建筑工程項目招標(biāo)風(fēng)險管理分析與對策研究

隨著市場的改革與發(fā)展，中國現(xiàn)代工程公司在日常經(jīng)營生產(chǎn)管理的工作和長階段發(fā)展過程中，為能更大擴長市場占有率和增強公司的自身能力，在不斷擴大對產(chǎn)品規(guī)模和管理水平提升的同時，也要加大對公司內(nèi)部財務(wù)資金的管理控制。而招投標(biāo)就應(yīng)該是建立在雙方同意基礎(chǔ)上，以實現(xiàn)公平競爭原則，并實現(xiàn)雙方長期合作的方式。不過，在實際招投標(biāo)中，部分公司或者個人為了獲取更多利潤、節(jié)省資金，往往通過觸犯法規(guī)和違反規(guī)定的某些方式來獲得，這不但缺失公平正義，也給建設(shè)項目及施工單位造成了一些危害。一、工程項目招標(biāo)概述（一）建設(shè)項目招標(biāo)的基本概念。工程項目招標(biāo)，是指運用科技市場經(jīng)濟的評價方式和市場競爭機制的作用，通過有組織地進行，挑選優(yōu)秀者成交的一項比較完善、先進和標(biāo)準(zhǔn)化的工程交易活動。它是指投標(biāo)人在依法進行的某一適用于市場競爭性活動過程中，通過預(yù)先公開各項招標(biāo)條款后，要求特殊或非一般情況的投標(biāo)人進行投標(biāo)活動，并根據(jù)法律規(guī)定的程序從中擇優(yōu)確定投標(biāo)人，以達(dá)到項目投資綜合經(jīng)濟效益最優(yōu)化為目標(biāo)的一項工程經(jīng)營活動（交易行為）。建設(shè)工程招標(biāo)是為實現(xiàn)在合理增加建設(shè)價值的情況下，在市場上產(chǎn)生有序競爭，確定優(yōu)秀的投標(biāo)機構(gòu)，以便在提高建設(shè)工程品質(zhì)、降低工程建設(shè)投入成本、壓縮工程建設(shè)時間基礎(chǔ)上，達(dá)到期望的建設(shè)價值。（二）項目招標(biāo)基本特征。合規(guī)性、組織性、程序性為原則的工程項目從招標(biāo)工作一經(jīng)啟動，項目招標(biāo)項目單位及其各方當(dāng)事人就應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)我國的法律、法規(guī)，并進行法律落實的工程監(jiān)理。在招標(biāo)活動中，各個環(huán)節(jié)均有嚴(yán)密的程序和規(guī)范，這種程序和規(guī)范必須具備一定法制約束力，不得任意修改，整個社會活動過程必須遵循一定組織流程實施，以保證招標(biāo)工作的安全有序。（三）公開性、公正性、公平性為原則。因為建筑工程所涉及的當(dāng)事人的權(quán)益范圍較廣，影響的權(quán)益也很大，需要對整個工程項目招標(biāo)流程透明化。要對所有招標(biāo)項目的消息公開，項目招標(biāo)程序必須公開，要對所有中標(biāo)結(jié)論進行發(fā)布。正確地面對各個投標(biāo)者，使他們在得到道德上一致的招標(biāo)信息的前提條件下，產(chǎn)生對招投標(biāo)市場的良性公平競爭。招標(biāo)項目活動過程必須貫徹高度公開原則，受到上級部門和所有招投標(biāo)單位的嚴(yán)格監(jiān)管，把招標(biāo)項目活動充分放在社會各界的公開監(jiān)督范圍內(nèi)，才可以避免不公平的交易活動，才能產(chǎn)生市場公開正當(dāng)競爭的良性局面。（四）一次性原則。招標(biāo)投標(biāo)均為極其嚴(yán)格的法律行為事項。對招標(biāo)和投標(biāo)的買賣活動，都必須實行一次性秘密報價，招投標(biāo)文書在提交后，不得對原投標(biāo)書內(nèi)容進行修改，也不能撤銷或做出實質(zhì)性規(guī)定的調(diào)整。（五）擇優(yōu)選用原則。招標(biāo)工作的終極目的是通過對眾多投標(biāo)人進行擇優(yōu)篩選，確立優(yōu)秀投標(biāo)人，使建設(shè)項目在時限縮短、成本合理、質(zhì)量保證的前提下，順利有效地進行，從而實現(xiàn)了效率和經(jīng)濟性的有機統(tǒng)一。二、監(jiān)督工程項目建設(shè)風(fēng)險管理的重要性（一）對建筑工程項目風(fēng)險管理跟蹤與審計的掌控更加有效，可以提高在工程項目實施陽光狀態(tài)下的科學(xué)性、合理性、透明度，進而減少項目決策的風(fēng)險水平和有害程度。工程項目在企業(yè)風(fēng)險管理運作流程中是運用一種科學(xué)系統(tǒng)的管理方式，對在工程項目中的各個階段易出現(xiàn)的各類風(fēng)險加以科學(xué)管理和有效處理，進而降低或消除各類風(fēng)險的發(fā)生。（二）做好工程風(fēng)險管理，能夠給施工單位創(chuàng)造衛(wèi)生安全良好的工作生存環(huán)境。抓緊項目風(fēng)險管控的跟蹤審核流程，即為有效降低工程項目經(jīng)營風(fēng)險產(chǎn)生，而提出了各項控制措施與辦法的具體流程，它為工程項目經(jīng)營者與建設(shè)者們的健康和生命安全以精準(zhǔn)資金投入到各類工程項目活動提供了良好的環(huán)境，進而提高工程項目順利完成。（三）項目風(fēng)險控制得好和差，直接關(guān)系項目建設(shè)的保障和運營指標(biāo)是否能夠保質(zhì)保量順利實現(xiàn)。實施項目風(fēng)險控制，將能夠確保所有參加項目的各企業(yè)，逐級降低并把所有風(fēng)險損失降到最小化程度，并能夠在經(jīng)濟損失出現(xiàn)后進行公正、透明、公平透明的補救處理，進而確保項目建設(shè)者與經(jīng)營者獲取穩(wěn)健的、合理的、持續(xù)增長的投資收益素材，從而確保項目順利完成與竣工驗收。（四）通過工程項目風(fēng)險管理，可以增加項目的投資效益和最大使用價值。項目風(fēng)險越小，越能反映出項目是以一個最小和最實際的成本投資獲得最大化的經(jīng)濟利益，從而反映工程項目安全度的高低，是一個效率最有保證的項目管理方式，這個方法的主要優(yōu)點就是將有關(guān)預(yù)料中和無法抗拒的各種風(fēng)險一旦出現(xiàn)，所損失的所有費用，可以科學(xué)合理地分?jǐn)傇诠こ添椖拷ㄔO(shè)中的各個分支單位中再加以合理分擔(dān)，從而可以降低風(fēng)險損失所帶來的矛盾和不必要糾紛，也因而推動了工程項目管理人員的實際績效的改善。三、建設(shè)項目招投標(biāo)方式與企業(yè)風(fēng)險管理分析施工中的最大經(jīng)營風(fēng)險就是能給利用招標(biāo)方提供的技術(shù)保障和工程保險來轉(zhuǎn)移或者分流所面臨的巨大經(jīng)營風(fēng)險，但卻又無法完全地規(guī)避或者化解所有，因為一個建設(shè)工程的實施涉及各個方面，比方說建設(shè)工程本身所面臨的巨大經(jīng)營風(fēng)險，以及外部環(huán)境的復(fù)雜變化等，這都給工程項目設(shè)計、建筑施工造成了一定困難，因此在建設(shè)項目進行施工招投標(biāo)中需要全面考察。在上述風(fēng)險因素中，有一些是可以擴散轉(zhuǎn)移的，一些不同領(lǐng)域用這些方法轉(zhuǎn)移，例如施工技術(shù)分析，在原材料價格及其經(jīng)濟合同上的經(jīng)營風(fēng)險等，但這只能需要依靠管理人員進行分析估計，還存在有一些變數(shù)。技術(shù)設(shè)計的風(fēng)險。招標(biāo)設(shè)計完成風(fēng)險大多源自招標(biāo)項目設(shè)計的變化，所以在招標(biāo)時就必須將設(shè)計做好及時的完善并周全，如此才能夠避免由于項目招標(biāo)設(shè)計變更所造成的經(jīng)營風(fēng)險，從而有效降低了經(jīng)濟損失。四、建筑工程項目在招投標(biāo)時容易出現(xiàn)的風(fēng)險（一）施工工程項目建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管水平不足。指建設(shè)工程在實施招投標(biāo)監(jiān)管時，由于管理者的監(jiān)督意識滯后，會使得監(jiān)管缺乏主動，從而使得監(jiān)管缺乏問題的產(chǎn)生，無法把最大監(jiān)管功能與成效充分體現(xiàn)出來。監(jiān)管水平不足主要出現(xiàn)的方面：一是對輿情報道的監(jiān)管不落實。由于新聞信息途徑受限，并加之政府相關(guān)部門對輿情報道管理十分規(guī)范，在新聞報道時，往往出現(xiàn)了報喜不報憂等狀況，對違法招投標(biāo)活動也無法深入報道。二是行政管理監(jiān)察職責(zé)的不落實。政府監(jiān)督管理機關(guān)在進行監(jiān)管職責(zé)工作時，由于受傳統(tǒng)的管理制度影響，在進行監(jiān)管工作時，由上級向下級的監(jiān)管方式簡單、途徑不順暢，致使監(jiān)管工作留有較多的空白點，也缺乏預(yù)警制度及其主導(dǎo)作用。（二）不清晰的監(jiān)理單位法定地位。監(jiān)管單位在實施招投標(biāo)時，主要利用國家公共資源交易監(jiān)督管理委員會來實施對招投標(biāo)的管理監(jiān)察。但由于項目招投標(biāo)法中未指定單位在項目招投標(biāo)監(jiān)督管理中承擔(dān)的角色，致使在形式監(jiān)管職能時，機構(gòu)缺乏相關(guān)法律依據(jù)，在機構(gòu)編制和費用上也沒有適當(dāng)保證。（三）評價制度不健全。在工程招投標(biāo)的評標(biāo)流程中的專業(yè)評標(biāo)管理環(huán)節(jié)往往會極大影響結(jié)果，在此流程中，評標(biāo)管理專家往往具有關(guān)鍵的角色，但由于評標(biāo)機制的不健全，往往導(dǎo)致管理質(zhì)量很差，這主要是由于一方面因評標(biāo)管理人員數(shù)量很少，但由于工程項目中包括了不少學(xué)科，所以專業(yè)評標(biāo)管理人才比較缺乏，特別是工程學(xué)科的人才更加欠缺。還是因評標(biāo)工作管理不夠嚴(yán)格，因此評標(biāo)管理人員很少，但工程項目數(shù)量卻比較多，當(dāng)評標(biāo)管理人參與了多次評標(biāo)工作之后，發(fā)現(xiàn)許多公司所制作的標(biāo)案風(fēng)格，盡管并不能直接從技術(shù)上寫明公司名字，但經(jīng)過查閱就能夠知道具體來源。五、建筑工程項目風(fēng)險管理的基本措施（一）以強化風(fēng)險管理意識。根據(jù)目前建筑行業(yè)中企業(yè)風(fēng)險管理人員基本意識相對淡薄的狀況，建筑公司應(yīng)該更加主動地提高公司的公司風(fēng)險控制基本意識。對企業(yè)風(fēng)險管理人員基本意識的提高，從建筑公司的每位職工開始，公司的所有管理人員，職工們都主動地培養(yǎng)規(guī)避風(fēng)險的管理基本意識，同時建筑公司也要定時地開展一些企業(yè)風(fēng)險處理策略常識的宣傳活動，也可以通過開展一些視頻宣講活動，讓公司風(fēng)險控制的宗旨更加深刻民心，這對公司職工風(fēng)險控制基本意識的提高，具有非常重大的意義。（二）健全風(fēng)險管理體系。對施工公司而言，一方面建立健全風(fēng)險管理體系是十分必要的，另一方面對中國的許多施工公司而言，它的風(fēng)險管理在很多情形下，因為它的風(fēng)險管理思路、風(fēng)險處理策略都跟不上市場體系以及我國經(jīng)濟法的發(fā)展，使得公司風(fēng)險管理與應(yīng)對等工作都無法正常進行。風(fēng)險管理體系的完善有助于公司開展相應(yīng)建筑管理體系的建立，從而促進了相關(guān)建筑經(jīng)營風(fēng)險應(yīng)對制度的建立，進而實現(xiàn)了建筑工程的風(fēng)險管理和市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，從而推動公司的變革和發(fā)展，促進公司的發(fā)展壯大，進而提高了公司的經(jīng)營風(fēng)險管理水平；另外也是由中國建筑風(fēng)險管理的實際狀況以及建筑行業(yè)的特殊性所決定的，對于中國的建筑風(fēng)險的管理工作而言，由于中國企業(yè)風(fēng)險管理經(jīng)驗在建筑領(lǐng)域中還處于相對較為薄弱的階段，所以中國的關(guān)于專案管理中方企業(yè)的建筑風(fēng)險管理工作的規(guī)章制度以及法律規(guī)定都還不夠完善，而相應(yīng)的建筑風(fēng)險處理措施也還比較落后，所以建立并完善中國的建筑風(fēng)險管理體系就顯得更加關(guān)鍵。從中國建筑的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢而言，中國建筑市場管理體系還不很完善，在項目風(fēng)險管控的過程中還面臨行為管控不規(guī)范、對策舉措不科學(xué)等一系列問題，而當(dāng)前近幾年來由于建材行業(yè)的蓬勃發(fā)展，施工規(guī)模、總量都愈來愈大，導(dǎo)致了工程項目經(jīng)營風(fēng)險的上升，也就對施工公司采用了何種舉措來積極面對施工項目經(jīng)營風(fēng)險，提供了全新的挑戰(zhàn)。所以，建立健全風(fēng)險管理體系對市場的發(fā)展和建筑行業(yè)的發(fā)展都具有重大的意義。而對于目前的風(fēng)險管理體系的完善而言，可從如下方面入手：完善施工公司內(nèi)部資金管理體系的完善；施工單位要強化對公司各部分人員的規(guī)章制度的健全；施工公司積極完善對公司施工材料和有關(guān)設(shè)施的監(jiān)督管理，保證工程項目的順利完成，并逐步保證工程項目執(zhí)行的時間和質(zhì)量。公司從這些方面入手，循序漸進地建立健全公司的經(jīng)營風(fēng)險管理體系，以便更為合理地對待項目管理過程中的經(jīng)營風(fēng)險，降低有關(guān)經(jīng)營風(fēng)險對公司建設(shè)項目推進速度和工程質(zhì)量的影響，提高公司處理經(jīng)營風(fēng)險的能力和管理水平。（三）提高招標(biāo)計劃的科學(xué)性。為了約束招標(biāo)人的行為，應(yīng)有效結(jié)合相關(guān)招標(biāo)法律和單位內(nèi)部管理辦法，并結(jié)合自身發(fā)展實際，確保采購和招標(biāo)計劃的科學(xué)性和合理性。此外，在進行招標(biāo)工作之前，招標(biāo)人需要澄清最重要的信息，以縮短施工材料的供應(yīng)期，并在編制采購計劃的同時編制招標(biāo)文件。計劃體系完成后，根據(jù)計劃要求進行物資采購，確保在工作周期內(nèi)完成所有工作。需要注意的是，要注意采購產(chǎn)品的質(zhì)量，保證合格證能滿足建設(shè)項目的實際施工需要，同時，供應(yīng)商也要保證質(zhì)量、數(shù)量、按時交貨，避免延誤工期。（四）規(guī)避招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)單位資格審查、開標(biāo)公示后的法律風(fēng)險，后期合同簽訂的全過程需要相關(guān)法律的保護，以確保招標(biāo)業(yè)務(wù)處于科學(xué)、嚴(yán)格的法律體系中，監(jiān)督有助于規(guī)避法律風(fēng)險。各相關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真分析招標(biāo)文件，制定一系列風(fēng)險