多元主體參與下的社區(qū)治理研究

多元主體參與下的社區(qū)治理研究【內(nèi)容摘要】二十大報(bào)告提出要著力推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，提出黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與，從而形成一個(gè)共建共治共享的治理格局。宿城區(qū)黃河社區(qū)地處城市中心區(qū)域，位于項(xiàng)里街道，多元治理主體性質(zhì)多樣，并在社區(qū)治理工作中的民主協(xié)商、社會協(xié)同等方面取得了一定的成效，但也存在著一定的問題。本文通過文獻(xiàn)法發(fā)現(xiàn)樂昌城南社區(qū)存在著基層政府引導(dǎo)社區(qū)不足、居委會自治水平低、社會組織作用發(fā)揮有限、居民參與度低下的問題，經(jīng)分析其原因得出從轉(zhuǎn)變基層政府參與式理念、給予社會組織財(cái)政支持激發(fā)發(fā)展活力等建議?！娟P(guān)鍵詞】多元主體社區(qū)治理黃河社區(qū)一、緒論隨著我國民主化意識的提高，在社區(qū)治理過程中，越來越多的主體參與到社區(qū)的治理中來，爭做社區(qū)的“當(dāng)家人”。在我國較發(fā)達(dá)的城市也打造出了各自的特色治理模式，如我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)的上海、北京、廣州等地。宿城區(qū)城南社區(qū)在近年來取得了較好的治理成效，但對于那些更加發(fā)達(dá)的地方而言，存在著一定的差距，本文通過對該社區(qū)的多元主體參與社區(qū)治理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，目的在于提出一些可行性建議來更好地讓各主體參與到城南社區(qū)的治理中。二、基本概念（一）社區(qū)社區(qū)是指一群人在特定的地理區(qū)域、文化、興趣、職業(yè)、宗教、民族等方面具有共同點(diǎn)的群體，他們在一起生活、工作、學(xué)習(xí)、交流、互動(dòng)，并且共享一些共同的價(jià)值觀、信仰、習(xí)慣和行為規(guī)范。社區(qū)可以是一個(gè)小區(qū)、一個(gè)城市、一個(gè)國家，也可以是一個(gè)在線社交網(wǎng)絡(luò)或者一個(gè)共同體組織。社區(qū)的成員之間通常有著密切的聯(lián)系和互動(dòng)，他們可以互相幫助、支持、合作，共同解決問題和實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。社區(qū)是人類社會的基本單位之一，對于個(gè)人和社會的發(fā)展都具有重要的意義。1887年，德國社會學(xué)家騰尼斯在其著作《共同體與社會》一書中，首先從社會學(xué)理論研究的角度提出了社區(qū)這一概念。他將社區(qū)定義為“由具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的、關(guān)系親密、出入相友、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會關(guān)系和社會團(tuán)體”。（二）社區(qū)治理社區(qū)治理是指在社區(qū)內(nèi)部，通過一系列的組織、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等手段，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部各種資源的合理配置、公共事務(wù)的決策和執(zhí)行、社區(qū)成員之間的協(xié)調(diào)和合作，以及社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃和實(shí)施等方面的管理和運(yùn)作。社區(qū)治理的目的是為了提高社區(qū)的生活質(zhì)量、促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步，同時(shí)也是為了維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定和安全，保障社區(qū)成員的權(quán)益和利益。社區(qū)治理需要依靠社區(qū)成員的參與和合作，通過民主、公正、透明的方式進(jìn)行決策和管理，同時(shí)也需要依靠政府、社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)等外部力量的支持和協(xié)助。（三）多元主體參與多元主體參與是指在社會治理和公共事務(wù)決策過程中，各種不同類型的主體，包括政府、企業(yè)、社會組織、專家學(xué)者、媒體、公眾等，都能夠參與其中，發(fā)揮各自的作用，共同推動(dòng)社會治理和公共事務(wù)的決策和實(shí)施。多元主體參與的目的是為了實(shí)現(xiàn)社會治理的民主化、公正化和有效性，促進(jìn)社會各方面的協(xié)調(diào)和合作，提高公共事務(wù)的質(zhì)量和效率，同時(shí)也是為了保障各方的權(quán)益和利益，增強(qiáng)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。多元主體參與需要建立在民主、公正、透明的基礎(chǔ)上，各方應(yīng)該平等參與，充分表達(dá)自己的意見和看法，共同協(xié)商和決策，實(shí)現(xiàn)共贏。同時(shí)，多元主體參與也需要依靠政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，發(fā)揮各方的優(yōu)勢和作用，形成合力，推動(dòng)社會治理和公共事務(wù)的發(fā)展。三、多元主體參與社區(qū)治理工作存在問題（一）基層政府對自身角色定位不清從“家天下”到“中央集權(quán)”再到如今的“民主集中制”，我國的民主化程度越來越高，但由于我國上下五千年的傳統(tǒng)文化影響，政府“家長式”的作風(fēng)仍然存在。從韋伯的官僚制來看，從上到下的集中管理，雖然能夠提高行政工作人員的效率，但同時(shí)也會打消下屬的積極性，使他們?nèi)狈`活性，整個(gè)機(jī)構(gòu)變得僵硬死板。為何我們已步入新時(shí)代還會受這種因素影響呢？歸根結(jié)底是在我國開展社區(qū)建設(shè)的時(shí)候，基層政府賦予了很強(qiáng)的行政權(quán)力，社區(qū)也就被賦予了許多行政職能。其權(quán)力很強(qiáng)便會管一些原本不該自己管的事情，越權(quán)管理，使其他主體的作用變?nèi)?。（二）居委會成員文化素質(zhì)低影響居委會自治水平低的原因有很多，首先是年齡，如年紀(jì)過大則會對于新鮮事物接受能力弱，不能跟上時(shí)代的步伐，每一代人有每一代人的需求。其次是文化素質(zhì)，居委會成員文化素質(zhì)參差不齊，文化素養(yǎng)會影響到一個(gè)人的思考方式與角度，素質(zhì)高的人會更能夠去發(fā)現(xiàn)問題與解決問題。再次是居委會的自治理念的缺乏使，這樣他們便喪失了主觀能動(dòng)性，他們把很多工作都依賴于完成上級的工作，沒有從居民的角度出發(fā)去思考。最后一個(gè)外部最致命的因素是居委會的財(cái)政權(quán)掌握在政府手里，對政府形成了巨大的財(cái)政依賴。（三）社會組織資金、人才缺乏筆者親身參與廣場舞，與老人們交談中得知，廣場舞協(xié)會的發(fā)展也存在著一定阻礙因素，首先廣場舞主體都是些老年人，并沒有專業(yè)的舞蹈基礎(chǔ)，還需要尋找專業(yè)的舞蹈老師進(jìn)行教學(xué)；其次教學(xué)也需要費(fèi)用，長期的免費(fèi)教學(xué)也不現(xiàn)實(shí)。由于這些因素的阻礙更加的削弱了社會組織參與社區(qū)治理的力度。另外合唱團(tuán)的楊叔說出了大部分社團(tuán)協(xié)會的心聲，那就是他們一直處于被動(dòng)的狀態(tài)，在社區(qū)需要文藝活動(dòng)時(shí)便會找到他們，但是一旦活動(dòng)結(jié)束時(shí)他們便失去了社區(qū)貢獻(xiàn)力量的機(jī)會。合唱團(tuán)的成員大多都是退休的老人，有著較高的文藝愛好和文化素養(yǎng)，因此也很渴望能為社區(qū)做點(diǎn)什么。楊叔表示希望政府、社區(qū)能夠多為他們提供資源和機(jī)會，因?yàn)橐粋€(gè)組織想要發(fā)展下去，不單單只靠滿腔熱血，還應(yīng)該有外部的資金保障。與以上講述的協(xié)會社團(tuán)相反的是物業(yè)公司，物業(yè)公司作為一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，自然是以自身利益為最大化的，所以在對于居民的服務(wù)與需求不能夠做到設(shè)身處地的考慮。他們有著一定的經(jīng)濟(jì)保障、有專業(yè)的人才管理，但他們總從“獲利”點(diǎn)出發(fā)去考慮一切工作事宜。部分社區(qū)居民表示有時(shí)找物業(yè)的，總會碰一鼻子灰，總覺得物業(yè)的人是一副高高在上的模樣。四、推進(jìn)多元主體參與社區(qū)治理工作的相關(guān)建議政府?dāng)[正自身角色，引導(dǎo)社區(qū)自治需要明確的是政府在社區(qū)治理中的定位是參與和引導(dǎo)，而不是主導(dǎo)位置。對于政府的引導(dǎo)作用不足的問題，應(yīng)該形成一種與社區(qū)商量協(xié)作的環(huán)境，而不是保持長期以來形成的指揮模式，將關(guān)注點(diǎn)落在社區(qū)自治上。十九大后政府不斷強(qiáng)調(diào)權(quán)力下移，但權(quán)力的下移依然是進(jìn)行時(shí)，當(dāng)前仍要繼續(xù)深化政府權(quán)力的下移[16]。將權(quán)力下放給社區(qū)，鍛煉社區(qū)工作人員的自治能力，從而提高自治能力。政府除了要轉(zhuǎn)變理念之外，還應(yīng)建立一定的機(jī)制，政府帶頭，整合挖掘政府、企業(yè)、社會組織之間的資源，搭建電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，避免各主體之間的信息碎片化、滯后性等問題。政府承擔(dān)有限職能，政府將自己在某些方面退出的行政職能賦予給社區(qū)，降低社區(qū)的行政負(fù)擔(dān)，承擔(dān)社會組織的公益職能。TsuyoshiImai,Thanh-LocThiDang極其關(guān)注治理主體間的多重性，在各個(gè)主體之間找到利益共同點(diǎn)，平衡矛盾，才能使社區(qū)治理結(jié)果趨于民主化。讓更多的主體參與到社區(qū)治理中來，從而讓“參與式”理念深入人心，這樣便會讓各個(gè)主體受到潛移默化的影響自覺主動(dòng)的參與到社區(qū)治理中來。（二）培育補(bǔ)充人才，提高居委會自治能力既然居委會是與居民交手的第一陣地，那么居委會應(yīng)該非常了解居民的需求，社區(qū)黨組織應(yīng)鼓勵(lì)并推動(dòng)居委會領(lǐng)導(dǎo)居民召開居民大會，以開放空間的探討、商議、解決社區(qū)各類問題，充分發(fā)揮社區(qū)居民的能動(dòng)性與決策力。為了更好地提高居委會的自治能力和提供更好的社區(qū)服務(wù)，可以從以下三方面著手：一是更新補(bǔ)充新型人才，滿足當(dāng)前社區(qū)工作的需要。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，這就要求社區(qū)的工作人員需要掌握現(xiàn)代化辦公的能力，如何利用新媒體對自己所在社區(qū)進(jìn)行文化宣傳，打造社區(qū)特色。在目前的新冠疫情面前，迫在眉睫的是利用云計(jì)算統(tǒng)計(jì)流動(dòng)人口，如何使用騰訊會議、釘釘?shù)绕脚_來進(jìn)行線上會議的召開。二是提高居委會成員文化素質(zhì)，樹立良好的服務(wù)意識。城南社區(qū)的居民對居委會的工作滿意度較低，在我們自己填寫問卷時(shí)，能夠選擇“一般”的選項(xiàng)比較的勉強(qiáng)，既不覺得滿意也不覺得不滿意，其實(shí)從一定的角度來講，這種屬于中間選項(xiàng)側(cè)面反映出大家是不滿意的情緒居多的，社區(qū)工作應(yīng)該樹立起“沒有滿意那就是不滿意”的目標(biāo)追求。三是與居民打好交道，做居民的貼心人。拉近與人距離的最好方法就是用同理心去對待別人，將自己置身于他人的境況思考需求，而不是以一種上帝視角去思考。如對待困難群眾，我們能做的不僅是給予物質(zhì)上的幫助，有的問題并不是用柴米油鹽醬醋茶就可以解決的，最重要的是精神與心靈上的慰藉。（三）給予社會組織財(cái)政與人才支持，激發(fā)活力社會組織中的社團(tuán)協(xié)會因?yàn)槿狈Y金、人才等，所以自身發(fā)育不良，并且在社區(qū)治理的沒有話語權(quán)，面臨著居委會與居民等其他主體對他們的存在覺得可有可無，威信力不強(qiáng)，因此發(fā)揮作用有限。如果政府能夠給予一定的財(cái)政和政策支持，那么這些組織會得到更好的發(fā)展，政府的作用主要在于為社區(qū)的發(fā)展提供資金支持和社區(qū)的發(fā)展編制規(guī)劃，居民實(shí)現(xiàn)高度自治。對于社會組織的幫扶，首先政府要為社會組織的存在提供法律和制度支持，確定社會組織的法定地位，讓更多的社會組織參與進(jìn)來，以制度為價(jià)值取向，為社會組織參與社區(qū)治理提供支持，創(chuàng)新社會治理，滿足人民對美好生活的向往。其次，針對社會組織的資金來源問題，鼓勵(lì)與引導(dǎo)社會組織自己尋找項(xiàng)目，借鑒商業(yè)化運(yùn)作來保證自身的長期運(yùn)作。最后，幫助挖掘社會組織自身特色，為社區(qū)治理增添不一樣的色彩，再通過官方媒體的大力宣傳，從而提升社會組織的美譽(yù)度，并且將組成人員較少、力量微薄的社會組織集中起來，發(fā)揮“眾人拾柴火焰高”的氣勢。（四）構(gòu)建熟人社區(qū)與參與平臺，催發(fā)居民參與內(nèi)生動(dòng)力致使居民主動(dòng)參與積極性低的原因存在著內(nèi)外因，因此解決的建議也應(yīng)該從內(nèi)外兩方面來提出，使內(nèi)外一致形成合力，共同激發(fā)居民的參與積極性。首先，構(gòu)建熟人社區(qū)催發(fā)居民參與內(nèi)生動(dòng)力。居民的參與積極性不高的主要原因是對社區(qū)的認(rèn)知不夠，缺乏對社區(qū)的熱愛，因此需要打造熟人社區(qū)來催發(fā)居民的內(nèi)在動(dòng)力。社區(qū)治理是對社區(qū)內(nèi)發(fā)生的社會活動(dòng)進(jìn)行治理的過程。所以社區(qū)要加強(qiáng)居民參與社區(qū)治理的宣傳，培養(yǎng)“社區(qū)事務(wù)大家議”的氛圍，提高居民作為社區(qū)一員的主體意識，借助豐富的文化形式，推動(dòng)熟人社區(qū)的創(chuàng)建，由于共同愛好和共同利益的存在，更加容易增加認(rèn)同感，增強(qiáng)社區(qū)的歸屬感，帶來幸福生活的體驗(yàn)，從而調(diào)動(dòng)居民參與的熱情。其次，開拓社區(qū)居民參與平臺，做好居民參與的外部保證。堅(jiān)持便民利民的原則，構(gòu)建居民參與平臺，為社區(qū)居民提供反映意見與建議的平臺，建立健全社區(qū)議事協(xié)商制度，利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，搭建線上與線下協(xié)商平臺，通過居民代表大會、座談會等為居民提供參與渠道。為達(dá)到公民參與社區(qū)治理，提升自治能力，我國社區(qū)治理需要轉(zhuǎn)變公民參與方式，改變原來的政府主導(dǎo)，形成公民主導(dǎo)的參與方式轉(zhuǎn)變。五、結(jié)論站立在新時(shí)代的浪潮上，社區(qū)作為守望相助、富有人情味的社會關(guān)系和社會團(tuán)體，只有鞏固好根基才能走的更遠(yuǎn)更穩(wěn)。本文以城南社區(qū)為例，通過了解城南社區(qū)的治理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其成效與不足之處。筆者也積極尋找原因，提出了政府增強(qiáng)參與式理念來轉(zhuǎn)變自身的角色定位、從培養(yǎng)新型人才和提高文化素質(zhì)來解決居委會自治能力水平低的問題，從社區(qū)文化和參與平臺來提高居民參與的積極性；政府幫扶社會組織的發(fā)展。但在研究中由于自身研究經(jīng)驗(yàn)匱乏，看待問題、分析問題能力的不足，導(dǎo)致對研究不夠深入，停留于表面分析，造成搜集資料不全面，很多資料只能從網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、書籍文獻(xiàn)中獲得。最后，因?yàn)檎{(diào)查對象個(gè)人主觀性較強(qiáng)，社區(qū)各主體填寫調(diào)查問卷時(shí)，可能存在著敷衍情況，使調(diào)查數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性與客觀性。參考文獻(xiàn)[1]習(xí)近平.奮力開創(chuàng)新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面[J].求是，2018（15）:1.[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[N].人民日報(bào)，2017-10-28（2）.[3]魏娜.我國城市社區(qū)治理模式：發(fā)展演變與制度創(chuàng)新[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2019（1）.[4]朱顯仁，鄔文英.