關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

-1-關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的建議案（征求意見稿）創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。高新技術(shù)企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體之一，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。當(dāng)前，我區(qū)制造業(yè)正處于向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的階段，加快高新技術(shù)企業(yè)培育，對于壯大發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、調(diào)整改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強我區(qū)經(jīng)濟活力具有十分重要的意義。根據(jù)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，區(qū)政協(xié)將“實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)”作為常委會協(xié)商議題，經(jīng)過視察調(diào)研、外出學(xué)習(xí)、專題講座、交流研討，對我區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育高新技術(shù)企業(yè)形成了以下幾點認識和建議。一、發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總體保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，至2019年，全區(qū)共有114家國家高新技術(shù)企業(yè)，產(chǎn)生了全區(qū)企業(yè)60%以上的科技活動經(jīng)費、25%以上的授權(quán)發(fā)明專利。在高新技術(shù)企業(yè)帶動下，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值238.5億元，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值64.41%。全區(qū)已基本形成以新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為框架的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)格局，高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)成為我區(qū)最活躍的創(chuàng)新主體。但對標(biāo)其他同等規(guī)模城市主城區(qū)，我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展仍有一些差距。從經(jīng)濟規(guī)?？矗?019年高新技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入224.73億元，其中，超百億元企業(yè)只有1家，超億元企業(yè)只有15家，經(jīng)濟規(guī)模和龍頭企業(yè)較同等規(guī)模城市主城區(qū)總體偏“小”、偏“少”。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看：2019年，我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)中有電子信息類55家，先進制造類26家，生物醫(yī)藥、新材料、新能源類22家，研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測等新型生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)類11家。全區(qū)高企中，規(guī)上企業(yè)占比不高，產(chǎn)業(yè)分布和集聚度偏“散”。從研發(fā)投入看：2019年，全區(qū)高企研發(fā)活動經(jīng)費11.31億元，占主營業(yè)務(wù)收入的5%，全社會研發(fā)投入占GDP比重2.51%，低于全省平均水平，較同等規(guī)模城市主城區(qū)而言總體偏“低”。二、問題原因我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展之所以存在“小、散、低”等問題，主要原因有以下幾個方面：一是全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計不夠完善。近年來，高新技術(shù)企業(yè)的培育發(fā)展雖得到區(qū)委區(qū)政府重視，但尚未出臺完善的發(fā)展規(guī)劃。2018年，省政府印發(fā)了《關(guān)于加快培育先進制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見》，明確了13個重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。南京和蘇、錫、常等地“聞風(fēng)而動”，大都制定了市、縣（區(qū)）錯位發(fā)展、布局合理、分工協(xié)作的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。我區(qū)雖然從2019年開始，明確了“345”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，但各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、布局、路徑、政策尚缺乏專業(yè)細化的規(guī)劃設(shè)計，尤其對如何策應(yīng)國家、省新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署，結(jié)合崇川實際，擇準相關(guān)產(chǎn)業(yè)的細分領(lǐng)域，用足用好政策紅利，以實現(xiàn)彎道超越、后來居上，還缺乏精心謀劃。這對于我區(qū)區(qū)域政策的制定、園區(qū)功能的定位、招商力量的整合都形成了制約。二是產(chǎn)業(yè)培育的具體措施不夠完備。目前全區(qū)科技型企業(yè)未能按初創(chuàng)期、成長期和成熟期進行分類培育，精準幫扶。在初創(chuàng)型中小企業(yè)（如信創(chuàng)、車聯(lián)、人工智能相關(guān)企業(yè)）扶持方面，“創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務(wù)”三位一體的培育體系還不夠完善，技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新要素向科技型中小企業(yè)集聚的合力尚未形成。對于伊諾醫(yī)療、鴻鵠電子處于成長期的企業(yè)，我區(qū)完善的創(chuàng)新平臺較少、研發(fā)創(chuàng)新力量薄弱、企業(yè)創(chuàng)新意識不強的難題還沒有得到有效解決。我區(qū)雖擁有3家國家級企業(yè)孵化器、5家國家級眾創(chuàng)空間，但園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度不高，園區(qū)配套功能不全，整合資源能力不強，尚未形成精細化、專業(yè)化、特色化的創(chuàng)業(yè)孵化載體集群。成長型企業(yè)進一步做大做強的外部條件不夠優(yōu)化，對于如通富微電、京源環(huán)保等龍頭科技型企業(yè)，激發(fā)其創(chuàng)新帶動，吸附上下游產(chǎn)業(yè)鏈的政策措施則相對缺乏。三是政策保障的落地見效不夠明顯。崇川作為主城區(qū)，近年來房價、地價“走高”，生活成本、配套設(shè)施與蘇南城市相比不占優(yōu)勢，土地升值的紅利也沒有完全體現(xiàn)到經(jīng)濟發(fā)展上來，本地戶籍人才跨城求職的現(xiàn)象較為普遍，“領(lǐng)軍人才引不來、高端人才留不住、中堅人才招不到”問題明顯。對此，我區(qū)雖出臺了一系列力度空前的優(yōu)惠政策，但在廣泛深入宣傳、執(zhí)行相關(guān)政策、兌現(xiàn)扶持資金等方面，做得還不夠到位。一些政策獎勵落地見效不及時、不順暢，一些獎勵即使最終兌現(xiàn)，也要付出較大的申報成本，導(dǎo)致優(yōu)惠政策的實用性大打折扣。四是職能部門的服務(wù)保障不夠到位。在歷年的全省營商環(huán)境評價中，我區(qū)排名尚可，主要是在領(lǐng)照發(fā)證環(huán)節(jié)做得比較好。但2019年起，營商環(huán)境考核延伸到了企業(yè)的生命全周期，考核由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)，在企業(yè)中開展抽樣調(diào)查，讓投資者直接評判，對我們營商環(huán)境的考核提出了新要求。今年在區(qū)政協(xié)組織的多次企業(yè)座談交流會及實地走訪中，一些企業(yè)尤其是部分支柱型重點企業(yè)對部門針對性服務(wù)、產(chǎn)品區(qū)內(nèi)優(yōu)先使用等方面有所不滿，區(qū)內(nèi)企業(yè)的“離心”傾向和區(qū)外企業(yè)的“望而卻步”使優(yōu)化營商環(huán)境顯得更為迫切。三、對策建議今年是我區(qū)建設(shè)“長三角中心城市高質(zhì)量發(fā)展首位區(qū)”和“GDP破千億”的關(guān)鍵之年，同時也面臨著市域內(nèi)投資熱點東移、重特大項目落市、縣多，落區(qū)少，城區(qū)企業(yè)因拆遷外移、城內(nèi)土地資源稀缺等困擾。面對困難和挑戰(zhàn)，我們要克難爭先、化危為機，則必須在加快培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做精做強上下足功夫，搶得先機，真正推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量高品質(zhì)發(fā)展，最終實現(xiàn)“以質(zhì)取勝”。為此建議：聚焦頂層設(shè)計，統(tǒng)籌區(qū)域資源區(qū)委、區(qū)政府要做好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的頂層設(shè)計，建立覆蓋全區(qū)的高企培育聯(lián)動推進機制，明確政府、企業(yè)、載體等創(chuàng)新主體的權(quán)責(zé)，著力構(gòu)建全方位、立體式、全覆蓋的科技創(chuàng)新體系。1、規(guī)劃建設(shè)要高起點。習(xí)近平總書記指出：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！蹦壳拔覅^(qū)重點發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)安全、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)都面臨系統(tǒng)規(guī)劃缺失、工作力量薄弱等問題。建議聘請專業(yè)的團隊，做好產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的整體策劃。對區(qū)內(nèi)尚未有明確規(guī)劃的科創(chuàng)載體，要做好科學(xué)性、指導(dǎo)性、嚴肅性的規(guī)劃；已經(jīng)做了規(guī)劃的，也要適時修編，力求精準。要進一步做大科創(chuàng)載體存量，提高雙創(chuàng)承載力，孵育更多創(chuàng)新型企業(yè)。進一步聚焦細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)服務(wù)對象、資源配置和服務(wù)內(nèi)容的高度精準化，建立完善的配套服務(wù)體系。進一步深化載體與“大院大所”的合作，圍繞我區(qū)重點發(fā)展的“345”產(chǎn)業(yè)，加快引進、共建一批與我區(qū)產(chǎn)業(yè)高度融合的創(chuàng)新及公共服務(wù)平臺。進一步加快加深與南通大學(xué)等本地高校的協(xié)同合作，搭建“協(xié)同開發(fā)-分析測試-知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)-人才交流”的全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素平臺，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的速度和效率，促進轄區(qū)高校科研成果在崇川轉(zhuǎn)化落地。2、部門聯(lián)動要高效率。要加強規(guī)劃引領(lǐng)、明確工作思路，建立健全部門、街道聯(lián)動機制。要強化高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，整合投促、人才、發(fā)改、科技、商務(wù)、市場監(jiān)管、行政審批等部門力量，建立完善高新技術(shù)企業(yè)“招引-落地-培育-壯大”一條龍推進機制。開發(fā)區(qū)、街道要進一步重視科技工作，配備專職科技工作人員，提升服務(wù)企業(yè)的水平和針對性。要明確各街道、各部門在高企培育工作中的責(zé)任分工，優(yōu)化考核辦法，更有個性化、針對性的考核高企保有量、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才擁有量、專利擁有量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等關(guān)鍵指標(biāo)。3、招引項目要高質(zhì)態(tài)。注重招商引資質(zhì)量，瞄準“345”產(chǎn)業(yè)方向，聚焦信創(chuàng)、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能等細分領(lǐng)域，加大高新技術(shù)企業(yè)招引力度。堅持抓大不放小，優(yōu)先引進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)，構(gòu)筑創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，促進全區(qū)整體產(chǎn)業(yè)向高端進軍。謀劃好域內(nèi)載體招商推介系列活動，圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展規(guī)劃，凝心聚力引進產(chǎn)值規(guī)模高、稅收貢獻大的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，吸引技術(shù)能力強、發(fā)展后勁足的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)，央企及其區(qū)域總部、分支機構(gòu)和配套企業(yè)。對示范效應(yīng)明顯、經(jīng)濟效益顯著的企業(yè)，在落地政策上應(yīng)予以重點或?qū)ｍ梼A斜。（二）聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準分類施策我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈多元化勢態(tài)，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠鮮明。因此，要明確企業(yè)類別，區(qū)分發(fā)展階段，對骨干型科技企業(yè)、成長型科技企業(yè)、初創(chuàng)型科技企業(yè)，提供差異化的服務(wù)，做到精準施策，滿足其個性化需求。1、壯大提升骨干型科技企業(yè)。重點發(fā)揮通富微電等龍頭企業(yè)帶動作用，積極推進集成電路產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，通過項目招引等方式吸引更多上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚，形成規(guī)模效應(yīng)。依托中遠川崎、醋酸纖維等創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，建立國家級和省級重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等高水平研發(fā)機構(gòu)，助推企業(yè)做大做強。支持龍頭骨干企業(yè)在各自產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化、設(shè)備改造升級、引進高層次創(chuàng)新人才，提高骨干企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新和輻射帶動能力。2、全力扶持成長型科技企業(yè)。以財政資金為杠桿，撬動社會資本同向發(fā)力，幫助引導(dǎo)成長型企業(yè)繼續(xù)加大研發(fā)力度，開展技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造，提升產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)含量；鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，享受加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。圍繞新材料、船舶海工、裝備制造3大支撐性產(chǎn)業(yè)，培育引進一批專業(yè)領(lǐng)域精、帶動作用強的龍頭企業(yè)；圍繞總部經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)4大功能性產(chǎn)業(yè)，進一步發(fā)展壯大一批財稅貢獻大、投入產(chǎn)出高的中堅企業(yè)；圍繞集成電路、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)學(xué)5大引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，進一步挖掘招引一批發(fā)展前景好、技術(shù)含量高的成長型企業(yè)。3、悉心培育初創(chuàng)型科技企業(yè)。充分發(fā)揮同濟科技園、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)源科技園等現(xiàn)有載體的功能，完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈條，加大對科技型初創(chuàng)企業(yè)的培育力度。積極組織創(chuàng)業(yè)團隊參加各類雙創(chuàng)大賽和路演活動，為中小微企業(yè)搭建成長平臺，力推雙創(chuàng)團隊在崇川落戶生根。鼓勵初創(chuàng)型企業(yè)購買第三方科技服務(wù)、科技成果，拓展融資渠道，縮短企業(yè)創(chuàng)新周期，解決企業(yè)資金難題。（三）聚焦政策優(yōu)化，激發(fā)區(qū)域活力完善相關(guān)政策，配強招商團隊，圍繞高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準，著重招引一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)新的企業(yè)，全力招引高層次核心人才，做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“蛋糕”。1、強化政策保障的系統(tǒng)性。在我區(qū)現(xiàn)有各類創(chuàng)新扶持政策的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒南京、蘇州等地先進經(jīng)驗，不斷加強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策集成，建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、加速等不同階段的政策支持體系。整合各類創(chuàng)新要素，引導(dǎo)支持各類高校、科研院所和科技中介服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)為初創(chuàng)期科技型企業(yè)、科技型中小微企業(yè)提供研發(fā)與轉(zhuǎn)化服務(wù)。繼續(xù)加大財政科技資金投入，保障政策及時足額兌現(xiàn)到位。重視培育發(fā)展本地高新技術(shù)企業(yè)。同等條件下，政府項目招投標(biāo)項目可優(yōu)先考慮本地企業(yè)，全方位調(diào)動本地企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性。2、注重招商團隊的高素養(yǎng)。招商引資是一項專業(yè)性很強的工作，要注重培養(yǎng)一支“專業(yè)、專職、專人、專注”的招商隊伍。一是懂產(chǎn)業(yè)，加強我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)知識的培訓(xùn)，使招商人員能夠掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、熟知相關(guān)政策。二是懂經(jīng)濟，遵循經(jīng)濟規(guī)律，既能在宏觀上把握經(jīng)濟發(fā)展的大勢，也能在微觀上了解區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)發(fā)展情況，小微企業(yè)需求動態(tài)等。三是會招商，能敏銳甄別項目、善于洽談項目，能夠推動項目落地，對崇川的區(qū)位、資源、成本、政策要了如指掌，對招商主攻方向的重點區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、客商要全面了解。3、形成招引人才的組合拳。重點謀劃人才友好型城市建設(shè)，大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神文化品牌，提升城市“引力”。圍繞“一區(qū)五城”建設(shè)現(xiàn)實需求，深入實施市“江海英才”、區(qū)“紫瑯英才”計劃，適時出臺人才新政，打造吸引各類人才的“強磁場”。建立科學(xué)、規(guī)范的高層次人才確認機制，優(yōu)化針對高層次人才的獎勵補貼、住房保障、個人所得稅返還、解決配偶就業(yè)、安排子女入學(xué)等可操作性較強的優(yōu)惠政策。大力培育本土人才，充分利用本地及上海、南京等地高等院校、科研院所等資源優(yōu)勢，實施技術(shù)人才委托培養(yǎng)、定期培訓(xùn)等校企協(xié)作，發(fā)展壯大本地人才隊伍。對轄區(qū)內(nèi)省市屬企事業(yè)單位的人才同等對待，不求所有，但求所用。（四）聚焦載體建設(shè)，提升創(chuàng)新能級按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、錯位發(fā)展”的原則，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，有針對性地規(guī)劃建設(shè)引進研發(fā)機構(gòu)，構(gòu)建服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的公共服務(wù)平臺，推進科研項目與產(chǎn)業(yè)資本合作載體建設(shè)，集中優(yōu)勢力量，不斷提升創(chuàng)新平臺載體能級。1、打造一流高企園區(qū)。統(tǒng)籌推進高新技術(shù)企業(yè)園區(qū)空間布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)園區(qū)管理體制，大力培育特色鮮明的高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建要素匹配、功能齊備、服務(wù)完善的“產(chǎn)業(yè)-城市”空間復(fù)合體。瞄準開發(fā)區(qū)“科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，加快集聚高端要素、吸引高端人才、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，著力將其打造成科技創(chuàng)新的核心載體和長三角協(xié)同創(chuàng)新的重要平臺。2、完善孵化培育體系。鼓勵多元化主體投資，建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器，引導(dǎo)國有孵化器引進社會化、專業(yè)化管理團隊，完善激勵機制，拓展技術(shù)支撐、投資融資、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等“增值服務(wù)”功能，切實提升全區(qū)科技企業(yè)孵化器運營水平。要從“二房東”類的低層次孵化器轉(zhuǎn)型，從簡單提供創(chuàng)業(yè)場地、共享設(shè)施，轉(zhuǎn)向提供技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資源對接、資本服務(wù)等針對性更強、帶有“高附加值”的貼心服務(wù)。3、加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。整合優(yōu)勢資源，加大對上爭取，積極推動重大科學(xué)專項、國家創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺在區(qū)布局，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵地方與高校院所聯(lián)合新建新型研發(fā)機構(gòu)，推動一批國家、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究所在區(qū)落戶，形成集聚發(fā)展新態(tài)勢。進一步加強技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、技術(shù)評估、技術(shù)交易等科技中介機構(gòu)建設(shè)，加強科技信息網(wǎng)絡(luò)、科技信息庫建設(shè)，加強面向社會和中小企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，建立起溝通研發(fā)、生產(chǎn)、消費的市場服務(wù)紐帶，形成健全的科技服務(wù)體系。（五）聚焦特色服務(wù)，打造崇川品牌以全心全意服務(wù)企業(yè)為宗旨，建立健全高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)體系，當(dāng)好企業(yè)的服務(wù)員，提升企業(yè)的獲得感。1、針對性服務(wù)問需全覆蓋。在全區(qū)范圍