新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村社會保障問題分析

I摘要現(xiàn)階段，國內(nèi)正在大力的開展新農(nóng)村建設(shè)活動，許多新型農(nóng)村展現(xiàn)了在我們面前，這是政府對于農(nóng)村發(fā)展的關(guān)注，這是在工業(yè)發(fā)展到一定水平后對于農(nóng)村發(fā)展的反哺支持，體現(xiàn)了共同富裕的基本理念。本文當(dāng)中，綜合了全球?qū)W者在新農(nóng)村社保體現(xiàn)建設(shè)方面的理論、實踐成果，利用這些來支持全文研究的開展，為最后的策略提出提供了方向、實踐方面的參考。分析來看，發(fā)達(dá)國家的發(fā)展起步早，其在農(nóng)村社保體系建設(shè)方面取得了很多成績，并形成了一些成熟經(jīng)驗，還有一些是教訓(xùn)，而這些對于中國新農(nóng)村社保體系的建設(shè)工作具有很強(qiáng)的參考價值，我們通過學(xué)習(xí)、吸收國外的先進(jìn)經(jīng)驗，培訓(xùn)失敗方面，綜合國內(nèi)的實際情況，由此來助力國內(nèi)新農(nóng)村社保體系的建設(shè)工作，促進(jìn)新農(nóng)村社保體系的完善發(fā)展，從而更好的保障農(nóng)村中的弱勢群體，更好的服務(wù)于農(nóng)村居民。在全文當(dāng)中，首先介紹的是新農(nóng)村社保體系建設(shè)的一些理論性知識，然后挖出了現(xiàn)階段國內(nèi)新農(nóng)村社保體系建設(shè)中的突出性問題所在，最后結(jié)合國內(nèi)農(nóng)村的實際、國情，參考國外這方面的成功經(jīng)驗，由此提出了新農(nóng)村社保體系建設(shè)的具體化建議和措施，從而加快全民共同富裕的實現(xiàn)。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村社會保障體系；問題；策略；分析IIABSTRACTAtthisstage,thedomesticisvigorouslycarryingoutnewruralconstructionactivities,manynewruralshowinfrontofus,thisisthegovernment'sconcernforruraldevelopment,thisisthefeedbacksupportforruraldevelopmentaftertheindustrialdevelopmenttoacertainlevel,reflectsthebasicconceptofcommonprosperity.Inthispaper,thetheoreticalandpracticalachievementsofglobalscholarsintheconstructionofnewruralsocialsecurityareintegrated,whichareusedtosupportthedevelopmentofthefulltextresearch,andprovidedirectionandpracticalreferenceforthefinalstrategy.Analysisshowsthatthedevelopmentofdevelopedcountriesstartedearly,andtheyhavemadealotofachievementsintheconstructionofruralsocialsecuritysystem,andformedsomematureexperience,andsomelessons,whichhaveastrongreferencevaluefortheconstructionofChina'snewruralsocialsecuritysystem.Welearnandabsorbforeignadvancedexperience,trainingfailure,andcomprehensivedomesticactualsituationInthisway,wecanhelptheconstructionofthenewruralsocialsecuritysystem,promotetheimprovementanddevelopmentofthenewruralsocialsecuritysystem,soastobetterprotectthevulnerablegroupsinruralareasandbetterservetheruralresidents.Inthefulltext,itfirstintroducessometheoreticalknowledgeoftheconstructionofnewruralsocialsecuritysystem,andthendigsouttheprominentproblemsintheconstructionofnewruralsocialsecuritysystematthepresentstage.Finally,combinedwiththerealityandnationalconditionsofdomesticruralareas,andreferringtothesuccessfulexperienceofforeigncountries,itputsforwardspecificsuggestionsandmeasuresfortheconstructionofnewruralsocialsecuritysystem,soastospeedupthewholeprocessTherealizationofpeople'scommonprosperity.Keywords：newruralconstruction;ruralsocialsecuritysystem;problems;strategies;analysisIII目錄TOC\o"1-3"\h\u24458第1章引言 第2章新型農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建的概論2.1新型農(nóng)村社會保障體構(gòu)建的必要性對于新農(nóng)村建設(shè)工作，其包括了多方面的內(nèi)如，如基礎(chǔ)設(shè)施、精神文明、設(shè)備體系等，由此可見，設(shè)備體系的建設(shè)工作關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。從國內(nèi)當(dāng)下實際來看，農(nóng)村社保體系建設(shè)工作是無法在短期內(nèi)順利完成的，需長期的付出、投入，逐步的進(jìn)行建設(shè)，當(dāng)下已總體上建立起了農(nóng)村社保體系，然而，從實踐來看，其中還有不少地方需進(jìn)行完善發(fā)展，需探索新的建設(shè)路徑，由此加快農(nóng)村社保體系的建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2.2新型農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建的目標(biāo)和原則2.2.1新型農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建目標(biāo)（1）實現(xiàn)全面、多層次覆蓋的目標(biāo)對于農(nóng)村社保體系，其理應(yīng)是服務(wù)于所有村民。所以，全面覆蓋，這是此體系建設(shè)的目標(biāo)，同時也關(guān)系到村民能不能享受到社保體系的保障。此外，對于農(nóng)村社保制度，其具有多層次，應(yīng)包括多個子系統(tǒng)，如，保險制度、福利制度等，同時各子系統(tǒng)間存在著聯(lián)系。多層次的制度系統(tǒng)，這是建設(shè)的基本要求，同時也展示出的是社保體系的完善度情況。對此，在農(nóng)村社保體系建設(shè)當(dāng)中，全面、多層次覆蓋，這是建設(shè)的總體目標(biāo)。（2）以人為本的目標(biāo)在農(nóng)村社保體系建設(shè)當(dāng)中，以人為本，這是根本目標(biāo)。建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)保持制度的人性化。對于制度中的各子系統(tǒng)，要與村民需求相一致，從而真正解決村民的難題，更好的保障社會公平。（3）適應(yīng)流動性的目標(biāo)因為城市的率先發(fā)展，這使得城市的就業(yè)機(jī)會非常多，這也就吸引了許多村民進(jìn)入到城市打工，由此形成了龐大的農(nóng)民工群體，助推著城市的建設(shè)發(fā)展。然而，分析來看，農(nóng)民工的戶口依然是在農(nóng)村，他們購買的也是新農(nóng)合保險。在保險方面，農(nóng)村社會保險、城鎮(zhèn)社會保險，是一種獨立性的存在，分別服務(wù)于村民和市民。農(nóng)民工在城市打工生活，此時無法購買城鎮(zhèn)社會保險，只能購買新農(nóng)合保險，這新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的一個問題，也是農(nóng)村社保體系建設(shè)的一個目標(biāo)。對于村民的流動性，此時需在農(nóng)村社保體系建設(shè)當(dāng)中加快城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。2.2.2新型農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建原則（1）保基本的原則在建設(shè)新農(nóng)村的社保體系時，此時要遵從實際情況，從基本面入手，在發(fā)展完善當(dāng)中的，要你準(zhǔn)確控制好各階段建設(shè)的重點方面，要讓建設(shè)工作、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平保持一致性。（2）可持續(xù)的原則對于社保體系的建設(shè)工作，這是一項長期性的工作，同時還會隨著社會的發(fā)展變化進(jìn)行改進(jìn)完成。所以，在設(shè)計框架時，應(yīng)保持長遠(yuǎn)眼光，分析各方面因素，要瞄準(zhǔn)于系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。（3）公平與效率相結(jié)合的原則在農(nóng)村社保體系建設(shè)當(dāng)中，公平是必須遵守的原則，而效率，這是實現(xiàn)體系持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，在建設(shè)農(nóng)村社保體系當(dāng)中，需堅持公平、效率結(jié)合的原則，此時要總體視角來開展建設(shè)工作。第3章新型農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建面臨的問題3.1農(nóng)村社會保障制度缺乏穩(wěn)定性對于國內(nèi)的制度建設(shè)工作，往往是先進(jìn)行試點探索，然后逐步的推廣改革，在此種環(huán)境下，容易陷入“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”情境當(dāng)中。基于發(fā)展方面分析，中國農(nóng)村社會保障經(jīng)歷了五個階段：第一階段（時間是從1949年到1965年）：土地保障階段；第二階段（時間是從1965年到1978年），集體保障階段；第三階段（時間是從1978年到2002年），集體保障階段；第四階段（時間是從2002年到2013年），試點探索階段；第五階段（時間從2014年到當(dāng)下），初步一體化發(fā)展階段。也就是說，我國農(nóng)村社會保障制度改革往往只從當(dāng)時的實際出發(fā)，很少把握總體發(fā)展的方向。歷經(jīng)改革，總體取得了一些成績，然而，也展示出了其歷史局限性，留下了不少的后遺癥。對于農(nóng)村社會制度，其沒有進(jìn)行長期定型，造成了建設(shè)工作缺乏穩(wěn)定性。在試點探索下，實現(xiàn)了地方創(chuàng)新，并讓國內(nèi)社保多樣化發(fā)展，許多都是注重地方利益。對于制度改革工作，難以達(dá)成全面性的共識，這不利于農(nóng)村社保體系的持續(xù)發(fā)展。其嚴(yán)重后果是，由制度的可變性和不確定性所體現(xiàn)的制度碎片化，這降低了村民對農(nóng)村社保制度的期望值，也產(chǎn)生了一定的信任危機(jī)。3.2國家支出不足2014年，全國的社保總預(yù)算超過了1.5萬億，涉及諸多方面，如，職工基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼、救災(zāi)、城鄉(xiāng)居民低保等。在財政投入支持下，社保體系建設(shè)工作取得了一定的成效。但是，相關(guān)研究表明，在社保支出方面，發(fā)達(dá)國家這會方面的財政支出在財政總支出的占比很高，如，英國就高達(dá)50%，歐盟的平均水平也超過27%。從我國情況看，這一指標(biāo)數(shù)值還很低，此時導(dǎo)致社保對于收入分配的調(diào)節(jié)作用比較有限。國家在社保建設(shè)方面的支出顯示出了不足。3.3參與主體單一現(xiàn)階段，國內(nèi)的社保監(jiān)督管理參與主體比較單一。在社保建設(shè)當(dāng)中，只是政府在參與，這也就承擔(dān)了多重角色，提供者、管理者、監(jiān)督者。在此種環(huán)境下，社會保障制度面臨許多困難。一方面，引發(fā)了一些道德風(fēng)險，權(quán)利亂用。如，對于那些急需低保救助的人群，大多數(shù)不能通過關(guān)系得到援助。另一方面，由于缺少合作伙伴，單個參與者將能夠獲得信息。弱勢地位導(dǎo)致社會保障服務(wù)提供者和接受者之間的信息不對稱。例如，在社會援助中，服務(wù)對象通過故意低報或隱瞞實際收入來獲得社會援助資金。單一參與者也導(dǎo)致農(nóng)村社會保障資金來源不足，投資渠道單一，而收入也比較有限，無法實現(xiàn)社保資金的保值增值工作。3.4農(nóng)民制度創(chuàng)新的組織缺乏、能力不足及渠道不暢社會保障制度涉及公共資源的配置。社會保障制度的引入在一定程度上涉及各社會階層的利益?；诋?dāng)下的制度結(jié)構(gòu)農(nóng)民是無法在制度建設(shè)方面掌握優(yōu)勢地位的。第一，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位低，而社保產(chǎn)品需要大量的資金投入。對于政府的社保產(chǎn)品，被保險對象可進(jìn)行逆向選擇。當(dāng)大多數(shù)農(nóng)民仍然難以滿足他們的迫切需要時，他們無法考慮他們。人們并未關(guān)注制度建設(shè)發(fā)展的成本、收益，同時設(shè)計制度時，此時設(shè)計者也關(guān)注成本方面，害怕因為成本因素而無法實現(xiàn)。第二，農(nóng)民是社會中的弱勢群體，他們的主張的表達(dá)渠道缺乏，或是表達(dá)不充分，最終無法被制度設(shè)計者所接受。第三，在土地承包責(zé)任制環(huán)境下，農(nóng)民開始走向“去組織化”。在信息不對稱的環(huán)境下，農(nóng)民無法開展有效的監(jiān)督，同時各方面因素的影響，農(nóng)民普遍缺乏制度創(chuàng)新思維，創(chuàng)新能力也很低。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，社保體系的建設(shè)工作，很少有農(nóng)民可以參與其中，這與缺乏創(chuàng)新組織、創(chuàng)新能力，還有渠道不暢存在著很大的關(guān)系。第4章新型農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建的策略4.1綜合保障原則馬斯洛，美國著名的心理學(xué)家，將人的需求劃分成了五大層次，最低級的需求是生理需求，最高級的需求是自我實現(xiàn)需求。由此可見，生理需求是每個個體所追求的基本需求，關(guān)系到個體能不能生存下去。在社保體系當(dāng)中，社會救助是人們所需要的，其解決了個體的生存需求，給人們提供著最基礎(chǔ)的生活標(biāo)準(zhǔn)，由此形成了保證民眾生存權(quán)得到最后一道防線；社會保險，其是社會收入的再分配，解決的民眾的安全需求，保證社會發(fā)展的穩(wěn)定性，在個體遇到意外事故時可獲得基本的診治需求；社會福利，其理應(yīng)是最高級的需求，人們追求生活質(zhì)量的提高在一個較高的水平，在滿足基本的生活，在生活中給人的尊嚴(yán)和幸福。社會救助、社會保險和社會福利逐步提高，相互影響和不可缺少的。因此，只有堅持綜合安全原則我們可以治療的根本原因和根源，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障制度的快速、健康發(fā)展的終極目標(biāo)。4.2監(jiān)督管理路徑農(nóng)村社會保障體系建設(shè)是一項復(fù)雜、長期、艱巨的任務(wù)，涉及政府、財政部、民政部、衛(wèi)生規(guī)劃委員會等部門，它們承擔(dān)的是領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任。同時還有一些基層單位，如，農(nóng)村政府、民政機(jī)關(guān)等。對于各部門，其人員組成復(fù)雜、無法避免內(nèi)部腐敗，每個人都可以管理，但每個人都不想管理。因此，在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)過程中，要雙管齊下，雙管齊下。在監(jiān)督方面，第一，政府應(yīng)設(shè)計一個農(nóng)村社保紀(jì)律監(jiān)督委員會，專門來負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，從而促進(jìn)社保管理工作的規(guī)范性，盡可能的減少各職能部門的腐敗行為。第二，政府應(yīng)設(shè)計一個內(nèi)部監(jiān)督平臺，從而提高政策執(zhí)行的透明度，加大對違法行為的打擊力度，讓權(quán)力得到更多的監(jiān)督，是否存在瀆職、徇私和欺詐行為，監(jiān)督農(nóng)村社會保障制度是否完善。農(nóng)村社會保障基金的籌集、管理和使用均符合規(guī)定，并對農(nóng)村社保機(jī)構(gòu)開展違規(guī)方面的檢查。對于發(fā)現(xiàn)得到違法行為，要堅決按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行打擊。第三，政府要引導(dǎo)群眾加入到社會監(jiān)督當(dāng)中，從而發(fā)現(xiàn)更多的腐敗行為，提高權(quán)力行使的透明度。所以，政府要積極引導(dǎo)村民加入到澳農(nóng)村社保體系建設(shè)工作當(dāng)中，讓大家都成為監(jiān)督員，吸納人民、為人民服務(wù)、造福人民。在管理方面，首先要加強(qiáng)對內(nèi)部員工的思想教育和管理。在思想上引導(dǎo)員工，幫助他們樹立起愛崗敬業(yè)的服務(wù)精神。要多對員工開展教育工作，培養(yǎng)他們的工作責(zé)任感，讓他們深入認(rèn)知到農(nóng)村社保工作的重大意義，關(guān)系到廣大農(nóng)民的生存和發(fā)展。第二，要對員工開展定期得到專業(yè)培訓(xùn)，從而提高他們得到專業(yè)素質(zhì)。對于農(nóng)村社保建設(shè)工作，其具有很強(qiáng)的專業(yè)性，此時必須掌握一些專業(yè)知識，只有這樣才能保障工作的有效性，實現(xiàn)工作的創(chuàng)新發(fā)展。要利用定期培訓(xùn)來打造出一支強(qiáng)有力的專業(yè)隊伍。要基于工作需要，來設(shè)計培訓(xùn)計劃。為激勵員工的積極工作，可將社保工作質(zhì)量、績效關(guān)聯(lián)起來，設(shè)計出科學(xué)的獎懲機(jī)制，激勵廣大員工持續(xù)的奮斗進(jìn)取。第三，加強(qiáng)團(tuán)隊管理。2017年，李克強(qiáng)總理就精簡與分權(quán)相結(jié)合、分權(quán)與服務(wù)優(yōu)化等問題發(fā)表重要講話。政府的簡化和分權(quán)化對我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的管理具有重要的指導(dǎo)意義。這表明，專業(yè)、高效的管理隊伍，這是保障工作效率、質(zhì)量的關(guān)鍵，同時利用各種先進(jìn)的信息技術(shù)來解決許多重難點問題，并降低管理成本。綜合可知，要充分利用好內(nèi)外部的監(jiān)督作用，二者共同為我國社會主義新農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)提供監(jiān)督和管理保障。4.3財政保障路徑財政是政府開展各項工作的物質(zhì)基礎(chǔ)支持，是開展社保建設(shè)的重要工具。金融安全是順利實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)和金融保障，也是指導(dǎo)和實施國家發(fā)展戰(zhàn)略的政策工具和手段。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這關(guān)系到小康社會的建成，關(guān)系到民眾的獲得感，此時需進(jìn)行持續(xù)的資金投入。對于新農(nóng)村社保制度的建設(shè)工作，此時資金投入是必不可少的，財政基本上起到的是主導(dǎo)性作用。所以，在建設(shè)新農(nóng)村社保體系當(dāng)中，政府要持續(xù)加大財政支持，從而保障此項建設(shè)的正常開展和創(chuàng)新發(fā)展。常言道“授之以魚，不如授之以漁”。在農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民往往只是依靠外出打工來賺取收入，在總體收入水平低下的情景下，農(nóng)村社保水平也比較低。倘若盲目的將大量資金用于農(nóng)村社保體系建設(shè)，不關(guān)注和支持農(nóng)民發(fā)展，此時也會讓社保體系無法實現(xiàn)預(yù)期效果。因此，要引導(dǎo)和支持農(nóng)民的增收，用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，來發(fā)展農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民增收，走向富裕。當(dāng)農(nóng)民收入提高后，他們的支付能力也會隨之更強(qiáng)，這樣可從根本上解決社保資金不足的問題，讓社保成為一種補(bǔ)充性的存在。4.4培育社會組織社會組織主要從事公益活動和慈善事業(yè)。有效克服了政府機(jī)制不活躍、市場參與者營利性強(qiáng)、社會保障覆蓋面廣、運(yùn)行成本高等缺陷。社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，確定城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度的實施和推廣，需要專業(yè)社會組織的加入。所以，要引導(dǎo)和支持社會組織加入到農(nóng)村社保體系的建設(shè)工作當(dāng)中，為這項工作提供更多的人才、資金方面的支持，在完善農(nóng)村社會保障制度和改善起著重要的作用。通過培育社會組織加入到農(nóng)村社保體系的建設(shè)運(yùn)作當(dāng)中，此時一方面可提升福利水