行政法課件(第十三章)

具體行政行為第十三章具體行政行為的成立要件第一節(jié)一、具體行政行為的成立

具體行政行為的成立是指行政主體實施一項行為怎樣才能構成為一項具體行政行為，或者說行政主體實施一項行為怎樣才能作為一項具體行政行為而存在。具體行政行為的成立，是對該行為的質的評價，而并非對該行為的合法性評價。

在理論上，不完全具備具體行政行為的構成要件，但與具體行政行為相像的行為，稱為假象具體行政行為或假行政行為。它也稱為具體行政行為的不存在。二、具體行政行為的成立要件1.行政權能的存在

行政權能是一種主體資格，是決定一個組織是否是行政主體的實質性資格。2.行政權的實際運用3.法律效果的存在4.意思表示行為的存在具體行政行為的合法要件第二節(jié)一、行為主體合法

二、行為權限合法

三、行為內(nèi)容合法

四、行為程序合法

五、行為形式合法具體行政行為的錯誤和違法（瑕疵）第三節(jié)一、具體行政行為的錯誤（一）具體行政行為錯誤的范圍

具體行政行為的錯誤，是指行政主體在具體行政行為中所作的意思表示或者為外界理解的意思表示，與其真實意思存在明顯的矛盾。學理上通常稱之為“明顯錯誤”。有以下幾種：

1、誤寫和誤算

2、表述不明

3、機械故障（二）具體行政行為錯誤的更正

具體行政行為錯誤的更正不屬于法律補救和行政救濟。它是為了消除具體行政行為中存在的明顯錯誤，使行政主體所表示的意思與真實意思相一致。二、具體行政行為的違法（瑕疵）

具體行政行為不符合應具備的合法要件的，在我國行政法學上稱為行政“違法”，在日本等國以及我國臺灣地區(qū)稱為具體行政行為的“瑕疵”。按照違法（瑕疵）的程度，可分為以下幾類：

（一）明顯輕微的違法（瑕疵）——補正

（二）一般違法（瑕疵）——撤銷

（三）重大而明顯的違法（瑕疵）——無效

具體行政行為的效力第四節(jié)一、具體行政行為的效力內(nèi)容

（一）公定力

公定力是指具體行政行為一經(jīng)成立，不論是否合法，即具有被推定為合法而要求所有機關、組織或個人表示尊重的一種法律效力。也就是說，公定力是一種經(jīng)推定或假定的法律效力，而并不意味著具體行政行為的真正合法與否。

（二）確定力

確定力是指已生效的具體行政行為對行政主體和行政相對人所具有的不受任意改變的法律效力。這一效力來源于法的安定性原則和誠信原則。

1、形式確定力。即不可爭力，是具體行政行為對相對人的一種法律效力，指除無效具體行政行為外，在復議或訴訟期限屆滿后相對人不能再要求改變具體行政行為。

2、實質確定力。即“一事不再理”，是指行政主體不得任意改變自己所作的具體行政行為，否則應當承擔相應的法律責任。

（三）拘束力

拘束力是指已生效的具體行政行為所具有的約束和限制行政主體和行政相對人行為的法律效力。拘束力是對行政主體和相對人（第三人）雙方而言的，對他人不具有拘束力。

確定力所保護的是具體行政行為本身不得任意改變，拘束力所要求的是行為人的行為應當與具體行政行為相一致。（四）執(zhí)行力

執(zhí)行力是指已生效的具體行政行為要求行政主體和行政相對人對其內(nèi)容予以實現(xiàn)的法律效力。執(zhí)行力與其他法律效力一樣，是一種潛在于具體行政行為內(nèi)部的法律效力。

執(zhí)行力是實現(xiàn)具體行政行為內(nèi)容的效力。這里的內(nèi)容，是指具體行政行為所設定的權利義務，這里的實現(xiàn)方式有兩種，即自動履行和強制執(zhí)行。二、具體行政行為的生效和失效

（一）生效規(guī)則

1.即時生效：行政行為一經(jīng)作出即具有法律效力，立即發(fā)生法律效力。

2.受領生效：行政行為須為相對人受領才開始生效。

3.告知生效：行政機關將行政行為的內(nèi)容采用公告或宣告等形式是相對人知悉，行政行為才能發(fā)生法律效力。

4.附條件生效：行政行為的生效附有某種條件，條件成就后，該行政行為才開始生效。

（二）效力的中止

包括非法中止和合法中止兩類。

（三）失效規(guī)則

1.內(nèi)容已實現(xiàn)

2.期限屆滿

3.無效：行政行為無效，自始不發(fā)生法律效力。（１）行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形。（２）行為主體不明確或明顯超越相應行政主體職權的行政行為。（３）行政主體受脅迫做出的行政行為。（４）行政行為的實施將導致犯罪。（５）沒有可能實施的行為。

2、無效的后果

在實體法上，無效的具體行政行為自作出之時就沒有任何法律約束力；在程序法上，任何人在任何時間都可以主張其無效；在后果處理上，具體行政行為被確定無效后，原則上應當盡可能恢復到具體行政行為作出以前的狀態(tài)。若給相對人的合法權益造成損害的，應當依法承擔賠償責任。4.撤銷：可撤銷的行政行為自撤銷之日起失去法律效力，可以溯及行為作出之日?？沙蜂N的要件：（1）事實不清、證據(jù)不足；（2）適用法律依據(jù)錯誤；（3）違反法定程序；（4）超越職權；（5）濫用職權撤銷的法律后果：（1）具體行政行為自撤銷之日起溯及無效；（2）當事人不可拒絕，只能先履行；（3）作出機關、復議機關、法院有權撤銷（對于可撤銷的許可，上級機關也有權撤銷）（4）對當事人造成損失，給予賠償

5.廢止：行政行為從廢止之日起失去法律效力廢止的條件：（1）具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章被修改或廢止；（2）具體行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化（３）行政行為已完成原定目標、任務，實現(xiàn)了國家行政管理目的，