第四講社會(huì)救助方式

第四講

幾項(xiàng)主要社會(huì)救助制度第一節(jié)生活社會(huì)救助制度一、概念和特征〔重點(diǎn)〕二、生活社會(huì)救助的主要內(nèi)容〔重點(diǎn)〕三、實(shí)施生活救助的原那么四、保障標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)定方法〔難點(diǎn)〕五、我國(guó)現(xiàn)行的生活救助體系讀材料理解其概念和特征[材料1]按現(xiàn)行〔2009年〕的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，每天收入低于1.25美元的人為絕對(duì)貧困；不同的國(guó)家因國(guó)情不同其標(biāo)準(zhǔn)略有差異，如我國(guó)的新標(biāo)準(zhǔn)為每人每年收入低于1067元人民幣〔約150美元〕的叫貧困。[材料2]自2009年7月起，江蘇城市城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)將在342元-428元范圍內(nèi)。蘇中、蘇北農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)必須分別到達(dá)每人每月210元和155元以上。目前宿遷調(diào)整為：城保從210元調(diào)整到230元，農(nóng)保從130元調(diào)整為155元。[材料3]《城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例實(shí)施細(xì)那么》第二條規(guī)定：持有本市常住戶口的城鄉(xiāng)居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均有申請(qǐng)獲得最低生活保障的權(quán)利。一、生活社會(huì)救助概念和特征概念：是指國(guó)家對(duì)生活在國(guó)家法定或當(dāng)?shù)卮_定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之下的貧困人員進(jìn)行現(xiàn)金和實(shí)物等救助的一項(xiàng)社會(huì)救助制度。特征：救助對(duì)象的全民性；保障水平的最低性；救助標(biāo)準(zhǔn)的可變性；救助期限的靈活性；資格審查的嚴(yán)肅性。

二、生活社會(huì)救助的主要內(nèi)容主要內(nèi)容內(nèi)涵我國(guó)救助對(duì)象生活陷入困境，依靠自己的力量無(wú)法維持生計(jì)的社會(huì)成員“五保戶”。城市困難戶、農(nóng)村貧困戶責(zé)任主體國(guó)家（財(cái)政、管理和實(shí)施責(zé)任）地方政府是主要責(zé)任者資金來(lái)源政府財(cái)政承擔(dān)和社會(huì)捐贈(zèng)或資助財(cái)政和社會(huì)捐贈(zèng)資助救助形式現(xiàn)金、實(shí)物和服務(wù)救助以現(xiàn)金救助與實(shí)物救助為主三、實(shí)施生活救助的原那么1、生存權(quán)保障原那么2、保障最低生活需求原那么3、不斷調(diào)整原那么4、與其他社會(huì)保障政策相協(xié)調(diào)原那么5、法制化原那么【材料1】河南是人口大省，又是農(nóng)業(yè)大省。人口基數(shù)大，孤兒群體比較大。人多地少，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不平衡，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入水平低而且孤兒相比照較分散，很多孤兒的生活環(huán)境和學(xué)習(xí)條件還比較差。為此，河南省在認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》同時(shí)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全省孤兒救助工作的意見(jiàn)》的政策，采取福利院集中供養(yǎng)，城鎮(zhèn)孤兒納入低保、農(nóng)村孤兒納入“五保〞范圍等措施，保障孤兒的生活、學(xué)習(xí)權(quán)益。河南省慈善總會(huì)與中國(guó)嵩山少林寺聯(lián)合開(kāi)展了“千名孤兒救助〞工程，對(duì)分布在全省19個(gè)縣市1039名特別困難的孤兒進(jìn)行救助，每人每年資助560元的生活費(fèi)、學(xué)費(fèi)和服裝費(fèi)，直至18周歲為止，其中考上大學(xué)的孤兒，由省慈善總會(huì)資助學(xué)費(fèi)直至大學(xué)畢業(yè)?！静牧?】省政府要求進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)城市低保工作，將低保標(biāo)準(zhǔn)提高到人均月補(bǔ)差60元以上；健全災(zāi)害應(yīng)急體系；做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作，集中供養(yǎng)率爭(zhēng)取由6.5%提高到7.5%，逐步將無(wú)土地五保戶的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每年400元提高到絕對(duì)貧困線以上；保證農(nóng)村特困對(duì)象得到生活救助年人均130元左右；擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療救助范圍；開(kāi)展城市醫(yī)療救助試點(diǎn)；認(rèn)真實(shí)施城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理制度；探索城市特困家庭在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面的配套政策；將更多的弱勢(shì)群體納入法律援助范圍。四、保障標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)定方法〔1〕1、市場(chǎng)菜籃子法〔也稱標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法〕。1901年英國(guó)社會(huì)學(xué)家B·S·Rowntree(朗特里)撰文提出：一定數(shù)量的貨物和效勞對(duì)于個(gè)人和家庭的生存與福利是必需的；缺乏這些貨物和效勞的經(jīng)濟(jì)資源或經(jīng)濟(jì)能力的人和家庭的生活狀況就是貧困。四、保障標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)定方法〔2〕2、恩格爾系數(shù)法3、收入比例法如：江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入到達(dá)了20552元，按照20%-25%的比例測(cè)算，此番調(diào)整后，城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)將在342-428元范圍內(nèi)。具體上調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)，由各市視自己的情況而定。4、生活形態(tài)法

五、我國(guó)現(xiàn)行的生活救助體系〔一〕、城市生活社會(huì)救助1、我國(guó)制定城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)：〔1〕維持居民的最低生活需求所需要的物品的種類和數(shù)量；〔2〕生活必需品所需要的費(fèi)用；〔3〕市場(chǎng)綜合物價(jià)指數(shù)，尤其是生活必需品的價(jià)格指數(shù)；〔4〕居民的平均實(shí)際收入和消費(fèi)水平：〔5〕經(jīng)濟(jì)開(kāi)展?fàn)顩r和財(cái)政收入狀況：〔6〕其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。2、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是科學(xué)性。保障標(biāo)準(zhǔn)是由政府有關(guān)部門按照一定程序，經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究和嚴(yán)密方法測(cè)定的，具有一定的科學(xué)性；二是統(tǒng)一性。由于一個(gè)行政區(qū)域〔市、縣或區(qū)〕只有一個(gè)保障標(biāo)準(zhǔn)，它適用于本區(qū)域內(nèi)的全體居民，無(wú)論其就業(yè)與否、身份背景如何，在這個(gè)保障標(biāo)準(zhǔn)面前都一視同仁。三是權(quán)威性。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是由政府組織制定和調(diào)整，并通過(guò)文件或法令形式向社會(huì)公布的一項(xiàng)政策規(guī)定，具有法規(guī)的效力和權(quán)威性

3、城市流浪乞討人員的生活救助[材料1]建國(guó)初期，百?gòu)U待興，國(guó)家對(duì)國(guó)民黨的散兵游勇、妓女、吸毒者和流浪乞討人員進(jìn)行了收容遣送；20世紀(jì)60年代初，為解決城市人滿為患的問(wèn)題，國(guó)家對(duì)流入城市的農(nóng)村居民進(jìn)行了收容遣送；1982年5月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送方法》〔以下簡(jiǎn)稱《收容遣送方法》。收容遣送的對(duì)象被規(guī)定為：家居農(nóng)村流入城市乞討人員、城市居民中流浪街頭乞討的人員和其他露宿街頭生活無(wú)著落的人員?！静牧?】

2003年3月一個(gè)春風(fēng)撲面的日子，湖北籍大學(xué)生孫志剛在廣州打工期間沒(méi)有“暫住證〞，被執(zhí)法機(jī)關(guān)以“三無(wú)人員〞拘禁收容，后被中山醫(yī)學(xué)院法醫(yī)鑒定中心定為“大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡〞，便永遠(yuǎn)離開(kāi)了他“暫住〞的人間。此事件雖經(jīng)官方聲稱為收容所員工犯罪的個(gè)案，卻引發(fā)了中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)收容遣送制度的大討論。中國(guó)政府之后頒發(fā)新法規(guī)，廢除了廣泛被認(rèn)為是有弊端漏洞、并有違憲指責(zé)的收容遣送制度。【材料3】

2003年6月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理方法》〔以下簡(jiǎn)稱《救助管理方法》〕，2003年7月21日，民政部公布了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理方法實(shí)施細(xì)那么》〔以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)那么》〕并同時(shí)于同年8月1日起施行，1982年5月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送方法》〔以下簡(jiǎn)稱《收容遣送方法》〕同時(shí)廢止?！毒戎芾矸椒ā返墓己蛯?shí)施，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)救助制度的開(kāi)展和完善。

分析：

〔1〕、《收容遣送方法》在實(shí)施中存在的主要問(wèn)題是什么？(實(shí)施對(duì)象范圍模糊;功能模糊不清)〔2〕《救助管理方法》和《實(shí)施細(xì)那么》相對(duì)于《收容遣送方法》的進(jìn)步所在？〔3〕、對(duì)現(xiàn)行的《救助管理方法》與《實(shí)施細(xì)那么》的主要問(wèn)題和思考？〔二〕農(nóng)村生活社會(huì)救助1、農(nóng)村五保制度?！袄嫌讱埁?---“保吃、保穿、保住、保醫(yī)和保葬〔幼兒保教〕〞2、農(nóng)村居民最低生活保障制度1992年率先在山西省左云縣試點(diǎn)。后逐步推廣，2007年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。作業(yè)：閱讀下面材料1、1999年國(guó)務(wù)院公布的《城市居民最低生活保障條例》。2、2003《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理方法》。3、2006年《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。4、2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。

第二節(jié)專項(xiàng)社會(huì)救助制度專項(xiàng)救助制度包括教育、醫(yī)療、住房、司法等救助制度。這些救助工程與其它救助工程相比具有明顯的臨時(shí)性特征。其中最主要的是醫(yī)療救助。一、醫(yī)療救助制度1978年世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和來(lái)自134個(gè)國(guó)家的代表簽訂《阿拉木圖宣言》：初級(jí)衛(wèi)生保健是實(shí)現(xiàn)“2000年人人享有衛(wèi)生保健〞目標(biāo)的關(guān)鍵和根本途徑。在世界衛(wèi)生組織185個(gè)會(huì)員國(guó)中，幾乎所有國(guó)家的元首或政府首腦對(duì)該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出了政治承諾?！惨弧呈裁词轻t(yī)療救助醫(yī)療社會(huì)救助是指由政府從資金、技術(shù)上為貧困人員中的疾病患者提供局部或全部根本的醫(yī)療健康效勞，以改善他們健康狀況的一種社會(huì)救助工程。醫(yī)療救助制度建立的目的是，彌補(bǔ)“根本生活救助〞制度和醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度的缺乏，切斷貧病循環(huán)鏈，解決城鄉(xiāng)貧困人口的根本醫(yī)療問(wèn)題?！捕翅t(yī)療社會(huì)救助的主要內(nèi)容一般描述西方（以美國(guó)為例）救助對(duì)象具備三個(gè)條件：貧困人口；病患者；實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)等保障后仍不能支付醫(yī)療費(fèi)用。未成年兒童家庭救助計(jì)劃和補(bǔ)充保障收入計(jì)劃的援助對(duì)象；低收入家庭的小孩和孕婦；低收入的醫(yī)療照顧對(duì)象；有較大醫(yī)療開(kāi)支的人；接受機(jī)構(gòu)護(hù)理的人。救助標(biāo)準(zhǔn)取決于政府財(cái)政的支付能力。全額；按比例；救助辦法減免；財(cái)政；行會(huì)工會(huì)互助；慈善。設(shè)定援助項(xiàng)目。聯(lián)邦與州兩級(jí)分擔(dān)。救助申請(qǐng)與審批申請(qǐng)、行政部門審核、救助申請(qǐng)、主管部門審核、援助。資金的籌集和管理列入財(cái)政總預(yù)算。?？顚９軐Ｓ茫瑢徲?jì)制度。聯(lián)邦與州兩級(jí)供款。直接支付或預(yù)付。〔三〕我國(guó)醫(yī)療救助體系1、概況城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度與城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療一起共同組成我國(guó)的根本醫(yī)療保障體系，覆蓋城鄉(xiāng)困難人群。我國(guó)的醫(yī)療救助由農(nóng)村醫(yī)療救助和城市救助兩局部構(gòu)成?！举Y料】近年我國(guó)醫(yī)療救助資金投入快速增加。２００７年中央財(cái)政補(bǔ)助城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金34億元，比２００６年增長(zhǎng)１３８％；地方財(cái)政資金投入38.5億元，比２００６年增長(zhǎng)４３％。２００８年中央財(cái)政和地方財(cái)政資金投入分別增加到50.4億元和42.5億元。２００８年前三季度全國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支出46億元，比２００７年同期增長(zhǎng)３９％；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人次達(dá)７４４萬(wàn)，資助３５７１萬(wàn)人參保參合。2、農(nóng)村醫(yī)療救助〔1〕政策依據(jù)。2003年民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見(jiàn)》。農(nóng)村醫(yī)療救助制度是政府撥款和社會(huì)各界自愿捐助等多渠道籌資，對(duì)患大病農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)民家庭實(shí)行醫(yī)療救助的制度?！?〕救助對(duì)象1、農(nóng)村五保戶，農(nóng)村貧困戶家庭成員。

2、地方政府規(guī)定的其他符合條件的農(nóng)村貧困農(nóng)民。

救助對(duì)象的具體條件由地方民政部門會(huì)同財(cái)政、衛(wèi)生部門制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)?！?〕救助方法與標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村醫(yī)療救助從貧困農(nóng)民中最困難的人員和最急需的醫(yī)療支出中開(kāi)始實(shí)施，并隨著經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展逐步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。“大病統(tǒng)籌〞?！?〕基金的籌集和管理

建立醫(yī)療救助基金，基金主要通過(guò)各級(jí)財(cái)政撥款和社會(huì)各界自愿捐助等多渠道籌集。

中央具體補(bǔ)助金額由財(cái)政部、民政部根據(jù)各地醫(yī)療救助人數(shù)和財(cái)政狀況以及工作成效等因素確定。

醫(yī)療救助資金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。各級(jí)財(cái)政、民政部門對(duì)醫(yī)療救助資金實(shí)行專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ谩！?〕申請(qǐng)、審批程序

〔一〕申請(qǐng)人〔戶主〕向村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫申請(qǐng)表，經(jīng)村民代表會(huì)議評(píng)議同意后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

〔二〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)表和有關(guān)材料進(jìn)行逐項(xiàng)審核，對(duì)符合醫(yī)療救助條件的上報(bào)縣〔市、區(qū)〕民政局審批。

〔三〕縣級(jí)人民政府民政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的有關(guān)材料進(jìn)行復(fù)審核實(shí)，并及時(shí)簽署審批意見(jiàn)。

〔四〕醫(yī)療救助金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放，也可以采取社會(huì)化發(fā)放或其它發(fā)放方法。3、城市醫(yī)療救助〔1〕政策依據(jù)。2005年民政部、衛(wèi)生部、勞動(dòng)保障部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好城鎮(zhèn)困難居民參加城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知》。〔2〕救助對(duì)象。主要是城市居民最低生活保障對(duì)象中未參加城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)人員、已參加城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)但個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的人員和其他特殊困難群眾。具體條件由地方政府民政部門會(huì)同衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門制訂并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)?！?〕救助基金。通過(guò)財(cái)政預(yù)算撥款、專項(xiàng)彩票公益金、社會(huì)捐助等渠道建立基金。地方財(cái)政每年安排城市醫(yī)療救助資金并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。城市醫(yī)療救助基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?，不得提取管理費(fèi)或列支其他任何費(fèi)用?！?〕救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)救助對(duì)象在扣除各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)可支付局部、單位應(yīng)報(bào)銷局部及社會(huì)互助幫困等后，個(gè)人負(fù)擔(dān)超過(guò)一定金額的醫(yī)療費(fèi)用或特殊病種醫(yī)療費(fèi)用給予一定比例或一定數(shù)量的補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由地方政府民政部門會(huì)同衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門制訂。對(duì)于特別困難的人員，可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。〔5〕申請(qǐng)、審批程序。救助對(duì)象本人向社區(qū)居民委員會(huì)提出申請(qǐng)城市醫(yī)療救助的書(shū)面材料并提供有關(guān)證明材料；街道辦事處對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)表和有關(guān)證明材料進(jìn)行審核；縣級(jí)政府民政部門對(duì)街道辦事處上報(bào)的有關(guān)材料進(jìn)行審批?！静牧?】資助六類人參加醫(yī)療保險(xiǎn)

1、農(nóng)村困難群眾參保資助。農(nóng)村低保對(duì)象、五保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、重度殘疾人員參加一檔合作醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人應(yīng)繳納的參保費(fèi)用除五保對(duì)象給予全額資助外，其他救助對(duì)象給予10元的資助。2、城市困難群眾參保資助。不屬于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍的城市低保對(duì)象、重度殘疾人員、低收入老年人參加合作醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人應(yīng)繳納的參保費(fèi)用除城市低保中的“三無(wú)〞人員給予全額資助外，其他救助對(duì)象參加二檔的給予60元的資助，自愿參加一檔的給予10元的資助。3、家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生參保資助。家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生參加一檔合作醫(yī)療保險(xiǎn)的給予10元的資助，參加二檔合作醫(yī)療保險(xiǎn)的給予60元的資助?！静牧?】門診醫(yī)療救助兩種形式

1、“定額〞門診救助。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的“三無(wú)〞人員、需院外維持治療的重殘重病人員、80歲以上老年人和農(nóng)村五保對(duì)象，由區(qū)縣〔自治縣〕民政部門每年核發(fā)不低于200元的《醫(yī)療救助證〔卡〕》，用于門診和購(gòu)藥。限額內(nèi)的救助資金當(dāng)年有效，不結(jié)轉(zhuǎn)使用。2、“共付〞門診救助。對(duì)"定額"門診救助對(duì)象以外的城鄉(xiāng)低保對(duì)象和在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，用藥目錄內(nèi)的門診費(fèi)用經(jīng)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，自負(fù)局部按不低于50%的比例給予救助。年門診救助封頂線不低于100元。中國(guó)公共衛(wèi)生效勞指標(biāo)國(guó)際比較公共衛(wèi)生服務(wù)指標(biāo)類別中國(guó)高收入國(guó)家中等收入國(guó)家低收入國(guó)家平均公共衛(wèi)生支出占GDP比重(90－98)%2.06.23.11.32.5人均衛(wèi)生保健支出（美元90－98）32270211721489嬰兒死亡率（1999）%306317754每千人擁有醫(yī)生數(shù)90－982.02.81.80.51.5每千人擁有病床數(shù)90－982.97.23.41.33.3住院率（1990－98）%4156139獲得安全用水人口比重200075

817681享受衛(wèi)生設(shè)施人口比重200038

594656作業(yè)題：簡(jiǎn)述我國(guó)社會(huì)醫(yī)療救助存在的問(wèn)題。一、體制不明，職責(zé)不清。二、救助資金缺乏，享受條件嚴(yán)格，使用不標(biāo)準(zhǔn)。三、制度和法規(guī)之間的對(duì)撞，增大了醫(yī)療社會(huì)救助的壓力。二、住房社會(huì)救助對(duì)低收入者和貧困家庭實(shí)行住房救助政策。解決其住房困難，改善住房條件。住房救助制度主要包括廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房。1、廉租房所謂廉租房，是指國(guó)家以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格出租給住房困難的低收入者居住，以便解決和改善他們住房條件的一種住房救助工程。享受廉租房的家庭必須同時(shí)滿足以下兩個(gè)條件：第一，家庭收入低于國(guó)家所規(guī)定的法定金額以下；第二，原來(lái)的住房大小必須小于國(guó)家所規(guī)定的面積。2、經(jīng)濟(jì)適用住房所謂經(jīng)濟(jì)適用住房，是國(guó)家以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格賣給低收入者或者貧困家庭，以便解決和改善他們住房條件的一種住房救助工程。經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格一般是住房建設(shè)的本錢價(jià)，國(guó)家在相關(guān)稅收及費(fèi)用等方面都給予優(yōu)惠。購(gòu)置經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭或者個(gè)人必須同時(shí)滿足以下兩個(gè)條件：第一，家庭收入低于國(guó)家所規(guī)定的法定金額以下；第二，原來(lái)的住房大小必須小于國(guó)家所規(guī)定的面積。3、政策依據(jù)：1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的假設(shè)干意見(jiàn)》〔國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)〕2、建設(shè)部、民政部等九部門日前聯(lián)合發(fā)布《廉租住房保障方法》，并于2007年12月1日起施行。三、教育社會(huì)救助1、教育救助的概念教育救助是國(guó)家和社會(huì)為貧困地區(qū)、貧困家庭學(xué)生提供資金、物質(zhì)和人才等方面的幫助和支持。教育救助不僅是教育公平的重要內(nèi)容，也是社會(huì)救助體系的重要組成局部。教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和表達(dá)。被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等“最偉大的工具〞。政府和社會(huì)有責(zé)任通過(guò)各種途徑促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。2、教育救助的形式我國(guó)中小學(xué)教育社會(huì)救助政策主要有生活困難補(bǔ)助、書(shū)本費(fèi)等學(xué)習(xí)費(fèi)用的減免；高等教育的社會(huì)救助政策主要有“五大〞幫困措施，即助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、補(bǔ)助金、勤工儉學(xué)和學(xué)費(fèi)減免。民間組織可以通過(guò)多種渠道、采取多種形式參與教育救助活動(dòng)，充分發(fā)揮各類基金會(huì)、“希望工程〞、“春蕾方案〞、“安康方案〞、“山區(qū)女童助學(xué)方案〞、“城鄉(xiāng)少年手拉手助學(xué)活動(dòng)〞、“西部開(kāi)發(fā)助學(xué)工程〞、“扶殘助學(xué)活動(dòng)〞等工程的整體作用。3、政策依據(jù)

〔1〕2003年國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》〔國(guó)發(fā)「2003」19號(hào)〕，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都能享受到“兩免一補(bǔ)〞，做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。〔2〕2008年《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》〔國(guó)發(fā)〔2008〕25號(hào)〕，全面免除了城市義務(wù)教育階段的學(xué)費(fèi)雜?！?〕2003年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于開(kāi)展經(jīng)常性助學(xué)活動(dòng)意見(jiàn)的通知》〔國(guó)辦發(fā)［2003］77號(hào)〕，發(fā)動(dòng)全社會(huì)開(kāi)展多種形式的經(jīng)常性助學(xué)活動(dòng)?！?〕2005年財(cái)政部、教育部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金管理方法》的通知〔財(cái)教[2005]75號(hào)〕，標(biāo)準(zhǔn)了對(duì)貧困大學(xué)生的生活及學(xué)習(xí)救助。〔6〕2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》〔國(guó)發(fā)〔2007〕13號(hào)〕，進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)貧困大學(xué)生的救助面。四、司法社會(huì)救助1、司法社會(huì)救助的概念司法社會(huì)救助又稱法律救助、法律援助。它是指國(guó)家以法律化、制度化的形式，在司法制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、層次上，針對(duì)社會(huì)弱者不能運(yùn)用一般的、正常的法律手段來(lái)保障其自身合法權(quán)益的情況下，通過(guò)提供減免收費(fèi)等形式的法律幫助，實(shí)現(xiàn)其司法權(quán)益的一項(xiàng)法律領(lǐng)域的社會(huì)救助制度。2、司法救助的特點(diǎn)〔1〕從法律援助主體來(lái)看，它既是一項(xiàng)國(guó)家責(zé)任、政府行為，又是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)；〔2〕從法律援助效勞對(duì)象與內(nèi)容來(lái)看，它主要針對(duì)的是因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的人員；〔3〕從法律援助的目標(biāo)來(lái)看，這項(xiàng)制度根本上是為了給予法律效勞，通過(guò)法律效勞到達(dá)法律上的真正平等，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平。3、司法救助的范圍與方式。法律援助的范圍包括：〔1〕刑事案件；〔2〕追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬的案件；〔3〕追索撫恤金、最低生活保障金、社會(huì)保險(xiǎn)金的法律案件；〔4〕交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故或者其他人身傷害事故的受害人追索醫(yī)療費(fèi)用和賠償?shù)姆砂讣?；?〕請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)男姓?fù)議和訴訟案件；〔6〕其他確需法律援助的法律事項(xiàng)。法律援助的方式主要有：緩、減交或免交訴訟費(fèi)用；減、免交律師費(fèi)用；減、免交公證費(fèi)用。4、司法社會(huì)救助的法律及政策依據(jù)。1996年3月，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第34條規(guī)定：公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院可以指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。1996年5月，第八屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)律師法》第六章規(guī)定了律師法律援助的有關(guān)內(nèi)容：公民在贍養(yǎng)、工傷、刑事訴訟、請(qǐng)求國(guó)家賠償和請(qǐng)求依法發(fā)給撫恤金等方面需要獲得律師幫助但是無(wú)力支付律師費(fèi)用的，可以按照國(guó)家規(guī)定獲得法律援助。1996年8月，《老年人權(quán)益保障法》第39條規(guī)定：老年人因其合法權(quán)益受侵害提起訴訟交納訴訟費(fèi)有困難的，可以緩交、減交或者免交；需要獲得律師幫助，但無(wú)力支付律師費(fèi)用的，可以獲得法律援助。2003年7月溫家寶總理簽署第385號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《法律援助條例》。自2003年9月1日正式公布實(shí)施。2003年9月司法部下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)＜法律援助條例＞促進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)法律援助工作的意見(jiàn)》。

第三節(jié)災(zāi)害社會(huì)救助制度[閱讀材料1】2008年5月12日22時(shí)20分，成都太平寺機(jī)場(chǎng)。兩架白色的伊爾-76型軍用運(yùn)輸機(jī)劃破濃重的夜幕降落，一支身穿橘紅色制服、頭戴紅色頭盔、腳蹬黑皮靴的隊(duì)伍沖了出來(lái)，奔向早已等候在那里的軍用卡車。在他們制服的背后印著：“CHINA(中國(guó))救援〞。

第三節(jié)災(zāi)害社會(huì)救助制度[閱讀材料2】截至2008年底，中央財(cái)政共下達(dá)汶川地震受災(zāi)群眾生活救助資金417.94億元，中央臨時(shí)生活救助資金發(fā)放工作已根本完成，共救助受災(zāi)困難群眾922.44萬(wàn)人，包括“三無(wú)〞人員891.33萬(wàn)人和“三孤〞人員31.11萬(wàn)人。

第三節(jié)災(zāi)害社會(huì)救助制度[閱讀材料3】“5·12〞汶川特大地震發(fā)生以來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院決定，民政部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門抓緊研究制定了中央臨時(shí)生活救助、后續(xù)生活救助、倒損房屋恢復(fù)重建等政策。臨時(shí)生活救助政策規(guī)定，中央財(cái)政對(duì)因?yàn)?zāi)“三無(wú)〞人員〔無(wú)房可住、無(wú)生產(chǎn)資料和無(wú)收入來(lái)源的困難群眾〕按每人每天補(bǔ)助10元錢和1斤成品糧、“三孤〞人員〔孤兒、孤老、孤殘〕每人每月補(bǔ)助600元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助期限為三個(gè)月。為此，中央財(cái)政共安排四川、陜西、甘肅、重慶、云南五省市臨時(shí)生活救助資金82.74億元。

第三節(jié)災(zāi)害社會(huì)救助制度[閱讀材料4】為確保災(zāi)區(qū)困難群眾順利越冬，重慶市將倒房重建工作納入民政工作的重點(diǎn)予以推進(jìn)，各級(jí)民政部門定期組織人員深入建房現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)重建工作實(shí)施督查。截至目前，全市房屋恢復(fù)重建已竣工17595戶、55993間。137個(gè)集中建房點(diǎn)已全部開(kāi)工建設(shè)，主體工程根本完工的集中建房點(diǎn)達(dá)24個(gè)，已竣工的集中建房點(diǎn)有97個(gè)。全市已修復(fù)一般損壞住房35049戶、87330間，修復(fù)率達(dá)100%。

第三節(jié)災(zāi)害社會(huì)救助制度[閱讀材料5】2008年6月1日，5·12汶川大地震后的第一個(gè)兒童節(jié)?！般氪ù蟮卣鸸聝壕戎鷮ｍ?xiàng)基金〞行動(dòng)小組又帶著包括兒童座椅、白板、書(shū)籍、電視機(jī)、DVD機(jī)、光盤等“愛(ài)心島〞標(biāo)準(zhǔn)配備設(shè)施以及食品、文具、衣物、藥品等物資再次來(lái)到都江堰市向峨鄉(xiāng)海虹小學(xué)。[閱讀材料6】6、5月17日，教育部所組織的心理援助團(tuán)一行三十余人，赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行為期7天的心理援助。據(jù)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部四川前方指揮部統(tǒng)計(jì)，截至２５日，在地震中失去父母或父母失蹤的兒童已超過(guò)５０００名，他們急需心理援助。

一、什么是災(zāi)害社會(huì)救助災(zāi)害社會(huì)救助一般是指國(guó)家和社會(huì)依法向因遭受自然災(zāi)害襲擊而造成生活貧困的社會(huì)成員提供一定的物質(zhì)幫助，以保證其維持生活水平，幫助受災(zāi)者恢復(fù)生產(chǎn)和提高生存能力的社會(huì)救助工程。問(wèn)題：1、災(zāi)害救援、災(zāi)害救濟(jì)與災(zāi)害救助三個(gè)概念之間的差異。2、上述概念是否全面？二、災(zāi)害社會(huì)救助的根本特征1、救助時(shí)間的應(yīng)急性2、救助內(nèi)容的廣泛性3、救助手段的多樣性4、救助對(duì)象的選擇性5、救助的復(fù)雜性5、水平的低層次性

三、災(zāi)害社會(huì)救助的功能和目標(biāo)

〔一〕災(zāi)害社會(huì)救助的功能1、幫助受災(zāi)者迅速擺脫災(zāi)害困擾。2、恢復(fù)社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?！捕碁?zāi)害救助的目標(biāo)根本目標(biāo)：使災(zāi)區(qū)和災(zāi)民盡快且要有效地恢復(fù)和重建被災(zāi)害破壞了的人類生存與開(kāi)展所必需的物質(zhì)與精神的生存條件，即所謂的“脫災(zāi)〞。

最終目標(biāo)：幫助受災(zāi)者扶持災(zāi)民開(kāi)展生產(chǎn)，改善生存條件，即由“脫災(zāi)〞向“脫貧〞轉(zhuǎn)變。四、災(zāi)害社會(huì)救助制度的主要內(nèi)容〔一〕救災(zāi)對(duì)象自然災(zāi)害的社會(huì)救助的對(duì)象是遭受自然災(zāi)害侵襲而遭受損害的災(zāi)區(qū)及其災(zāi)民。災(zāi)區(qū)，即受災(zāi)區(qū)域的簡(jiǎn)稱。災(zāi)民，是指災(zāi)區(qū)中生活、生產(chǎn)困難的社會(huì)成員。〔二〕災(zāi)害救助的責(zé)任主體及資金來(lái)源責(zé)任主體：國(guó)家和政府，國(guó)際組織，受災(zāi)者互助和自助組織。由民政部門負(fù)責(zé)實(shí)施。救助資金主要來(lái)源于各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。另外，國(guó)際援助、社會(huì)捐贈(zèng)，災(zāi)民自籌?！踩尘葹?zāi)資金的使用范圍1．災(zāi)民的吃、穿、住、醫(yī)等生活困難。2．災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置費(fèi)用。3．加工、儲(chǔ)運(yùn)救災(zāi)物資費(fèi)用。4．局部的災(zāi)后恢復(fù)重建資金?！菜摹碁?zāi)害救助的分類一是對(duì)災(zāi)區(qū)災(zāi)民的救助〔簡(jiǎn)稱為“災(zāi)民救助〞〕。對(duì)災(zāi)區(qū)人民生命、生活、生產(chǎn)以及財(cái)產(chǎn)等方面的救援和幫助。主要內(nèi)容：1．救助受災(zāi)者生命、減少財(cái)產(chǎn)損失。2．為受災(zāi)者提供根本生活保障。如發(fā)放衣食住等生活物品、幫助受災(zāi)者恢復(fù)生產(chǎn)等內(nèi)容。3．安撫受災(zāi)者情緒，實(shí)施精神救災(zāi)。二是對(duì)災(zāi)區(qū)社會(huì)的救助〔簡(jiǎn)稱為“災(zāi)區(qū)救助〞〕。包括對(duì)災(zāi)區(qū)根底設(shè)施、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)組織、治安以及社會(huì)秩序的重新建設(shè)。〔五〕政策依據(jù)1．2005年12月，國(guó)務(wù)院公布《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》；2．2007年10月，民政部《救災(zāi)捐贈(zèng)管理方法》；3．2008年12月，民政部《關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》〔民發(fā)〔2008〕191號(hào)〕；4．2002年8月，民政部《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)分配管理的通知》民發(fā)[2002]127號(hào)；5．2007年12月，民政部發(fā)布《民政部應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害工作規(guī)程》〔修訂稿〕民函[2006]92號(hào)；6．1998年11月，中國(guó)“國(guó)際減災(zāi)十年〞委員會(huì)關(guān)于印發(fā)第八次全委會(huì)紀(jì)要的通知中減災(zāi)字(1998)第6號(hào)。五、與美國(guó)、日本、尼泊爾等國(guó)相比，我國(guó)災(zāi)害社會(huì)救助體系存在著哪些問(wèn)題.

第四節(jié)生產(chǎn)社會(huì)救助一、生產(chǎn)社會(huì)救助概述〔一〕、生產(chǎn)社會(huì)救助的概念生產(chǎn)社會(huì)救助是指對(duì)有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的貧困家庭，從政策、資金、技術(shù)、信息等方面給予扶持，使其通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)擺脫貧困的一種社會(huì)救助工程。生產(chǎn)社會(huì)救助是一種積極主動(dòng)的社會(huì)救助方式。〔二〕、生產(chǎn)社會(huì)救助的必要性和重要性生產(chǎn)社會(huì)救助針對(duì)的是具有勞動(dòng)能力，但是缺乏脫貧能力和時(shí)機(jī)的貧困群體。在農(nóng)村造成貧困的原因：自然條件的限制；社會(huì)環(huán)境的制約和限制〔觀念、政策、資金、技術(shù)、信息、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力〕在城市造成貧困的原因：下崗或者失業(yè)；缺乏技術(shù)和勞動(dòng)時(shí)機(jī)；缺乏資金和創(chuàng)業(yè)能力。由上可知：政府與社會(huì)有責(zé)任發(fā)揮其：扶助功能、穩(wěn)定功能和鼓勵(lì)功能來(lái)幫助他們脫貧致富。主要意義：〔1〕有利于社會(huì)穩(wěn)定，和諧開(kāi)展；〔2〕有利于縮小貧富差異，實(shí)現(xiàn)共同富裕；〔3〕有利于發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助的精神、弘揚(yáng)社會(huì)美德〔4〕有利于建立起貧困者的生活信心，建立起他們的自信心和樂(lè)觀心態(tài)?！踩?、生產(chǎn)社會(huì)救助的主要內(nèi)容〔1〕[材料1】2010年7月28日，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革工作正式全面啟動(dòng)。記者9月2日從重慶市政府戶籍制度改革工作推進(jìn)會(huì)上得悉，自7月28日戶籍制度改革正式啟動(dòng)以來(lái)，全市掀起了轉(zhuǎn)戶熱潮，目前已有4.47萬(wàn)余名農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶變成城里人。[材料2】重慶未轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口學(xué)生干部遭學(xué)校撤職〔三〕、生產(chǎn)社會(huì)救助的主要內(nèi)容〔2〕1、政策扶持〔1〕保障農(nóng)民的土地使用權(quán)目標(biāo)+考核+獎(jiǎng)懲=指標(biāo)“自愿不等于自由，尊重不等于放任〞〔三〕、生產(chǎn)社會(huì)救助的主要內(nèi)容〔3〕〔2〕稅收優(yōu)惠稅收的特征：強(qiáng)制性無(wú)償性固定性稅收的職能：財(cái)政職能

調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能稅收是國(guó)家財(cái)富之源1958年6月3日公布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》：全國(guó)的平均稅率規(guī)定為常年產(chǎn)量的百分之十五點(diǎn)五；縣級(jí)以上人民委員會(huì)對(duì)所屬地區(qū)規(guī)定的稅率，最高不得超過(guò)常年產(chǎn)量的百分之二十五。在農(nóng)業(yè)相對(duì)興旺地區(qū)，最高可不得超過(guò)百分之三十。該條例于2006年1月1日起廢止?！踩?、生產(chǎn)社會(huì)救助的主要內(nèi)容〔4〕〔3〕貸款優(yōu)惠對(duì)貧困人員從事經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)的可以延長(zhǎng)貸款使用期限，降低貸款利率、放寬抵押和擔(dān)保條件等。〔4〕價(jià)格補(bǔ)貼或者支持如提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、降低農(nóng)村生產(chǎn)資料銷售價(jià)格等。以增加農(nóng)民的收入?！踩场⑸a(chǎn)社會(huì)救助的主要內(nèi)容〔5〕2、資金扶持資金是生產(chǎn)社會(huì)救助工作中最根本的投入要素?！?〕、財(cái)政專項(xiàng)資金：投入開(kāi)展資金、以工代賑?！?〕、信貸資金：分貼息貸款和小額貸款。主要是效勞于三農(nóng)、中小企業(yè)和以個(gè)人或家庭為核心的經(jīng)營(yíng)類貸款?！踩场⑸a(chǎn)社會(huì)救助的主要內(nèi)容〔6〕3、科技扶持〔1〕、推廣農(nóng)業(yè)科技成果?！?〕、科技人員技術(shù)支持?！?〕、推廣節(jié)能節(jié)水技術(shù)?！?〕、培養(yǎng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力。4、信息支持生產(chǎn)技術(shù)信息、市場(chǎng)的供求信息等。5、能力培訓(xùn)〔1〕、職業(yè)指導(dǎo)〔2〕、職業(yè)技術(shù)能力培訓(xùn)〔3〕、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)SIYB，全稱是“START&IMPROVEYOURBUSINESS〞