應(yīng)對海平面上升的策略

應(yīng)對海平面上升的策略提高適應(yīng)海平面上升工作的戰(zhàn)略高度，將其納入到國家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。從政策、規(guī)劃、技術(shù)和能力建設(shè)等角度著手做好適應(yīng)海平面上升的工作，是我國當前和今后應(yīng)對氣候變化的緊迫任務(wù)，是實現(xiàn)我國沿海經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證。1.1完善政策法規(guī)與管理機制建立健全相關(guān)法律法規(guī)和綜合管理決策機制，完善海島海岸帶的開發(fā)利用和保護規(guī)劃。確立科學(xué)用海的理念和政策導(dǎo)向，建立健全適應(yīng)海平面上升方面的配套制度和管理體系。具體工作中要強化海岸帶水資源管理機制，建立信息資源共享平臺和機制和創(chuàng)新海洋環(huán)保機制并在重大工程的設(shè)計過程中進行充分的氣候論證。1.1.1確立科學(xué)用海的理念和政策導(dǎo)向，深入貫徹實施《海域使用管理辦法》、《海洋環(huán)境保護條例》、《全國海洋功能區(qū)劃》等，加強適應(yīng)海平面上升的配套制度建設(shè)，研究制定《海岸帶綜合管理條例》、《圍填海管理辦法》等法規(guī)。1.1.2各級政府在海洋工程項目建設(shè)和沿海地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)活動中，要根據(jù)海平面上升對本地區(qū)的影響狀況，在制定相關(guān)政策和規(guī)劃，開展堤壩、沿海公路、港口碼頭、沿岸電廠機場等重大工程的設(shè)計過程中，將海平面上升作為一種重要影響因素來加以考慮，進行充分的氣候論證。同時建立健全綜合管理體系，包括建立建全海洋、環(huán)保、海事等部門間聯(lián)合執(zhí)法體系和協(xié)調(diào)機制，協(xié)商行動，共同取證，提高執(zhí)法效率；加強各級海洋部門專業(yè)人員與設(shè)備配置，實現(xiàn)國家、省、市縣間在適應(yīng)海平面上升方面工作上的合理、高效分工與合作。1.1.3及時建立完善對海平面上升預(yù)測預(yù)報模型和預(yù)警系統(tǒng)和簡潔高效的信息資源共享平臺和機制，為決策者和公眾傳遞有效信息。同時加強部門間的協(xié)作，進一步完善相關(guān)制度，促使海洋、環(huán)保等部門在海洋監(jiān)測設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)采集和與分析等方面的合作，提高設(shè)施利用效率，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析與發(fā)表的統(tǒng)一。1.1.4建立以“重點海域排污總量控制制度”為核心的海洋環(huán)境監(jiān)管機制。在對三角區(qū)等重點海域環(huán)境綜合調(diào)查的基礎(chǔ)上，細化各個港灣環(huán)境承載容量和水質(zhì)管理目標，確定相應(yīng)區(qū)塊主要入海污染物的排放數(shù)量、方式以及降污減排分配方案，實施以海限陸、源頭把關(guān)、陸海協(xié)同、防治結(jié)合的海洋環(huán)境管理新模式，探索建立“海洋生態(tài)資源損害賠償補償制度”。1.1.5嚴格執(zhí)行《水資源管理條例》，深化取水許可管理，把好審批關(guān)和驗收關(guān)。全面落實建設(shè)項目水資源論證工作，提高論證質(zhì)量和效果；規(guī)范水資源有償使用制度，全面實施取水計量收費，抓好取水計量實時監(jiān)控工作；按照《關(guān)于建設(shè)節(jié)水型社會的若干意見》的要求，積極推動節(jié)水型社會建設(shè)，提高水資源利用效率和效益；繼續(xù)做好地下水禁限采工作，通過強化海岸帶水資源管理，進一步控制沿海地區(qū)地下水超采和地面沉降，減輕海水入侵和土壤鹽漬化危害。1.2完善規(guī)劃評估與研究加強科學(xué)技術(shù)研究，綜合評估海平面上升風(fēng)險，推進適應(yīng)海平面上升的技術(shù)開發(fā)和示范。加強海平面上升及受其影響領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。圍繞海平面上升的觀測與預(yù)測、海洋災(zāi)害預(yù)報與評估、海岸帶和近海生態(tài)系統(tǒng)的響應(yīng)與適應(yīng)、海島海岸帶保護與開發(fā)等重點方向深入開展工作，尤其是加強在氣候變化和海平面上升導(dǎo)致的海洋災(zāi)害加劇、海洋生態(tài)環(huán)境退化及其適應(yīng)對策等重大科技問題的研究力度，廣泛開展務(wù)實的國際合作。同時，針對沿海地區(qū)的具體要求，研究海平面上升給城市建設(shè)帶來的一系列問題，如防洪、排污、排澇、給水、排水、城市交通等，提出相應(yīng)的科學(xué)防治對策建議。1.2.1以《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》為指導(dǎo)，與地方上（陸地）主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，依據(jù)各地海洋資源環(huán)境狀況和海洋開發(fā)潛力，并充分考慮未來海平面上升的趨勢預(yù)測及可能的影響分析，開展地方上海洋主體功能區(qū)的規(guī)劃，明確海洋優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等，并按相應(yīng)要求進行保護建設(shè)，調(diào)蓄能力，建設(shè)浙東引水工程和水資源保障百億工程。采取陸地河流與水庫調(diào)水、以淡壓咸等措施，應(yīng)對咸潮上溯，為沿海地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。增強行洪排澇能力，防止河口海水倒灌。1.4完善能力建設(shè)提升和完善海平面和海洋災(zāi)害監(jiān)測能力建設(shè)，提高公眾的相關(guān)意識。著力加強風(fēng)暴潮（含近岸浪）、海嘯、咸潮、海岸侵蝕、海水入侵和土壤鹽漬化等海洋災(zāi)害的監(jiān)測能力建設(shè)，建成海洋環(huán)境的立體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化海平面上升和相關(guān)海洋災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報服務(wù)，為沿海重點地區(qū)和重大工程應(yīng)對海洋災(zāi)害提供支撐和保障。另外，對公眾進行宣傳適應(yīng)海平面上升的知識，增強相關(guān)意識。1.4.1認真實施和健全海洋環(huán)境監(jiān)測和海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，從場地建設(shè)、儀器設(shè)備配置、人員培訓(xùn)、技術(shù)研究與開發(fā)、國際交流等多方面入手，全面提升海洋環(huán)境觀測和災(zāi)害監(jiān)測能力，并保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)高效運作。就海洋環(huán)境監(jiān)測而言，要開展海洋生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化的響應(yīng)監(jiān)測工作，突出監(jiān)測、預(yù)報和信息處理三大重點。就風(fēng)暴潮預(yù)警而言，主要是建立監(jiān)測數(shù)據(jù)實時采集、處理、天文潮預(yù)報、風(fēng)暴潮預(yù)報的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。1.4.2加強災(zāi)害的預(yù)測能力，提高對重大氣候災(zāi)害預(yù)報的準確性和時效性。嚴格執(zhí)行《氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》等，進一步建立健全海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、啟動機制以及災(zāi)種旱期預(yù)警機制，建立建全應(yīng)急處置快速反應(yīng)機制。完善海洋災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布機制，拓寬災(zāi)害預(yù)警信息的“綠色通道”，增強海洋災(zāi)害信息傳播能力，完善部門聯(lián)合、上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)防的防災(zāi)機制，全面提高沿海地區(qū)防御海洋災(zāi)害能力。1.4.3宣傳適應(yīng)海平面上升的知識，增強相關(guān)意識要認識到適應(yīng)措施的投入也是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展投入的一個重要組成部分。在沿海各省、市、區(qū)各級政府機關(guān)、學(xué)校等部門開展海平面上升領(lǐng)域適應(yīng)對策的基礎(chǔ)教育、概念示范，可