國家地震應急預案及國家處置民用航空器飛行事故應急預案

PAGEPAGE2國家地震應急預案頒布單位：國務院1總則l.1編制目的使地震應急能夠協(xié)調(diào)、有序和高效進行，最大程度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟損失和社會影響。l.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。l.3適用范圍本預案適用于我國處置地震災害事件（含火山災害事件）的應急活動。1.4工作原則地震災害事件發(fā)生后，有關(guān)各級人民政府立即自動按照預案實施地震應急，處置本行政區(qū)域地震災害事件。省級人民政府是處置本行政區(qū)域重大、特別重大地震災害事件的主體。視省級人民政府地震應急的需求，國家地震應急給予必要的協(xié)調(diào)和支持，發(fā)生特別重大地震災害事件由國務院實施國家地震應急，發(fā)生重大地震災害事件由中國地震局實施國家地震應急，國務院有關(guān)部門和單位按照職責分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動。地震應急依靠人民群眾并建立廣泛的社會動員機制，依靠和發(fā)揮人民解放軍和武警部隊在處置地震災害事件中的骨干作用和突擊隊作用，依靠科學決策和先進技術(shù)手段。2組織指揮體系及職責2.1國務院抗震救災指揮部發(fā)生特別重大地震災害，經(jīng)國務院批準，由平時領(lǐng)導和指揮調(diào)度防震減災工作的國務院防震減災工作聯(lián)席會議，轉(zhuǎn)為國務院抗震救災指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)地震應急與救災工作。國務院抗震救災指揮部辦公室設(shè)在中國地震局。2.2中國地震局中國地震局負責國務院抗震救災指揮部辦公室的日常事務，匯集地震災情速報，管理地震災害調(diào)查與損失評估工作，管理地震災害緊急救援工作。3預警和預防機制3.1信息監(jiān)測與報告各級地震監(jiān)測臺網(wǎng)對地震監(jiān)測信息（含火山監(jiān)測信息）進行檢測、傳遞、分析、處理、存貯和報送；群測群防網(wǎng)觀測地震宏觀異常并及時上報。中國地震臺網(wǎng)中心對全國各類地震觀測信息進行接收、質(zhì)量監(jiān)控、存儲、常規(guī)分析處理，進行震情跟蹤。3.2預警預防行動中國地震局在劃分地震重點危險區(qū)的基礎(chǔ)上，組織震情跟蹤工作，提出短期地震預測意見，報告預測區(qū)所在的?。▍^(qū)、市）人民政府；?。▍^(qū)、市）人民政府決策發(fā)布短期地震預報，及時做好防震準備。在短期地震預報的基礎(chǔ)上，中國地震局組織震情跟蹤工作，提出臨震預測意見，報告預測區(qū)所在的省（區(qū)、市）人民政府；?。▍^(qū)、市）人民政府決策發(fā)布臨震預報，宣布預報區(qū)進入臨震應急期。預報區(qū)所在的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）人民政府采取應急防御措施，主要內(nèi)容是：地震部門加強震情監(jiān)視，隨時報告震情變化；根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設(shè)施情況，發(fā)布避震通知，必要時組織避震疏散；要求有關(guān)部門對生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施；督促檢查搶險救災的準備工作；平息地震謠傳或誤傳，保持社會安定。4應急響應4.1分級響應4.1.1地震災害事件分級特別重大地震災害，是指造成300人以上死亡，或直接經(jīng)濟損失占該?。▍^(qū)、市）上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1％以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災害。重大地震災害，是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.5━7.0級地震，可初判為重大地震災害。較大地震災害，是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0━6.5級地震，可初判為較大地震災害。一般地震災害，是指造成20人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.0━6.0級地震，可初判為一般地震災害。4.1.2地震應急響應分級和啟動條件應對特別重大地震災害，啟動Ⅰ級響應。由災區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作；國務院抗震救災指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)國家地震應急工作。應對重大地震災害，啟動Ⅱ級響應。由災區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作；中國地震局在國務院領(lǐng)導下，組織、協(xié)調(diào)國家地震應急工作。應對較大地震災害，啟動Ⅲ級響應。在災區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府的領(lǐng)導和支持下，由災區(qū)所在市（地、州、盟）人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作；中國地震局組織、協(xié)調(diào)國家地震應急工作。應對一般地震災害，啟動Ⅳ級響應。在災區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府和市（地、州、盟）人民政府的領(lǐng)導和支持下，由災區(qū)所在縣（市、區(qū)、旗）人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作；中國地震局組織、協(xié)調(diào)國家地震應急工作。如果地震災害使災區(qū)喪失自我恢復能力、需要上級政府支援，或者地震災害發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，應根據(jù)需要相應提高響應級別。4.2信息報送和處理震區(qū)地方各級人民政府迅速調(diào)查了解災情，向上級人民政府報告并抄送地震部門；重大地震災害和特別重大地震災害情況可越級報告。國務院民政、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門迅速了解震情災情，及時報國務院辦公廳并抄送國務院抗震救災指揮部辦公室、中國地震局和民政部。中國地震局負責匯總災情、社會影響等情況，收到特別重大、重大地震信息后，應在4小時內(nèi)報送國務院辦公廳并及時續(xù)報；同時向新聞宣傳主管部門通報情況。國務院抗震救災指揮部辦公室、中國地震局和有關(guān)省（區(qū)、市）地震局依照有關(guān)信息公開規(guī)定，及時公布震情和災情信息。在地震災害發(fā)生1小時內(nèi)，組織關(guān)于地震時間、地點和震級的公告；在地震災害發(fā)生24小時內(nèi)，根據(jù)初步掌握的情況，組織災情和震情趨勢判斷的公告；適時組織后續(xù)公告。4.3通信及時開通地震應急通信鏈路，利用公共網(wǎng)絡(luò)、通訊衛(wèi)星等，實時獲得地震災害現(xiàn)場的情況。地震現(xiàn)場工作隊攜帶海事衛(wèi)星、VSAT衛(wèi)星地面站等設(shè)備趕赴災害現(xiàn)場，并架通通信鏈路，保持災害現(xiàn)場與國務院抗震救災指揮部的實時聯(lián)絡(luò)。災區(qū)信息產(chǎn)業(yè)部門派出移動應急通信車，及時采取措施恢復地震破壞的通信線路和設(shè)備，確保災區(qū)通信暢通。4.4指揮與協(xié)調(diào)4.4.1Ⅰ級響應由災區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作；國務院抗震救災指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)國家地震應急工作。（1）災區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作?。▍^(qū)、市）人民政府了解震情和災情，確定應急工作規(guī)模，報告國務院并抄送國務院抗震救災指揮部辦公室、中國地震局和民政部，同時通報當?shù)伛v軍領(lǐng)導機關(guān)；宣布災區(qū)進入震后應急期；啟動抗震救災指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應急工作；必要時決定實行緊急應急措施。省（區(qū)、市）抗震救災指揮部組織指揮部成員單位和非災區(qū)對災區(qū)進行援助，組成現(xiàn)場抗震救災指揮部直接組織災區(qū)的人員搶救和工程搶險工作。（2）國務院抗震救災指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)國家地震應急工作中國地震局向國務院報告震情和災情并建議國務院抗震救災指揮部開始運作；經(jīng)國務院批準，由國務院抗震救災指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)國家地震應急工作。中國地震局履行國務院抗震救災指揮部辦公室職責；國務院有關(guān)部門設(shè)立部門地震應急機構(gòu)負責本部門的地震應急工作，派出聯(lián)絡(luò)員參加國務院抗震救災指揮部辦公室工作。4.4.2Ⅱ級響應由災區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作；中國地震局在國務院領(lǐng)導下，組織、協(xié)調(diào)國家地震應急工作。（1）災區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作?。▍^(qū)、市）人民政府了解震情和災情，確定應急工作規(guī)模，報告國務院并抄送中國地震局和民政部，同時通報當?shù)伛v軍領(lǐng)導機關(guān)；宣布災區(qū)進入震后應急期；啟動抗震救災指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應急工作；必要時決定實行緊急應急措施。?。▍^(qū)、市）抗震救災指揮部組織指揮部成員單位和非災區(qū)對災區(qū)進行援助，組成現(xiàn)場抗震救災指揮部直接組織災區(qū)的人員搶救和工程搶險工作。（2）中國地震局在國務院領(lǐng)導下，組織、協(xié)調(diào)國家地震應急工作中國地震局向國務院報告震情和災情、提出地震趨勢估計并抄送國務院有關(guān)部門；派出中國地震局地震現(xiàn)場應急工作隊；向國務院建議派遣國家地震災害緊急救援隊，經(jīng)批準后，組織國家地震災害緊急救援隊赴災區(qū)；及時向國務院報告地震應急工作進展情況。根據(jù)災區(qū)的需求，調(diào)遣公安消防部隊等災害救援隊伍和醫(yī)療救護隊伍赴災區(qū)、組織有關(guān)部門對災區(qū)緊急支援。當?shù)卣鹪斐纱罅咳藛T被壓埋，調(diào)遣解放軍和武警部隊參加搶險救災。當?shù)卣鹪斐蓛蓚€以上?。▍^(qū)、市）受災，或者地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)并造成嚴重損失，國務院派出工作組前往災區(qū)。中國地震局對地震災害現(xiàn)場的國務院有關(guān)部門工作組和各級各類救援隊伍、支援隊伍、保障隊伍的活動進行協(xié)調(diào)。4.4.3Ⅲ級響應在災區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府的領(lǐng)導和支持下，由災區(qū)所在市（地、州、盟）人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作；中國地震局組織、協(xié)調(diào)國家地震應急工作。（1）災區(qū)所在市（地、州、盟）人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作市（地、州、盟）人民政府了解震情和災情，確定應急工作規(guī)模，報告?。▍^(qū)、市）人民政府并抄送地震局和民政廳，同時通報當?shù)伛v軍領(lǐng)導機關(guān)；啟動抗震救災指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應急工作。市（地、州、盟）抗震救災指揮部組織人員搶救和工程搶險工作；組織指揮部成員單位和非災區(qū)對災區(qū)進行援助。（2）中國地震局組織、協(xié)調(diào)國家地震應急工作中國地震局向國務院報告震情災情、提出地震趨勢估計并抄送國務院有關(guān)部門；派出中國地震局地震現(xiàn)場應急工作隊；適時向國務院報告地震應急工作進展情況。當?shù)卣鹪斐奢^多人員被壓埋并且難以營救，派遣國家地震災害緊急救援隊；經(jīng)批準后，組織國家地震災害緊急救援隊赴災區(qū)。視地震災區(qū)的需求，中國地震局與有關(guān)部門協(xié)商對災區(qū)緊急支援。中國地震局對地震災害現(xiàn)場的國務院有關(guān)部門工作組和各級各類救援隊伍、支援隊伍、保障隊伍的活動進行協(xié)調(diào)。4.4.4Ⅳ級響應在災區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府和市（地、州、盟）人民政府的領(lǐng)導和支持下，由災區(qū)所在縣（市、區(qū)、旗）人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作；中國地震局組織、協(xié)調(diào)國家地震應急工作。（1）災區(qū)所在縣（市、區(qū)、旗）人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作縣（市、區(qū)、旗）人民政府了解震情和災情，確定應急工作規(guī)模，報告市（地、州、盟）人民政府并抄送地震局和民政局；啟動抗震救災指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應急工作。（2）中國地震局組織、協(xié)調(diào)國家地震應急工作中國地震局向國務院報告震情災情、提出地震趨勢估計并抄送國務院有關(guān)部門；派出中國地震局地震現(xiàn)場應急工作隊；應急結(jié)束后，向國務院匯報地震應急工作。中國地震局對地震災害現(xiàn)場的國務院有關(guān)部門工作組的活動進行協(xié)調(diào)。4.5緊急處置地震災害現(xiàn)場實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導、地震部門綜合協(xié)調(diào)、各部門參與的應急救援工作體制?，F(xiàn)場緊急處置的主要內(nèi)容是：溝通匯集并及時上報信息，包括地震破壞、人員傷亡和被壓埋的情況、災民自救互救成果、救援行動進展情況；分配救援任務、劃分責任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動；組織查明次生災害危害或威脅；組織采取防御措施，必要時疏散居民；組織力量消除次生災害后果；組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施；估計救災需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模，組織援助物資的接收與分配；組織建筑物安全鑒定工作；組織災害損失評估工作。各級各類救援隊伍要服從現(xiàn)場指揮部的指揮與協(xié)調(diào)。4.6人員搶救與工程搶險中國地震局協(xié)調(diào)組織地震災害緊急救援隊開展災區(qū)搜救工作；協(xié)調(diào)國際搜救隊的救援行動。解放軍和武警部隊趕赴災區(qū)，搶救被壓埋人員，進行工程搶險。公安部門組織調(diào)動公安消防部隊趕赴災區(qū)，撲滅火災和搶救被壓埋人員。衛(wèi)生部門組織醫(yī)療救護和衛(wèi)生防病隊伍搶救傷員。不同救援隊伍之間要積極妥善地處理各種救援功能的銜接與相互配合；相鄰隊伍之間要劃分責任區(qū)邊界，同時關(guān)注結(jié)合部；區(qū)塊內(nèi)各隊伍之間要協(xié)商解決道路、電力、照明、有線電話、網(wǎng)絡(luò)、水源等現(xiàn)場資源的共享或分配；各隊伍之間保持聯(lián)系，互通有無，互相支援，遇有危險時傳遞警報并共同防護。4.7應急人員的安全防護對震損建筑物能否進入、能否破拆進行危險評估；探測泄漏危險品的種類、數(shù)量、泄漏范圍、濃度，評估泄漏的危害性，采取處置措施；監(jiān)視余震、火災、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災害、損毀高大構(gòu)筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險，及時向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。4.8群眾的安全防護民政部門做好災民的轉(zhuǎn)移和安置工作。當?shù)卣唧w制定群眾疏散撤離的方式、程序的組織指揮方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護群眾安全的必要防護措施。4.9次生災害防御公安部門協(xié)助災區(qū)采取有效措施防止火災發(fā)生，處置地震次生災害事故。水利部、國防科工、建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)、民航部門對處在災區(qū)的易于發(fā)生次生災害的設(shè)施采取緊急處置措施并加強監(jiān)控；防止災害擴展，減輕或消除污染危害。環(huán)保總局加強環(huán)境的監(jiān)測、控制。國土資源部門會同建設(shè)、水利、交通等部門加強對地質(zhì)災害險情的動態(tài)監(jiān)測。發(fā)展改革、質(zhì)檢、安全監(jiān)管部門督導和協(xié)調(diào)災區(qū)易于發(fā)生次生災害的地區(qū)、行業(yè)和設(shè)施采取緊急處置。4.10地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預報中國地震局向震區(qū)派出地震現(xiàn)場工作隊伍，布設(shè)或恢復地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，增強震區(qū)的監(jiān)測能力，協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰省的監(jiān)測工作，對震區(qū)地震類型、地震趨勢、短臨預報提出初步判定意見。4.11社會力量動員與參與特別重大地震災害事件發(fā)生后，地震災區(qū)的各級人民政府組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救和互救；災區(qū)所在的省（區(qū)、市）人民政府動員非災區(qū)的力量，對災區(qū)提供救助；鄰近的?。▍^(qū)、市）人民政府根據(jù)災情，組織和動員社會力量，對災區(qū)提供救助；其他?。▍^(qū)、市）人民政府視情況開展為災區(qū)人民捐款捐物的活動。重大地震災害事件發(fā)生后，地震災區(qū)的各級人民政府組織各方面力量搶救人員，并組織基層單位和人員開展自救和互救；災區(qū)所在的市（地、州、盟）人民政府動員非災區(qū)的力量，對災區(qū)提供救助；鄰近災區(qū)的市（地、州、盟）人民政府根據(jù)災情，組織和動員社會力量，對災區(qū)提供救助；災區(qū)所在的?。▍^(qū)、市）人民政府視情況開展為災區(qū)人民捐款捐物的活動。4.12地震災害調(diào)查與災害損失評估中國地震局開展地震烈度調(diào)查，確定發(fā)震構(gòu)造，調(diào)查地震宏觀異?，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災害等。中國地震局負責會同國務院有關(guān)部門，在地方各級政府的配合下，共同開展地震災害損失評估。4.13信息發(fā)布信息發(fā)布要堅持實事求是、及時準確的工作原則，中國地震局、民政部按照《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》和本部門職責做好信息發(fā)布工作。4.14應急結(jié)束應急結(jié)束的條件是：地震災害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的次生災害的后果基本消除；經(jīng)過震情趨勢判斷，近期無發(fā)生較大地震的可能；災區(qū)基本恢復正常社會秩序。達到上述條件，由宣布災區(qū)進入震后應急期的原機關(guān)宣布災區(qū)震后應急期結(jié)束。有關(guān)緊急應急措施的解除，由原決定機關(guān)宣布。5后期處置5.1善后處置因救災需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務院有關(guān)規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。5.2社會救助民政部門負責接受并安排社會各界的捐贈。5.3保險保險監(jiān)管機構(gòu)依法做好災區(qū)有關(guān)保險理賠和給付的監(jiān)管。5.4調(diào)查和總結(jié)由中國地震局負責對地震災害事件進行調(diào)查，總結(jié)地震應急響應工作并提出改進建議，及時上報。6保障措施6.1通信與信息保障建設(shè)并完善通信網(wǎng)絡(luò)，存儲指揮部成員單位和應急救災相關(guān)單位的通訊錄并定期更新。各級信息產(chǎn)業(yè)部門做好災時啟用應急機動通信系統(tǒng)的準備。電信運營企業(yè)盡快恢復受到破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災通信暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復本部門受到破壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災通信暢通。6.2應急支援與裝備保障6.2.1地震救援和工程搶險裝備保障中國地震局儲備必要的地震救援和工程搶險裝備，建立救援資源數(shù)據(jù)庫儲存重點監(jiān)視防御區(qū)和重點監(jiān)視防御城市所擁有的云梯車、挖掘機械、起重機械、頂升設(shè)備及特種救援設(shè)備的性能、數(shù)量、存放位置等數(shù)據(jù)并定期更新。6.2.2應急隊伍保障應急隊伍資源及其組織方案如下表：(略)6.2.3交通運輸保障鐵道、交通、民航部門組織對被毀壞的鐵道、公路、港口、空港和有關(guān)設(shè)施的搶險搶修；協(xié)調(diào)運力，保證應急搶險救援人員、物資的優(yōu)先運輸和災民的疏散。6.2.4電力保障發(fā)展改革部門指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督災區(qū)所在省級電力主管部門盡快恢復被破壞的電力設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等，保障災區(qū)電力供應。6.2.5城市基礎(chǔ)設(shè)施搶險與應急恢復建設(shè)部門組織力量對災區(qū)城市中被破壞的給排水、燃氣熱力、公共客貨交通、市政設(shè)施進行搶排險，盡快恢復上述基礎(chǔ)設(shè)施功能。6.2.6醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生部門對災區(qū)可能發(fā)生的傳染病進行預警并采取有效措施防止和控制暴發(fā)流行；檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲用水源、食品等。發(fā)展改革部門協(xié)調(diào)災區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。食品藥品監(jiān)管部門組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門對災區(qū)進行食品安全監(jiān)督；對藥品、醫(yī)藥器械的生產(chǎn)、流通、使用進行監(jiān)督和管理。其他部門應當配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門，做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作，并向受災人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助。6.2.7治安保障武警部隊加強對首腦機關(guān)、要害部門、金融單位、救濟物品集散點、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要目標的警戒。公安部門、武警部隊協(xié)助災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序，保證搶險救災工作順利進行。6.2.8物資保障發(fā)展改革、糧食部門調(diào)運糧食，保障災區(qū)糧食供應。商務部門組織實施災區(qū)生活必需品的市場供應。民政部門調(diào)配救濟物品，保障災民的基本生活。6.2.9經(jīng)費保障財政部門負責中央應急資金以及應急撥款的準備。民政部門負責中央應急救濟款的發(fā)放。6.2.10社會動員保障地方人民政府建立應對突發(fā)公共事件社會動員機制。6.2.11緊急避難場所保障重點地震監(jiān)視防御城市和重點地震監(jiān)視防御區(qū)的城市結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，利用城市公園、綠地、廣場、體育場、停車場、學校操場和其他空地設(shè)立緊急避難場所；公共場所和家庭配置避險救生設(shè)施和應急物品。6.2.12呼吁與接受外援外交、民政、商務部門按照國家有關(guān)規(guī)定呼吁國際社會提供援助。民政部負責接受國際社會提供的緊急救助款物。中國地震局、外交部負責接受和安排國際社會提供的緊急救援隊伍。中國紅十字會總會向國際對口組織發(fā)出提供救災援助的呼吁；接受境外紅十字總會和國際社會通過中國紅十字會總會提供的緊急救助。6.3技術(shù)儲備與保障地震應急專家隊伍作為地震應急的骨干技術(shù)力量，包括各級抗震救災指揮部技術(shù)系統(tǒng)和地震現(xiàn)場應急工作隊、地震災害緊急救援隊以及后備隊伍的專家群體，服務于應急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定。各級抗震救災指揮部技術(shù)系統(tǒng)是地震應急指揮的技術(shù)平臺，綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機、遙感等高新技術(shù)，實現(xiàn)震情災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋，保障各級人民政府在抗震救災中進行合理調(diào)度、科學決策和準確指揮。中國地震局各研究機構(gòu)開展地震監(jiān)測、地震預測、地震區(qū)劃、防災規(guī)劃、應急處置技術(shù)、搜索與營救等方面的研究；中國建筑設(shè)計研究院等的有關(guān)研究機構(gòu)負責建筑物抗震技術(shù)研究。6.4宣傳、培訓和演習公眾信息交流：各級地震、科技、教育、文化、出版、廣播電視、新聞等相關(guān)部門通力協(xié)作，開展防震減災科學知識普及和宣傳教育，使公眾樹立科學的災害觀。在提高公眾減災意識和心理承受能力的基礎(chǔ)上，逐步實行把地震重點監(jiān)視防御區(qū)和地震重點危險區(qū)的判定信息向社會發(fā)布，動員社會公眾積極參與防震減災活動。最大程度公布地震應急預案信息，宣傳和解釋地震應急預案以及相關(guān)的地震應急法律法規(guī)，增強社會公眾的地震應急意識，提高自防、自救、互救能力。培訓：各級人民政府定期組織各級應急管理、救援人員和志愿者進行業(yè)務知識及技能的培訓。演習：各級人民政府和各有關(guān)部門、行業(yè)、單位要按照預案要求，協(xié)調(diào)整合各種應急救援力量，根據(jù)各自的實際情況開展不同形式和規(guī)模的地震應急演習。6.5監(jiān)督檢查由中國地震局會同國務院有關(guān)部門，對《國家地震應急預案》實施的全過程進行監(jiān)督檢查，保證應急措施到位。7對香港、澳門和臺灣發(fā)生地震的應急反應7.1國家對香港澳門特別行政區(qū)發(fā)生地震的應急反應當香港、澳門發(fā)生地震以及珠江三角洲地區(qū)發(fā)生對于香港或澳門有較大影響的地震時，中國地震局向國務院報告震情并組織地震趨勢判斷。港澳辦了解災情并詢問特別行政區(qū)的請求；國務院組織有關(guān)部門和省份進行緊急支援。7.2祖國大陸對臺灣發(fā)生地震的應急反應當臺灣發(fā)生特別重大地震災害事件，祖國大陸對臺灣地震災區(qū)人民表示慰問，視地震災區(qū)需求提供地震監(jiān)測信息和趨勢判斷意見，派遣救援隊和醫(yī)療隊，援助款物，為有關(guān)國家和地區(qū)對臺灣地震災區(qū)的人道主義援助提供便利。8其他地震事件處置包括有感地震應急、平息地震謠言、特殊時期戒備、應對毗鄰震災。9火山災害預防和應急反應當火山噴發(fā)或出現(xiàn)多種強烈臨噴異?，F(xiàn)象，中國地震局派出火山現(xiàn)場應急工作隊，進行火山噴發(fā)實時監(jiān)測和地球物理、地球化學監(jiān)測，判定火山災害類型和影響范圍，劃定隔離帶，必要時向災區(qū)所在縣（市、區(qū)、旗）人民政府提出人口遷移的建議，開展火山災害損失評估。災區(qū)所在縣（市、區(qū)、旗）人民政府組織火山災害預防和救援工作，必要時組織人口遷移，保持社會秩序的穩(wěn)定。10附則10.1名詞術(shù)語、縮寫語和編碼的定義與說明·次生災害：地震造成工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害。如火災、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災、泥石流和滑坡等對居民生產(chǎn)和生活的破壞?！ど€設(shè)施：指電力、供水、排水、燃氣、熱力、供油系統(tǒng)以及通信、交通等公用設(shè)施。·直接經(jīng)濟損失：指地震及地震地質(zhì)災害、地震次生災害造成的物質(zhì)破壞，包括房屋和其他工程結(jié)構(gòu)設(shè)施、物品等破壞引起的經(jīng)濟損失，建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重置所需費用計算。不包括文物古跡和非實物財產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經(jīng)濟損失，只描述破壞狀態(tài)?！け绢A案有關(guān)數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。10.2預案管理與更新適應地震災害事件應急對策的不斷完善和地震應急機構(gòu)的調(diào)整，需及時對預案進行修訂。預案的更新期限為5年。地震應急預案的日常管理工作由中國地震局承擔。10.3國際溝通與協(xié)作地震救援行動中需要與有關(guān)國際機構(gòu)和組織進行溝通和協(xié)作。10.4獎勵與責任依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》和《破壞性地震應急條例》的有關(guān)規(guī)定，對本預案實施中的行為進行獎懲。10.5預案實施時間XX市處置民用航空器飛行事故應急預案目錄1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2組織指揮體系及職責2.1應急體系框架2.2組織機構(gòu)及職責3應急響應3.1應急響應分級3.2應急分級響應3.3應急響應內(nèi)容4后期處置4.1善后處置4.2事故調(diào)查4.3應急救援調(diào)查報告及評估5應急保障5.1裝備保障5.2通信保障5.3人力資源保障5.4技術(shù)保障6宣傳、培訓和演練6.1宣傳6.2培訓6.3演練7附則7.1名詞解釋7.2預案管理與更新7.3獎勵與責任追究7.4預案解釋部門7.5預案實施時間附件：民用航空飛行不安全事件初始報告表1總則1．1編制目的建立健全民用航空器飛行事故應急機制，提高政府應對突發(fā)危機事件的能力，保證民用航空器飛行事故應急工作協(xié)調(diào)、有序和高效進行，最大程度地減少人員傷亡，保護國家和公眾財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進航空安全。1．2編制依據(jù)《國家處置民用航空器飛行事故應急預案》、《民航華東地區(qū)突發(fā)公共事件應急管理預案》、《福建省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《福建省處置民用航空器飛行事故應急預案》、《XX市突發(fā)公共事件總體應急預案》等。1．3適用范圍處置在XX市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的民用航空器飛行事故，適用本預案。1．4工作原則民用航空器飛行事故應急處置工作要遵循以下原則：——以人為本，避免和最大程度地減少人員傷亡?！y(tǒng)一指揮、分級管理、分級響應?！氊熋鞔_、分工協(xié)作、反應及時、措施果斷、運轉(zhuǎn)高效?！A防為主、常備不懈、信息互通、資源共享，依靠科學、依法處置。2組織指揮體系及職責2．1應急體系框架2．1．1應急組織體系XX市處置民用航空器飛行事故應急救援組織體系由指揮機構(gòu)、執(zhí)行辦事機構(gòu)和應急救援隊伍及力量組成。應急救援指揮機構(gòu)為XX市相關(guān)部門組成的處置民用航空器飛行事故應急指揮部（以下簡稱市處置飛行事故指揮部），執(zhí)行辦事機構(gòu)為XX市處置飛行事故指揮部辦公室；應急救援隊伍及力量包括民用航空器搜尋救援隊伍、市有關(guān)部門、民用航空企事業(yè)單位應急救援、消防、醫(yī)療救護、環(huán)境保護隊伍及社會力量等。XX市處置民用航空器飛行事故應急組織體系框架圖廈門市人民政府廈門市人民政府民航華東地區(qū)管理局應急指揮部民航華東地區(qū)管理局應急指揮部廈門市廈門市處置飛行事故指揮部福建省處置飛行事故指揮部福建省處置飛行事故指揮部市處置飛行事故指揮部辦公室市處置飛行事故指揮部辦公室廈門市各相關(guān)部門各相關(guān)部門應急機構(gòu)市政府應急機構(gòu)各相關(guān)部門應急機構(gòu)市政府應急機構(gòu)事故現(xiàn)場應急指揮部事故現(xiàn)場應急指揮部(機場現(xiàn)場指揮中心)

2．1．2應急預案體系XX市民用航空器飛行事故應急預案體系由本預案、市專項應急預案、市有關(guān)部門應急預案、XX機場應急救援預案、民用航空相關(guān)企事業(yè)單位應急預案等組成。民用航空器飛行事故在我市發(fā)生時，各級政府和部門、單位、組織應各司其職，按照各自預案及職責分工及時有效地開展應急處置工作。2．2組織機構(gòu)及職責2．2．1XX處置飛行事故指揮部市處置飛行事故指揮部總指揮由市政府分管領(lǐng)導擔任。主要成員由市交通委、市公安局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市國安局、市海事局、市通信管理局、民航XX監(jiān)管辦、高崎出入境邊防檢查站、市消防支隊、XX航空港集團公司（以下簡稱XX機場）等單位負責人組成。其他成員視事故發(fā)生情況，由本預案2.2.3中相關(guān)部門的負責人組成。市處置飛行事故指揮部職責為：——貫徹執(zhí)行黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府有關(guān)應急工作的方針、政策，認真落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府有關(guān)對民用航空器飛行事故應急工作指示和批示。——在國家、省處置飛行事故指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責組織、協(xié)調(diào)本市民用航空器事故現(xiàn)場的應急救援工作，組織本市民用航空器的搜救工作。——決定啟動并實施本預案。及時向國家處置飛行事故指揮部、省處置飛行事故指揮部報告情況。需要省政府或其他省市政府應急力量幫助時，向國家處置飛行事故指揮部或省處置飛行事故指揮部提出請求。——建立完善民用航空器飛行事故應急處置機制，負責市處置民用航空器飛行事故應急預案制訂(修訂)和審核，并報市政府批準?！匆?guī)定配合國務院、民航總局、民航華東地區(qū)管理局對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的民用航空器飛行事故的調(diào)查。2·2·22．2．2XX市處置飛行事故指揮部辦公室市處置飛行事故指揮部辦公室設(shè)在民航XX監(jiān)管辦，主任由民航XX監(jiān)管辦主要負責人擔任，副主任由市口岸辦、市安監(jiān)局分管領(lǐng)導擔任。其主要職責為：——落實國家、福建省、XX市有關(guān)民用航空器飛行事故應急工作的方針、政策?！邮?、匯總有關(guān)民用航空器飛行事故信息，提出是否啟動本預案的建議或意見?！獋鬟_國家、省處置飛行事故指揮部、市處置飛行事故指揮部的指令，向有關(guān)單位通報應急工作情況?！撠熍c有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)及信息交換工作。——負責應急過程記錄，評價應急行動，編制應急工作總結(jié)報告?！撠熃M織協(xié)調(diào)本市民用航空器飛行事故應急保障。——組織制訂（修訂）市處置民用航空器飛行事故應急預案?！撠熋裼煤娇掌黠w行事故應急工作的宣傳教育。——指導民航系統(tǒng)的應急培訓和演練工作，檢查、落實應急裝備的配置和管理。——建立民用航空器飛行事故應急處置機構(gòu)、應急力量等資料庫?！匆?guī)定配合事故調(diào)查工作，為國家事故調(diào)查組提供相關(guān)的支援?！修k市處置飛行事故指揮部交辦的其他任務。2．2．3相關(guān)部門(單位)及職責（1）市外事辦、市臺辦、市僑辦——牽頭協(xié)調(diào)處理與境外涉及我市事故相關(guān)的國際、臺港澳僑事務及對外聯(lián)絡(luò)工作。——協(xié)助協(xié)調(diào)處理與涉外事故相關(guān)的國際、臺港澳僑事務及對外聯(lián)絡(luò)工作。（2）市公安局——負責事故現(xiàn)場保護、秩序維護和治安工作。——負責事故現(xiàn)場周邊地區(qū)道路交通管制和疏導?！撠熮k理出入境人員手續(xù)，給予提供便利?！獏⑴c事件、事故調(diào)查及人員背景、證據(jù)固定。（3）市消防支隊——負責事故現(xiàn)場火災撲救，參與事故現(xiàn)場應急救援工作。（4）市安監(jiān)局——協(xié)助、配合有關(guān)部門組織開展航空器飛行事故應急救援演習?！獏f(xié)助做好飛行事故應急處置與救援工作的督促檢查。(5)XX保監(jiān)局——負責組織、督促有關(guān)保險機構(gòu)開展應急救援、事故善后處理和保險理賠工作。(6)鐵路、公路與水路、航空運輸部門——負責優(yōu)先安排應急救援人員、物資設(shè)備、裝備的運輸?！煌ú块T還要參與墜落內(nèi)河民用航空器事故的搜救工作。(7)市通信管理局——負責組織協(xié)調(diào)應急救援處置過程中的通信保障工作。——根據(jù)需要協(xié)調(diào)調(diào)度應急通信設(shè)施。(8)XX市無線電管理局——負責提供無線電應急通信頻率資源，維護區(qū)域空中電波秩序，保障應急無線電通信安全。(9)市衛(wèi)生局——組織事故應急醫(yī)療救護工作。——防止和控制事故現(xiàn)場疫病的傳播。(10)XX海關(guān)——負責辦理應急處置所需設(shè)備、裝備進出口岸等項事宜。(11)市環(huán)保局——負責事故現(xiàn)場環(huán)境的監(jiān)測工作?！撠熓鹿尸F(xiàn)場污染程度、危害范圍的判定，提出污染源處置和污染區(qū)域防護措施的建議。(12)市委宣傳部——按照應急響應級別的要求，負責協(xié)調(diào)市外辦、市臺辦等有關(guān)部門對中外記者采訪的申請與受理和對現(xiàn)場記者的管理等相關(guān)事宜?！撠焻f(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)信息的實時監(jiān)控和網(wǎng)上輿論引導?！浜鲜刑幹蔑w行事故指揮部按照有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。(13)XX海事局（海上搜救中心辦公室）——負責本市海域搜救民用航空器的工作。（14）市水利局——協(xié)助墜落水庫、湖泊的民用航空器的搜救工作。（15）市民政局——負責參與民航事故的善后處理工作，負責協(xié)調(diào)處理事故死亡人員遺體工作。——與外事辦、臺辦、僑辦協(xié)調(diào)有關(guān)涉外、涉臺、涉港、涉澳人員遺體處理工作。(16)市旅游局——參與旅游有關(guān)的民用航空器飛行事故的善后處理工作,督促相關(guān)單位做好善后安撫和人員傷害的賠償?shù)裙ぷ?。?7）市財政局——根據(jù)省財政廳制定的《財政應急保障預案》的有關(guān)規(guī)定和市財政局的有關(guān)規(guī)定，落實相應的應急保障經(jīng)費。2．2．473111部隊、XX警備區(qū)、XX水警區(qū)、市武警支隊當民用航空器應急救援工作需要駐閩部隊、武警部隊參與協(xié)助時，73111部隊、警備區(qū)、水警區(qū)、武警支隊按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理。2．2．5事故發(fā)生地人民政府——迅速組織本行政區(qū)域應急機動力量，配合市處置飛行事故指揮部做好失事民用航空器的搜救工作?！拥矫窈绞鹿拾l(fā)生信息后，立即成立事故現(xiàn)場指揮部，組織應急救援力量開展轄區(qū)內(nèi)事發(fā)地的居民疏散、救援等先期處置工作。2．2．6民航XX監(jiān)管辦——及時報告事故現(xiàn)場的處置情況。配合、協(xié)助民航華東地區(qū)管理局應急指揮部負責落實應急處置的具體工作?！O(jiān)督指導轄區(qū)民用航空系統(tǒng)的應急培訓和演練工作，檢查、督促落實應急裝備的配置和管理。2．2．7各民航企事業(yè)單位——在事發(fā)后的第一時間內(nèi)，按照規(guī)定時限向市處置飛行事故指揮部辦公室上報信息。3應急響應3．1應急響應分級按民用航空器飛行事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應分為四個等級。3．1．1I級應急響應在我市行政區(qū)域內(nèi)的民用航空器發(fā)生下列情況之一的為Ⅰ級應急響應：——民用航空器特別重大飛行事故?！裼煤娇掌鲌?zhí)行專機任務發(fā)生飛行事故?！裼煤娇掌黠w行事故死亡人員中有國際、國內(nèi)重要旅客。——軍用航空器與民用航空器發(fā)生空中相撞?！鈬裼煤娇掌靼l(fā)生飛行事故，并造成人員死亡?！裼煤娇掌靼l(fā)生爆炸、空中解體、墜機等，造成重要地面設(shè)施(重要鐵路、公路、水路、民航等交通設(shè)施、居民區(qū)、油庫、電廠／站、化工廠、核設(shè)施、水利設(shè)施等)巨大損失，并對設(shè)施使用、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成巨大影響。3．1．2Ⅱ級應急響應發(fā)生下列情況之一的為Ⅱ級應急響應：——民用航空器發(fā)生重大飛行事故。——民用航空器在運行過程中發(fā)生嚴重的不正常緊急事件，可能導致重大以上飛行事故發(fā)生，或可能對重要地面設(shè)施、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成重大影響或損失。3．1．3Ⅲ級應急響應發(fā)生下列情況之一的為Ⅲ級應急響應：——民用航空器發(fā)生較大飛行事故?！裼煤娇掌髟谶\行過程中發(fā)生嚴重的不正常緊急事件，可能導致較大以上飛行事故發(fā)生，或可能對地面設(shè)施、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成較大影響或損失。3．1．4Ⅳ級應急響應發(fā)生下列情況之一的為Ⅳ級應急響應：——民用航空器發(fā)生一般飛行事故?！裼煤娇掌髟谶\行過程中發(fā)生嚴重的不正常緊急事件，可能導致一般以上飛行事故發(fā)生，或可能對地面設(shè)施、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成一定影響或損失。3．2應急分級響應——發(fā)生I級、Ⅱ級或Ⅲ級應急響應事件時，啟動本預案?！l(fā)生Ⅳ級應急響應事件時，啟動XX機場、民航XX監(jiān)管辦及轄區(qū)內(nèi)相關(guān)民航企事業(yè)單位的應急預案。啟動本級應急預案時，本級指揮部應向上一級指揮部報告，必要時申請啟動上一級應急預案。啟動本級應急預案時，相應的單位應急預案應提前或同時啟動。3．3應急響應內(nèi)容3．3．1應急響應程序(1)啟動本預案后，按下列程序和內(nèi)容響應：——開通與國家處置飛行事故指揮部辦公室和我省相關(guān)部門、市處置飛行事故指揮部、事故現(xiàn)場應急指揮部、民航華東地區(qū)管理局指揮部等的通信聯(lián)系，收集相關(guān)信息，實時掌握事故處置情況。——及時向國家處置飛行事故指揮部辦公室、省委、省政府、市委、市政府、（?。┦邪脖O(jiān)局等報告民用航空器飛行事故基本情況和應急救援的進展情況，向民航華東地區(qū)管理局通報情況。——視情況通知有關(guān)成員到市處置飛行事故指揮部?！獋鬟_國務院、省委、省政府、市委、市政府和國家、省處置飛行事故指揮部的應急救援指令?！ㄖ嚓P(guān)應急機構(gòu)趕赴事故現(xiàn)場，為市處置飛行事故指揮部提供技術(shù)支持，協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場應急指揮部提出的支援請求?！M織有關(guān)人員、專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援。——協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。(2)市相關(guān)部門接到飛行事故信息后，按下列程序和內(nèi)容響應：——單位或部門主要負責人立即到市處置飛行事故指揮部辦公室?！獑硬嵤┍静块T應急預案，并向市政府和市處置飛行事故指揮部報告?！獏f(xié)調(diào)組織應急救援力量開展應急救援工作?！枰渌块T支援時，向市處置飛行事故指揮部提出建議。(3)各區(qū)人民政府接到飛行事故信息后，按下列程序和內(nèi)容響應：——啟動并實施區(qū)應急預案，及時向市處置飛行事故指揮部報告?！闪F(xiàn)場指揮部，組織應急救援力量開展現(xiàn)場先期應急救援工作?！枰渌麘绷α恐г畷r，向市處置飛行事故指揮部提出請求。(4)特殊情況的處理。當應急處置工作出現(xiàn)特殊情況，需要國務院或民航總局組織、協(xié)調(diào)時，由市政府或市處置飛行事故指揮部負責呈報省政府協(xié)調(diào)解決。3．3．2信息報告和通報(1)信息報告內(nèi)容。——事故發(fā)生的時間、地點和航空器運營人?！娇掌鞯念悇e、型號、國籍和登記標志?！獧C長姓名、機組人員、旅客(乘員)人數(shù)?！蝿招再|(zhì)及航班號。——最后一個起飛點和預計著陸點。——事故簡要經(jīng)過?！獋鋈藬?shù)及航空器損壞程度?！鹿拾l(fā)生地區(qū)的物理特征?！鹿拾l(fā)生的可能原因?！鹿拾l(fā)生后采取的應急處置措施?！c事故有關(guān)的其他情況?！鹿市畔⒌膩碓春蛨蟾嫒恕＃?）信息報告與時限。民用航空器飛行事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位或接到事故信息部門應立即向市政府、市處置飛行事故指揮部辦公室和安監(jiān)部門報告，于2小時內(nèi)填報《民用航空飛行不安全事件初始報告表》(見附件)，并做好續(xù)報工作。市處置飛行事故指揮部辦公室應在1小時內(nèi)將審核后的初始報告表上報市政府、民航華東地區(qū)管理局和市安監(jiān)局，提出啟動應急預案的建議或意見，不能因為信息不全而推遲報告；初期報告完成后如獲得新的信息，應當及時續(xù)報。市政府在接到事故報告后應立即報告省政府，并在2小時內(nèi)以書面形式上報有關(guān)事故情況與先期處理情況。發(fā)生民用航空器飛行事故的相關(guān)單位要及時、主動向市處置飛行事故指揮部辦公室報告信息，提供事故航空器相關(guān)資料；民用航空相關(guān)管理部門要提供事故前的監(jiān)督檢查有關(guān)資料，為市處置飛行事故指揮部研究救援方案提供依據(jù)。(3)信息通報。市處置飛行事故指揮部辦公室接到國家民用航空主管部門或有關(guān)部門的事故通報后，應立即報告市政府，并及時通知民用航空有關(guān)單位，按預案做好事故應急救援工作。如事故傷亡或失蹤人員中有外籍人員及臺港澳僑人員，市處置飛行事故指揮部辦公室應迅速核實并通報市外辦、臺辦和僑辦，由市外辦、臺辦和僑辦按相關(guān)預案進行處理。3．3．3通信市處置飛行事故指揮部辦公室負責組織建立市處置飛行事故指揮部與應急救援各相關(guān)部門的通信聯(lián)系。事故現(xiàn)場應急指揮部負責組織落實事故現(xiàn)場信息通信保障工作，必要時開啟現(xiàn)場移動通信指揮設(shè)備，保障現(xiàn)場指揮部與國家、省處置飛行事故指揮部辦公室之間的信息傳遞。當飛行事故現(xiàn)場區(qū)域通信不暢或通信聯(lián)絡(luò)中斷時，市通信管理局負責通信保障應急工作的組織協(xié)調(diào)，保障飛行事故應急工作的指揮通信通暢。3·3．4現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)各應急機構(gòu)接到事故信息和指揮命令后，立即派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，在事故現(xiàn)場應急指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預案和處置規(guī)程，協(xié)同配合，共同實施搜救和緊急處置行動。處置I級、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應事件的飛行事故現(xiàn)場應急指揮部，由市政府有關(guān)部門、民航XX監(jiān)管辦和參加現(xiàn)場應急救援的有關(guān)單位負責人組成，指揮長由市政府分管領(lǐng)導擔任。但在市政府領(lǐng)導未達現(xiàn)場時，現(xiàn)場先期指揮長由事發(fā)地政府主要負責人（發(fā)生在機場內(nèi)的飛行事故由XX機場主要負責人）擔任。處置Ⅳ級應急響應事件的飛行事故現(xiàn)場應急指揮長，由民航XX監(jiān)管辦主要負責人擔任，由市處置飛行事故指揮部辦公室負責協(xié)調(diào)市有關(guān)部門和應急資源，必要時，由市處置飛行事故指揮部直接指揮。發(fā)生在機場區(qū)域以內(nèi)的事故，現(xiàn)場應急指揮部設(shè)在XX機場的現(xiàn)場指揮中心；發(fā)生在機場區(qū)域以外的事故，由市政府指定現(xiàn)場指揮部的辦公場所。事故現(xiàn)場應急指揮部成立前，各應急救援隊伍必須在市處置飛行事故指揮部的指揮下堅決、迅速地實施先期處置，全力控制事故態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事件的發(fā)生。3．3．5航空器搜救民用航空器搜救包括陸上搜救和海上搜救。市處置飛行事故指揮部負責統(tǒng)一指導全市范圍的失事民用航空器的搜救工作。(1)陸上搜救由市處置飛行事故指揮部指定相關(guān)部門負責區(qū)域內(nèi)失事民用航空器的搜救工作。(2)海上搜救XX海事局（海上搜救中心辦公室）負責按照《福建省海上搜救應急預案》的相關(guān)規(guī)定負責民用航空器的海上遇險搜救工作。民用航空器搜救工作依照《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》執(zhí)行。3．3．6現(xiàn)場緊急處置現(xiàn)場處置主要由公安、武警、消防和XX機場等相關(guān)部門的應急處置力量進行。市處置飛行事故指揮部負責協(xié)調(diào)相關(guān)部門及民用航空其他專業(yè)應急救援力量增援。參加現(xiàn)場應急救援的隊伍和人員在事故現(xiàn)場應急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進行應急救援和處置工作。現(xiàn)場應急救援時，應優(yōu)先將旅客、機組人員及其他機上人員撤離、疏散到安全區(qū)域，及時救助機上及地面受傷人員和幸存人員。及時掌握機上運載的貨物及危險品、航空器危險品及周邊地面設(shè)施和危險品的情況，根據(jù)現(xiàn)場情況迅速探明危險品狀態(tài)，并立即采取防護措施，必要時調(diào)集專業(yè)救援隊伍進行處理。當飛行事故發(fā)生在XX機場區(qū)域內(nèi)時，機場應急指揮中心應按有關(guān)規(guī)定及機場應急救援預案迅速組織實施應急救援工作。在不影響應急救援工作及事故調(diào)查的前提下，盡快搬移、清理停留在機場道面上的事故航空器或其殘骸，盡早恢復機場的正常運行?？罩薪煌ü苤撇块T應根據(jù)情況，及時調(diào)配與本機場運行有關(guān)的航班。機場及相關(guān)航空運輸企業(yè)負責組織、疏導、安置因民用航空器飛行事故滯留機場的旅客，維護機場運行秩序。3．3．7醫(yī)療衛(wèi)生市衛(wèi)生局負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。市衛(wèi)生局根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療救護車輛和人員進行支援。特殊情況下，市處置飛行事故指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場需求，及時調(diào)動有關(guān)專家、專業(yè)防治隊伍進行增援，并緊急調(diào)用特種藥品和特種救治裝備進行支援?，F(xiàn)場防疫工作由市疾病控制中心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程開展現(xiàn)場防疫工作。3．3．8應急人員的防護現(xiàn)場應急救援工作必須在確?，F(xiàn)場人員安全的情況下實施。事故現(xiàn)場應急指揮部負責組織采取各種現(xiàn)場安全防護措施，制定并嚴格執(zhí)行應急人員進出事故現(xiàn)場的管理程序。參加現(xiàn)場應急救援的指揮人員、事故調(diào)查人員應按有關(guān)規(guī)定配帶具有明顯標識的專業(yè)防護服裝及裝備。3．3．9群眾的安全防護事故現(xiàn)場應急指揮部負責組織事故發(fā)生區(qū)域群眾的安全防護工作。事故現(xiàn)場應急指揮部根據(jù)事故具體情況，明確群眾安全防護的必要措施，決定應急狀態(tài)下群眾疏散的范圍、方式、程序并組織實施，協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門組織醫(yī)療救護與疾病控制。公安部門負責現(xiàn)場治安管理。3．3．10社會力量動員和參與事故現(xiàn)場應急指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應急救援工作。根據(jù)需要，市處置飛行事故指揮部協(xié)調(diào)、組織有關(guān)社會力量進行支援。3．3．11信息發(fā)布民用航空器飛行事故信息統(tǒng)一由國家處置飛行事故指揮部負責對外發(fā)布。3．3．12應急終止(1)應急終止條件——事故航空器的搜救工作已經(jīng)完成?！獧C上幸存人員已撤離、疏散?！獋鋈藛T已得到妥善救治和處理，重要財產(chǎn)已進行必要保護。———事故所造成的各種危害已被消除，并無繼發(fā)可能。——事故現(xiàn)場的各種應急處置行動已無繼續(xù)的必要?！苡绊懙拿裼眠\輸機場已恢復正常運行。(2)應急終止程序事故現(xiàn)場應急指揮部確認符合應急終止條件，并選擇適當終止時機，由市處置飛行事故指揮部上報國家處置飛行事故指揮部和省處置飛行事故指揮部，經(jīng)批準后應急工作終止。應急工作終止后，參加應急工作的各有關(guān)單位(部門)應及時補充本單位(部門)損耗的應急裝備和設(shè)備，歸還征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具；對造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當補償或者作其他處理；及時分析評估本單位(部門)應急救援工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進建議，修訂完善應急預案，并向市處置飛行事故指揮部及上級主管部門報告。4后期處置4.1善后處置各有關(guān)部門要組織協(xié)調(diào)善后處置工作，盡快消除事故后果和影響，安撫受害人員，維護社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。市處置飛行事故指揮部辦公室負責協(xié)調(diào)有關(guān)工作。民用航空器飛行事故發(fā)生后，發(fā)生事故的民航運輸企業(yè)應按有關(guān)法律、法規(guī)，及時對受害旅客、貨主進行賠償，對地面受損害的單位和個人進行賠償；有關(guān)保險機構(gòu)及時按有關(guān)航空保險規(guī)定辦理事故理賠工作。4.2事故調(diào)查市處置飛行事故指揮部協(xié)調(diào)配合國務院、省處置飛行事故應急指揮部、民航主管等相關(guān)部門的調(diào)查工作并提供相關(guān)的支持。4.3應急救援調(diào)查報告及評估在民用航空器飛行事故應急處置結(jié)束后，市處置飛行事故指揮部應向省政府和國家處置飛行事故指揮部辦公室提交應急救援總結(jié)報告。市處置飛行事故指揮部辦公室組織對應急處置工作進行分析評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進意見，并對應急預案提出修訂意見。5應急保障5.1裝備保障XX機場要按照規(guī)定標準配齊應急救援裝備，民航XX監(jiān)管辦要加強監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門（單位）要充分發(fā)揮職能作用，在積極利用現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測救援力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責要求，增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應急檢驗、鑒定、監(jiān)測和救援的能力，保障民用航空器飛行事故應急工作的順利實施。5.2通信保障建立和完善民用航空器飛行事故應急指揮的通信保障和信息管理系統(tǒng)，利用先進的計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無線通信技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)等現(xiàn)代化手段，配備必要的有線、無線通信器材和計算機網(wǎng)絡(luò)軟、硬件設(shè)備，確保民用航空器飛行事故應急處置工作中，各方面的聯(lián)絡(luò)暢通、迅速、高效。5.3人力資源保障5.4技術(shù)保障加強技術(shù)支持部門的應急基礎(chǔ)建設(shè)工作，增加技術(shù)投入，吸收國際先進經(jīng)驗，隨時為處置可能發(fā)生的民用航空器飛行事故救援提供技術(shù)支持與保障。6宣傳、培訓和演練6.1宣傳民航XX監(jiān)管辦以及民航各企事業(yè)單位應加強對人員防范事故的安全教育和應急處置工作教育，通過新聞媒體向社會公眾宣傳航空器出現(xiàn)緊急情況時應采取的處置措施，增強公眾的自我保護意識，提高自救、互救能力，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。6.2培訓民航各有關(guān)單位應組織民用航空應急預案的學習和培訓，加強國內(nèi)外技術(shù)交流和研討，提高應急處置、事故救援和調(diào)查等有關(guān)人員的業(yè)務知識能力水平。6.3演練由民航XX監(jiān)管辦牽頭，每2年至少協(xié)調(diào)組織一次針對民用航空器飛行事故的應急綜合演練，加強和完善相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作，不斷完善應急預案。民航各有關(guān)單位應定期組織不同類型的民用航空器飛行事故應急演練，以檢驗、改善和強化各方面的應急準備、應急響應和應急管理能力。7附則7.1名詞解釋航空器：凡能從空氣的反作用而不是從空氣對地面的反作用，在大氣中獲得支承的機器。機場及其鄰近區(qū)域：指機場圍界以內(nèi)及距機場基準位置點8公里范圍內(nèi)的區(qū)域。7.2預案管理與更新民航XX監(jiān)管辦和有關(guān)部門按照預案的要求履行各自職責，并制訂相應的應急預案和保障計劃。隨著應急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修訂和完善，部門職責的變化，以及應急過程中存在的問題和出現(xiàn)的新情況，市處置飛行事故指揮部辦公室應及時組織修訂完善本預案，報市政府批準后，并報省處置飛行事故指揮部辦公室備案。民航企事業(yè)單位應急預案報市處置飛行事故指揮部辦公室備案。獎勵與責任追究7．3．1獎勵在民用航空器飛行事故的應急處置工作中做出貢獻的單位及個人，省政府、市政府有關(guān)部門和民航相關(guān)單位等應給予獎勵：——由于報告及時，避免了民用航空器飛行事故的發(fā)生或減輕民用航空器飛行事故所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。——由于處置措施適當，避免了民用航空器飛行事故的發(fā)生或減輕了民用航空器飛行事故所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失?！渌诿裼煤娇掌黠w行事故應急處置工作中做出突出貢獻的。7．3．2責任追究——對未及時報告民用航空器飛行事故，導致國家利益和人民生命財產(chǎn)受到重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；情節(jié)較輕，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分?！獙υ诿裼煤娇掌黠w行事故的應急處置工作中，玩忽職守，導致國家利益和人民生命財產(chǎn)受到重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；情節(jié)較輕，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。7.4預案解釋部門本預案由民航XX監(jiān)管辦負責解釋。7.5預案實施時間本預案自印發(fā)之日起實施。附件民用航空飛行不安全事件初始報告表報告單位：_______________報告日期：____年____月____日00-識別信息填報信息報告國家0001代碼名稱國家檔案號0002發(fā)生地點發(fā)生國家/區(qū)域0003代碼名稱位置N()靠近0005具體地名發(fā)生時間發(fā)生日期0008年月日發(fā)生時間北京時間：時分00091世界時間：時分(24小時制)航空器制造廠家0010代碼名稱型號0011代碼名稱登記號0012包括連字號(若有)登記國0013代碼名稱航空器所屬單位：航空器使用單位：0014A0014B航班號0014C01飛行經(jīng)過航空公司運行(航空運輸運行)運行類型01011()客運2()貨運3()客貨4()調(diào)機5()訓練/檢查Y()其他Z()未知0102