關(guān)于群眾生育意愿及性別偏好問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

.頁(yè)眉.頁(yè)腳.關(guān)于群眾生育意愿及性別偏好問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告縣轄11個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處和1個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，常住人口95萬(wàn)，已婚育齡婦女15.5萬(wàn)人。近年來(lái)，我縣的人口計(jì)生工作在省市黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，始終堅(jiān)持國(guó)策首位不動(dòng)搖，按照“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”工作要求，全力“穩(wěn)低促統(tǒng)籌”，取得了階段性成果，先后榮獲“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”、“全國(guó)計(jì)劃生育法制建設(shè)先進(jìn)集體”、“全國(guó)陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)示范單位”等8個(gè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)和“全省計(jì)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)十佳單位”等20個(gè)省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。近5年來(lái)，全縣人口自然增長(zhǎng)率3.69‰，合法生育率97.5%，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好人口環(huán)境。為全面了解群眾生育意愿及性別偏好情況，XX縣人口計(jì)生局于4月上旬組成調(diào)研組隨機(jī)挑選全縣80個(gè)行政村，通過(guò)座談、訪問(wèn)和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，對(duì)群眾生育意愿及性別偏好情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查。在認(rèn)真分析研究和討論的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報(bào)告。一、調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)及分析本次調(diào)查采用隨機(jī)抽樣方式，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷800份，實(shí)際收回800份，調(diào)查問(wèn)卷有效回收率為100%。調(diào)查對(duì)象為鎮(zhèn)、村干部和育齡群眾。在有效調(diào)查問(wèn)卷的調(diào)查對(duì)象中，男性公民225人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的28.12%，女性公民575人，占調(diào)查總數(shù)的71.88%；從年齡段來(lái)看，20歲及以下9人，占調(diào)查總數(shù)的1.12%；21-30歲324人，占調(diào)查總數(shù)的40.5%；31-40歲351人，占調(diào)查總數(shù)的43.88%；41-50歲116人，占調(diào)查總數(shù)的14.5%。受教育程度，大學(xué)64人，占8%；大專74人，占9.25%；高中239人，占29.88%；初中364人，45.5%；小學(xué)57人，占7.13%。已婚者772人，占96.5%，未婚者16人，占3.5%；個(gè)人年均收入3萬(wàn)元以上705人，占88.12%。問(wèn)卷共分5大項(xiàng)26題。在對(duì)群眾生育意愿調(diào)查中，想生1孩子的209人，占26.13%；想生2個(gè)孩子的562人，占70.25%；想生3個(gè)孩子的15人，占1.88%；想生4個(gè)以上的8人，占1%；不想生育的7人，占0.088%。在對(duì)生孩子的原因調(diào)查中，選傳宗接代292人，占36.5%；選養(yǎng)老送終473人，占59.13%。在對(duì)生育子女的性別偏好選擇中，選擇無(wú)所謂的406人，占50.75%，選女孩的85人，占10.63%，選男孩的306人，占38.25%。在對(duì)已有一個(gè)女孩希望第二個(gè)孩子的性別選擇中，選男孩的449人，占56.13%；在對(duì)不有計(jì)劃生育政策，想生幾個(gè)孩子的選擇中，想生2個(gè)孩子的592人，占74%；在對(duì)是否選擇性別人工終止妊娠的選項(xiàng)中，62.5%人選擇不會(huì)。通過(guò)以上數(shù)據(jù)分析，群眾的生育數(shù)量意愿趨于理性。在所有被調(diào)查者中，若不考慮政策因素和實(shí)際生育現(xiàn)狀，愿意只生育一個(gè)子女的人群占全部被調(diào)查對(duì)象的比例很?。辉敢馍齼蓚€(gè)子女的人群涵蓋了所有受調(diào)查的年齡段，共有562人，占70.25%，占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；愿意生育三個(gè)及以上子女的人群在各個(gè)年齡段均有分布，共有19人選擇，占所有被調(diào)查對(duì)象的2.38%。這一數(shù)據(jù)說(shuō)明，群眾對(duì)生育子女?dāng)?shù)量要求在逐步減少，傳統(tǒng)的“兒孫滿堂”、“多子多福”的生育觀念在逐漸淡化，育齡群眾更趨向于少生，絕大多數(shù)人的生育數(shù)量意愿是2個(gè)子女，二孩家庭成為當(dāng)前農(nóng)村主要的家庭模式。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，育齡群眾對(duì)子女的性別偏好有所改變。在對(duì)生育子女的性別偏好選擇中，選擇無(wú)所謂的406人，占50.75%，選女孩的85人，占10.63%，選男孩的306人，占38.25%。當(dāng)前農(nóng)村群眾更愿意家庭中子女比例協(xié)調(diào)，選擇最多的是一男一女的家庭子女性別模式。性別選擇偏好及理由調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)村群眾完全同意“理想的家庭中應(yīng)當(dāng)有1個(gè)男孩和1個(gè)女孩”。在調(diào)查中，我們?cè)诩俣ㄒ焉齼蓚€(gè)孩子的前提下，調(diào)查他們是否愿意再生時(shí)，絕大多數(shù)的受訪者認(rèn)為，如果前兩胎是女孩的話希望能再生一個(gè)；如果前兩胎是男孩的話，堅(jiān)持再生的不足6%；而如果育有一男一女，則很少有人表示愿意再生育。由此可以基本斷定，當(dāng)前農(nóng)村超生行為與生育男孩意愿有很大的關(guān)系，農(nóng)村計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)就在于農(nóng)民群眾的生育性別偏好與國(guó)家生育政策之間的矛盾。進(jìn)一步降低群眾生育性別偏好，促進(jìn)人口性別比長(zhǎng)期平衡，對(duì)做好計(jì)劃生育工作來(lái)說(shuō)顯得尤為重要。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，育齡群眾生育目的更加多元化。在對(duì)生孩子的原因調(diào)查中，選傳宗接代292人，占36.5%；養(yǎng)老送終473人，占59.13%。綜合來(lái)看，在生育目的上，農(nóng)村多數(shù)群眾仍然傾向于“傳宗接代”、“養(yǎng)兒防老”、“結(jié)婚的目的就是要孩子”。同時(shí)，“增加家庭樂(lè)趣”、“維系夫妻關(guān)系”、“人生完整的重要環(huán)節(jié)”、“每個(gè)人的社會(huì)義務(wù)”等觀念在農(nóng)村也有了廣泛的群眾基礎(chǔ)。這說(shuō)明，隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)的進(jìn)步，當(dāng)前農(nóng)村群眾的生育觀念也漸趨多元化，開(kāi)始逐步傾向于精神方面的需求和更多的社會(huì)責(zé)任。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)生育觀念的影響不大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入在不斷增長(zhǎng)，大部分育齡群眾都覺(jué)得2個(gè)孩子能養(yǎng)得起，是最理想的選擇。二、性別偏好的原因分析綜合分析群眾的生育意愿統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，群眾生育觀念較以前有了較大的變化，在生育子女的數(shù)量和子女的性別兩個(gè)方面的意愿，與國(guó)家提倡的政策越來(lái)越接近。但不可否認(rèn)，部分農(nóng)民群眾對(duì)子女的性別比例偏好仍然很明顯，更傾向于生育男孩。這種生育意愿必然在生育行為上有所反映和體現(xiàn)，甚至有可能因此而出現(xiàn)各種非法選擇性別生育行為，致使出生人口性別比偏高趨勢(shì)進(jìn)一步加劇。出現(xiàn)這些現(xiàn)象，我們認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面的原因：一是男女社會(huì)地位仍然不平等。當(dāng)今社會(huì)仍然是一個(gè)男權(quán)主導(dǎo)型社會(huì)，女性收入水平普遍偏低，權(quán)益保障普遍較弱，造成農(nóng)村獨(dú)女或雙女戶家庭在當(dāng)?shù)厥艿狡缫暎@種歧視或者現(xiàn)象在當(dāng)?shù)乇憩F(xiàn)尤為明顯。這種社會(huì)弱勢(shì)心理，驅(qū)使農(nóng)村群眾更愿意生育男孩而不是女孩，是造成出生人口性別比偏高的重要原因。二是“傳宗接代”、“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)思想影響?yīng)q在。隨著改革開(kāi)放的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了較快發(fā)展。但是，我們?nèi)匀豢梢园l(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村群眾的觀念中，“傳宗接代”、“養(yǎng)兒防老”觀念依然有很大的市場(chǎng)，落后的生育觀念仍然存在，二孩、多孩的生育意愿較高，加之新形勢(shì)下行政干預(yù)手段弱化，還沒(méi)有探索出新的強(qiáng)有力的管理方式，政策外生育呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，保持低生育水平難度越來(lái)越大。如得不到有效控制，低生育水平將面臨反彈的危險(xiǎn)。三是文化程度對(duì)生育觀念的影響越來(lái)越大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，文化程度越高的人對(duì)生育子女的數(shù)量和子女性別偏好表現(xiàn)的越不明顯。反之，文化程度較低的群眾思想觀念相對(duì)比較保守，生育子女的數(shù)量更希望2個(gè)或3個(gè)及以上，性別上更偏好男孩。這表明，國(guó)家在計(jì)劃生育宣傳方面做的工作被文化程度高的人群接受比例較一般群眾相比要高一些，群眾文化知識(shí)水平對(duì)生育觀念的影響在逐步加深。四是當(dāng)前國(guó)家計(jì)劃生育政策存在不完善之處。按照我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，在農(nóng)村，雖然提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，但卻規(guī)定首胎為女孩的夫婦可以再生育第二胎，而首胎為男孩的農(nóng)村夫婦則不能生育第二胎。這種政策設(shè)計(jì)雖然考慮了農(nóng)村群眾的傳統(tǒng)思想訴求和農(nóng)村計(jì)劃生育工作的實(shí)際情況，為穩(wěn)定低生育水平做出了重要的貢獻(xiàn)，但從某種程度上來(lái)講，這項(xiàng)政策本身就帶有一定的性別歧視，無(wú)形中給群眾強(qiáng)化了性別選擇意識(shí)。三、基本結(jié)論隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人口和計(jì)劃生育行政手段和政策宣傳效果已經(jīng)顯現(xiàn)。絕大多數(shù)群眾已經(jīng)認(rèn)可并接受當(dāng)前的計(jì)劃生育政策，二孩家庭模式已經(jīng)成為農(nóng)村家庭生育主導(dǎo)模式，兩個(gè)男孩或兩個(gè)女孩都不是群眾認(rèn)可的理想家庭子女性別模式。群眾生育意愿中選擇子女性別為一男一女模式的占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民群眾已不再單純追求生育子女的數(shù)量，而是轉(zhuǎn)向在注重子女性別和數(shù)量相對(duì)平衡的基礎(chǔ)上，兼顧家庭生活質(zhì)量。農(nóng)村女孩的社會(huì)地位有了大幅提高，農(nóng)村婚育觀念有了較大改變，婚育新風(fēng)正在廣大農(nóng)村逐漸形成。四、思考與建議隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，人們的生育觀念正在逐步發(fā)生變化，這一過(guò)程可能會(huì)延續(xù)相對(duì)較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期。我們認(rèn)為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)生育觀念轉(zhuǎn)變，綜合治理出生人口性別比，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，可以從以下幾個(gè)方面做工作。一是強(qiáng)化宣傳教育,大力倡導(dǎo)男女平等。加強(qiáng)對(duì)生育新觀念的宣傳、教育和引導(dǎo),大力倡導(dǎo)男女平等。以突出建設(shè)人口均衡性社會(huì)為主題，做好新聞宣傳、社會(huì)倡導(dǎo)，堅(jiān)持正面宣傳，系統(tǒng)策劃，樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向和積極有利的社會(huì)氛圍。做到點(diǎn)面結(jié)合，既加大社會(huì)層面的宣傳教育力度，又不放松育齡群眾的個(gè)體宣傳教育。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分的群眾對(duì)計(jì)劃生育政策的了解是從印刷在農(nóng)村院墻上的宣傳標(biāo)語(yǔ)和樹(shù)立在醒目位置的計(jì)劃生育公益廣告牌上獲知的?？梢?jiàn)，在農(nóng)村要結(jié)合實(shí)際情況，選擇適合在農(nóng)村發(fā)展、讓農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、容易接受的宣傳方式開(kāi)展計(jì)劃生育社會(huì)輿論層面宣傳教育工作。同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦和村級(jí)計(jì)生專干開(kāi)展育齡群眾個(gè)體宣講，向他們宣傳計(jì)劃生育政策和法律法規(guī)，讓農(nóng)村群眾做到了解計(jì)劃生育的好處，接受計(jì)劃生育，最后主動(dòng)宣傳計(jì)劃生育。計(jì)劃生育宣傳教育工作要在抓好傳統(tǒng)媒體的宣教功能上，利用好更多的宣傳媒介，創(chuàng)新宣傳教育的內(nèi)容和形式，做到讓農(nóng)村群眾看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂、記得住。二是健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。當(dāng)前在農(nóng)村，對(duì)計(jì)劃生育家庭的各項(xiàng)優(yōu)惠政策很難落實(shí)到位。建議加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策在農(nóng)村落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，關(guān)心解決計(jì)劃生育家庭的困難，切實(shí)保障農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的利益。進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)扶、“少生快富”工程和計(jì)劃生育家庭特別扶助三項(xiàng)制度，建立計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合救助條件的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭，建立最低生活保障、醫(yī)療救助等制度。特別是針對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女致殘致死的計(jì)劃生育困難戶，盡快出臺(tái)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助政策，體現(xiàn)黨和政府對(duì)這些為計(jì)劃生育工作做出貢獻(xiàn)的特別家庭的關(guān)懷。三是堅(jiān)持以人為本，規(guī)范計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平。計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)是政府提供的基本公共服務(wù)內(nèi)容之一。黨的十八大提出，“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。要進(jìn)一步健全優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)和計(jì)生專干隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和覆蓋面，讓更多的農(nóng)村群眾享受到國(guó)家好政策帶來(lái)的實(shí)惠。必須全面深化人口與計(jì)劃生育綜合改革，努力探索人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的新型工作機(jī)制，這是穩(wěn)定低生育水平的治本之策。四是創(chuàng)新社會(huì)管理方式，促進(jìn)群眾生育觀念轉(zhuǎn)變。全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要適應(yīng)新的人口形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，更加注重依法行政和人文關(guān)懷，促進(jìn)群眾生育觀念轉(zhuǎn)變，營(yíng)造少生優(yōu)生、健康致富奔小康的良好環(huán)境。過(guò)去的計(jì)劃生育工作以行政約束手段為主，這在初期是必要的，為遏制人口過(guò)快增長(zhǎng)、促進(jìn)低生育水平的到來(lái)起到了重要作用。新時(shí)期科學(xué)發(fā)展觀對(duì)人口與計(jì)劃生育工作提出了新的更高要求，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，必須深化改革，努力探索建立寓管理于服務(wù)的工作模式和管理體制。建立以法律約束和行政引導(dǎo)為主，以宣傳教育和規(guī)范服務(wù)為輔的新型管理模式。積極推行計(jì)劃生育工作村民自治，尊重育齡人群的主人地位，引導(dǎo)人們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變婚育觀念，使計(jì)劃生育工作從行政命令逐步變?yōu)橛g人群的自覺(jué)選擇。五是進(jìn)一步加大綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題力度。繼續(xù)在農(nóng)村開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)。加快制定促進(jìn)社會(huì)性別平等、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的社會(huì)政策法規(guī)的進(jìn)程，加大打擊“兩非”行為力度。指導(dǎo)農(nóng)村修訂村規(guī)民約，保障計(jì)生家庭利益，并在相關(guān)惠民（農(nóng)）政策中，體現(xiàn)對(duì)女孩家庭的照顧和傾斜，讓農(nóng)村女孩切實(shí)感受到黨和政府的陽(yáng)光溫暖。六是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制體制。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度仍然十分不健全，各種社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面仍然有很大的空白區(qū)域，政府公共投入不夠，農(nóng)民參保意識(shí)薄弱，沒(méi)有形成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)。農(nóng)村地區(qū)主要的養(yǎng)老模式依然是依靠子女養(yǎng)老，養(yǎng)老的主力軍仍然是家庭中的成年男子。這種“反哺式”養(yǎng)老模式很大程度上影響著人們的生育觀念。建議協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)一步健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，做好人口計(jì)生政策與新農(nóng)保、扶貧開(kāi)發(fā)、教育贊助、老齡事業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的銜接，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老方式多元化，把家庭養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)民老有所養(yǎng)，無(wú)需為養(yǎng)老而擔(dān)心發(fā)愁，進(jìn)一步促進(jìn)人們養(yǎng)老觀念的改變。一、企業(yè)用工狀況（一）企業(yè)人工成本呈持續(xù)上漲的態(tài)勢(shì)。調(diào)查顯示，參加本次調(diào)查的企業(yè)就業(yè)人數(shù)平均為68人，農(nóng)民工占65%，比2011年同期下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，外地農(nóng)民工所占比重相對(duì)較高。與去年相比，2012年企業(yè)人工成本明顯上升。調(diào)查顯示，80%的企業(yè)認(rèn)為企業(yè)人工成本上升，其中30%認(rèn)為“大幅上升”，55%認(rèn)為“小幅上升”；15%認(rèn)為“持平”。從不同行業(yè)看，機(jī)械加工制造、塑料加工和紡織等行業(yè)認(rèn)為“大幅上升”的企業(yè)超過(guò)半數(shù)，明顯高于其他行業(yè)。為了進(jìn)一步了解當(dāng)前企業(yè)的人工成本情況，我們了解了目前企業(yè)工人的工資情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)的工人月工資都在1800元以上，其中技術(shù)工人的月工資多在2500元以上，要明顯高于普通工人。與2011年相比，2012年普通工人和技術(shù)工人的工資都有不同程度的上升。調(diào)查顯示，關(guān)于普通工人的月工資，近九成（87.5%）的企業(yè)在1500元以上，其中“1501～2000元”的占45.4%，比去年提高了8個(gè)百分點(diǎn)，”2001～3000元”的占40%，“3000元以上”的占6.1%，其合計(jì)比重比去年提高了12個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)預(yù)計(jì)2012年下半年人工成本上升的壓力依然較大。七成左右的企業(yè)預(yù)計(jì)企業(yè)人工成本仍將上升。其中，機(jī)械加工制造、塑料加工、生物制藥、紡織加工等預(yù)計(jì)人工成本上升壓力相對(duì)較大。（二）三季度的高溫炎熱將給企業(yè)用工帶來(lái)較大影響調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三季度的高溫炎熱將給企業(yè)用工帶來(lái)一系列影響。企業(yè)認(rèn)為高溫炎熱將給帶來(lái)員工心情煩躁，工作效率下降，管理難度增加、由于用電量增加及高溫補(bǔ)貼發(fā)放和企業(yè)招聘難度加大，求職者明顯減少等影響，增加人員流失現(xiàn)象發(fā)生。（三）企業(yè)缺工情況依然嚴(yán)峻調(diào)查發(fā)現(xiàn)，總體來(lái)看，目前企業(yè)缺工情況依然嚴(yán)峻，但與一季度相比有所緩解。調(diào)查顯示，在參加調(diào)查企業(yè)中，超過(guò)九成（90%）的企業(yè)表示有缺工情況。其中，機(jī)械加工制造、塑料加工、紡織加工企業(yè)缺工情況相對(duì)較重。從企業(yè)2012年缺工程度來(lái)看，調(diào)查顯示，超過(guò)六成（65%）的企業(yè)缺工程度在20%以內(nèi)，比去年高了7.6個(gè)百分點(diǎn)；此外，35%的企業(yè)缺工程度為“20%～30%”。從企業(yè)目前的缺工崗位看，生產(chǎn)崗位依然是缺工最為嚴(yán)重的崗位。調(diào)查顯示，90%的企業(yè)生產(chǎn)崗位缺工，10%的企業(yè)技術(shù)崗位缺工，均高于去年；此外，25%的企業(yè)管理崗位缺工；5%的企業(yè)其他崗位缺工缺工。當(dāng)問(wèn)及缺工對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的影響時(shí)，調(diào)查顯示，企業(yè)為比較大的是“影響擴(kuò)大再生產(chǎn)”、“現(xiàn)有員工超負(fù)荷工作，加重員工流失”，分別為66%、50%。缺工已成為影響企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素之一。二、企業(yè)招工計(jì)劃企業(yè)招工人數(shù)有所上升，其中男性和18～30歲年齡段的勞動(dòng)力更受企業(yè)歡迎。關(guān)于2012年下半年企業(yè)招工計(jì)劃，調(diào)查顯示，90%的企業(yè)有計(jì)劃招收新員工，而且招工意愿較為強(qiáng)烈。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與2011年相比，65%企業(yè)迫切需要中專、技校畢業(yè)生，51.1%的企業(yè)需要農(nóng)民工，20%的企業(yè)需要大專及本科畢業(yè)生。企業(yè)計(jì)劃招工的男女比例情況，60%的企業(yè)以男性為主，30%的企業(yè)以女性為主，10%的企業(yè)“無(wú)性別要求”。企業(yè)計(jì)劃招工的年齡層次情況，“18～30歲”的企業(yè)占58%，“31～40歲”的企業(yè)占31.5%，“41～50歲”的企業(yè)占4%?？傮w來(lái)看，企業(yè)三季度計(jì)劃招工的年齡集中18～40歲的范圍。以山東艾斯妮樂(lè)衛(wèi)生用品有限公司、山東金天成塑料制品有限公司、鄒平月河電器有限公司3家企業(yè)為例。山東艾絲妮樂(lè)衛(wèi)生用品有限公司是一家專業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、銷售衛(wèi)生巾、衛(wèi)生護(hù)墊、成人紙尿褲、成人失禁褲、成人護(hù)理墊、嬰兒尿褲、嬰兒尿片及濕巾的現(xiàn)代化高新技術(shù)綜合性企業(yè)。公司年產(chǎn)紙尿褲2億片，護(hù)理床墊2億片，衛(wèi)生巾5億片，濕巾6億片，年產(chǎn)值達(dá)到3億元。2011年共有員工156人，其中管理崗位26人，生產(chǎn)崗位100人，銷售人員30人。人員平均工資2300元。年用工成本40余萬(wàn)元。2012年共有員工100人，人員平均工資2500元。其中管理崗位16人，生產(chǎn)崗位59人，銷售人員25人，比2011年分別減少了35.8%、40%、3％。下一步計(jì)劃招工30人。山東金天成塑料制品有限公司是一家生產(chǎn)pvc硬板、透明板、軟板、pp板材、pe板材及各種塑料焊條的企業(yè)，年產(chǎn)各類塑料板材25000噸，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國(guó)各地，年產(chǎn)值6000余萬(wàn)元。2011年共有員工170人，其中管理崗位25人，生產(chǎn)崗位137人，銷售人員8人。人員平均工資2800元。年用工成本60萬(wàn)元。2012年共有員工120人，人員平均工資3000元。其中管理崗位15人，生產(chǎn)崗位100人，銷售人員5人。比2011年分別減少了29.4%、40%、27％。下一步計(jì)劃招工80人。鄒平月河電器有限公司是全國(guó)最大的調(diào)頻調(diào)幅收錄擴(kuò)音器、音響生產(chǎn)企業(yè)，固定資產(chǎn)5000余萬(wàn)余，年生產(chǎn)成套設(shè)備15000套，年產(chǎn)值3000余萬(wàn)元。2011年共有員工98人，其中管理崗位15人，生產(chǎn)崗位73人，銷售人員10人。人員平均工資2000元。年用工成本25萬(wàn)元。2012年共有員工78人，人員平均工資2200元。其中管理崗位10人，生產(chǎn)崗位60人，銷售人員8人。比2011年分別減少了20%、18%、20％。下一步計(jì)劃招工50人。三、政策建議通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前企業(yè)在用工和招工方面存在較多困難，主要表現(xiàn)為企業(yè)人工成本持續(xù)上升，缺工和招工難問(wèn)題，并且給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大的不利影響。為此，我們建議：（一）減輕企業(yè)尤其是中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，緩解人工成本持續(xù)大幅上升的壓力。降低中小型微企業(yè)的“門檻”，借助稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)做大、做強(qiáng)，擴(kuò)大中小企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍等，更好地發(fā)揮中小企業(yè)在緩解就業(yè)壓力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的重要作用。（二）上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)幫助企業(yè)提高對(duì)新一代年輕員工的管理水平。企業(yè)簡(jiǎn)單、粗放的管理、工作環(huán)境缺少吸引力，難以滿足新一代員工追求獨(dú)立、成長(zhǎng)等心理需求，是造成老員工流失、新一代員工難招的重要原因。企業(yè)應(yīng)通過(guò)提高日常管理水平，在無(wú)需增加成本的前提下，降低員工流失率，增強(qiáng)其對(duì)員工的吸引力。（三）進(jìn)一步完善人力資源市場(chǎng)目前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)與調(diào)查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)缺工和招工難并存的現(xiàn)象，反映了當(dāng)前比較嚴(yán)重的人才結(jié)構(gòu)問(wèn)題，因此要進(jìn)一步完善教育、培訓(xùn)體制，妥善解決人力資源市場(chǎng)資源配置中的結(jié)構(gòu)性矛盾，積極調(diào)控好人力資源市場(chǎng)，加快培養(yǎng)滿足企業(yè)需要的合格人才。2014年四川省進(jìn)城務(wù)工人員現(xiàn)狀調(diào)查主要通過(guò)務(wù)工人員生活狀況、就業(yè)和社會(huì)保障、市民化意愿等三方面的內(nèi)容，及時(shí)全面地了解掌握四川省進(jìn)城務(wù)工人員的工作生活現(xiàn)狀，調(diào)查結(jié)果已分三期報(bào)告進(jìn)行了分析。本期報(bào)告將對(duì)整個(gè)調(diào)查結(jié)果作綜合分析，為進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益保障和服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供更為系統(tǒng)、深入的決策參考。

綜合分析結(jié)果顯示：目前進(jìn)城務(wù)工人員在城市生活的穩(wěn)定性較強(qiáng)，整體勞動(dòng)權(quán)益保障水平不高，職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、保障性住房、隨遷子女義務(wù)教育等社會(huì)福利待遇有待進(jìn)一步與城市并軌；有93.7%的進(jìn)城務(wù)工人員表示習(xí)慣城市生活，但愿意落戶城市的只有10.7%，對(duì)農(nóng)村承包土地、房產(chǎn)等既得利益的維護(hù)，以及對(duì)城市養(yǎng)老、住房和就業(yè)存在較大顧慮，是不愿轉(zhuǎn)戶的主要原因。進(jìn)城務(wù)工人員作為農(nóng)村落戶者和城鎮(zhèn)就業(yè)者，在市民化進(jìn)程中面臨雙重利益和雙重問(wèn)題的權(quán)衡考量，就目前情況看，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，需進(jìn)一步滿足進(jìn)城務(wù)工人員的市民待遇訴求，做好權(quán)益保障工作。

一、城務(wù)工人員進(jìn)城務(wù)工平均累計(jì)時(shí)間較長(zhǎng)，舉家隨遷的占近五成，城市已購(gòu)房或打算購(gòu)房的均有兩成多，在城市生活有較強(qiáng)的穩(wěn)定性

調(diào)查顯示：目前進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)城務(wù)工平均累計(jì)時(shí)間較長(zhǎng)，為6.6年；與配偶、子女一起生活在務(wù)工城市的比例較高，占48.5%；在務(wù)工城市擁有自購(gòu)房的比例占22.5%，沒(méi)有在城鎮(zhèn)購(gòu)房的進(jìn)城務(wù)工人員中，未來(lái)三年有城鎮(zhèn)購(gòu)房意愿的占23.7%，以上結(jié)果反映出，目前進(jìn)城務(wù)工人員在城市生活具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。

二、目前進(jìn)城務(wù)工人員在職業(yè)技能培訓(xùn)、保障性住房、隨遷子女義務(wù)教育等方面需求較高，享受城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的比例較低，社會(huì)福利待遇有待進(jìn)一步與城市并軌

調(diào)查顯示：目前只有5.9%的進(jìn)城務(wù)工人員接受過(guò)政府組織的職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)“專業(yè)技術(shù)、實(shí)用技能培訓(xùn)”、“創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)”和“法律知識(shí)、自我權(quán)益保護(hù)培訓(xùn)”的需求比例都較高，分別占51.1%、38.1%和32.4%；在未來(lái)三年有城鎮(zhèn)購(gòu)房意愿的進(jìn)城務(wù)工人員中，有申請(qǐng)購(gòu)買政府保障性住房需求的占34.9%；與配偶、子女一起在務(wù)工城市生活的進(jìn)城務(wù)工人員中，隨遷子女正在接受義務(wù)教育的占46.2%；目前進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保險(xiǎn)或商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為82.5%，但以參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的居多，參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的比例較低，其中參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為29.9%，參加失業(yè)保險(xiǎn)的只有13.5%。

以上結(jié)果表明：當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)、保障性住房、隨遷子女義務(wù)教育等需求較高，享受城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的比例較低，相關(guān)保障工作應(yīng)同步跟進(jìn)，讓進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)福利待遇進(jìn)一步與城市并軌。

三、進(jìn)城務(wù)工人員目前的勞動(dòng)權(quán)益保障水平不高，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前有26.8%的進(jìn)城務(wù)工人員表示進(jìn)城務(wù)工期間遇到過(guò)“隨意加班加點(diǎn)或加班后少給甚至不給報(bào)酬”、“變相克扣工資甚至拖欠拒發(fā)工資”等不公正對(duì)待，遇到不公正對(duì)待時(shí)，選擇“忍氣吞聲”占46.8%。在單位上班的進(jìn)城務(wù)工人員中，與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的比例為39.6%，用人單位為其購(gòu)買保險(xiǎn)或住房公積金的比例為39.1%。總體來(lái)看，目前進(jìn)城務(wù)工人員的合法勞動(dòng)權(quán)益沒(méi)有得到很好的保障，自身維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員一方面表示習(xí)慣城市生活，但另一方面落戶城市的意愿又較低，對(duì)農(nóng)村利益的維護(hù)和對(duì)城市社會(huì)保障的顧慮是不愿轉(zhuǎn)戶的主要原因

目前有93.7%的進(jìn)城務(wù)工人員表示習(xí)慣城市生活，但明確愿意將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的只有10.7%，“農(nóng)村戶口比城鎮(zhèn)戶口更有優(yōu)勢(shì)”是不愿轉(zhuǎn)戶的首要原因，選擇比例為