中國垃圾處理行業(yè)現(xiàn)狀分析

中國垃圾處理行業(yè)現(xiàn)狀分析一、城市垃圾的相關(guān)概述城市垃圾是城市中固體廢物的混合體，包括工業(yè)垃圾，建筑垃圾和生活垃圾。工業(yè)廢渣的數(shù)量，性質(zhì)及其對環(huán)境污染的程度差異很大，應(yīng)統(tǒng)一管理，根據(jù)不同情況由各工廠直接或經(jīng)過處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，放置于劃定的地區(qū)。建筑垃圾一般為無污染固體，可用填埋法處理。生活垃圾是人們在生活中產(chǎn)生的固體廢渣，種類繁多，包括有機(jī)物與無機(jī)物，應(yīng)進(jìn)行分類，收集，清運和處理。1、來源隨著全球工業(yè)化和城市化的發(fā)展,環(huán)境問題已經(jīng)引起了全世界的重視.在城市化的發(fā)展過程中,城市垃圾已經(jīng)向人們敲響了警鐘。根據(jù)垃圾產(chǎn)生源不同,可將城市垃圾主要分為居民生活垃圾、街道保潔垃圾和集團(tuán)(機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠和服務(wù)業(yè))垃圾三大類。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活水平較高的城市,有機(jī)物含量均較高。以燃煤為主的城市,垃圾中煤渣、沙石所占的份額較多。2、垃圾種類城市垃圾包括：食品垃圾：指人們在買賣、儲藏、加工、食用各種食品的過程中所產(chǎn)生的垃圾。這類垃圾腐蝕性強(qiáng)、分解速度快、并會散發(fā)惡臭。普通垃圾：包括紙制品、廢塑料、破布及各種紡織品、廢橡膠、破皮革制品、廢木材及木制品、碎玻璃、廢金屬制品和塵土等。普通垃圾和食品垃圾是城市垃圾中可回收利用的主要對象。建筑垃圾：包括泥土、石塊、混凝土塊、碎磚、廢木材、廢管道及電器廢料等。這類垃圾一般由建筑單位自行處理，但也有相當(dāng)數(shù)量的建筑垃圾進(jìn)入城市垃圾中。清掃垃圾：包括公共垃圾箱中的廢棄物、公共場所的清掃物、路面損壞后的廢物等。危險垃圾：包括干電池、日光燈管、溫度計等各種化學(xué)和生物危險品，易燃易爆物品以及含放射性物的廢物。這類垃圾一般不能混入普通垃圾中。3垃圾特點自19世紀(jì)以來，工業(yè)發(fā)展引起世界性的人口迅速集中，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，垃圾的處理問題變得日益尖銳。當(dāng)前世界上工業(yè)發(fā)達(dá)國家城市垃圾問題有下列特點：數(shù)量劇增生產(chǎn)的迅速發(fā)展使居民生活水平提高，商品消費量迅速增加，垃圾的排出量也隨之增加。例如，日本在1968～1977年的10年中，按城市人口平均計算的垃圾排出量的增長曲線，同收入的增長曲線基本一致。德意志聯(lián)邦共和國、英國、法國每人每日平均垃圾排出量在近18～20年內(nèi)增長一倍。垃圾數(shù)量增長還受社會經(jīng)濟(jì)因素的影響，有些工業(yè)發(fā)達(dá)國家勞務(wù)費用高昂，工業(yè)消費品的修理費用有時超過購置新物品的費用，促使人們不惜扔棄舊的物品。美國70年代平均每年扔掉的舊汽車就達(dá)900多萬輛，各種紙2700多萬噸，罐頭盒480億個。成分變化世界各國現(xiàn)代化城市中家庭燃料構(gòu)成已從過去用煤、木柴改用煤氣、電力，垃圾中曾占很大比重的爐渣大為減少。許多國家城市居民的日常食品改為冰凍、干縮、預(yù)制的成品和半成品，家庭垃圾中的瓜皮、果核等食品廢棄物大為減少，而各類紙張或塑料包裝物、金屬、塑料、玻璃器皿等大大增加。再者，由于現(xiàn)代化城市嚴(yán)格控制空氣污染，過去家庭用小型焚燒爐已被禁用，需要集中處理的可燃垃圾的比重和體積大大增加。垃圾組成變化的另一原因是：廢舊的家庭工業(yè)消費品大幅度增加，如廢舊的汽車、摩托車、電視機(jī)、電冰箱、舊家具等的數(shù)量迅速增長。歐美各城市近50年來垃圾中金屬所占百分比增加1倍，玻璃增加3倍，在中國的城市中，平均每人每天的垃圾排出量約為1公斤。因居民大多數(shù)還以煤為日常生活的主要燃料，特別是北方城市冬季取暖，煤灰數(shù)量很大，占垃圾量的60～70%。另外，中國一些古老城市的平房維修量較大，垃圾中常有碎磚、瓦礫等。北京市有健全的廢品回收系統(tǒng)，凡是可用的廢舊物資，如廢紙、廢金屬、舊織物、玻璃等大多回收作為資源重復(fù)利用。1978年收購廢品46萬噸，減少城市垃圾清除和運輸量的11%，使垃圾成分起了變化。1978年北京市的垃圾成分為：廚房垃圾中的有機(jī)物占20%；金屬、塑料、廢紙占10%；碎磚、瓦礫、碴土、煤灰等無機(jī)物約70%。二、2012-2013年中國垃圾處理行業(yè)概況1、產(chǎn)生量2012年底，我國共有設(shè)市城市657座，縣城及建制鎮(zhèn)約2萬個，村莊320多萬個。全國鄉(xiāng)村人口7.2億人，縣城及建制鎮(zhèn)人口約為1.5億，考慮到流動人口的影響，全國生活在村鎮(zhèn)的人口約有8億人。隨著村鎮(zhèn)居民生活消費水平的提高，以及各種日用消費品的普及，村鎮(zhèn)生活垃圾也是逐年增加。大量生活垃圾無序丟棄或露天堆放，對村鎮(zhèn)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，不僅占用土地、破壞景觀，而且還傳播疾病，影響環(huán)境衛(wèi)生和居民健康。據(jù)統(tǒng)計，2012年城市生活垃圾清運量約為1.7億噸，縣城和建制鎮(zhèn)生活垃圾清運量約為0.55億噸；另據(jù)調(diào)查估算，村莊生活垃圾清運量約為1.35億噸。即全國城鎮(zhèn)生活垃圾清運量約為2.25億噸，全國城鄉(xiāng)生活垃圾清運量量約為3.6億噸。對于生活垃圾產(chǎn)生量，如城鎮(zhèn)人均日產(chǎn)量按0.85-1kg估計，村莊人均日產(chǎn)量按0.8kg估計，則全國城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量約為4-4.5億噸，產(chǎn)生量和清運量之間的差值約為15%。2、處理方式截止2012年底，在設(shè)市城市共有填埋場547座，處理能力約占總量的64%；焚燒廠142座，處理能力約占總量的33%；堆肥廠21座，處理能力約占總量的3.2%。近10年生活垃圾處理方式總的發(fā)展趨勢為，填埋處理能力穩(wěn)中有降，焚燒處理能力持續(xù)增長，堆肥處理能力逐年萎縮。3、處理能力截止2012年底，城市生活垃圾無害化處理場約為713座，年處理生活垃圾約為1.39億噸；村莊生活垃圾無害化處理場幾近空白。4、無害化處理率如按清運量統(tǒng)計，2012年底城市生活垃圾的無害化處理率約為82%，縣城和建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率約為45%，村莊生活垃圾無害化處理率接近為零。5、“十二五”規(guī)劃“十二五”期間，規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力58萬噸/日，其中，設(shè)市城市新增能力39.8萬噸/日，縣城新增能力18.2萬噸/日。到2015年，全國形成城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力87.1萬噸/日，基本形成與生活垃圾產(chǎn)生量相匹配的無害化處理能力規(guī)模，其中，設(shè)市城市處理能力65.3萬噸/日，縣城處理能力21.8萬噸/日；生活垃圾無害化處理能力中選用焚燒技術(shù)的達(dá)到35%，東部地區(qū)選用焚燒技術(shù)達(dá)到48%。主要目標(biāo)：——到2015年，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，縣縣具備垃圾無害化處理能力，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上，全國城鎮(zhèn)新增生活垃圾無害化處理設(shè)施能力58萬噸/日。——到2015年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上。——到2015年，全面推進(jìn)生活垃圾分類試點，在50%的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理，各?。▍^(qū)、市）建成一個以上生活垃圾分類示范城市?！?015年，建立完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系。三、2012-2013年垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r從2000年開始，我國的垃圾處理產(chǎn)業(yè)迎來了黃金的十年，并取得了明顯的成績和進(jìn)步。然而目前我國垃圾處理產(chǎn)業(yè)還處于分散治理、各自為政的狀況，區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡，加上相關(guān)法律法規(guī)的不健全，垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還有很長的路要走。我國垃圾處理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展歷程1、垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模我國垃圾處理起步于20世紀(jì)80年代，1980年以前，全國幾乎沒有城市對垃圾采取必要的措施進(jìn)行無害化處置和管理。進(jìn)入80年代，我國開始建設(shè)比較規(guī)范的垃圾處理設(shè)施，但發(fā)展仍非常緩慢。從90年代開始重視垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，尤其從2000年以來，垃圾處理迅速發(fā)展進(jìn)入黃金的十年。2012年我國的總處理量達(dá)到1.7億噸，其中，無害化處理量1.39億噸，無害化處理方式主要為衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥。我國無害化處理能力達(dá)到44.5萬噸t/d，城市生活垃圾處理設(shè)施有713座。其中，衛(wèi)生填埋設(shè)施550座，處理能力達(dá)30.2萬t/d；焚燒設(shè)施142座，處理能力達(dá)12.8萬t/d；堆肥設(shè)施21座，處理能力達(dá)1.5萬t/d。圖表：2006-2012年我國城市生活垃圾處理設(shè)施規(guī)模及能力數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局圖表：2012年我國城市生活垃圾處理設(shè)施數(shù)量結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來源：中宏產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫圖表：2012年我國城市生活垃圾各類處理設(shè)施的處理能力結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來源：中宏產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫在垃圾無害化處理能力快速發(fā)展的同時，是垃圾處理投資的持續(xù)增長?！笆濉逼陂g，我國垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資為198億元，幾乎等于“九五”及以前歷次五年計劃環(huán)衛(wèi)固定資產(chǎn)投入的總和，“十一五”計劃總投資為863億元，實際完成561億元?！笆濉币?guī)劃全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資2636億元。圖表：“十五”-“十二五”我國垃圾無害處理設(shè)施總投資情況數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局2、垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)1988年，我國垃圾焚燒發(fā)電的第一個項目——深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠建成投產(chǎn)。此后幾年由于投資成本高、運行可靠性無法保障等原因被冷落。而自1999年開始，國家和有關(guān)部門陸續(xù)出臺和實施了市政公用事業(yè)的開放政策、特許經(jīng)營政策、投資體制改革政策等一系列的改革政策，使得我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)再次成為投資熱點，進(jìn)入快速發(fā)展階段。在2007-2012年間共建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠近75座，截止到2012年底，我國垃圾焚燒發(fā)電廠達(dá)142座，總裝機(jī)量達(dá)2600MW。其中采用爐排爐的焚燒發(fā)電廠有77座，合計處理能力達(dá)7.0萬t/d，裝機(jī)達(dá)到1250MW；采用流化床的焚燒發(fā)電廠有59座，合計處理能力達(dá)到5.0萬t/d，裝機(jī)達(dá)到1300MW；其余少部分為熱解爐和回轉(zhuǎn)窯爐。圖表：2012年我國投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)據(jù)來源：中經(jīng)數(shù)據(jù)庫我國建設(shè)的垃圾焚燒發(fā)電項目中，70%以上集中在東部地區(qū)，并且項目在東部地區(qū)的分布也主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，例如在投運和在建項目方面，廣東、浙江和江蘇位居前三名，三地合計處理規(guī)模占總量的50%以上。我國垃圾焚燒發(fā)電的投資主體、建設(shè)主體已經(jīng)向多元化發(fā)展，主要建設(shè)形式由原先的政府投資并負(fù)責(zé)運行管理的方式，向BOT方式轉(zhuǎn)化。目前國內(nèi)從事垃圾焚燒發(fā)電的投資運營商約有近百家，市場上比較活躍的主要是：中國光大國際有限公司、重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、浙江偉明集團(tuán)、深圳能源環(huán)保、上海城投、創(chuàng)冠環(huán)保（中國）有限公司、綠色動力控股集團(tuán)有限公司、天津泰達(dá)環(huán)保有限公司、金州環(huán)境集團(tuán)、浙江旺能環(huán)保股份有限公司，擁有焚燒處理能力的72%。3、市場化進(jìn)程不斷加速垃圾處理設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，帶動了垃圾處理行業(yè)的市場化進(jìn)程。國內(nèi)上市公司、外資、民營企業(yè)等多方投資主體開始活躍于垃圾處理領(lǐng)域,尤其是垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)，發(fā)展非?？欤瑖鴥?nèi)從事垃圾發(fā)電的投資商約有40~50家，2007年，7家采用爐排爐焚燒技術(shù)的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)市場份額已經(jīng)達(dá)到了62%，具備了一定的產(chǎn)業(yè)集中度。已經(jīng)開發(fā)和對企業(yè)開放的垃圾處理市場主要有：傳統(tǒng)作業(yè)市場（街道保潔、公廁管理與維護(hù)等）、大型末端處理處置設(shè)施建設(shè)與運營市場（垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋場、綜合處理廠及垃圾滲濾液處理設(shè)施等建設(shè)與運營）、副產(chǎn)品綜合利用市場（垃圾填埋氣、焚燒廠爐渣利用市場）和技術(shù)服務(wù)市場（規(guī)劃、環(huán)評、設(shè)計、檢測及咨詢市場）等四個部分。技術(shù)服務(wù)市場、大型末端處理處置設(shè)施建設(shè)與運營市場、傳統(tǒng)作業(yè)市場的企業(yè)化運作比較成功，填埋氣利用市場得到一定開發(fā)，尤其在CDM機(jī)制激勵下更多企業(yè)將更積極地加入到填埋氣開發(fā)利用行業(yè)，目前正是我國垃圾處理市場發(fā)展的關(guān)鍵時期。4、企業(yè)參與模式多樣化鑒于垃圾處理行業(yè)具有“長效投資、穩(wěn)定回報”的特點，投資垃圾處理的企業(yè)呈逐年遞增趨勢。已有的保潔服務(wù)公司、滲濾液運輸公司及環(huán)衛(wèi)設(shè)備廠等這些熟悉垃圾處理行業(yè)的企業(yè)的勢力迅速提升，并有意拓寬服務(wù)領(lǐng)域；大大小小的垃圾回收公司與廢紙打包公司迅速涌現(xiàn)；一些大型企業(yè)也將垃圾處理作為拓展方向，國內(nèi)外實力雄厚的企業(yè)陸續(xù)投入垃圾處理行業(yè)中，推動了垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的有序發(fā)展。企業(yè)參與模式呈現(xiàn)多樣化。視政府是否參與設(shè)施建設(shè)，企業(yè)參與的常見模式有：政府建設(shè)后委托給企業(yè)經(jīng)營、BOT特許管理（建設(shè)-營運-移交）模式、政府委托代建單位負(fù)責(zé)設(shè)施建設(shè)的代建制模式以及政府參與的公私合營（PPP）模式。其中，BOT特許管理是四種最常用的企業(yè)參與模式或政府委托管理模式。企業(yè)的參與引入了市場機(jī)制，有助于調(diào)節(jié)資本、技術(shù)和管理在垃圾處理中的作用，要根據(jù)不同城市的具體情況，因地制宜的采取相應(yīng)的參與模式。5、垃圾回收產(chǎn)業(yè)啟動試點到2006年初，全國再生資源回收企業(yè)有5000多家，回收網(wǎng)點16萬個，回收加工廠3000多個，從業(yè)人員超過1000萬。為規(guī)范再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，國家商務(wù)部在2006年5月審議通過《再生資源回收管理辦法》，使再生資源回收工作進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化軌道。同年，商務(wù)部開始推行再生資源回收體系建設(shè)，在全國確定了以直轄市、省會城市為主的26個第一批試點城市，2009年又確立了全國29個城市、11個集散市場為第二批試點單位。再生資源回收體系的建設(shè)，在全社會產(chǎn)生廣泛影響，一些試點城市已經(jīng)初步形成了集回收、分揀和初加工三位一體的再生資源回收體系。再生資源回收行業(yè)的發(fā)展計劃進(jìn)入了商務(wù)部“十一五”規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃中，全面普及科學(xué)的指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度，重點支持標(biāo)準(zhǔn)化回收網(wǎng)點、分揀加工中心和區(qū)域性集散市場，到2012年底使主要品種回收率達(dá)到80%，把再生資源回收體系相關(guān)信息納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)。四、垃圾處理減量化分析在我國，隨著社會進(jìn)步和人民生活水平的提高，城鎮(zhèn)生活垃圾數(shù)量的急劇上升已成為一個嚴(yán)峻的環(huán)境問題“垃圾圍城”所帶來的環(huán)境困擾已毋庸置疑地擺在了人們面前。如何解決這一問題，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)生活垃圾管理的發(fā)展方向。1、減量化原則的發(fā)展背景及研究意義長期以來，人們對城鎮(zhèn)生活垃圾管理認(rèn)識是伴隨著對垃圾問題的重視和垃圾污染本身的嚴(yán)峻性不斷加劇而逐步深化的。從最開始僅僅集中于街道保潔和垃圾清運的治理，到逐漸重視垃圾無害化處理處置技術(shù)和提倡垃圾資源的循環(huán)利用，伴隨著認(rèn)識程度的提升，城鎮(zhèn)固體廢物的產(chǎn)生量及整個社會對土地利用的強(qiáng)度也在不斷增加，容納固體廢物的空間日趨緊張。在這種壓力下，無害化和資源化技術(shù)盡其所能，也無法解決最終處置場所的選址和建設(shè)所面臨的土地資源緊缺問題。因此，城鎮(zhèn)固體廢物管理必須能使廢物減容，才能從根本上緩解與此相關(guān)的管理矛盾。但是長期以來我國在解決垃圾管理的實際操作中，一直著力于加強(qiáng)末端治理技術(shù)的提升和改進(jìn)。尤其是在進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，伴隨著垃圾管理引起人們的廣泛關(guān)注，圍繞垃圾管理問題的研究在資源化利用和無害化處理的具體技術(shù)領(lǐng)域取得了長足的發(fā)展。從我國現(xiàn)階段的具體情況來看，隨著人口數(shù)量和人均消費水平的飛速上升，近十年來，城市生活垃圾年增長速度為5%～8%，而垃圾處理減量化因為多種原因長期處于滯后狀態(tài)，導(dǎo)致垃圾減量化遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)有水平。更為嚴(yán)峻的是，隨著城市化擴(kuò)張速度的加快，城鎮(zhèn)土地資源稀缺性必將成為限制垃圾終端處置發(fā)展的瓶頸。因此，被動的促使城鎮(zhèn)垃圾得到妥善利用和無害化處理既不能緩解現(xiàn)有問題，也不利于解決長遠(yuǎn)矛盾。只有從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生，對垃圾分類回收，循環(huán)利用，再以與環(huán)境相容的方式處置才是垃圾管理的正確方向。換言之，采取各種手段減少垃圾的排放才是垃圾管理的優(yōu)先目標(biāo)。2、減量化涵義的界定目前，對于垃圾減量化的涵義界定有多種理解。在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中對“減量化”主要限定于“減少固體廢物的產(chǎn)生”。事實上，目前對減量化的研究已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這一范圍。在減量化的多種定義中，以“全過程多級減量”最能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本思想和我國環(huán)境管理的基本原則。該定義包括源頭減量化、中間減量化和末端減量化三個子系統(tǒng)，把生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)、可持續(xù)消費、資源再利用和垃圾的分類收運、綜合處理融為一體，從系統(tǒng)論的理論出發(fā)，對垃圾多級減量化進(jìn)行全過程控制，以達(dá)到減量的最佳效果。具體體系結(jié)構(gòu)如圖。圖表：垃圾減量化體系構(gòu)成結(jié)合以上定義，考慮到從垃圾減量化各項政策實施的宏觀效果來看，無論是生產(chǎn)者、消費者還是分類回收的參與者，均與減量化政策緊密聯(lián)系，從人的角度研究減量無疑是一種最為切實有效的手段。3、我國垃圾處理減量化現(xiàn)狀從源頭減量化上，2012年我國城市生活垃圾產(chǎn)生量依然呈增長態(tài)勢，人均0.85公斤/日左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于臺灣人均0.35公斤/日，源頭減量化還有很大的改善空間；從中間減量化上，2012年我國城市生活垃圾集中處理率達(dá)到92%，人們按照指定的位置扔垃圾集中回收處理，進(jìn)步較大；從末端減量化上，我國城市垃圾焚燒發(fā)電以及堆肥的利用比重小，僅22%左右，資源利用率更低，離國外發(fā)達(dá)國家的60-70%焚燒利用率還有非常大的差距。五、城市垃圾資源化分析1、垃圾資源化是解決城市生活垃圾問題的根本出路垃圾資源化在國內(nèi)外都有很多成功的例子，如國內(nèi)的廢舊塑料瓶供不應(yīng)求；上海的塑料飯盒“3分錢效應(yīng)”；西歐部分國家對特定廢物實施環(huán)境稅，然后利用這筆環(huán)境稅收入成立基金來支持該廢物的回收利用都取得了很好的效果。芬蘭全國有一半的垃圾實現(xiàn)了再利用，芬蘭廢紙回收利用率達(dá)到70％；日本從廢品中回收的銅占全國銅需求量的80％。垃圾背后的價值能夠調(diào)動各方面的積極性，吸引垃圾價值的實現(xiàn)者——垃圾處理企業(yè)、垃圾回收企業(yè)、垃圾收集者加入到垃圾的回收利用過程中來。首先，垃圾資源化可以極大提高垃圾處理企業(yè)的積極性。企業(yè)生產(chǎn)活動的動機(jī)在于追求利潤。只要有利可圖，企業(yè)就會主動地參與進(jìn)來。垃圾資源化的前提在于垃圾本身具有價值，當(dāng)垃圾成為一種資源的時候，對垃圾的處理商來說，垃圾就不是只有投入而沒有收益的事，與其它企業(yè)一樣，制造商品、創(chuàng)造價值、賺取利潤，不同點在于他使用的原材料是低廉的垃圾。垃圾處理技術(shù)越先進(jìn)，垃圾改造的越好、越徹底，產(chǎn)品的附加值就會越高，企業(yè)的生產(chǎn)積極性也就越大。其次，垃圾資源化可以充分調(diào)動垃圾收集者的積極性。對于垃圾收集者或者垃圾回收商而言，由于垃圾的最終產(chǎn)品是有價值的，垃圾的處理商愿意以合理的價格來收購垃圾，因此垃圾收集者收集垃圾就是有利可圖的。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，就會有人自覺自愿的加入進(jìn)來，“雖然這種職業(yè)又臟又累，但是由于有利可圖，外來人員、無業(yè)人員仍愿意做”。2、我國城市垃圾資源化現(xiàn)狀我國目前城市處理垃圾的能力普遍低下，發(fā)展嚴(yán)重滯后，無法焚燒和堆肥的垃圾，只能露天堆放和填埋。2012年全國城市生活垃圾產(chǎn)生量大1.84億噸。垃圾集中處理率92%左右，而我國城市生活垃圾無害處理率80%左右，其中衛(wèi)生填埋就占據(jù)了60%，焚燒發(fā)電和堆肥的垃圾處理比重才22%，垃圾循環(huán)利用少，垃圾資源化率更低。當(dāng)前垃圾資源化方面存在的主要問題：一是在空間本來緊缺的城市，垃圾也擠進(jìn)來和人們爭奪生存空間。二是我國對生活垃圾設(shè)施投入明顯不足，矛盾凸顯。2012年，全國城市新建成生活垃圾無害化處理設(shè)施40座左右。全國完成的新增處理能力為6.2萬t/d。三是垃圾填埋遺留的環(huán)境問題無法得到解決，嚴(yán)重污染了周圍的空氣質(zhì)量和地下水水質(zhì)。這些環(huán)境污染影響的不只是一代人，能會影響到未來幾代人的身體健康。四是城市生活垃圾處理方式陳舊落后，手段單一，主要是露天堆放和衛(wèi)生填埋、后續(xù)處理能力不足。垃圾焚燒產(chǎn)生劇毒物質(zhì)二惡英，并引發(fā)周圍住戶情緒的不穩(wěn)定，礦化垃圾成災(zāi)。生活垃圾處理的“零排放”和資源化是一個系統(tǒng)工程，利用城市生活垃圾中分離出的廢塑料可以生產(chǎn)生物質(zhì)復(fù)合工程材料；分離出的廢金屬可回收；堆肥可配制成有機(jī)肥；渣土可制磚；餐飲垃圾可制成生物肥料。為了加快生活垃圾資源化處理，3、對策建議一是要強(qiáng)化垃圾分類。政府應(yīng)加大垃圾分類的宣傳，提高老百姓和企業(yè)的自覺性，加強(qiáng)垃圾分類的常態(tài)化管理。政府應(yīng)獎勵企業(yè)回收有毒有害垃圾物品，對不回收的企業(yè)給予嚴(yán)厲制裁。二是國家應(yīng)制定鼓勵政策，積極開采礦化垃圾。對運營企業(yè)應(yīng)給予減免稅收。對完成開采后進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，具有使用價值的土地，國家應(yīng)給予“誰開采，誰受益”的政策。三是鼓勵社會各界積極參與垃圾減量，分類收集和回收利用。鼓勵垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資多元化，運營市場化。通過采用PPP的合作模式，可以根據(jù)項目的實際情況，實施多種組合型態(tài)。四是要以高科技手段，對餐廚垃圾等有機(jī)廢棄物進(jìn)行無害化處理，強(qiáng)化餐廚垃圾的收集、監(jiān)管體系，實現(xiàn)資源循環(huán)再利用，提升城市食品衛(wèi)生安全。五是要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，積極研究新技術(shù)、應(yīng)用新工藝、加快提高垃圾處理技術(shù)和裝備水平。國家應(yīng)對達(dá)到垃圾處理“零排放”、資源化的設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和運營企業(yè)，給予政策扶持和獎勵。六、垃圾處理無害化分析垃圾處理無害化簡單來說就是使垃圾不再污染環(huán)境，而且可以利用變廢為寶。1、垃圾處理無害化的三種主要方法：1、填埋處理填埋是大量消納城市生活垃圾的有效方法，也是所有垃圾處理工藝剩余物的最終處理方法，目前，我國普遍采用直接填埋法。所謂直接填埋法是將垃圾填入已預(yù)備好的坑中蓋上壓實，使其發(fā)生生物、物理、化學(xué)變化，分解有機(jī)物，達(dá)到減量化和無害化的目的。天津市在水上公園南側(cè)用垃圾堆山，營造人工環(huán)境，變害為利，工程占地近80萬平方米，以垃圾與工程廢土按1:1配合后作為堆山土源，對于滲濾液和發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣和山坡的穩(wěn)定性等，都采取了必要的措施。美國堪薩斯城（KansasCity）是一個不大的城市，人口不多，城市周圍是廣闊的鄉(xiāng)村，在遠(yuǎn)離城市的一塊丘陵山地的低洼處選建填埋場，為了防止二次污染，采取如下措施：（1)在底部和周圍鋪有防滲層；（2)分層鋪放，即堆放一層垃圾，而后蓋土壓實，根據(jù)介紹，有些垃圾堆放層還安裝導(dǎo)氣和導(dǎo)水管道，并利用產(chǎn)生的沼氣。日本東京都江東區(qū)有一片樹林濃密，花草繁茂的土地，人們稱之為“夢島”，夢島全部都是用垃圾填海造成的。但是，我國許多城市的垃圾仍有大多采取露天堆放，沒有任何防護(hù)措施。每一個垃圾堆放場都成了一個污染源，蚊蠅孽生，老鼠成災(zāi)，臭氣漫天，大量垃圾污水由地表滲入地下，對城市環(huán)境和地下水源造成嚴(yán)重污染。沈陽市曾經(jīng)對35處填埋場中的10處進(jìn)行鉆探取樣，分析垃圾斷層樣品和地下水質(zhì)，分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)：（1）地下水質(zhì)惡化，污染嚴(yán)重，水混濁發(fā)臭，水中均檢出厭氧大腸桿菌；（2）垃圾斷層樣品均