化工園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目安全管理制度

化工園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目安全管理制度第一條目的為了加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目安全管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施的建設(shè)程序，結(jié)合《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》等法律、行政法規(guī)以及《\t"/item/%E5%BB%BA%E8%AE%BE%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E5%AE%89%E5%85%A8%E8%AE%BE%E6%96%BD%E2%80%9C%E4%B8%89%E5%90%8C%E6%97%B6%E2%80%9D%E7%9B%91%E7%9D%A3%E7%AE%A1%E7%90%86%E5%8A%9E%E6%B3%95/_blank"關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的通知》等文件要求，制定本制度。第二條適用范圍本制度適用于園區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)園區(qū)或上級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門依法審批、核準(zhǔn)或者備案的化工生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）安全設(shè)施的建設(shè)及其監(jiān)督管理，其他建設(shè)項(xiàng)目依照其規(guī)定。第三條定義安全設(shè)施是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中用于預(yù)防生產(chǎn)安全事故的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)（建）筑物和其他技術(shù)措施的總稱。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”是指建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。第四條職責(zé)（一）應(yīng)急管理局是本制度的日常管理部門，負(fù)責(zé)組織本制度的編制與修訂,并對(duì)本制度的執(zhí)行提供輔導(dǎo)和審核。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位是建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，并嚴(yán)格依照本制度落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”程序。（三）應(yīng)急管理局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”實(shí)施綜合監(jiān)督管理，并在本級(jí)職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)本級(jí)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的監(jiān)督管理。（四）各行業(yè)主管部門負(fù)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”。（五）經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)組織開展建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批和立項(xiàng)審批工作，加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)格控制項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。（六）建設(shè)局負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項(xiàng)目施工過程管理和安全監(jiān)管。第五條項(xiàng)目準(zhǔn)入建設(shè)項(xiàng)目工藝、設(shè)備、規(guī)模、材料等必須符合《園區(qū)禁限控目錄（試行）》要求，并嚴(yán)格執(zhí)行《園區(qū)企業(yè)（項(xiàng)目）準(zhǔn)入退出制度（試行）》。第六條承包商管理建設(shè)項(xiàng)目涉及勘察、設(shè)計(jì)單位，建筑安裝企業(yè)，混凝土預(yù)制構(gòu)件、非標(biāo)準(zhǔn)件制作等生產(chǎn)廠家，商品混凝土供應(yīng)站，建筑機(jī)械租賃單位，以及專門提供勞務(wù)的企業(yè)等承包，生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格按照本單位《承包商管理制度》執(zhí)行，但應(yīng)接受相關(guān)監(jiān)督管理部門檢查。第七條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項(xiàng)目工作程序（一）安全條件審查建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目的可行性研究階段開展安全設(shè)立評(píng)價(jià)。建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目開始初步設(shè)計(jì)前，向與相應(yīng)的應(yīng)急管理部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查（具體申請(qǐng)材料見附件），并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。建設(shè)項(xiàng)目周邊條件發(fā)生重大變化；變更建設(shè)地址；主要技術(shù)、工藝路線、產(chǎn)品方案或者裝置規(guī)模發(fā)生重大變化、設(shè)項(xiàng)目在安全條件審查意見書有效期內(nèi)未開工建設(shè)，期限屆滿后需要開工建設(shè)的需要重新進(jìn)行安全設(shè)立評(píng)價(jià)和安全條件論證審查。（二）安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后、詳細(xì)設(shè)計(jì)開始前，向原安全條件審查意見書的應(yīng)急管理部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查（具體申請(qǐng)材料見附件），并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查未通過的，建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以重新申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審查。改變安全設(shè)施設(shè)計(jì)且可能降低安全性能；在施工期間重新設(shè)計(jì)的需向原審查部門申請(qǐng)變更設(shè)計(jì)審查。（三）試生產(chǎn)（使用）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在安全設(shè)施施工完成后、試生產(chǎn)（使用）前，向原安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見書的應(yīng)急管理部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）審查（具體申請(qǐng)材料見附件），并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期限應(yīng)當(dāng)不少于30日，不超過１年。（四）安全設(shè)施竣工驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及其安全設(shè)施進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，且不得與安全設(shè)立評(píng)價(jià)為同一安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)和使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織人員進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，作出建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收是否通過的結(jié)論。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施不符合《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》中相關(guān)規(guī)定的不予通過。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收未通過的，建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以再次組織安全設(shè)施竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格后，應(yīng)將涉及的文件、資料存檔，并按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品的相關(guān)安全許可。第八條除危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)外其他化工企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目工作程序（一）安全設(shè)立評(píng)價(jià)除第七條規(guī)定外使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工建設(shè)項(xiàng)目以及其他有具體要求的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行安全設(shè)立評(píng)價(jià)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析，形成書面報(bào)告?zhèn)洳?。（二）安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)。安全設(shè)施設(shè)計(jì)由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織審查，形成書面報(bào)告?zhèn)洳?。（三）安全設(shè)施竣工驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并形成書面報(bào)告?zhèn)洳?。安全設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的規(guī)定，建立建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”文件資料檔案，并妥善保存。第九條施工過程管理要求建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行，并與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)施工。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案，同時(shí)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程依法編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)和相關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件有錯(cuò)漏的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向生產(chǎn)經(jīng)營單位、設(shè)計(jì)單位提出。生產(chǎn)經(jīng)營單位、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。施工單位發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施存在重大事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止施工并報(bào)告生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行整改。整改合格后，方可恢復(fù)施工。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)經(jīng)營單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位、監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)安全設(shè)施工程的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第十條其他要求（一）危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目（含危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)）具有爆炸危險(xiǎn)性的建設(shè)項(xiàng)目，其防火間距應(yīng)至少滿足《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求。當(dāng)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范沒有明確要求時(shí)，可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)采用定量風(fēng)險(xiǎn)分析計(jì)算并確定裝置或設(shè)施之間的安全距離。（二）精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估企業(yè)中涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和金屬有機(jī)物合成反應(yīng)（包括格氏反應(yīng)）的間歇和半間歇反應(yīng)，有以下情形之一的，要開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：1.國內(nèi)首次使用的新工藝、新配方投入工業(yè)化生產(chǎn)的以及國外首次引進(jìn)的新工藝且未進(jìn)行過反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；2.現(xiàn)有的工藝路線、工藝參數(shù)或裝置能力發(fā)生變更，且沒有反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的；3.因反應(yīng)工藝問題，發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的。涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置必須開展有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝全流程的反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，同時(shí)按照《關(guān)于加強(qiáng)精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2017〕1號(hào)）的有關(guān)方法對(duì)相關(guān)原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及副產(chǎn)物進(jìn)行熱穩(wěn)定性測試和蒸餾、干燥、儲(chǔ)存等單元操作的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。經(jīng)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，企業(yè)要根據(jù)反應(yīng)危險(xiǎn)度等級(jí)和評(píng)估建議設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施，補(bǔ)充完善安全管控措施。（三）涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)全流程自動(dòng)化控制，涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制。（四）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)》和《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確定外部安全防護(hù)距離。（五）涉及“兩重點(diǎn)一重大”和首次工業(yè)化設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，必須在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段開展SIL定級(jí)和HAZOP分析。第十一條本制度自發(fā)布之日起實(shí)施附件：危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”流程圖

附件：危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”流程圖1.建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查申請(qǐng)書及文件；1.建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查申請(qǐng)書及文件；

2.建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)報(bào)告；

3.建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件和規(guī)劃相關(guān)文件（復(fù)制件）；

4.工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書（復(fù)制件）安全條件論證安全條件論證建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查1.建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)書及文件；建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查1.建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)書及文件；2.設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)資質(zhì)證明文件（復(fù)制件）；3.建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇。1.試生產(chǎn)（使用）方案；1.試生產(chǎn)（使用）方案；

2.建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)（復(fù)制件）；

3.設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位對(duì)試生產(chǎn)（使用）方案以及是否具備試生產(chǎn)（使用）條件的意見；

4.專家對(duì)試生產(chǎn)（使用）方案的審查意見；

5.安全設(shè)施設(shè)計(jì)重大變更情況的報(bào)告；

6.施工過程中安全設(shè)施設(shè)計(jì)落實(shí)情況的報(bào)告；

7.組織設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、工程質(zhì)量、工程隱患的檢查情況，以及整改措施的落實(shí)情況報(bào)告；

8.建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證書（復(fù)制件）；

9.設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件（復(fù)制件）；

10.主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、注冊(cè)安全工程師資格證書（復(fù)制件），以及特種作業(yè)人員名單；

11.從業(yè)人員安全教育、培訓(xùn)合格的證明材料；

12.勞動(dòng)防護(hù)用品配備情況說明；

13.安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，安全生產(chǎn)規(guī)章制度清單、崗位操作安全規(guī)程清單。注：僅供參考，具體材料以承擔(dān)審查的應(yīng)急管理部門要求為準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收1.試生產(chǎn)（使用）方案備案表；1.試生產(chǎn)（使用）方案備案表；

2.試生產(chǎn)（使用）方案；

3.設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位對(duì)試生產(chǎn)（使用）方案以及是否具備試生產(chǎn)（使用）條件的意見；

4.專家對(duì)試生產(chǎn)（使用）方案的審查意見；

5.安全設(shè)施設(shè)計(jì)重大變更情況的報(bào)告；

6.施工過程中安全設(shè)施設(shè)計(jì)落實(shí)情況的報(bào)告；

7.組織設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、工程質(zhì)量、工程隱患的檢查情況，以及整改措施的落實(shí)情況報(bào)告；