當(dāng)代中國社會(huì)福利制度

第四章當(dāng)代中國的社會(huì)福利制度中國社會(huì)福利制度的歷史演變首要說明：以前采用了“大社會(huì)保障〞的概念，使社會(huì)福利制度僅局限于社會(huì)保障的范圍，故對(duì)我國社會(huì)福利制度的介紹也只能局限在這一范圍內(nèi)。我國社會(huì)保障制度創(chuàng)立于1951年，是在借鑒前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)上建立起來的。它經(jīng)歷了初創(chuàng)、開展、挫折與恢復(fù)等幾個(gè)時(shí)期。初創(chuàng)階段城市：社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)福利、社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)優(yōu)撫；1.1951年，政務(wù)院公布了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。2.1956年，全國總工會(huì)公布了《職工生活困難補(bǔ)助方法》。3.1957年，全國總工會(huì)又出臺(tái)了《關(guān)于職工生活假設(shè)干問題的指示》。4.1958年，國家公布了《救濟(jì)失業(yè)工人暫行方法》。農(nóng)村：合作醫(yī)療1956年，政府發(fā)布《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》；對(duì)于老弱病殘孤生、養(yǎng)、死、葬開展合作醫(yī)療特點(diǎn)：在福利理念上，遵循了集體主義與平均主義原那么。開展、挫折與恢復(fù)開展階段〔58年－66年〕隨著社會(huì)主義改造的完成，社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定開展期。補(bǔ)充與完善。如1962年公布了《撫恤、救濟(jì)事業(yè)費(fèi)管理使用方法》。還整頓違法亂紀(jì)問題。挫折階段〔66年－76年〕嚴(yán)重破壞。1968年，撤銷了主管社會(huì)保障事務(wù)的內(nèi)務(wù)部；1969年，財(cái)政部公布《關(guān)于國營企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見》，規(guī)定國營企業(yè)一律停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金?；謴?fù)階段〔76年－84年〕全面恢復(fù)，并有所超過?！?〕恢復(fù)福利機(jī)構(gòu)79年，國家勞動(dòng)總局設(shè)置保險(xiǎn)福利局，地方設(shè)保險(xiǎn)福利處；82年設(shè)勞動(dòng)人事部，下設(shè)保險(xiǎn)福利局。

〔2〕公布系列政策78年，《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行方法》，《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行方法》83年公布《關(guān)于建國前參加工作的老公人退休待遇的通知》。遺憾的是，農(nóng)村的社會(huì)福利沒有大的改善。轉(zhuǎn)型時(shí)期1984年，民政部在福建漳州召開全國社會(huì)福利事業(yè)單位改革整頓工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。轉(zhuǎn)向：福利事業(yè)由國家、集體、個(gè)人一起辦。單位福利－－社會(huì)福利〔重構(gòu)關(guān)系〕根本框架：失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度；養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度；醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度；住房公積金制度；除此之外，還有義務(wù)教育制度；商業(yè)保險(xiǎn)制度；職工生育保險(xiǎn)；職工工傷保險(xiǎn)。農(nóng)村“探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。有條件的地方要建立農(nóng)村最低生活保障制度。完善農(nóng)村‘五保戶’供養(yǎng)，特困戶生活補(bǔ)助，災(zāi)民救助等社會(huì)救助體系。〞傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的根本特征1.從體系結(jié)構(gòu)來看，“三大板塊〞。政府財(cái)政補(bǔ)貼、民政福利、單位福利相互分割，封閉運(yùn)行、缺乏協(xié)調(diào)與穩(wěn)定。2.從福利對(duì)象看，以城鎮(zhèn)職工為核心，實(shí)行城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民的差異化原那么，在城鎮(zhèn)又實(shí)行國營職工與其他企業(yè)職工的差異化原那么。后果：事實(shí)上的社會(huì)不平等3.從福利提供主體來看，模式是由政府包攬，通過企業(yè)輸送。社會(huì)福利制度與就業(yè)制度相聯(lián)城鎮(zhèn)就業(yè)勞動(dòng)者，“吃皇糧的〞＝“公家＝“城里人〞。終身福利農(nóng)村：強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任與家庭贍養(yǎng)，農(nóng)村集體提供的很少即使有條件嚴(yán)格，且保障水平低，根本的生存保障五保戶4.福利待遇的無償性造成平均主義的大鍋飯現(xiàn)象。無償＝?jīng)]有義務(wù)的權(quán)利低工資，高福利后果：影響了積極性，阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的開展。制度化再分配型與補(bǔ)缺型結(jié)合與并存改革的情況初步建立了現(xiàn)代性的社會(huì)福利體制架構(gòu)即國家—社會(huì)保障制下的五大社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)/醫(yī)療保險(xiǎn)\失業(yè)保險(xiǎn)\工傷保險(xiǎn)\生育保險(xiǎn).以及社會(huì)救助\社會(huì)福利和優(yōu)撫等制度并輔之商業(yè)化的保險(xiǎn)制度制度“碎片化〞指的是不同人有不同的制度與方法。比方養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位是一個(gè)制度，企業(yè)里城鎮(zhèn)職工是一個(gè)制度，農(nóng)民工又是一個(gè)制度；城鎮(zhèn)居民是一個(gè)制度，農(nóng)民是一個(gè)制度，失地農(nóng)民又是一個(gè)制度。不同制度體系之間存在著很大的差異性。弊端：管理本錢過高，投機(jī)鉆營多，不同群體之間相互攀比〔相對(duì)剝奪〕，原因：社會(huì)保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，即整體性、系統(tǒng)性不強(qiáng)，根本原因是政府的被動(dòng)應(yīng)付，沒有壓力。原因是經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，社會(huì)政策效勞于經(jīng)濟(jì)政策；民主法律部完善。理解社會(huì)福利制度的視角1、我國是社會(huì)主義國家

社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)福利的機(jī)制是再分配，目標(biāo)是公平公正。按需實(shí)施?？咕苁袌?chǎng)化2、我國是一個(gè)快速轉(zhuǎn)型的國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；人口轉(zhuǎn)型；社會(huì)轉(zhuǎn)型。3、我國具有獨(dú)特的福利文化如何看待個(gè)體；社會(huì)與家庭的分工；個(gè)人與國家的關(guān)系。重構(gòu)的思路現(xiàn)代社會(huì)福利體系的架構(gòu)即國家－社會(huì)保障制架構(gòu)下的“五大社會(huì)保險(xiǎn)〞以及社會(huì)救助、社會(huì)福利與優(yōu)撫安置等制度，并輔以商業(yè)化的保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。缺陷：主要適應(yīng)于城市居民的架構(gòu)，尚未擺脫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約；難以平衡差異〔城鄉(xiāng)地域行業(yè)階層〕，難以實(shí)現(xiàn)公平與平等。需要繼續(xù)開展和完善我國的社會(huì)福利體制重構(gòu)原那么1.堅(jiān)持福利與經(jīng)濟(jì)開展水平相適應(yīng)經(jīng)濟(jì)開展水平低，根本生活為宜，預(yù)防社會(huì)問題的產(chǎn)生城鄉(xiāng)二元性2.堅(jiān)持區(qū)分社會(huì)公平與市場(chǎng)效率的邊界市場(chǎng)－效率貧者愈貧，富者更富政府－公平行政或法律干預(yù)不要兩極分化，不要共同貧窮，只要共同富裕。

3.堅(jiān)持國家、企業(yè)和個(gè)人間的合作主義原那么合作主義的福利制度模式4.堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原那么權(quán)利：福利義務(wù)：責(zé)任5.堅(jiān)持以社會(huì)保險(xiǎn)為根本的資金來源。核心作用6.堅(jiān)持積極的公共財(cái)政政策取向。政府，角色轉(zhuǎn)變，靈活反響機(jī)制關(guān)于十七大：民生繼續(xù)明確：全面建設(shè)小康社會(huì)是黨和國家到二零二零年的奮斗目標(biāo)，是全國各族人民的根本利益所在。突出“社會(huì)建設(shè)〞，強(qiáng)調(diào)“民生〞①優(yōu)先開展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。財(cái)政投入已超過GDP的3％，教育規(guī)模超過美國。②實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的開展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。就業(yè)是民生之本③深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。按勞分配？初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。④加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民根本生活。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)方法。提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)方法。⑤建立根本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國民健康政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生效勞體系、醫(yī)療效勞體系、醫(yī)療保障體系、藥品供給保障體系，為群眾提供平安、有效、方便、