸設(shè)施的配置,積極推進“一村一個密閉垃圾收集點”建設(shè)，建成投入使用垃圾收集點33個，正在建設(shè)1025個;加快推進“一鎮(zhèn)一站”的建設(shè)，太平鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、鰲頭鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)運站已建成，良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)壓縮轉(zhuǎn)運站今年底前建成。全面推廣“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)清運、市處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式，全市218條行政村均建立了環(huán)衛(wèi)保潔制度，農(nóng)村生活垃圾從清掃、收集、運輸?shù)教幚碇鸩阶呦虺B(tài)化、規(guī)范化，農(nóng)村衛(wèi)生狀況得到較大改善，為我市開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了良好的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)。

二、存在困難和問題

在試點創(chuàng)建工作中，面臨資金、土地、政策配套等困難和問題。主要如下：

(一)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識不準(zhǔn)確。“什么是美麗鄉(xiāng)村，怎樣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”是貫穿美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建全過程的兩個核心問題。準(zhǔn)確把握美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系創(chuàng)建工作的得失。按照廣州的工作方案，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是由多個要素構(gòu)成、標(biāo)準(zhǔn)要求較高的復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，其總體目標(biāo)是“規(guī)劃建設(shè)有序、村容村貌整潔、配套設(shè)施齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、鄉(xiāng)風(fēng)文明和睦、管理機制完善、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展”的宜居、宜業(yè)、宜游的社會主義新農(nóng)村。但是，從試點創(chuàng)建工作來看，我市的市、鎮(zhèn)、村干部對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識是比較單一和片面，與廣州提出的總體目標(biāo)差距較大，往往只關(guān)注了硬件建設(shè)，而忽略了軟件建設(shè)。他們普遍認(rèn)為，只要完成“七化”與“五個一”工程建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作就基本達標(biāo)了。

(二)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃特色需強化。經(jīng)過規(guī)劃部門、鎮(zhèn)街的共同努力，目前我市22條美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建點的規(guī)劃編制已經(jīng)基本完成，已進入規(guī)劃審核和組織實施階段。由于時間緊，任務(wù)重，受委托的設(shè)計單位對各村莊的地理環(huán)境、傳統(tǒng)文化等情況了解和掌握不夠深透，村莊規(guī)劃編制存在內(nèi)容重復(fù)、形式較單一、特色不夠鮮明等情況。個別村莊規(guī)劃未能很好地做到因地制宜，深入挖掘各村不同的資源稟賦和區(qū)域優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握各個村落的“靈魂”，沒有將村莊的自然風(fēng)光、歷史人文、傳統(tǒng)習(xí)俗、發(fā)展規(guī)劃等元素有機融入到規(guī)劃設(shè)計中，突顯個性、打造特色，難以使試點村較好地利用原有資源優(yōu)勢改善面貌、發(fā)展經(jīng)濟、增加收入，以引領(lǐng)實現(xiàn)宜居、宜業(yè)、宜游的創(chuàng)建工作目標(biāo)。

(三)美麗鄉(xiāng)村資金土地需求大。我市22條美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建點上報的建設(shè)項目約282個，總預(yù)算8.32億元。減去已完成項目和XX市支持部分，2012到2016年我市共需投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金約6.6億元，平均每年投入1.32億元。目前，我市每年預(yù)算只能安排2500萬元用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，與全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金需求相比，每年缺口超過1個億。XX市級創(chuàng)建示范點西和村要在今年年底接受考核驗收，但是由于項目和資金最終批復(fù)較晚，除村前道路等個別項目由我市出資先行建設(shè)外，其余項目還未動工，影響了該試點的工作推進，也挫傷了群眾的積極性。

根據(jù)規(guī)劃，我市22條美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建點共需要建設(shè)用地指標(biāo)830畝(擬西和村200畝，其余21條村每村30畝)，每年約需166畝用地指標(biāo)。如何解決用地問題，至今尚未得到國土部門明確答復(fù)，缺少建設(shè)用地也將影響各村項目的立項審批。

(四)聯(lián)動機制合力未形成。一是多方協(xié)商溝通平臺有待完善。參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的單位有我市鎮(zhèn)(街)、村、市屬職能部門以及XX市直幫扶單位等，目前單位之間還未發(fā)揮應(yīng)有的聯(lián)動配合作用。掛點單位與其幫扶村之間，同一掛點村的廣州和從化單位之間缺少溝通渠道，不少掛點單位反映對其掛點村的規(guī)劃、建設(shè)項目、村民需求等均不知情，沒法開展有效的幫扶工作。由于XX市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主管單位與扶貧開發(fā)主管單位沒有提前做好聯(lián)系溝通，導(dǎo)致部分單位的扶貧開發(fā)幫扶對象與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)幫對象不一致，幫扶工作要重新起步，影響工作的延續(xù)和深入。二是創(chuàng)建工作責(zé)任主體和建設(shè)主體有待理順。在西和村的創(chuàng)建工作中，建設(shè)主體由城郊街調(diào)整為城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任主體卻依然是城郊街，這給創(chuàng)建工作帶來極大困難，亟需對建設(shè)主體進行調(diào)整。三是行政審批綠色通道有待暢通。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目多，涉及部門和環(huán)節(jié)多，審批時間長，也在一定程度上影響項目推進。

(五)農(nóng)村清潔衛(wèi)生工作，任務(wù)艱巨。對照上級要求，2013年我市農(nóng)村生活垃圾無害化處理率要達到92%，而目前我市農(nóng)村生活垃圾無害化處理率只有46%，差距很大。我市部分鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較為薄弱，建設(shè)資金缺口大，農(nóng)民衛(wèi)生意識依然較淡薄。我市農(nóng)村保潔員的工資大部分以鎮(zhèn)、村自籌為主(市財政經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)是按各村戶籍農(nóng)業(yè)人口每人每年7元)，農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)工人工資偏低，每月500-1000元，這嚴(yán)重影響了環(huán)衛(wèi)工人的工作積極性和穩(wěn)定性。農(nóng)村生活垃圾密閉式收集點、運輸車輛和生活垃圾分類等各項配套資金的投入仍未落實，迫切需要加大資金投入力度。

三、工作意見和建議

創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，是新形勢下社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新任務(wù)、新要求、新目標(biāo)，是建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中國夢的重要組成部分，創(chuàng)建工作光榮而艱巨。創(chuàng)建各方必須解放思想，百花齊放，開創(chuàng)新路。針對存在困難和問題，建議如下：

(一)掌握標(biāo)準(zhǔn)，提高認(rèn)識。針對各級對創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村存在認(rèn)識簡單化、建設(shè)模式化、發(fā)展思路單一等情況，建議：一是深入組織學(xué)習(xí)貫徹創(chuàng)建工作方案。組織參與創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹《XX市美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)工作方案》《XX市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》,認(rèn)真學(xué)習(xí)浙江省XX縣等先進地區(qū)的做法和經(jīng)驗，準(zhǔn)確、全面掌握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和工作思路及原則，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)村實際，透徹理解和掌握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念和標(biāo)準(zhǔn)，做到創(chuàng)建工作既有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)又有特色亮點，創(chuàng)造性地開展美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作。二是正確把握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)文明村、名鎮(zhèn)名村建設(shè)的聯(lián)系和區(qū)別。三者均以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以村莊環(huán)境整治為突破口，以發(fā)掘資源稟賦、提升特色優(yōu)勢為基本路徑的社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。但是，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)比生態(tài)文明村、名村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)更高，內(nèi)涵更豐富，涵蓋面更廣，創(chuàng)建難度更大。弄清三者之間的關(guān)系，有助于消除美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中的模糊認(rèn)識，增強工作的主動性和針對性，有效加快我市美麗幸福鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。

(二)因地制宜，完善規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，必須把規(guī)劃擺在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的首要位置，充分體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、可行性，避免規(guī)劃的隨意變更和反復(fù)浪費。一是要凸顯村落個性特色。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要實行“一村一策一方案”的建設(shè)模式，結(jié)合各村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實際需要等，對村莊的資源進行深入梳理分類，實施差異化指導(dǎo)，堅持個性化塑造，充分挖掘地方特色，使自然風(fēng)光與鄉(xiāng)土風(fēng)情有機融合，努力打造我市美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色，避免貪大求洋和千村一面。規(guī)劃設(shè)計單位要認(rèn)真聽取所在鎮(zhèn)(街)和掛點單位意見，仔細征詢村民的要求和建議。同時，還應(yīng)征求文化、旅游、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門意見，使各村的規(guī)劃切實符合“宜居、宜業(yè)、宜游”的要求。二是要突顯自然生態(tài)優(yōu)勢。我市生態(tài)良好，山青水秀，自然景觀優(yōu)美，是廣州其它地區(qū)難以比擬的。我市要始終堅持保護生態(tài)優(yōu)先、原生態(tài)為主的原則，根據(jù)我市境內(nèi)大小溪流眾多及群山環(huán)繞的地理特點，可以小溪流域治理為抓手，開展青山綠水工程，打造有中華文化傳統(tǒng)、嶺南特色的錦繡長廊。我市錦一村、三百洞村、赤樹村、宣星村、獅象村等試點村就具備這樣的地理條件，可以把小溪流治理作為我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的特色和亮點進行重點規(guī)劃和建設(shè)。三是優(yōu)先滿足群眾當(dāng)前的迫切需求。要堅持民意為重原則，規(guī)劃工作要做到長遠結(jié)合，從農(nóng)民群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實的需求出發(fā)進行規(guī)劃和建設(shè)，實事求是地制訂各村美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建計劃。

(三)整合資源，穩(wěn)步推進。一是要整合政策資源。應(yīng)把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為整個社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作有機組成部分，積極整合支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)的相關(guān)政策，統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時，努力嘗試政策創(chuàng)新，力求在解決土地瓶頸、資金制約等方面的取得新突破。其中在土地方面，建議廣州參照扶貧開發(fā)的做法，安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的專項用地指標(biāo);亦可通過置換宅基證、復(fù)綠補償?shù)绒k法組織清拆農(nóng)村空置舊房屋、豬舍、牛舍等，騰出土地用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。二是整合各類涉農(nóng)資金。整合農(nóng)業(yè)項目、土地整治、小流域治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、扶貧開發(fā)、危破房改造等各項涉農(nóng)資金，建立統(tǒng)一有效的投入?yún)f(xié)調(diào)機制，保證資金集中、高效使用，確保美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建一個、成功一個。同時，要進一步明確幫扶單位職責(zé)，促使各掛點部門積極參與掛點村的建設(shè)工作，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供項目、資金、技術(shù)、信息支持。三是整合各類社會資源。按照“誰投資、誰收益”的市場原則，積極引導(dǎo)旅游企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)參與歷史文化古村、休閑旅游觀光生態(tài)村等建設(shè)，實現(xiàn)互惠互利、合作共贏。四是要實施區(qū)分投入機制。要根據(jù)不同的建設(shè)項目，實行區(qū)別投入：對于必備的公共基礎(chǔ)設(shè)施類的，以政府投入為主;對于一般公共配套設(shè)施，以農(nóng)民投入為主，政府資助為輔;對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)堅持企業(yè)和農(nóng)民自身投入為主，從而緩解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金壓力?？傊圏c工作要堅持“經(jīng)濟有基礎(chǔ)、群眾有愿望、班子有能力、區(qū)位有優(yōu)勢”的原則，從特色鮮明、基礎(chǔ)條件好的行政村啟動，成熟一條，建設(shè)一條，防止急躁冒進。

(四)建全協(xié)調(diào)機制，狠抓工作落實。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要以協(xié)調(diào)機制為紐帶，以狠抓創(chuàng)建工作落實為根本。一是強化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。要進一步強化市美麗鄉(xiāng)村行動計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)力度，配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員，強化部門合作，及時解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中遇到的各種問題和困難，保證工作有序推進。要進一步落實“美麗鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶共商共建聯(lián)席會議”等制度，加強溝通，抓好落實。二是建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目行政審批綠色通道。參照扶貧開發(fā)建設(shè)項目的做法，在立項、招投標(biāo)、資金劃撥、規(guī)費減免等方面構(gòu)建綠色通道，減少環(huán)節(jié)、縮短時間，切實加快項目審批速度，加快項目落地建設(shè)。三是完善考核獎懲機制。建立健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作獎懲辦法，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任單位、主體單位(含鎮(zhèn)街、村)和掛點單位捆綁起來一并考核，把推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)完成情況與各種評先評優(yōu)結(jié)合起來，并將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作成效列入單位年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，實行責(zé)任倒逼機制，強力推進創(chuàng)建工作。同時，要進一步明確掛點單位幫扶的資金額度和建設(shè)項目等，便于掛點單位開展幫扶。四是全力以赴推進西和村試點建設(shè)。要調(diào)動和組織全市力量，切實抓好西和村的試點建設(shè)工作，確保年底考核驗收工作取得優(yōu)異成績。通過西和村試點建設(shè)的示范帶動，轉(zhuǎn)變?nèi)猩舷碌挠^念，凝聚共識，加快推動全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

(五)加大宣傳教育，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。美麗鄉(xiāng)村既要創(chuàng)建，更要培育。村民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主人，必須將他們調(diào)動起來，共同打造美麗幸福家園。要抓緊美麗鄉(xiāng)村管理制度的制訂和實施，切實加強創(chuàng)建工作好處、規(guī)定和要求的宣傳教育工作，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，努力使農(nóng)民從“要我美麗”向“我要美麗”轉(zhuǎn)變，不斷增強村莊規(guī)劃意識和保潔意識，逐步樹立村莊保值增值觀念，充分調(diào)動村民參與創(chuàng)建工作積極性和創(chuàng)造性，最大限度地發(fā)揮其主體作用。要大力弘揚社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與人的塑造培養(yǎng)有機結(jié)合起來。要積極挖掘培育鄉(xiāng)村文化。大力挖掘各村的傳統(tǒng)文化，增加和豐富村莊規(guī)劃的文化元素，有計劃地提高村民的文化意識、審美意識。只有農(nóng)民的主體作用真正調(diào)動起來，農(nóng)民自覺行動起來，共同參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管護，美麗鄉(xiāng)村才會青春永駐、美麗常在。鞏乃斯鎮(zhèn)鞏乃斯郭楞村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目于2013年12月經(jīng)州綜改辦批復(fù)，根據(jù)鞏乃斯鎮(zhèn)氣候，現(xiàn)白雪皚皚，氣溫在-25℃-3℃之間，不適合項目開工建設(shè)。為此，該鎮(zhèn)積極做好鞏乃斯郭楞村美麗鄉(xiāng)村項目的前期準(zhǔn)備工作，通過多種措施推進項目實施：一、項目工作進展情況（一）考察兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目實施情況通過多方聯(lián)系，2月16日，該鎮(zhèn)與2013年實施國家級美麗鄉(xiāng)村試點的焉耆縣七個星鎮(zhèn)聯(lián)系，由鎮(zhèn)黨委書記和分管項目實施的領(lǐng)導(dǎo)帶隊，到七個星鎮(zhèn)現(xiàn)場觀摩乎爾墩村霍拉山的美麗鄉(xiāng)村項目實施情況，并對《項目實施方案》等材料進行了細致地學(xué)習(xí)，通過與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進一步交流，進一步明確了項目前期準(zhǔn)備工作的相關(guān)事宜。（二）編制《鞏乃斯郭楞村控制性詳細規(guī)劃》鞏乃斯郭楞村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目需要編制《鞏乃斯郭楞村莊規(guī)劃》和《鞏乃斯郭楞村控制性詳細規(guī)劃》，以便按照規(guī)劃合理實施，為了使鞏乃斯郭楞村美麗鄉(xiāng)村實施方案更加細化，更具操作性，鞏乃斯鎮(zhèn)以鞏鎮(zhèn)發(fā)【2014】6號《關(guān)于編制鞏乃斯鎮(zhèn)鞏乃斯郭楞村控制性詳細規(guī)劃的申請》上報縣人民政府，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)安排，鞏乃斯鎮(zhèn)與縣規(guī)劃局于2月28日共同委托了XX市城市規(guī)劃設(shè)計院進行規(guī)劃編制，并與設(shè)計院及時聯(lián)系。3月6日，天津城市規(guī)劃設(shè)計院一行4人專程到鞏乃斯郭楞村現(xiàn)場進行了實地踏勘拍照。同時，鞏乃斯鎮(zhèn)將項目前期設(shè)計的基礎(chǔ)資料（包括地形圖）提供給了設(shè)計院。該項目設(shè)計周期約40天。二、項目工作計劃（一）4月初，在《鞏乃斯郭楞村控制性詳細規(guī)劃》初稿編制的基礎(chǔ)上，委托有資質(zhì)的單位進一步深入編制《鞏乃斯郭楞村美麗鄉(xiāng)村項目施工方案》。（二）4月20日左右，配合相關(guān)單位對鞏乃斯郭楞村美麗鄉(xiāng)村項目編制相關(guān)施工預(yù)算，做招投標(biāo)工作準(zhǔn)備。（三）5月1日左右，對鞏乃斯郭楞村美麗鄉(xiāng)村項目開展招投標(biāo)工作。（四）5月20日左右，啟動鞏乃斯郭楞村美麗鄉(xiāng)村項目施工建設(shè)，計劃8月30日完成各項施工任務(wù)。（五）9月-10月，準(zhǔn)備鞏乃斯郭楞村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目的各項檔案的歸檔和建檔工作，對該項目層層進行驗收、績效評價。三、下一步工作的想法申報試點面太小，根據(jù)《自治州開展一事一議財政獎補美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點方案》中要求：每個縣市每年只選擇1個有亮點的行政村作為自治州級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村，XX縣共有55個行政村，申報美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目的比率較低，建議：每年能多爭取美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村?？h委縣政府提出，2020年全縣實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。我鎮(zhèn)冬青村作為全縣2015年率先啟動的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村之一，之前已進行了有益的探索實踐。為了將冬青村建設(shè)成為具有一定示范帶動效應(yīng)的特色美麗新村，鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)組組織相關(guān)人員進行了認(rèn)真調(diào)研，問需于民、問計于民，以促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作高效、有序推進。

一、冬青村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）冬青村簡介

冬青村轄3個村民小組，209戶，810人，耕地面積1236畝，有勞動力495人，地域面積5.3平方公里，其中耕地面1100畝。該村位于漢江南岸，村內(nèi)以坡地渣土為主，自然條件較差，在上世紀(jì)未仍屬全鎮(zhèn)有名的后進村，“家住前河邊，住的毛草庵，運輸靠肩擔(dān)，吃水全靠天”是冬青的真實歷史寫照。2003年以來的十多年的時間，在市縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的親自掛聯(lián)和包抓下，結(jié)合冬青村的村情實際，以獅頭柑建園為抓手，以基礎(chǔ)設(shè)施配套為突破，全力圍繞建設(shè)“高效農(nóng)業(yè)示范園，退耕還林精品園，生態(tài)旅游觀光園”的發(fā)展思路，冬青村干群大打翻身仗，貧窮落后的歷史得到改寫，全村經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展，2014年農(nóng)民人均純收入達10800元。先后被省市縣被為省級生態(tài)示范村、市級衛(wèi)生村、縣級一村一品示范村等稱號。

（二）冬青村發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，該村搶抓上級領(lǐng)導(dǎo)包抓，以及各類政策傾斜等難得的發(fā)展機遇，動員全村廣大群眾，全力改善基礎(chǔ)面貌，積極培育特色林果產(chǎn)業(yè)，全面提升村級管理水平，取得了良好的建設(shè)成效。一是“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局全面形成，獅頭柑成為冬青群眾發(fā)家致富的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)。全村已建成獅頭柑標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)1160畝，戶均達到5畝果園。成立了冬青獅頭柑果品產(chǎn)銷專業(yè)合作社，認(rèn)真組織果農(nóng)定期開展果樹修剪、防病蟲、施肥、灌水、抹芽除梢、刷白等。由于管理到位，獅頭柑園已全面進入盛果期，年產(chǎn)量達百成斤。二是基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善。該村在先期打通了3公里的通村路的基礎(chǔ)上，繼而對3個組的通組路進行全面打通并硬化，全村水泥路里程達8.6公里，實現(xiàn)組組通水泥路目標(biāo)；同時為方便園管，新修園區(qū)路4.2公里，連戶路15公里；改造2桿公里高壓和10.2桿公里到戶支線工程,安全用電得到保障；全村修建水窖291口，新建二級抽水站一個，修建人畜飲水工程3處3700余米,家家吃上干凈衛(wèi)生的自來水。三是村容村貌得到極大改善。全村修建沼氣187口，發(fā)展三位一體養(yǎng)殖戶102余戶，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖戶20戶，正大模式養(yǎng)殖戶40戶,“畜─沼─果”一體化生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式逐步形成。完成荒山綠化800余畝,坡改梯小流域治理工程120畝。四是社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全村全面實現(xiàn)了九年義務(wù)教育目標(biāo)，村上開辦了“惠民書屋”，成立了村民自樂班，建成規(guī)范化的村級活動中心，各項事業(yè)齊頭并進。五是旅游村建設(shè)穩(wěn)健起步。以獅頭柑園區(qū)為看點，以基礎(chǔ)設(shè)施配套為抓手，以特色旅游為重點。投資數(shù)百萬元建成冬青村毛公廣場，停車場，旅游村示范路建設(shè)，景區(qū)部分路段安裝了太陽能路燈。“觀毛公山、賞漢江韻、品獅頭柑、游農(nóng)業(yè)園”的旅游品牌已小有名氣。

二、冬青村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)構(gòu)想

（一）總體目標(biāo)

按照市政府《意見》關(guān)于“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體要求，結(jié)合冬青村的發(fā)展現(xiàn)狀，冬青村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體目標(biāo)是：以總體規(guī)劃為引領(lǐng)，以“生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美、群眾富”為總體思路，將冬青村建成生態(tài)良好、基礎(chǔ)完善、特色鮮明、優(yōu)勢突出、富裕和美的漢水流域生態(tài)旅游第一村，力爭2015年初步通過縣上美麗鄉(xiāng)村驗收，2018年前通過省級美麗鄉(xiāng)村命名，利用5年時間，力爭在2020年通過國家級美麗鄉(xiāng)村命名。

（二）建設(shè)任務(wù)

結(jié)合雙創(chuàng)整治、漢江水源地保護、創(chuàng)建森林城市建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧開發(fā)等工作，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，以及冬青村的總體發(fā)展方向和思路，冬青村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)主要有以下幾個方面：

1、完成民居改造。對羅家灘、趙家底、郭家坡、桐木溝等重點村莊50戶農(nóng)戶的房屋進行改造。對院落內(nèi)的危舊閑置房屋進行全面拆除，對危困戶通過移民搬遷對措施進行全面安置，對新建房屋全面通過漢水民居模式改造，形成紅瓦白墻，綠樹相映，自然和諧的生存居住環(huán)境。

2、做好環(huán)境整治。做好農(nóng)村柴堆、草堆、糞堆和院場等“三堆一場”環(huán)境衛(wèi)生整治。農(nóng)戶院場硬化達到100%，柴堆堆砌有序整齊，生活垃圾按照分戶收集，村級統(tǒng)管，鎮(zhèn)統(tǒng)一運送填埋的辦法進行處理。農(nóng)村牲畜及家禽統(tǒng)一進圈養(yǎng)。健全家庭環(huán)境衛(wèi)生管理制度，做到家家戶戶明窗凈幾，門里門外干凈衛(wèi)生，村里村外無環(huán)境污染。

3、做強產(chǎn)業(yè)支柱。加大獅頭柑園區(qū)規(guī)范化管理，充分發(fā)揮獅頭柑合作社的作用，進行統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一園管，實現(xiàn)豐產(chǎn)高效目標(biāo)，力爭獅頭柑年產(chǎn)量突破200萬斤大關(guān)。大力發(fā)展正大模式養(yǎng)殖，充分利用現(xiàn)有的“圈-廁-沼”建設(shè)成果，力爭戶均養(yǎng)殖3-5頭以上生豬，增加養(yǎng)殖收入，同時為果樹提供充足的無公害化的有機肥料，打造綠色無公害獅頭柑產(chǎn)品。做好冬青村裝潢勞務(wù)的品牌推介，組建冬青裝潢勞務(wù)服務(wù)公司，吸納富余勞動務(wù)100人以上。

4、加大旅游村打造。做好冬青村旅游村的品牌打造，通過電視、報刊、雜志等新型媒體，全面推介冬青生態(tài)文化旅游品牌，全面打響“漢水風(fēng)韻，巴山情懷，綠色氧吧，旅游圣地”宣傳攻勢，切實提升冬青旅游村的影響力和吸引力，讓冬青走出旬陽，走出陜西，面向全國。完善旅游村相關(guān)標(biāo)識和配套設(shè)施，與相關(guān)旅游公司聯(lián)手，在旅游路線中能夠找到冬青節(jié)點，在相關(guān)路口能夠走到冬青旅游村的路標(biāo)，同時在園區(qū)建成2-3處公共廁所，做好郭家坡等5公里道路的路燈安裝。

5、加大村級規(guī)范管理。加大“四創(chuàng)”性村級班子建設(shè)力度，通過加大村兩委班子建設(shè)和村民教育培訓(xùn)，充分挖掘村級班子的潛力，形成具有一定精神內(nèi)涵的“冬青”精神。

（三）工作重點

堅持“四個必須”，遵循“五項原則”，實施“六大工程”?！八膫€必須”即：必須摸清底子，弄清村情；必須一戶一法，一村一策；必須夯實責(zé)任，強力推進；必須領(lǐng)導(dǎo)上手，從嚴(yán)考核?！拔屙椩瓌t”即：產(chǎn)業(yè)為首，設(shè)施為基，技能為本，扶持為要，社保跟進?！傲蠊こ獭奔矗阂浴耙绘?zhèn)十二村”為重點，實施村莊規(guī)劃編制和生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、特色民居、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)“六大工程”，以美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建推進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美建設(shè)步伐。

1、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動農(nóng)業(yè)強。一要立足冬青的資源優(yōu)勢，在做強獅頭柑產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展生豬等后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)有特色、上規(guī)模，夯實美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建基礎(chǔ)。二要強化設(shè)施配套，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞