城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度連接暫行方法，是由人社部于2023年11月底公布公開征求意見，截止至2023年12月16日?！斗椒ā诽岢觯覈F(xiàn)行的三種保險職工養(yǎng)老保險、新農保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，參與過兩種或兩種以上的人員，可連接轉換養(yǎng)老保險。而只參與了一種保險制度，在跨地區(qū)轉移時，依舊根據(jù)各制度自身的規(guī)定轉移接續(xù)。轉化條件是參與職保繳費年限滿15年。轉換內容是只轉個人賬戶不轉統(tǒng)籌基金。申請過程簡潔，由參保人員本人向待遇領取地社會保險經(jīng)辦機構提出養(yǎng)老保險制度連接的書面申請，然后經(jīng)由待遇領取地社會保險經(jīng)辦機構受理并審核。2023年7月各地將實施《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度連接暫行方法》，并統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險連接政策標準。

二、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度連接暫行方法適用范圍

參保兩種以上方可轉換

《方法》規(guī)定：對于我國現(xiàn)行的三類養(yǎng)老保險：城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險(“職?！?、新型農村社會養(yǎng)老保險(“新農?！?或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(“城居?！?，參與過兩種或兩種以上的人員，可連接轉換養(yǎng)老保險。而只參與了一種保險制度，在跨地區(qū)轉移時，依舊根據(jù)各制度自身的規(guī)定轉移接續(xù)。養(yǎng)老保險需要留意的是，《方法》適用于尚處于繳費期、未領取養(yǎng)老保險待遇的人員;已經(jīng)退休或者按規(guī)定領取養(yǎng)老保險待遇的，不需要重新計算待遇，因此不適用《方法》。

《方法》所指的連接轉換主要針對三種狀況：職保轉為新農保或城居保;新農?；虺蔷颖＾D為職保;新農保和城居保互轉。、

三、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度連接暫行方法繳費年限

轉出職保繳費年限可累加

《方法》規(guī)定：參保人員從職保轉入新農?；虺蔷颖?，其參與職保的繳費年限，可合并累加計算為新農?；虺蔷颖５睦U費年限。參保人員從新農?；虺蔷颖＾D入職保，其參與新農保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。

解讀：人社部表示，這樣規(guī)定的根本背景是職保與新農?；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費水平差異很大，一般到達十倍、甚至幾十倍。

鑒于新農保、城居保轉入職保后，其原繳費年限即使折算也對其養(yǎng)老金的計發(fā)影響很小，而且個人賬戶全額轉移相對于繳費年限折算對參保人員更有利，因此規(guī)定不予折算。

但對于職保轉入新農?；虺蔷颖５膮⒈Ｈ藛T，為了避開消失參與職保、新農保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的狀況，規(guī)定其各項制度的繳費年限可以合并累加計算，這樣更有利于維護參保人員的權益。

四、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度連接暫行方法轉換條件

繳費是否滿15年為界限

《方法》規(guī)定：參與職保繳費年限滿15年(含依據(jù)有關規(guī)定延長繳費年限)的，可以申請從新農?；虺蔷颖＾D入職保;職保繳費年限缺乏15年的，可以申請從職保轉入新農?；虺蔷颖！?/p>

解讀：人社部表示，這主要是考慮：職保、新農保、城居保制度都規(guī)定繳費年限滿15年為按月享受根本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。

因此，規(guī)定只要滿意參與職保的繳費年限，無論在新農保或城居保繳費多長時間，都可以轉入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權益，同時引導參保人員長期參保、持續(xù)繳費;而對由于各種緣由在職保繳費缺乏15年的，根據(jù)社會保險法的規(guī)定從職保轉入新農保或城居保，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避開因職保繳費年限缺乏而造成參保人員的權益損失。

五、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度連接暫行方法轉移額度

只轉個人賬戶不轉統(tǒng)籌基金

《方法》規(guī)定：連接轉換要將個人賬戶全部儲存額伴同轉移。但人社部特殊說明，由于三類保險制度上的差異，職保向新農?；虺蔷颖＾D移，不轉移職保統(tǒng)籌基金。

解讀：目前我國三類養(yǎng)老保險制度中，只有職保分為統(tǒng)籌和個人賬戶。[2]

人社部表示，第一，統(tǒng)籌基金是國家對職保制度的特地安排，根本功能是保障職保退休人員的根本生活;新農保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的根底養(yǎng)老金。假如職保向新農保或城居保單向轉移統(tǒng)籌基金，會導致各項制度資金安排上的不平衡。

其次，統(tǒng)籌基金與個人賬戶性質不同，不屬于個人全部。在職保制度內跨地區(qū)轉移規(guī)定要劃轉12%的統(tǒng)籌基金，是為了適當平衡不同地區(qū)之間職保基金的負擔，并不直接表達為參保人員的個人權益;參保人員從職保轉入新農?；虺蔷颖?，不轉移統(tǒng)籌基金，也不影響其個人權益。

六、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度連接暫行方法留意事項

重復參保繳費要退還本人

《方法》規(guī)定：參保人員重復參與職保與新農保或城居保的，若在同一年度內消失重復參保繳費的，清退新農?；虺蔷颖Ｖ貜蜁r段繳費，并將個人繳費相應金額退還本人。

解讀：由于缺乏連接轉換，目前我國重復參?，F(xiàn)象較多。國家審計署2023年8月的社保審計報告顯示，截至2023年底，我國有112.42萬人重復參與三類養(yǎng)老保險，9.27萬人重復領取養(yǎng)老金6845.29萬元。

人社部表示，我國的社保制度設計、運行不允許重復參保。重復參保主要有幾個因素：不同制度的實施強度不同，就業(yè)人員參與職保屬于法定權利和義務，而參與新農保、城居保目前遵循的是自愿原則;參保繳費的詳細規(guī)定也不同，如職保為按月繳