行政事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理問題及優(yōu)化思路探討

當(dāng)前社會(huì)背景下，市場環(huán)境變得異常復(fù)雜，行政事業(yè)單位想要穩(wěn)步發(fā)展，穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，就需要不斷提升綜合實(shí)力。隨著財(cái)政部對(duì)于預(yù)算績效管理的重視度越來越高，各項(xiàng)相關(guān)的政策條例也在不斷完善，行政事業(yè)單位需要持續(xù)強(qiáng)化對(duì)預(yù)算績效管理的關(guān)注度，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績效管理對(duì)于單位發(fā)展的重要性。在我國，行政事業(yè)單位主要是以滿足；社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等發(fā)展要求，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)，為人民謀求福利的公益性組織，但由于受傳統(tǒng)的管理模式的影響，部分單位盡管已經(jīng)積極開展了績效管理工作，但目前在預(yù)算績效管理中還存在著一些問題，這就需要各單位不斷強(qiáng)化自身的績效理念，綜合單位的發(fā)展?fàn)顩r，研究出符合實(shí)際的預(yù)算績效管理模式，滿足單位的發(fā)展需求，使其提高自身的公共服務(wù)水平與質(zhì)量，保障我國的資產(chǎn)安全和完整，為社會(huì)帶來更大助力。一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理的相關(guān)概述預(yù)算績效管理是指將績效考核的概念融入預(yù)算管理工作當(dāng)中，以單位的戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，利用其專屬的規(guī)章制度和考核體系來對(duì)整個(gè)單位內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行過程中目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況做出評(píng)價(jià)，并將結(jié)果及時(shí)反饋，以此來達(dá)到提升單位工作效率，實(shí)現(xiàn)資源利用率最大化的目的。預(yù)算績效管理體系是現(xiàn)代化的管理模式，績效考核作為行政事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理的約束力，是對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行規(guī)范的重要手段，在預(yù)算管理中起到承上啟下的重要作用，對(duì)單位來年優(yōu)化預(yù)算提供準(zhǔn)確的參考數(shù)據(jù)，目前正在行政事業(yè)單位中大力推進(jìn)。二、行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算績效管理的意義（一）有利于單位強(qiáng)化執(zhí)行力度，提升工作的科學(xué)性部分行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中意識(shí)較為薄弱，因而在實(shí)際的預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行中還存在著問題，對(duì)單位各項(xiàng)工作的開展都產(chǎn)生不同程度上的影響，因此，行政事業(yè)單位要積極開展績效管理工作，有效解決以上問題。通過對(duì)預(yù)算績效管理制度的完善，加大預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)管，及時(shí)避免財(cái)務(wù)管理中存在的常見問題，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和有效性，使得行政事業(yè)單位的每一筆支出都得到實(shí)時(shí)監(jiān)管，保障資金的安全和完整。（二）有利于行政事業(yè)單位提升自身的管理水平行政事業(yè)單位最主要的資金來源為政府財(cái)政撥款，而各單位所獲得的具體資金數(shù)額則根據(jù)的是政府各個(gè)部門的預(yù)算指標(biāo)。部分行政事業(yè)單位在收取資金后沒有及時(shí)按照預(yù)算編制方案使用款項(xiàng)，嚴(yán)重影響了資金利用率。而實(shí)施預(yù)算績效管理模式可以提升單位預(yù)算管理質(zhì)量、資金運(yùn)行效益，減少資金的損失、浪費(fèi)。通過強(qiáng)化預(yù)算管理質(zhì)量，能夠確保其規(guī)范化地使用資金，更好地促進(jìn)單位對(duì)預(yù)算管理的優(yōu)化。三、行政事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理面臨的主要問題（一）缺乏先進(jìn)的預(yù)算績效管理理念受傳統(tǒng)管理模式的影響，不少單位對(duì)于預(yù)算績效管理的理念還存在認(rèn)知不足的現(xiàn)象，大多數(shù)單位的預(yù)算資金管理工作和績效考核工作都是由財(cái)務(wù)部門來完成的，這就導(dǎo)致單位其他人員對(duì)于預(yù)算績效考核認(rèn)知不足。單位的管理層缺少績效管理理念，在實(shí)際的工作開展中缺少全面性的規(guī)劃，其他員工對(duì)于績效管理也不重視，認(rèn)為該工作屬于財(cái)務(wù)部門，在工作中不積極配合，所以單位績效考核的作用不明顯。行政事業(yè)單位作為國家非營利性單位，所使用的大部分資金都屬于財(cái)政撥款，缺少績效管理意識(shí)，沒有全面的管理制度，使得單位的資源造成浪費(fèi)，增加了單位的運(yùn)營成本。除此之外，部分單位在預(yù)算績效管理中缺少對(duì)實(shí)際情況的考察，因而所有的系統(tǒng)建設(shè)規(guī)章制度都不符合單位的實(shí)際發(fā)展需求，導(dǎo)致預(yù)算績效管理的有效性不足。（二）預(yù)算績效管理體系缺乏完善性當(dāng)前大部分行政事業(yè)單位都存在預(yù)算管理體系不完善的問題，導(dǎo)致單位的績效管理最終不能取得理想的效果。部分單位在績效管理中缺少完善的預(yù)算績效管理目標(biāo)體系，由于行政事業(yè)單位在績效管理工作開展中時(shí)間較短，盡管已經(jīng)意識(shí)到其重要性，并且設(shè)立了績效目標(biāo)管理體系，但經(jīng)驗(yàn)不足，體系缺乏完善性，因此最終影響了績效評(píng)價(jià)的效果。還有部分單位沒有完善的績效監(jiān)管體系，在考核制度中存在些許漏洞，因而在對(duì)資金的使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)也缺少有效性，并且監(jiān)管責(zé)任不清晰，行政事業(yè)單位在預(yù)算編制監(jiān)督中效果不佳，無法全面監(jiān)督單位資金的使用情況，最終導(dǎo)致對(duì)單位資金做不到全面有效地控制。（三）預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)機(jī)制合理性不足行政事業(yè)單位缺少績效管理評(píng)價(jià)，在預(yù)算績效管理中存在的問題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，最終導(dǎo)致預(yù)算績效管理中存在問題，有效性不足。部分單位對(duì)于績效考評(píng)不重視，單位的預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)往往是定性指標(biāo)，缺乏定量分析，因而不能對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行科學(xué)地評(píng)估。部分單位的預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺少對(duì)重點(diǎn)的突出，摒棄而評(píng)估的方法也過于單一，因而評(píng)價(jià)缺乏系統(tǒng)性和全面性。行政事業(yè)單位由于對(duì)績效考評(píng)的重視度不足，因而尚未在單位內(nèi)部建立完善的預(yù)算績效管理數(shù)據(jù)庫，缺少對(duì)原始數(shù)據(jù)信息收集整合的意識(shí)，部分單位雖然設(shè)置了一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)，但卻缺少明確的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也缺少全面的自我評(píng)價(jià)，因而績效考評(píng)效果不理想。（四）預(yù)算績效管理人才專業(yè)性有待加強(qiáng)當(dāng)前部分行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作由財(cái)務(wù)人員兼職，對(duì)于人員的要求也不是很規(guī)范，在預(yù)算績效管理中，既懂得績效管理和考核，又精通全面預(yù)算管理的專業(yè)人才少之又少，甚至部分單位還存在非專業(yè)財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理工作的情況，由于其對(duì)財(cái)務(wù)管理的專業(yè)知識(shí)掌握不足，使得預(yù)算績效管理的流程規(guī)范性存在不足，在工作的執(zhí)行中也缺少嚴(yán)謹(jǐn)性，無法滿足單位的實(shí)際需求。（五）預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)用不足預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)報(bào)告是單位預(yù)算績效管理工作效果的呈現(xiàn)，當(dāng)前部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)報(bào)告的重視度不足，盡管在績效管理中已經(jīng)會(huì)制作報(bào)告，但在報(bào)告的應(yīng)用上卻不夠重視。部分單位已經(jīng)明白報(bào)告是預(yù)算績效管理的效果體現(xiàn)，但缺少深度的應(yīng)用，導(dǎo)致績效管理的效果不理想，沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。除此之外，部分單位對(duì)于報(bào)告中所反映出的問題也不重視，沒有對(duì)其進(jìn)行分析和研究，因而不能有效解決問題，最終預(yù)算績效管理效果不太理想。四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理的優(yōu)化思路（一）全面貫徹落實(shí)先進(jìn)的績效管理理念隨著國家財(cái)政體制的改革，對(duì)于行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理要求也逐漸增多，全面實(shí)施績效管理能夠更加全面深入地對(duì)單位的實(shí)際情況做出反應(yīng)，使得管理層更加了解單位財(cái)政現(xiàn)狀，根據(jù)具體問題制定解決措施，逐個(gè)擊破，提升單位的資金使用效率。首先，行政事業(yè)單位的管理層要加強(qiáng)對(duì)績效管理的認(rèn)知，強(qiáng)化自身意識(shí)，明確責(zé)任主體和工作流程，并將所有的績效管理要求都傳達(dá)到每個(gè)部門，讓單位所有人員都能明確績效管理的重要性，并且要對(duì)國家最新的政策法規(guī)進(jìn)行解讀，保障單位的所有工作的開展都是合法合規(guī)的。同時(shí)管理層要協(xié)助財(cái)務(wù)部門對(duì)績效考核工作進(jìn)行梳理，明確其中的重點(diǎn)，從全局性出發(fā)，分析當(dāng)前單位的實(shí)際管理情況，有計(jì)劃有針對(duì)性地做好預(yù)算績效管理的規(guī)劃工作。其次，行政事業(yè)單位要開展相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)所有人員積極參與，有效貫徹落實(shí)預(yù)算績效管理理念，使得他們?cè)谌粘９ぷ髦卸寄苡兄冃Ч芾硪庾R(shí)，提高員工的工作參與度，并將單位的績效管理目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，最終分解到各部門的具體任務(wù)中，以此來提高各單位員工的重視度，改善其管理理念，在單位內(nèi)形成自上而下的系統(tǒng)管理體系，有利于績效管理的全面落實(shí)。（二）構(gòu)建完善的全面預(yù)算績效管理體系在預(yù)算績效管理中，構(gòu)建完整的體系對(duì)績效管理工作有著非常重要的作用。因此，單位應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手建立。第一，行政事業(yè)單位需要對(duì)自身的自主架構(gòu)進(jìn)行不斷地優(yōu)化，從全局出發(fā)，全面了解當(dāng)前的組織架構(gòu)存在的各種缺陷，有計(jì)劃有針對(duì)性地去解決問題。同時(shí)，也要對(duì)預(yù)算管理的職責(zé)分配做到全方位了解，明確職責(zé)分配的要點(diǎn)，了解各部門當(dāng)前主要有哪些職責(zé)，進(jìn)而建立完善又科學(xué)的預(yù)算績效管理體系。第二，要注重對(duì)預(yù)算流程進(jìn)行優(yōu)化，在此之前，需要制定出科學(xué)的預(yù)算績效目標(biāo)，并且將目標(biāo)細(xì)化，將職責(zé)落實(shí)到各部門以及干部職工身上，使得單位干部職工能夠積極投入到工作當(dāng)中，促使預(yù)算績效管理工作得以有效落實(shí)。第三，要明確單位的業(yè)務(wù)職能，并且將績效目標(biāo)進(jìn)行有效連接，構(gòu)建全面的服務(wù)數(shù)據(jù)庫，同時(shí)依據(jù)集中支付的模式建立完善的管理制度，并且設(shè)置相應(yīng)的操作流程，對(duì)其責(zé)任進(jìn)行明確，在預(yù)算管理中，還要發(fā)揮出管理會(huì)計(jì)的作用，使其加入預(yù)算管理中，發(fā)揮出其前瞻性的作用。第四，行政事業(yè)單位要加大對(duì)預(yù)算績效管理的監(jiān)督，加強(qiáng)各部門之間的溝通，促使預(yù)算目標(biāo)得以順利完成。除此之外，還要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行的監(jiān)督，讓預(yù)算績效管理得到預(yù)期的效果。（三）建立合理的預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)機(jī)制首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的發(fā)展需求建立合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，在指標(biāo)的建立中要根據(jù)行業(yè)和領(lǐng)域的不同，有效結(jié)合定量分析與定性分析，創(chuàng)立合理性的評(píng)價(jià)體系。在此過程中，應(yīng)當(dāng)注意留出足夠的調(diào)整空間，以便于后期根據(jù)單位的發(fā)展進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。其次，在績效評(píng)價(jià)中要加強(qiáng)對(duì)績效評(píng)價(jià)的事前管理，將績效管理融入預(yù)算管理中，不斷對(duì)其支出結(jié)構(gòu)以及框架進(jìn)行優(yōu)化，有利于發(fā)揮預(yù)算績效管理中事前績效評(píng)估的作用，進(jìn)而提高預(yù)算的科學(xué)性和高效性。再次，在績效管理中單位各部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)根據(jù)績效目標(biāo)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，自我評(píng)價(jià)的范圍主要是針對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況，同時(shí)對(duì)于項(xiàng)目的開展效果也要進(jìn)行評(píng)價(jià)，要對(duì)項(xiàng)目資金支出的合理性進(jìn)行分析，以及所獲得社會(huì)效益和績效目標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤評(píng)價(jià)。最后，在績效評(píng)價(jià)工作中，由財(cái)政績效管理部門和審計(jì)部門共同進(jìn)行監(jiān)督，財(cái)政績效管理部門要對(duì)績效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行檢查，審計(jì)部門要承擔(dān)起審計(jì)的責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)目標(biāo)完成情況不好，要對(duì)其進(jìn)行追責(zé)，并根據(jù)單位的獎(jiǎng)懲制度對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P。針對(duì)部分單位缺少獨(dú)立完成績效評(píng)價(jià)工作的情況，可以引入第三方機(jī)構(gòu)，使其對(duì)單位的績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。（四）培養(yǎng)全面預(yù)算績效管理專業(yè)人才在行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作中，不論是引入可持續(xù)的管理理念還是加強(qiáng)績效管理的效果都離不開專業(yè)人員的支持，所有工作的完成都需要專業(yè)人才來進(jìn)行，因此單位要提升相關(guān)的工作人員的專業(yè)能力。一方面，單位可以開展專業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使其能夠不斷更新自身的專業(yè)知識(shí)，從而提升單位績效管理工作的水平。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)招聘的把控，行政事業(yè)單位在人才招聘上一定要明確自身的需求，重視應(yīng)聘人員的專業(yè)能力和職業(yè)道德素養(yǎng)，確保所招聘的人才符合單位的需求。強(qiáng)化相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，提升其工作能力，使得單位更快實(shí)現(xiàn)高效的預(yù)算績效管理。（五）加大對(duì)預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)報(bào)告的應(yīng)用力度行政事業(yè)單位要重視對(duì)預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)報(bào)告的應(yīng)用，對(duì)其進(jìn)行深入研究，并且全方位進(jìn)行應(yīng)用。第一，要在單位內(nèi)部建立完善的應(yīng)用機(jī)制，并積極對(duì)該機(jī)制進(jìn)行落實(shí)，使得單位能夠有效地對(duì)報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，不斷對(duì)其中存在的問題進(jìn)行優(yōu)化和整改。第二，要重視績效管理評(píng)價(jià)報(bào)告中所列舉存在問題的部分內(nèi)容，并且將報(bào)告和預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，同時(shí)要注意對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況以及管理評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行比對(duì)，如果存在較大差距，就需要進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤并且問責(zé)，促使單位人員不斷加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效管理的重視。五、結(jié)束語綜上所