依法行政在國(guó)土資源管理領(lǐng)域的應(yīng)用

依法行政在國(guó)土資源

管理領(lǐng)域的應(yīng)用

1目錄一、關(guān)于依法行政二、國(guó)土資源依法行政中遇到的主要問題和解決的辦法2一、關(guān)于依法行政

（一）依法行政的涵義。在依法行政中，“依”意為依據(jù)，指行政權(quán)力的取得和行使必須“依據(jù)法律”，這不僅遠(yuǎn)比“不違反法律”嚴(yán)格，而且也比“符合法律”要求更高。依法行政的本質(zhì)主要有以下三點(diǎn)：1、在人民與政府關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，必須從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)力本位和政府權(quán)力本位轉(zhuǎn)變。2、在法治理念上，必須從依法治民、治事向依法治官、治權(quán)轉(zhuǎn)變。3、在責(zé)任意識(shí)上，必須從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向同時(shí)強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。3一、關(guān)于依法行政（二）依法行政的意義。有以下四點(diǎn)：1、依法行政是保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的必然要求。2、依法行政是依法治國(guó)的核心和關(guān)鍵。3、依法行政是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和深化行政管理體制的有力手段。4、依法行政是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的法治保障。4一、關(guān)于依法行政

依法治國(guó)的重點(diǎn)是依法行政（三）四要素1、主體合法：依法設(shè)立，主體資格、組織條件符合法律要求。2、權(quán)利合法：行政權(quán)的取得符合法律要求。3、行為合法：行政權(quán)的行使符合法律要求。4、權(quán)責(zé)一致：權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)5一、關(guān)于依法行政

（四）本質(zhì)特征

“約束權(quán)利、規(guī)范行為”“治官”與“治民”行政權(quán)在本質(zhì)上的非平等性行政權(quán)在行駛過(guò)程中的強(qiáng)制性和剝奪性6一、關(guān)于依法行政

（五）核心行政機(jī)關(guān)公權(quán)力與公民個(gè)人權(quán)益的沖突治權(quán)（權(quán)力的規(guī)制）——維權(quán)（權(quán)益的保障）“法無(wú)規(guī)定即許可”與“法無(wú)規(guī)定即禁止”的內(nèi)在含意7

一、關(guān)于依法行政

（六）要求

合理性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一合法行政合理行政“不能以改革創(chuàng)新、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為名，突破法律的禁區(qū)”法治政府的目標(biāo)：在體制（權(quán)力分配）、機(jī)制（決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制）、法制（制度建設(shè)及實(shí)施）和觀念（法治氛圍）均衡提高。8一、關(guān)于依法行政

（七）依法行政的主要內(nèi)容及要求

行政立法（是否有立法權(quán)、是否進(jìn)行立法聽證、是否報(bào)備）行政執(zhí)法（行政處罰法）的要求：嚴(yán)格規(guī)范，公正文明行政復(fù)議（行政復(fù)議法）的要求：渠道暢通，案結(jié)事了行政訴訟（積極應(yīng)訴、非主導(dǎo)性）此外還包括：行政裁決、行政征收等9一、關(guān)于依法行政

（八）行政法的基本思維

權(quán)限（是否有權(quán)）——主體（是否適格）——行為（是否規(guī)范）——程序（是否合法）

10二、國(guó)土資源依法行政中遇到的主要問題和解決的辦法主要需要注意和把握好以下八個(gè)方面的問題：（一）依法行政中遇到的行政許可事項(xiàng)等問題（二）依法行政中遇到的行政處罰的問題（三）依法行政中遇到的應(yīng)訴問題（四）依法行政中遇到行政復(fù)議的問題（五）依法行政中遇到的賠償問題（六）依法行政中遇到的查封問題（七）依法行政中遇到的犯罪案件移送問題（八）在依法行政中遇到的各種權(quán)利維護(hù)問題11主要需要注意和把握好

八個(gè)方面的問題：（一）依法行政中遇到的行政許可事項(xiàng)等問題：1、國(guó)有土地使用權(quán)劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃及臨時(shí)用地審批（保留，本級(jí)）；2、土地登記（轉(zhuǎn)變，分局）；3、鄉(xiāng)村集體建設(shè)供地審核（轉(zhuǎn)變，分局）；4、一次性開發(fā)600公頃以下未利用荒山、荒地、荒灘用于林業(yè)、種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)審批（省級(jí)下放，凍結(jié)）；5、采礦許可證核發(fā)、變更、延續(xù)、注銷登記（保留，本級(jí)）；6、測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員測(cè)繪作業(yè)證審批（省級(jí)下放，轉(zhuǎn)變，本級(jí)）；7、建設(shè)用地預(yù)審（轉(zhuǎn)變，窗口轉(zhuǎn)科室）；8、歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾項(xiàng)目涉及書審查（轉(zhuǎn)變、分局）；9、重大建設(shè)項(xiàng)目用地壓覆礦產(chǎn)資源（轉(zhuǎn)變，窗口轉(zhuǎn)科室）；10、二級(jí)、三級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案審批（省級(jí)下放，轉(zhuǎn)變，本級(jí)）。目前，我局行政審批事項(xiàng)共10項(xiàng)。其中行政許可事項(xiàng)有6項(xiàng)，非行政許可4項(xiàng)。12（二）依法行政中遇到的行政處罰的問題：

1、行政執(zhí)法主體的錯(cuò)位。

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的主體，是國(guó)家依法設(shè)立的代表國(guó)家依法行使國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察行政職權(quán)的縣級(jí)以上各級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門，執(zhí)法主體具體分為以下四個(gè)層級(jí)：第一是國(guó)務(wù)院的國(guó)土資源部；第二是省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源行政主管部門；第三是自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府國(guó)土資源行政主管部門；第四是縣、市人民政府國(guó)土資源行政主管部門；132、行政處罰的程序和有效期限比較亂。行政處罰有效期限?！缎姓幜P法》第29條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外，前款規(guī)定的期限，以行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算?！比绾斡?jì)算土地違法行為追訴時(shí)效，最高人民法院［1997］法行字第26號(hào)復(fù)函中規(guī)定：“對(duì)非法占用土地的違法行為，在未恢復(fù)原狀之前，應(yīng)視為具有繼續(xù)狀態(tài)，其行政處罰的追訴時(shí)效，應(yīng)根據(jù)《行政處罰法》第29條第二款的規(guī)定，從違法行為終了之日起計(jì)算，破壞耕地的違法行為是否具有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)，應(yīng)根據(jù)案件的具體情況區(qū)別對(duì)待?！?4根據(jù)以上規(guī)定，理解行政處罰的有效期限，可以分為以下四個(gè)方面：(1)在違法行為發(fā)生后的兩年內(nèi)，對(duì)違法行為有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)未發(fā)現(xiàn)不得給予行政處罰，這種情況有：買賣土地、非法轉(zhuǎn)讓、國(guó)家工作人員徇私枉法等行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，國(guó)土資源行政主管部門就不得予以處罰；(2)“違法行為發(fā)生之日”是指違法行為完成或者停止之日，如非法轉(zhuǎn)讓是從成交之日起計(jì)算。(3)對(duì)于違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。這種情況包括非法占用土地、破壞耕地種植條件，造成水土流失等違法行為。這種違法行為處于連續(xù)侵害狀態(tài)，直到騰出土地或者恢復(fù)耕地為止。(4)對(duì)于大多數(shù)行政處罰案件來(lái)說(shuō)，行政處罰規(guī)定了追訴的時(shí)效為兩年，同時(shí)也明確規(guī)定在行政處罰問題上“法律另有規(guī)定的除外”。實(shí)踐中，《土地管理法》沒有規(guī)定土地管理行政案件處罰時(shí)效，那么我們只能按《行政處罰法》規(guī)定的時(shí)效執(zhí)行。153、聽證時(shí)效

根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，聽證期限可以理解為三種情況：(1)三日：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利”，當(dāng)事人要求聽證，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；(2)七日：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證時(shí)間地點(diǎn)”16(3)15日：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款”。根據(jù)《行政處罰法》第42條規(guī)定：“(四)聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。(五)當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；(六)舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；(七)聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或蓋章。”174、行政復(fù)議的時(shí)效。根據(jù)《行政復(fù)議法》第9條規(guī)定“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)”，這里有以下五種時(shí)限規(guī)定：(1)60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；(2)接受行政復(fù)議申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)；(3)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。對(duì)情況復(fù)雜的，延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。(4)15日：申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服的，在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；(5)期間與送達(dá)。

185、民事案件申請(qǐng)執(zhí)行的期限。根據(jù)《民事訴訟法》第219條規(guī)定，民事案件經(jīng)法院裁判或調(diào)解后當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的期限，雙方或一方當(dāng)事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個(gè)月。申請(qǐng)執(zhí)行的期限，是從法院判決書、裁定書、調(diào)解書所確定的履行義務(wù)的最后一日開始計(jì)算。19（三）依法行政中遇到的應(yīng)訴問題。依法行政中遇到行政訴訟時(shí)，往往容易不知所措，應(yīng)做好以下應(yīng)訴工作：1、寫好行政答辯狀。

2、寫好行政上訴狀。20（四）依法行政中遇到行政復(fù)議的問題。行政復(fù)議是國(guó)土資源行政主管部門依法行政的一項(xiàng)重要工作，經(jīng)常會(huì)受理行政復(fù)議案件，在處理這些案件中，有適用法律的問題，也有程序方面的問題，所以，國(guó)土資源行政主管部門在依法行政中，稍有不慎，就會(huì)出現(xiàn)問題，給依法行政帶來(lái)負(fù)面影響。行政復(fù)議制度的關(guān)鍵，在于復(fù)議機(jī)關(guān)能否作出公正的復(fù)議決定，以保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益。21所以，在行政復(fù)議決定書中既要明確回答復(fù)議申請(qǐng)?zhí)岢龅膯栴}，又要有利于提高下級(jí)國(guó)土資源管理部門的工作質(zhì)量，因此，充分說(shuō)理尤為重要。22復(fù)議決定書內(nèi)主要寫明改變?cè)姓幜P決定的理由及其根據(jù)。對(duì)原行政處罰決定是否正確，復(fù)議申請(qǐng)是否合理進(jìn)行論證。對(duì)于復(fù)議申請(qǐng)有理的就支持，無(wú)理的就批駁；原行政處罰決定正確的要維持，不恰當(dāng)?shù)囊m正，做到是非分明，實(shí)事求是。23闡述復(fù)議決定的理由，大致上有以下兩種寫法：1、如果原行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)沒有錯(cuò)誤，但適用法律、法規(guī)、規(guī)章或處罰不當(dāng)，復(fù)議申請(qǐng)確有道理，那么，可將事實(shí)與理由分開寫，集中闡明原行政處罰決定不當(dāng)之處及其改變?cè)姓幜P決定的理由和根據(jù)。這樣寫，層次清楚，闡述充分。242、如果原行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)確有錯(cuò)誤，復(fù)議申請(qǐng)有理的，復(fù)議決定在闡述改變?cè)姓幜P決定的同時(shí)，應(yīng)把否定或修正原行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)的與改變的理由結(jié)合起來(lái)寫，邊敘邊議，一氣呵成。這種寫法結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。有理有據(jù)，針對(duì)性強(qiáng)，論證有力。25如果原行政處罰決定知識(shí)部分錯(cuò)誤，而復(fù)議申請(qǐng)卻全部否定，復(fù)議決定認(rèn)為全部否定無(wú)理的，可在肯定原行政處罰決定認(rèn)定無(wú)誤部分的同時(shí)，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)無(wú)理的部分予以批駁。如果復(fù)議決定在敘述事實(shí)部分已經(jīng)對(duì)這一部分作了否定，并同時(shí)寫明了否定根據(jù)的，則在理由部分也可以不詳述，只需概括點(diǎn)明，這樣既不重復(fù)，又前后呼應(yīng)，有說(shuō)明力。26理由部分的法律、法規(guī)、規(guī)章條文的引用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)復(fù)議決定的不同情況，分別引用《行政訴訟法》和改變?cè)姓幜P決定所依據(jù)的土地、礦產(chǎn)管理法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)條款。27對(duì)行政復(fù)議決定書的結(jié)論部分。上級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)于申請(qǐng)復(fù)議的案件，經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，可按下列不同情況，分別作出四種處理：一是維持原行政處罰決定；二是部分改變?cè)姓幜P決定；三是全部改變?cè)姓幜P決定；四是在維持原行政處罰決定的基礎(chǔ)上，增加新的處罰內(nèi)容。28（五）依法行政中遇到的賠償問題，主要有以下幾種賠償責(zé)任：

1、非法批地的行為：對(duì)非法批地的認(rèn)定主要有以下四種行為：一是無(wú)批準(zhǔn)權(quán)的單位非法批準(zhǔn)的行為；二是有批準(zhǔn)權(quán)但超越權(quán)限而非法批準(zhǔn)的行為；三是違反土地利用規(guī)劃而非法批準(zhǔn)的行為；29四是違反法律規(guī)定程序而非法批準(zhǔn)占用、征用土地的行為，如占用、征用林地、草地的，應(yīng)當(dāng)按照《森林法》、《草原法》的規(guī)定，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、畜牧主管部門審核同意后，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，如果未經(jīng)林業(yè)、畜牧部門同意而批準(zhǔn)征用、占用的林地、草地，這種行為就違反程序批準(zhǔn)的違法行為。在這里應(yīng)當(dāng)指出的是，超過(guò)法定批準(zhǔn)權(quán)限的主要有六種表現(xiàn)形式：30第一種非法批準(zhǔn)的表現(xiàn)形式是超量批準(zhǔn)。指超過(guò)本級(jí)法定批準(zhǔn)數(shù)量權(quán)限的。第二種非法批準(zhǔn)的表現(xiàn)形式是越類批準(zhǔn)。指法律規(guī)定本級(jí)政府無(wú)權(quán)批準(zhǔn)的土地類別而予以批準(zhǔn)的行為。如農(nóng)村村民建住宅，涉及占用農(nóng)用地的，必須依照新法第44條的規(guī)定“應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”，而鄉(xiāng)級(jí)人民政府卻不按規(guī)定自行批準(zhǔn)。31第三種非法批準(zhǔn)的表現(xiàn)形式是變類批準(zhǔn)。指批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為使批準(zhǔn)征用、占用土地的文件在書面形式上合法而改變土地類別或土地用途予以批準(zhǔn)的行為。如某農(nóng)村村民申請(qǐng)使用農(nóng)用地建住宅，鄉(xiāng)縣以占用空閑地、荒地予以批準(zhǔn)，而實(shí)際上準(zhǔn)許其占用農(nóng)用地建房。再如，某單位因建設(shè)申請(qǐng)永久性用地30畝，而某政府逃避上級(jí)審查或圖省事，卻以臨時(shí)用地予以批準(zhǔn)。變類批準(zhǔn)實(shí)際上一種弄虛作假的違法行為。32第四種非法批準(zhǔn)的表現(xiàn)形式是越域批準(zhǔn)。指批準(zhǔn)機(jī)關(guān)越出本行政區(qū)域批準(zhǔn)用地的行為，這是非法行政。當(dāng)然，這里面還包括權(quán)屬有爭(zhēng)議的這部分土地的批準(zhǔn)問題。33第五種非法批準(zhǔn)的表現(xiàn)形式是分批批準(zhǔn)(拆分批準(zhǔn))。指本需報(bào)經(jīng)上級(jí)政府一次性批準(zhǔn)的一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地，而下級(jí)政府卻化整為零，分批次予以批準(zhǔn)的行為?；麨榱闶且环N作弊行為，侵犯了上級(jí)政府的職權(quán)。按照新《土地管理法》第45條規(guī)定“征用下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：(一)基本農(nóng)田；(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的；(三)其他土地超過(guò)70公頃的”?？h級(jí)人民政府只有農(nóng)村村民住宅用地的批準(zhǔn)權(quán)限，也就是農(nóng)村村民住宅用地使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)級(jí)沒有批準(zhǔn)權(quán)。34第六種非法批準(zhǔn)的表現(xiàn)形式是違禁批準(zhǔn)。指違反國(guó)家法律規(guī)定，批準(zhǔn)在國(guó)家禁止建設(shè)的區(qū)域內(nèi)動(dòng)工建設(shè)的行為。如違反《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第24條第2款的規(guī)定，批準(zhǔn)他人在堤防和護(hù)堤地上建房。又如違反《中華人民共和國(guó)公路法》的規(guī)定，批準(zhǔn)他人在公路用地上建房等。特別國(guó)家有禁止的項(xiàng)目如高爾夫球場(chǎng)、高級(jí)別墅、游樂宮、祠堂、寺廟、教堂等，這些屬禁止建設(shè)的項(xiàng)目，有的屬限制的項(xiàng)目，這些都必須在執(zhí)法中嚴(yán)格掌握。352、非法批準(zhǔn)開墾土地的行為；3、非法批準(zhǔn)堪查、開采礦產(chǎn)的行為；36（六）依法行政中遇到的查封問題如何處理？

對(duì)查封作以下五方面的闡述：1、查封的概念和性質(zhì)2、查封的法律依據(jù)3、查封的條件和范圍4、查封的特點(diǎn)及作用5、查封的程序因?yàn)椴榉夤ぷ魇怯煞ㄔ航M織實(shí)施，在這里就不再贅述。37（七）依法行政中遇到的犯罪案件如何移送？

如何移送土地、礦產(chǎn)犯罪案件?四種土地犯罪案件，五種礦產(chǎn)犯罪案件，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)向誰(shuí)移送？38當(dāng)我們明確了土地、礦產(chǎn)犯罪案件向誰(shuí)移送的問題，還有一個(gè)問題是如何移送？國(guó)土資源行政主管部門在移送犯罪前要做兩件事:一是制作《土地犯罪移送書》；二是附上相關(guān)調(diào)查材料和證據(jù)材料。39在這里，還應(yīng)當(dāng)了解一下司法機(jī)關(guān)的職能和權(quán)力，這樣才能有效地打擊土地、礦產(chǎn)犯罪行為，保護(hù)國(guó)家、公民、法人、和其他組織的合法權(quán)益不受侵犯。大家知道，公、檢、法機(jī)關(guān)的職能和執(zhí)法權(quán)力是不一樣的：公安機(jī)關(guān)的權(quán)力是，拘留權(quán)、拘役權(quán)、刑偵權(quán)等；檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力是，批捕權(quán)、起訴權(quán)、抗訴權(quán)：檢察院有審判監(jiān)督權(quán)，可以監(jiān)督法院；有立案監(jiān)督權(quán)，可以要求公安機(jī)關(guān)對(duì)某個(gè)案件立案；還有司法執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督司法部門。也就是說(shuō)，檢察院的權(quán)力涵蓋了公、法、司各個(gè)領(lǐng)域。法院的權(quán)力是審判權(quán)?審理權(quán)