湖北蓮花村：用心用情用法做好“人”文章

PAGEPAGE2湖北蓮花村：用心用情用法做好“人”文章新華社記者 鄭璐鄂州市蓮花村作為湖北省農村集體產權制度改革試點村，堅持“走出去、學經驗，廣納諫、穩(wěn)推進，齊上陣、成效好”的工作思路，以確保老百姓權益、讓每一個村民都受益為出發(fā)點，全力聚焦農村集體經濟發(fā)展主業(yè)，積極探索出“蓮花改革模式”。2018年12月，蓮花村及管轄的16個村民小組全部完成改革試點工作任務，每個村民小組成立“股份經濟合作社”，村成立“股份經濟合作聯(lián)合社”，村組改革一步到位，完成了資源變資產、村民變股東的歷史性轉變。全村3600余名村民享受改革紅利，有力促進了農村集體經濟的發(fā)展壯大，營造出社會穩(wěn)定、鄰里和諧、心齊氣順的新氣象，翻開了深化改革、加快發(fā)展、興業(yè)富民的新篇章。城中村人員復雜定性難“六民六步”破除改革壁壘在翻看改革工作的歷史資料時，一張名為“蓮花村認定特殊成員身份統(tǒng)計”的表格引起了記者的注意，表上共有非農無單位、小組買斷人員、回原籍人員、土地工下崗、頂職下崗人員、軍人妻子及子女無戶、畢業(yè)生及妻子女無戶、結婚及出生未入戶、純女戶入贅婿及子女、離婚人員、出嫁女等十一個選項，按十六個組別分類，合計有609名特殊成員，占蓮花村總人數(shù)的六分之一。由于地處鄂州城南新區(qū)中心，交通便利發(fā)達，經濟基礎較好，蓮花村人員流動性一直很大，形成了錯綜復雜人員結構。這個城中村在集體產權制度改革中的最大難點便聚焦在成員身份確認上?！霸w出的戶口人員，現(xiàn)又大批遷入本村，并且在此居住生育，還有很多土地工、頂職人員剛工作就下崗的人員、農轉非無工作的人員、小組一次性買斷人員、畢業(yè)生及軍人戶口在外其妻子及子女戶口無法遷入人員的等各種情況。每認定一種特殊身份，都會引起大量的爭議，人員定性工作很難做?！鄙徎ń浡?lián)社書記龔文華說。如何有效的破解和消除這個阻擋在改革前的“壁壘”？蓮花村成立了集體產權制度改革小組，充分發(fā)揮黨員示范作用，激勵黨員在改革中，主動擔當、主動作為、主動奉獻，主動做好改革前的各種動員和政策宣傳，將“六民六步”民主決策機制靈活應用在改革中，營造出了穩(wěn)定和諧民主的改革環(huán)境。自2018年3月蓮花村改革工作啟動以來，四級改革機制很快運行起來。市級改革領導小組經常下到村開展業(yè)務培訓和業(yè)務指導，協(xié)調推進進度；街道改革領導小組深入一線調研督導，消除不穩(wěn)定因素；村、組工作專班面對群眾宣傳政策，收集意見，解決問題。各級改革領導小組壓實責任、明確任務，逐級傳導壓力，半月一匯報，一月一小結，有效推進改革工作的進程。全村利用短信、微信、一封信、橫幅標語、電子顯示屏等各種方式積極開展政策宣傳，通過多種形式，廣泛宣傳產權制度改革工作的重要意義、政策要求和方法步驟，提高群眾的知曉率、參與度、認同感，營造了濃厚的改革氛圍，讓老百姓真正參與進來，充分保障農民的民主權利。為了充分發(fā)揚民主，保障村民的知情權、參與權、監(jiān)督權，蓮花村經全體村民推選出村級成員代表99名、組級成員代表170名，全面參與改革的全過程。通過召開100余次不同層次、不同類別的座談會、討論會，反復征求干群意見，制定出了各類方案。在推選集體經濟組織成員代表中，由戶代表進行民主推薦，將有能力、有威望、思想政治覺悟高的人員推選為成員代表，對各種重大事項行使決策權。已經退休的原村黨總支副書記趙兆剛德高望重，對村里的情況了如指掌，被特意請回來主持大局，擔任蓮花村產權制度改革領導小組副組長?！按淼奶暨x很嚴格，可以說實現(xiàn)了各個利益群體的全覆蓋。我們村20多個姓氏的村民中，每一個姓氏都有代表。同姓特別多的情況還按照不同房頭甄選?！睋?jù)趙兆剛介紹，在改革中各種事項，都要由成員代表和黨員與群眾進行溝通協(xié)商，為了切實了解村民心聲，尊重村民意見，讓更多村民享受到改革紅利，僅是制定成員身份確認方案就用時3個月，大型修改方案至少有8次。在制定工作方案中，把最終形成的方案提交到成員代表大會上表決通過。在清產核資、成員確認、量化資產、股權設置中，確保程序到位、公開到位、公示到位，由三分之二以上成員代表同意后，方能實施。鄂州市農業(yè)農村局副局長文明說：“改革工作是很難的，眾口難調，涉及到的利益方太多，即使是德高望重的老書記出馬，也受了不少委屈。蓮花村的改革之所以能做得好，根源在于嚴格按照標準，把每一項工作都做到極致。對于改革的每一環(huán)節(jié)和步驟嚴格按要求和時間進行公示，強化監(jiān)督，確保改革公開公正。凡是涉及到改革的工作，都在公示欄中公開，最少公示7天。政策宣傳、工作方案、清產核資和成員身份確認、股權配置及選舉成員代表、股東代表、董(理)事會成員、監(jiān)事會成員等各項工作都進行了詳細的公示，隨時接受群眾的監(jiān)督，讓大家都看得清清楚楚、明明白白，矛盾自然就少了，工作才能開展下去?！弊叱鋈ヒM來成員配股“三個十”人人兼顧為確保村里的集體產權制度改革試點工作取得實效，蓮花村積極走出去學習，先后到本市梧桐湖社區(qū)、上海市閔行區(qū)農業(yè)局、浙江省寧波市鄞州區(qū)下應街道灣底村、江蘇省江陰市華西村、安徽省鳳陽縣小崗村等地取經，引進改革成功經驗。除了走出去，還要引進來。市、街道、村先后召開了10余次培訓推進會，讓村組干部、工作人員熟知改革的目的意義、工作流程。在推進產權制度改革的進程中，蓮花村與改革領頭羊大垅村等20余家單位交流學習，互學互鑒，共同推進。蓮花村在確認成員身份中，以政策法律為依據(jù)、以村規(guī)民約為參考、以外地經驗為借鑒、以“宜寬不宜窄”為原則，統(tǒng)籌兼顧了不同群體的利益，通過民主評議，以2018年7月31日24時為基準截止點，制定出三個“十條”的成員身份確認工作方案，即把組織成員分成具備資格、保留資格和喪失資格三種，不同資格配以不同數(shù)量的股份，每種列有十項條款，滿足其中一條即可執(zhí)行。例如對因婚未入戶(含軍人家屬、大中專畢業(yè)生家屬)，有婚姻事實的，特殊情況不能落戶的，其本人及其子女符合條件的，可以確認為成員，切實保護了婦女、兒童的權益；對農轉非及下崗的土地工、頂職人員，在本集體經濟組織有責任田并履行義務的，可以認定為成員，在股權配置上與同齡人有所差別；個別小組因歷史原因有產權爭議的，及時通過協(xié)商調解到位，確保了群眾利益。三個“十條”得到了群眾的認可，在村民代表大會中高票通過，改革工作也得以迅速順利推進。在清產核資的基礎上，蓮花村以戶籍為基本依據(jù)，對全村內所有人員身份進行全面摸底清查，實行一戶一表，分清常住人口、空掛人口和其他類型人口，按成員身份確認辦法，審核成員身份資格?！敖涍^三個月的摸底、征詢、座談、討論，結合本村實際，統(tǒng)籌考慮了戶籍關系、土地承包關系、勞動貢獻關系、履行村民義務關系及享受集體經濟分配待遇和福利待遇的人員，經過村組兩級成員代表大會表決通過。村級確認成員人數(shù)3590人，十六個村民小組共確認成員人數(shù)3676人?！背蓡T身份確定了，如何合理配股接著提上了日程。根據(jù)本村實際，參考外地經驗，按照“徹底改、改徹底”的要求，蓮花村設置集體股和個人股，把經營性凈資產量化到人、確權到戶。蓮花村的個人股包含了基本股和勞齡股兩種，“許多地方都是實行平均分配，我們在綜合討論后覺得按貢獻分配更適合我村，對村民更有激勵作用?！壁w兆剛提出了以勞齡計算貢獻度的概念，除10股基本股外，每個村民根據(jù)勞齡的不同，可獲得最高10股的個人股，勞齡每少一年遞減0.1股，充分體現(xiàn)出村民對村里的貢獻關系，不少辛勤工作了一輩子的老村民們對此贊不絕口。“生不增、死不減；進不增，出不減”。蓮花村村里對股權采取靜態(tài)管理模式，保證了股權的穩(wěn)定，提高管理效益，為股民的“六權”提供了保障?！霸趯嵭小褰M同策、同步實施、同步推進’的同時，既要同策，又要求大同、存小異。尊重歷史，考慮實情，不能一刀切。”龔文華說。1960年出生的蓮花村第九小組村民鄭本云與妻子吳慧平，兩人于1990年初以土地工指標安排到蓮花山集團工作，后來同時下崗，戶口遷出未遷回原籍。按照村級制定成員身份確認辦法，他們無法分得股份，但兩人的生活無著落無保障，又是現(xiàn)實的難題?！熬沤M是蓮花村征地開發(fā)最早的小組，先后有多個單位到組里征地建設，當時征地有土地工指標安排到單位就業(yè)，產生了大量土地工人員。在全國性企業(yè)改制的情況下，大批的工人、土地工下崗，有的到單位不到一年就下崗了。”龔文華說，九組下崗人數(shù)達86人，占該組總人數(shù)近八成，沒有股份群眾意見很大。在尊重歷史、考慮實情、村民認可的情況下，改革領導小組及時協(xié)商調解到位，給予溫暖的關懷，同意確認成員，配置部分股份，每人配5股，既確保了大多數(shù)人的利益，又幫助了困難群眾。1980年因村里發(fā)展經濟，開辦針織廠需要引進人才，馮加文、馮群林、馮江林三兄弟來到了蓮花村，安排宅基地建房，辦理戶口遷入，解決了就學就業(yè)問題，每個家庭安排一個土地工指標，剩余成員由村出資，每人以12000元的貨幣補償買斷，自行解決就業(yè)問題，唯有馮江林至今沒有安置。這次的改革中，村里也將歷史遺留問題一并解決，將馮江林確認為成員，按引進遷入時間配全股，真正將每個村民的難處解決到實處。在抓進度、抓質量的同時，蓮花村還著重抓好矛盾處理，做到提前預見矛盾，合理避免矛盾，化解新的矛盾，確保產改工作如期順利圓滿完成。工作中，對群眾不理解的問題，熱心接待，細心講解。充分發(fā)揮街、村兩級調解組織作用，在堅持法律政策的前提下，更多運用民主協(xié)商和調解手段，依法調處各種矛盾糾紛，公平公正處理各方利益，不越權、不越線，營造和諧穩(wěn)定的產權改革環(huán)境。蓮花村所屬的鳳凰街道黨工委副書記干詠平說：“到目前為止，我們沒有接到一起上訪事件，只有前來咨詢了解的群眾?！币虼逯埔吮P活資產“三條改革路徑”越走越寬2018年，蓮花村完成“撤村并居”，撤銷了村級建制，社會事務工作逐步移交到社區(qū)，蓮花股份經濟合作聯(lián)合社以此為契機輕裝上陣，將更多精力投入到加強資產監(jiān)管和營運中去。將外地經驗與“蓮花模式”相融合，創(chuàng)新推出了“三條改革路徑”。在確認成員（股東）、量化資產后，蓮花村迅速推選股東代表，召開股份經濟合作聯(lián)合社(或股份經濟合作社)首屆股東代表大會第一次會議，審議通過《股份經濟合作聯(lián)合社章程》和《選舉辦法》，選舉產生董(理)事會和監(jiān)事會，完善健全“三會”機制、職責，強化資產運營管理。探索城中村集體經營性資產股份合作制改革路徑。按照“資產共享、分步實施”的思路，蓮花村實行市場化運營，形成“一社一品”的“千股合力、全社推進”的良好格局。通過整合全社綜合辦公樓，蓮花村打造出鄂州大學商業(yè)步行街市場、商業(yè)店鋪、倉儲設施等物業(yè)項目，統(tǒng)一招標，對外出租，為本集體提供持續(xù)穩(wěn)定的租金收入，走出一條收益穩(wěn)、風險小的經營路子。原核定經營性房屋45009.42㎡，現(xiàn)盤活房屋面積5896.02㎡，同時新購門面面積3309.74㎡，經營性房屋面積增長了近20%。探索“運營不經營”的蓮花股份合作制改革路徑。在尊重農民意愿前提下，蓮花村依托本地資源優(yōu)勢發(fā)展集體經濟，以蓮花股份經濟合作聯(lián)合社為載體，同時吸引社會資本開發(fā)第三產業(yè)項目，發(fā)展商貿經濟、物業(yè)、生態(tài)旅游及特色服務，大大激發(fā)了股份改革的發(fā)展?jié)摿?。在壯大集體經濟過程中，整合利用積累資金，政府幫扶資金，通過入股或者參股生態(tài)旅游企業(yè)，村企聯(lián)手共建等形式，以企帶社，以社促企，實現(xiàn)互利共嬴。目前蓮花村投資100萬元的荔灣大酒店，年收入可達16-20萬元。探索集體股權與個人股權“同步分享、民主管理”的思路。蓮花村積極推進聯(lián)合抱團發(fā)展，激發(fā)內生發(fā)展動力，改變過去村集體直接招商模式，采取股民入股方式增加穩(wěn)定收入，強化公開招商，做到“應進必進”，抓發(fā)展、促穩(wěn)定，最大限度強社富民，讓股民享受改革成果。蓮花股份經濟合作聯(lián)合社以股民為主體，組建集體經濟聯(lián)合發(fā)展“梯隊”，引導