科學(xué)決策與執(zhí)政

科學(xué)決策與執(zhí)政前言決策是管理者從事管理工作的基礎(chǔ)，在管理過(guò)程中，管理者會(huì)面臨各種各樣的問(wèn)題，它們都需要管理者予以解決。在實(shí)際管理工作中，最大的失誤來(lái)自于決策的失誤。因此，掌握科學(xué)決策的理論與方法是提高管理效率與效益的基礎(chǔ)。治理效率誰(shuí)最高？企業(yè)政府決策是管理者從事管理工作的基礎(chǔ)決策正確與否直接關(guān)系到組織生存與發(fā)展決策是一項(xiàng)創(chuàng)造性的思維活動(dòng)，體現(xiàn)了高度的科學(xué)性和藝術(shù)性。決策能力是衡量管理者水平高低的重要標(biāo)志決策貫穿于管理過(guò)程始終西蒙：管理就是決策決策是管理者從事管理工作的基礎(chǔ)，在管理活動(dòng)中具有重要的地位與作用一、科學(xué)決策理論的基本觀點(diǎn)科學(xué)決策理論認(rèn)為，決策是為了實(shí)現(xiàn)某一目的而從若干個(gè)可行方案中選擇一個(gè)滿意方案的分析判斷過(guò)程。日本放棄核電擴(kuò)張菅直人指出，迄今為止，日本的電力發(fā)展依賴于核電和火力發(fā)電兩大支柱，今后要重點(diǎn)研究太陽(yáng)能和風(fēng)能等新能源的發(fā)展，要讓自然能成為日本電力的根本。這是福島第一核電站事故發(fā)生以來(lái)，菅直人首次表明將停止核電的發(fā)展，廢除政府制定的以核電為主的能源發(fā)展計(jì)劃。

1、決策前提：要有明確的目的決策的前提條件:要解決的問(wèn)題必須十分明確。所追求的目標(biāo)必須可檢驗(yàn)可衡量。沒(méi)有目標(biāo)就無(wú)從決策，沒(méi)有問(wèn)題則無(wú)需決策。什么時(shí)候我們需要進(jìn)行決策？需實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)需解決的問(wèn)題決策必須要解決問(wèn)題或?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)2、決策條件：有若干可行的備選方案多方案抉擇，可增強(qiáng)決策者實(shí)施決策時(shí)的堅(jiān)定性，從而有助于一個(gè)良好的決策效果的取得。沒(méi)有比較方案的決策與有比較方案的決策對(duì)決策結(jié)果有何不同？“多方案抉擇”是科學(xué)決策的重要原則。一個(gè)方案無(wú)從比較其優(yōu)劣，也無(wú)選擇的余地。3、決策過(guò)程：要進(jìn)行方案分析比較每個(gè)可行方案都有其可取之處，也有其不利的一面必須對(duì)每個(gè)備擇方案進(jìn)行綜合的分析與評(píng)價(jià)，以分析每一個(gè)方案的利弊，比較各方案的優(yōu)劣。通過(guò)分析比較，最終做到?jīng)Q策時(shí)“心中有數(shù)”。4、決策結(jié)果：選擇滿意方案。

最優(yōu)方案很難實(shí)現(xiàn)最優(yōu)方案是建立在完全信息基礎(chǔ)之上的最優(yōu)方案條件苛刻，可遇而不可求。人的理性是有限度的。決策結(jié)果是滿意方案在諸多方案中，在現(xiàn)實(shí)條件下，能夠使主要目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，其它次要目標(biāo)也足夠好的合理方案?？茖W(xué)決策遵循的是滿意原則5、決策實(shí)質(zhì)：是一個(gè)主觀判斷過(guò)程決策是一個(gè)分析判斷的過(guò)程決策的過(guò)程也是價(jià)值觀呈現(xiàn)的過(guò)程對(duì)同一個(gè)問(wèn)題不同的人有不同的決策結(jié)果，是正常的現(xiàn)象。決策的藝術(shù)性體現(xiàn)在：決策受諸多價(jià)值觀念和決策者經(jīng)驗(yàn)的影響。決策的科學(xué)性體現(xiàn)在：決策有一定的程序和規(guī)則。管理者要作出科學(xué)的決策，就必須不斷提高自己的決策能力。二、科學(xué)的決策機(jī)制決策的科學(xué)性主要體現(xiàn)在決策過(guò)程的理性化和決策方法的科學(xué)化上。決策失誤在很大程度上與沒(méi)有遵循科學(xué)的決策過(guò)程有關(guān)。[思考題]決策的起點(diǎn)是什么？荒唐的蒙德羅計(jì)劃1967年法國(guó)塞納－馬爾納省決定：在塞納河與約納河沿岸劃出一個(gè)“待建區(qū)”，興建引水工程，開(kāi)發(fā)一片“天然清流”的地下泉水，每天給巴黎市民提供60萬(wàn)立方米的飲水。工程占地1.2萬(wàn)公頃（將來(lái)開(kāi)發(fā)實(shí)際用地皮幾百公頃）。所謂“待建區(qū)”，即是政府征用的區(qū)域，有關(guān)地段實(shí)行凍結(jié)，一切買賣、交換、繼承、投資等一概不準(zhǔn)。該計(jì)劃名叫“蒙德羅上游塞納河和約納河引水區(qū)興建計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱“蒙德羅計(jì)劃”。它是在有關(guān)科室里醞釀成熟，事前沒(méi)有與各區(qū)、市、鎮(zhèn)、村磋商洽談。此計(jì)劃遭到當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈反對(duì)。民眾與政府之間為此矛盾連連。雙方各找專家論證了該計(jì)劃的可行性與不可行性。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)政府的真正目的是，用幾百公頃地皮開(kāi)井。再?gòu)乃麄兊牡禺a(chǎn)上興建引水工程，為了順利實(shí)現(xiàn)后者使用了“1.2萬(wàn)公頃待建區(qū)”的騰挪之招。最后“待建區(qū)”被判為非法，但是4個(gè)鄉(xiāng)區(qū)癱瘓了6年，損失無(wú)法估量。決策的起點(diǎn)決策的目的或是為了解決某一問(wèn)題，或是為了達(dá)到某一目標(biāo)。因此，決策的起點(diǎn)是存在某個(gè)需要解決的問(wèn)題。所謂問(wèn)題是指實(shí)際狀況與應(yīng)有狀況之間的差異。理性決策過(guò)程識(shí)別問(wèn)題明確決策目標(biāo)制訂可行方案分析比較方案選擇滿意方案實(shí)施決策方案1、識(shí)別問(wèn)題真正的問(wèn)題究竟是什么？圣元奶粉致女嬰性早熟事件

“奶粉疑致嬰兒性早熟”報(bào)道再次引發(fā)人們對(duì)食品安全的高度關(guān)注，各界對(duì)奶粉是否會(huì)導(dǎo)致嬰兒“性早熟”眾說(shuō)紛紜。武漢3名女嬰家長(zhǎng)懷疑奶粉質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致嬰兒“性早熟”奶粉廠家稱奶粉質(zhì)量沒(méi)有問(wèn)題專家則認(rèn)為“性早熟”成因復(fù)雜，需科學(xué)看待。公眾急切期待政府職能部門盡早介入調(diào)查，盡快查明公布事實(shí)真相。事件全程8月10日：衛(wèi)生部回應(yīng)稱性早熟致病原因復(fù)雜,8月12日：為盡快回應(yīng)公眾的期待，國(guó)家衛(wèi)生部改變此前責(zé)成地方核查“奶粉疑致嬰兒性早熟”事件的決定，直接介入事件調(diào)查。8月15日：衛(wèi)生部：湖北嬰幼兒性早熟與圣元奶粉無(wú)關(guān)

.目前市場(chǎng)上抽檢的圣元乳粉和其他嬰幼兒乳粉激素含量沒(méi)有異常。8月16日：衛(wèi)生部公布有關(guān)性早熟雌激素知識(shí)問(wèn)答8月18日：銷毀問(wèn)題乳粉提高人民消費(fèi)安全感8月5日：武漢三女嬰疑食用圣元奶粉致性早熟8月7日：圣元致媒體的公開(kāi)信否認(rèn)8月8日：圣元絕不退貨,稱是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的惡意誹謗,北京、廣東、山東、江西都發(fā)現(xiàn)同類病例8月9日：奶粉早熟門問(wèn)診家長(zhǎng)增多圣元將告鳳凰衛(wèi)視等最先刊登報(bào)道的媒體隨之蒙牛作為乳制品市場(chǎng)的大企業(yè)日前被曝可能與該事件有關(guān)，是蒙牛策劃出來(lái)打擊對(duì)手的，而蒙牛的高管也因此被捕。識(shí)別問(wèn)題是決策過(guò)程中最為重要也是最為困難的環(huán)節(jié)。重要是因?yàn)閱?wèn)題不清，難以決策，問(wèn)題找錯(cuò)，一錯(cuò)百錯(cuò)。困難是因?yàn)檎嬲膯?wèn)題常常為眾多的表象所掩蓋，需要我們進(jìn)行深入的分析，才能找到真正的問(wèn)題。識(shí)別問(wèn)題明確決策目標(biāo)制訂可行方案分析比較方案選擇滿意方案實(shí)施決策方案問(wèn)題判斷思路1、是否存在問(wèn)題？比較現(xiàn)實(shí)與理想的差距3、問(wèn)題到底是什么？2、是否需要解決？5、誰(shuí)應(yīng)對(duì)此負(fù)責(zé)？無(wú)差異：無(wú)問(wèn)題有差異：有問(wèn)題看差異大小是否在可容忍范圍內(nèi)是：繼續(xù)觀察否：需要解決通過(guò)調(diào)查分析，確定真正的問(wèn)題問(wèn)題的表象真正的問(wèn)題必須由你解決可由下屬解決判斷誰(shuí)是解決此問(wèn)題的合適人選4、問(wèn)題能否解決？看問(wèn)題產(chǎn)生的原因是否在管理者可控范圍內(nèi)否：無(wú)法解決是：可以解決轉(zhuǎn)入下一階段怎樣才能正確地判斷問(wèn)題呢？識(shí)別問(wèn)題明確決策目標(biāo)制訂可行方案分析比較方案選擇滿意方案實(shí)施決策方案決策目標(biāo)是指在一定的環(huán)境和條件下，根據(jù)預(yù)測(cè)，所能希望得到的結(jié)果同樣的問(wèn)題，由于目標(biāo)不同，所可采用的決策方案也會(huì)大不相同。管理者的可控范圍最高目標(biāo)各種目標(biāo)的綜合平衡最低目標(biāo)期望目標(biāo)組織的價(jià)值準(zhǔn)則決策者的努力意愿決策目標(biāo)決策目標(biāo)的確定2、明確目標(biāo)識(shí)別問(wèn)題明確決策目標(biāo)制訂可行方案分析比較方案選擇滿意方案實(shí)施決策方案3、方案擬訂要緊緊圍繞著所要解決的問(wèn)題和所要達(dá)到的決策目標(biāo)根據(jù)已經(jīng)具備和經(jīng)過(guò)努力可以具備的各種條件充分發(fā)揮參與決策者的積極性、創(chuàng)造性和豐富的想象力我們是否要找出所有的可行方案？

識(shí)別問(wèn)題明確決策目標(biāo)制訂可行方案分析比較方案選擇滿意方案實(shí)施決策方案明確決策準(zhǔn)則了解備選方案評(píng)價(jià)各備選方案分析各方案利弊比較各方案優(yōu)劣進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)提出推薦方案4、評(píng)價(jià)方案一般項(xiàng)目的回報(bào)怎樣創(chuàng)造“正NPV”引入新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)核心技術(shù)設(shè)置進(jìn)入壁壘革新現(xiàn)有產(chǎn)品創(chuàng)造產(chǎn)品差別化變革組織結(jié)構(gòu)開(kāi)發(fā)新技術(shù)蘋果公司1976年推出第一臺(tái)個(gè)人電腦本田公司開(kāi)發(fā)小型發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)，高效生產(chǎn)汽車、摩托車和除草機(jī)?？煽诳蓸?lè)公司的廣告：“這才是可樂(lè)！”Qualcomm公司擁有的CDMA無(wú)線通信的專利?？巳R斯勒推出微型貨車。摩托羅拉采用“日本式管理”:即時(shí)零存庫(kù)管理、民主議事程序、業(yè)績(jī)激勵(lì)制度。雅虎開(kāi)創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)橫幅廣告和數(shù)字化分銷的先河產(chǎn)品生命周期與公司生命周期評(píng)價(jià)投資方案是否可行，并從諸多可行的投資方案中選擇要執(zhí)行的投資方案判斷標(biāo)準(zhǔn)是收益是否不低于投資者所要求的收益。預(yù)計(jì)項(xiàng)目的現(xiàn)金流量計(jì)算經(jīng)濟(jì)決策指標(biāo)識(shí)別問(wèn)題明確決策目標(biāo)制訂可行方案分析比較方案選擇滿意方案實(shí)施決策方案選擇時(shí)是不是就是選經(jīng)過(guò)比較最好的那個(gè)方案？5、在理性分析基礎(chǔ)上根據(jù)直覺(jué)作出最終選擇抉擇時(shí)注意事項(xiàng)不要一味追求最佳方案任何方案均有風(fēng)險(xiǎn)決策的正確與否在很大程度上取決于決策時(shí)所依據(jù)的信息量的大小。要提高決策的正確性，就必須盡力提高決策時(shí)所依據(jù)的信息量。信息是決策的基礎(chǔ)識(shí)別問(wèn)題明確決策目標(biāo)制訂可行方案分析比較方案選擇滿意方案實(shí)施決策方案決策的正確與否要以實(shí)施的結(jié)果來(lái)判別

建立信息反饋渠道及時(shí)檢查實(shí)施情況發(fā)現(xiàn)差異，查明原因不斷的修正和完善直至解決問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)或作出新的決策學(xué)會(huì)處理錯(cuò)誤決策承認(rèn)。要有勇氣承認(rèn)客觀事實(shí)。檢查。追溯決策的全過(guò)程，以找出在哪一步上犯了錯(cuò)誤調(diào)整或改正。最終使決策趨于完善。

6、實(shí)施小結(jié)決策是一項(xiàng)集高度科學(xué)性和藝術(shù)性于一體的活動(dòng)?？茖W(xué)的決策必須依據(jù)一定的科學(xué)決策程序與方法。決策的正確性則不僅與科學(xué)的決策過(guò)程有關(guān)，而且與所基于的信息有關(guān)。要提高決策的正確性，就必須理性結(jié)合直覺(jué)，使決策基于群體的信息和由合適的人來(lái)進(jìn)行決策并為此承擔(dān)責(zé)任。三、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)提高科學(xué)決策能力

黨的十六大指出：“要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性?！秉h的十七大報(bào)告提出：“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)?！钡湫蛦?wèn)題決策速度緩慢：一個(gè)人的精力是有限的，面對(duì)大量需要決策的問(wèn)題時(shí)，整體決策速度大為下降。決策失誤增多：一旦加快決策的速度，由于沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行慎重的思考，伴隨著快速?zèng)Q策導(dǎo)致的結(jié)果是決策失誤的增多。通常的對(duì)策加快決策速度措施下放權(quán)力制度化避免決策失誤的措施集體決策多方論證結(jié)果失控協(xié)調(diào)工作量大增遲遲不能決策無(wú)人負(fù)責(zé)1、領(lǐng)導(dǎo)干部決策三項(xiàng)要求：

科學(xué)決策、民主決策、依法決策科學(xué)決策要求公共決策者具有遵循科學(xué)決策程序的意識(shí)民主決策要求決策過(guò)程應(yīng)有利益相關(guān)者的廣泛參與依法決策要求決策者具有遵循依法決策程序的意識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)干部決策的常見(jiàn)問(wèn)題盲目性；隨意性；缺乏健全高效的決策程序、必要的形式和機(jī)制；群眾的參與度和決策透明度不夠；決策手段少，決策質(zhì)量不高；把決策、執(zhí)行、效果分離開(kāi)來(lái)；重會(huì)議決定，輕執(zhí)行和效果；對(duì)決策缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。拍腦袋決定拍胸脯表態(tài)拍大腿后悔拍屁股走人2、決策的基本原則信息準(zhǔn)全原則系統(tǒng)分析原則可行性原則民主參與原則對(duì)比擇優(yōu)原則3、決策方法及應(yīng)用確定性決策風(fēng)險(xiǎn)性決策不確定性決策風(fēng)險(xiǎn)型決策的概念根據(jù)預(yù)測(cè)各種事件可能發(fā)生的先驗(yàn)概率，然后再采用期望效果最好的方案作為最優(yōu)決策方案。以期望值為標(biāo)準(zhǔn)的決策方法；以等概率（合理性）為標(biāo)準(zhǔn)的決策方法；以最大可能性為標(biāo)準(zhǔn)的決策方法。不確定型決策當(dāng)決策者只能掌握可能出現(xiàn)的各種狀態(tài)，而各種狀態(tài)發(fā)生的概率無(wú)從可知。這類決策就是不確定型決策，或叫概率未知情況下的決策。不確定型決策與風(fēng)險(xiǎn)型決策方法的區(qū)別：風(fēng)險(xiǎn)型決策方法從合理行為假設(shè)出發(fā)，有嚴(yán)格的推理和論證。不確定型決策方法是人為制定的原則，帶有某種程度上的主觀隨意性。

“好中求好”的決策方法；“壞中求好”的決策方法；等概率決策方法。

不確定型決策的方法

對(duì)于同一決策問(wèn)題，采用不同決策方法可以得出不同的決策方案，理論上也不能證明對(duì)于解決不確定型問(wèn)題應(yīng)采取何種評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，但這并不表明在解決不確定型決策問(wèn)題時(shí)可以任意選擇決策準(zhǔn)則，而應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，選擇合適的決策方案。各種決策方法應(yīng)用時(shí)的選擇注意：科學(xué)決策的限制因素有限理性：人的信息加工和計(jì)算能力是有限的，因此，由人組成的任何組織無(wú)法完全按照理性模式去行動(dòng)，即人和組織沒(méi)有能力同時(shí)考慮所面臨的所有選擇，無(wú)法按照“效率最大化”和“最優(yōu)化原則”理性地指導(dǎo)自己的行動(dòng)。不完全信息：在一般確定條件下我們所了解和掌握的信息都是有限的4、決策中的領(lǐng)導(dǎo)者掌握信息，預(yù)見(jiàn)未來(lái)：掌握信息是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，科學(xué)預(yù)測(cè)是決策的前提和依據(jù)。掌握信息，預(yù)見(jiàn)未來(lái)的前提是學(xué)習(xí)，豐富的知識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)者科學(xué)決策的基礎(chǔ)。

運(yùn)用系統(tǒng)的方法：物質(zhì)世界是由無(wú)數(shù)相互聯(lián)系，又相互依賴、相互制約、相互作用的事物和運(yùn)動(dòng)過(guò)程組成的統(tǒng)一整體，這是系統(tǒng)思想的精髓。運(yùn)用系統(tǒng)的方法包括：要胸懷全局，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)和主要矛盾、發(fā)現(xiàn)和解決制約全局的薄弱環(huán)節(jié)多謀善斷，詳慮力行：天下大事，“謀之貴眾，斷之貴獨(dú)，慮之貴詳，行之貴力”。眾謀是決策的民主化問(wèn)題，也是決策中思想碰撞原則