2023中國城市地下空間發(fā)展藍皮書 -中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心

習近平總書記在河北省雄安新區(qū)考察并主持召開高標準高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設座談會第一章發(fā)展縱覽 11.1新時期城市地下空間開發(fā)利用的新形勢 21.22022年中國城市地下空間發(fā)展格局 31.32022年中國城市地下空間建設水平 51.4地下空間區(qū)域發(fā)展綜評 6第二章城市評價 72.1城市地下空間發(fā)展綜合實力評價 82.2城市地下空間建設發(fā)展評價體系 132.3樣本城市地下空間建設發(fā)展評價指標 152.42022年城市地下空間建設評價 16第三章政策法規(guī) 213.1概述 223.2特征解析 223.3類型與發(fā)布主體 233.4主題類型 24第四章行業(yè)與市場 254.1軌道交通 264.2綜合管廊 314.3減碳固碳 344.4地下空間規(guī)劃服務市場 36第五章科研與交流 395.1科研支撐 405.2學術交流 42第六章災害與事故 436.1地下空間災害與事故的界定 446.2總體概況 446.3類型分析 44關于數(shù)據(jù)來源、選取以及使用采用的說明 46主要指標解釋 47附錄一：2022年部分城市地下空間建設評價指標展示 48附錄二：2022年中國城市地下空間發(fā)展大事記 54121.1新時期城市地下空間開發(fā)利用的新形勢（1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地上地下一體化發(fā)展是城市地下空間發(fā)展的新要求（2）科學開發(fā)地下空間是新型城鎮(zhèn)化建設和城市高質(zhì)量發(fā)展的新出路（3）利用地下空間建設城市綜合防災體系是新形勢下安全韌性發(fā)展的新方向（4）城市地下空間的開發(fā)利用是城市減碳和固碳的新機遇1.22022年中國城市地下空間發(fā)展格局;4“三軸”是指中國三條城市地下空間開發(fā)利用軸線，分別為沿海、沿長江通道和京廣線。51.32022年中國城市地下空間建設水平數(shù)據(jù)來源：各地自然資源局、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設局、國防動注：東部、中部、西部和東北地區(qū)劃分方法61.4地下空間區(qū)域發(fā)展綜評（1）東部地區(qū)——帶動地下空間高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎（2）中部地區(qū)——地下空間建設速度放緩（3）西部地區(qū)——整體地下空間新增規(guī)模波動最?。?）東北地區(qū)——地下空間發(fā)展受沖擊較大282.1城市地下空間發(fā)展綜合實力評價（1）地下空間綜合實力評價體系構建地下空間管理體制地下空間政策法規(guī)地下交通設施系統(tǒng)地下市政基礎設施系統(tǒng)地下物流系統(tǒng)地下空間安全指標地下生命線工程配套地下避難防災空間覆蓋情況9（2）2022年城市地下空間發(fā)展綜合實力單項評價排名主要考量截至2022年底，該城市地下空間的人均指標（即地下空間人均建筑面積）、建設強度與停車地下化率，地下空間法治支撐主要考量該城市地下空間管理的體制地下空間重要設施的評價由城市地下交通系統(tǒng)、地下市蓋率與線網(wǎng)密度、軌道交通系統(tǒng)客運強度，以及城區(qū)度、已建成地下市政設施類型（如污水處理廠、變電站、水判斷城市地下空間的防災減災能力以及公用設施對支撐城市可持續(xù)發(fā)展的配建水平。主要考量該城市地下空間安全指標、地下生命線工程配套情況、地下避難防災空間覆蓋情害、事故發(fā)生頻次與新增地下空間建筑面積的比值，數(shù)值越專業(yè)的高等院校數(shù)量，是否為碩、博學位授權點，以及是否主要考量2022年該城市地下空間規(guī)劃服務供應商承接地下空間項目的收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，以及項目的區(qū)（3）2022年城市地下空間發(fā)展綜合實力TOP10建設指標×37%，法治支撐×24%，重要設施×21%，安全城市地下空間綜合實力指標五大要素的權重由41 282041 28202.2城市地下空間建設發(fā)展評價體系東部地區(qū)中部地區(qū)東部地區(qū)北京、上海、天津、廣州、深訓、珠北京、上海、天津、廣州、深訓、珠海、佛山、東、杭州、寧波、溫州、嘉興、備州、海寧、桐鄉(xiāng)、南京、蘇州、無錫、常州、揚州、徐州、連云港、南通、常熟、昆山、張家港、宜興、江陰、濟南、青島、東營、德州、福州、廈門、石家莊、唐山、保定、滄州、衡水、海口、三亞貴陽、遵義、蘭州、西寧、銀川、拉薩、南寧、昆明、呼和浩特、包頭東北地區(qū)西部地區(qū)東北地區(qū)縣級市7%省級城市36%縣級市7%省級城市36%地級市57%東北地區(qū)東北地區(qū)西部地區(qū)20%中部地區(qū)28%東部地區(qū)41%表2-1樣本城市在地下空間總體發(fā)展格“三心”“六片”2.3樣本城市地下空間建設發(fā)展評價指標populationdensityundergroundspaceareapercapita.GDPPC：人均GDP城市或地區(qū)地下空間建筑面積的人均擁有GDPpercapita量,是衡量城市地下空間建設水平的重要指urbanizationratio人均地下空間規(guī)模=城市地下空間總規(guī)模/城市常住人口proportionofthetertiaryindustry.MRU：地下空間社會主導化率.ID：產(chǎn)業(yè)密度market-orientratioofundergroundspaceindustrydensity地下空間社會主導化率為城市普通地下空.NCPH：小汽車百人保有量間（扣除人防工程規(guī)模）規(guī)模占地下空間總retainnumberofpassengercarsperhundred規(guī)模的比例，是衡量城市地下空間開發(fā)的社people會主導或政策主導特性的指標。.UDIB：建成區(qū)地下開發(fā)強度地下空間社會主導化率=普通地下空間規(guī)模/undergroundspacedevelopmentintensityof地下空間總規(guī)模建成區(qū)地下開發(fā)強度為建成區(qū)內(nèi)地下空間undergroundparkingratio開發(fā)建筑面積與建成區(qū)面積之比，是衡量地停車地下化率為城市（城區(qū)）地下停車泊位下空間資源利用有序化和內(nèi)涵式發(fā)展的重要指標，開發(fā)強度越高，土地利用經(jīng)濟效益地下空間功能結構、基礎設施合理配置的重要指標.建成區(qū)地下空間開發(fā)強度=建成區(qū)地下空間停車地下化率=地下停車泊位/城市實際總停開發(fā)建筑面積/建成區(qū)面積車泊位2.42022年城市地下空間建設評價（1）環(huán)比增幅回落明顯：2022年城市地下空間建設總體“穩(wěn)中有升”，但增幅規(guī)模同比2021年整體下降，增幅回落平均為21.8%依、西安、哈爾濱、遼陽、呼和浩特、深圳、寧43.93%42.62%41.24%（2）人均地下空間規(guī)模：城市人均地下空間規(guī)模增長顯著，直轄市、省會、副省級城市人均地下空間規(guī)模增長較為明顯平方米/人平方米/人6543210 12.73○12.73○11.3711.0610.559.317.977.418.057.647.27（3）地下空間開發(fā)強度：建成區(qū)地下空間開發(fā)強度進一步提升，結合城市更新，地下空間利用率更高，城市集約化更顯著864202021年地下空間開發(fā)強度2022年地下空間開發(fā)強度2022年城鎮(zhèn)化率（4）地下空間社會主導化率：超大、特大城市的地下空間社會主導化發(fā)展優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟發(fā)展快、市場化程度越高的城市，地下空間社會主導化率排名越靠前123456789（5）2022年度停車地下化率：汽車保有量前20強城市中，停車地下化率杭州最高765432100汽車保有量-0-停車地下化率33.1概述60402003.2特征解析（1）適用層次（2）空間分布2022年頒布的地下空間政策法規(guī)文9%政府規(guī)章9%政府規(guī)章3.3類型與發(fā)布主體2022年沈陽和成都頒布了地下空首次同一年內(nèi)頒布多部直接針對城市地方性法規(guī)規(guī)范性文件79%40%40%2022年有關城市地下空間政策法3.4主題類型2022年頒布的有關城市地下空間2022年頒布數(shù)量最多的主題類型依然是地下空間設施類，占比達到管理類的政策法規(guī)文件頒布數(shù)量，較1地下空間相關類：本文中2022年地44.1軌道交通（1）城市軌道交通發(fā)展概況圖4-12016—2022年軌道交資料來源：中國城市軌道交通協(xié)會,/cgxh..0 2245.6資料來源：中國城市軌道交通協(xié)會,/cgxh0圖4-32016-2022年軌道交通運營線路長度（2）城市軌道交通賦能城市高質(zhì)量發(fā)展 0.540.5370.3%64.0%63.1%63.1%5 . 的地下空間。現(xiàn)階段，地下軌道站微空間開發(fā)在滿足交通功能的基礎上，重點以“人的需求”86420932111114.2綜合管廊（1）東部中部地區(qū)領銜建設根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的發(fā)展改革委以及規(guī)劃、建設管理部門官網(wǎng)中綜合管廊的公開數(shù)據(jù)管廊的已建長度達到7588.10公山東、陜西當年綜合管廊新增竣1278.92公里1278.92公里12.64%158.23公里14.81%2675.59公里26.45%207.57公里19.43%429.75公里40.23%360.2公里3.56%3273.39公里32.35%2022年新增竣工長度至2022年總長度5.69公里0.53%東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)東北地區(qū)2022年各地區(qū)綜合管廊總長與當年新增竣工長工長度位居前三，新增竣工長度0西藏天津黑龍江寧夏山西甘肅重慶海南內(nèi)蒙古上海貴州遼寧青海安徽河南江西新疆湖南廣西吉林河北北京江蘇浙江云南福建湖北0北京陜西浙江（2）投融資模式仍以地方政府債券和PPP2為主根據(jù)國家發(fā)展改革委的公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2022年共批復2支關于綜合管廊建設的企業(yè)債壽光市濱海遠景城鎮(zhèn)建設開發(fā)有限公司獲批的是綜合管廊建設專項債券，債券不超過7.6億元，所籌資金5.7億元用于壽光市羊口老城區(qū)地下綜合管廊工程項目，1.9億元用于補充營運（3）城市綜合管廊規(guī)劃服務市場逐步回暖根據(jù)中國政府采購網(wǎng)及各省政府采購網(wǎng)上的招投標項目的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年綜合管廊規(guī)），184萬元94萬元184萬元94萬元0889萬元4.3減碳固碳（1）地下空間開發(fā)利用對雙碳戰(zhàn)略貢獻巨大①城市基礎設施入地化能夠釋放地面空間并增加生態(tài)碳匯。將占地面積較大的污水處理③地熱資源開發(fā)利用是未來城市用能的新方向。我國地熱資源總量約占全球資源量的六（2）地下空間減碳固碳利用正當其時4.4地下空間規(guī)劃服務市場（1）東西地域市場差距進一步拉大根據(jù)2022年地下空間規(guī)劃服務市場規(guī)模統(tǒng)以項目所在地統(tǒng)計，地下空間規(guī)劃服務市場下空間規(guī)劃服務市場需求規(guī)模的77.51%；300）～（2）東部地區(qū)供應商優(yōu)勢突出以項目供應商所在城市的市場規(guī)模統(tǒng)計，2022年地服務供應商所在地市場規(guī)模分析圖883535.99483.30536.60648.20996.781648.702053.702076.20圖4-172022年地下空間規(guī)劃服務市場服（3）地下空間規(guī)劃服務市場以專項規(guī)劃為主導2022年74座城市發(fā)布的地下空間規(guī)劃服務市場項目類型中，專項規(guī)劃市場規(guī)模占比為詳細規(guī)劃專項規(guī)劃9087.05萬元專題研究專題研究4.71%其他429.6萬元圖4-182022年地下空間規(guī)劃服務市場55.1科研支撐（1）信息探測技術方向“倍”受關注工程與材料科學部的科研項目18站,/（2）亟待建立科研項目“鏈”化合作路徑（3）“城市地下空間工程”專業(yè)競爭力提升5.2學術交流壇設66.1地下空間災害與事故的界定6.2總體概況864206555444221111東北地區(qū)東部地區(qū)西部地區(qū)中部地區(qū)6.3類型分析‘‘施工事故施工事故50%其他意外事故災害與事故災害與事故58起施工事故其他意外事故115121022220受傷人數(shù)（人）死亡人數(shù)（人）1.數(shù)據(jù)收集截止時間2.數(shù)據(jù)的權威性（3）地方政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、黨報以及晚報、都市報等，具體地方重點報網(wǎng)名錄詳見3.數(shù)據(jù)的準確性1.建成區(qū)地下空間開發(fā)強度2.人均地下空間規(guī)模3.地下空間社會主導化率4.停車地下化率.PD：人口密度.GDPPC：人均GDP.UR：城鎮(zhèn)化率.PTI：第三產(chǎn)業(yè)比重.ID：產(chǎn)業(yè)密度.NCPH：小汽車千人保有量.UDIB：建成區(qū)地下開發(fā)強度建成區(qū)地下空間開發(fā)強度=建成區(qū)地下空.UAPC：人均地下空間規(guī)模人均地下空間規(guī)模=市區(qū)地下空間總規(guī)