發(fā)展研究與挫折

開(kāi)展與挫折持續(xù)數(shù)年的政治動(dòng)亂雖已于７０年代初逐步平息，但內(nèi)戰(zhàn)暴露出的地區(qū)性分歧和種族間的分裂依然存在，各部族并未能真正協(xié)調(diào)彼此間的利益沖突。這就使在這種貌合神離的根底上建立起來(lái)的尼日利亞新政府不能制定和貫徹強(qiáng)有力的國(guó)家目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，并且還使得動(dòng)轍用武力推翻合法政府成為一種新“傳統(tǒng)〞。當(dāng)混亂各方由于精疲力盡而暫時(shí)休戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)政局重新平穩(wěn)之后，尼日利亞曾獲得了一個(gè)難得的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，生產(chǎn)增長(zhǎng)率曾一度到達(dá)７％，以至一些人認(rèn)為它已開(kāi)始成為非洲巨人。但是，自８０年代中期起，尼日利亞重又陷入了政局不穩(wěn)的混亂，使得它的開(kāi)展前景一片暗淡。盡管尼日利亞擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的有利條件：石油和天然氣可以保證給它帶來(lái)巨大的收益，按照目前每天２００萬(wàn)桶的開(kāi)采速度，尼日利亞石油的探明儲(chǔ)量仍可供開(kāi)采２７年；它的勞動(dòng)力既多又熟練，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，雇用一名尼日利亞紡織工人的本錢(qián)僅為一名美國(guó)工人的３％。但迄今為止，尼日利亞工業(yè)化的程度以及它的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，根本上沒(méi)有改變?cè)搰?guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也未改變它與世界市場(chǎng)的關(guān)系。

尼日利亞的經(jīng)驗(yàn)證明，伊博人主動(dòng)挑起的內(nèi)戰(zhàn)不僅未能象美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)那樣消除本國(guó)開(kāi)展道路上的障礙，也未能創(chuàng)造出一種新的利益協(xié)調(diào)模式〔如果說(shuō)有的話，就是除了貪污還是貪污，每一派的人上臺(tái)后都盡可能地為自己拼命地?fù)埔话选常炊o整個(gè)民族造成了災(zāi)難性的后果。因此，這是一種失敗的開(kāi)展“模式〞，失敗的主要原因就在于中央政府未能采取明智的政策，建立一種合法而又切合實(shí)際的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以至整個(gè)國(guó)家在向現(xiàn)代化進(jìn)軍時(shí)失去了應(yīng)有的平衡和穩(wěn)定。這樣，尼日利亞想成為“黑非洲經(jīng)濟(jì)火車(chē)頭〞的開(kāi)展愿望只能是一個(gè)十分遙遠(yuǎn)的回憶，甚至沒(méi)有人指望這個(gè)在開(kāi)展道路上遭遇失敗的國(guó)家，能尋找到任何一種擺脫困境的方法。

伊朗那么是另外一種情況。在本世紀(jì)６０年代前，伊朗是一個(gè)貧窮落后的國(guó)家，人均收入不到３００美元。１９５３年穆罕默德．禮薩．巴列維國(guó)王復(fù)位，這是一個(gè)力圖使伊朗躋身于世界最興旺地區(qū)行列的雄心勃勃的鐵腕人物。在穩(wěn)固了自己的政權(quán)后，巴列維于６０年代初發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)全面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革運(yùn)動(dòng)，他稱其為“白色革命〞?！鞍咨锩暟ㄒ韵乱恍﹥?nèi)容：土地改革，森林收歸國(guó)有，工人入股分紅，取消婦女面紗，給婦女以選舉權(quán)和被選舉權(quán)等６項(xiàng)措施。這是一個(gè)十分激進(jìn)的改革運(yùn)動(dòng)，旨在從根本上改變伊朗的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治結(jié)構(gòu)，以便使伊朗盡快向資本主義現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)化。其中最有意義的是關(guān)于農(nóng)業(yè)和土地制度的改革措施。１９６２年１月９日伊朗政府公布的土地改革法共有９章，涉及到許多方面，從所有權(quán)的轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)效勞工程的增加。它規(guī)定個(gè)人占有的土地不得超過(guò)６個(gè)“當(dāng)〞，多余的土地必須出售給土地改革局。違法的地主將遭嚴(yán)懲，守法的地主那么可得到補(bǔ)償。地主在土地改革中處于不利地位，但當(dāng)局仍為地主提供了三種選擇：他們可將自己的土地分割、出租或出售。這樣的政策大大減緩了與地主的直接沖突。土地改革局那么將這些收購(gòu)來(lái)的土地以較低的價(jià)格出售給農(nóng)民，農(nóng)民可在１５年內(nèi)分期會(huì)清費(fèi)用。土地改革的結(jié)果是大片土地從少數(shù)土地占有者手中轉(zhuǎn)移給了廣闊的分成制佃農(nóng)，地主雖然不滿，卻無(wú)法對(duì)抗政府和農(nóng)民的壓力。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)王在處理農(nóng)民與地主矛盾的過(guò)程中采用了比較明智的做法，但在改革中他卻未能協(xié)調(diào)同宗教勢(shì)力的沖突，盡管政府在土改中對(duì)宗教地產(chǎn)一再采取溫和的撫慰措施，土地改革和取消婦女面紗等行動(dòng)仍然遭到了宗教勢(shì)力的強(qiáng)烈反對(duì)。宗教首領(lǐng)阿亞圖拉霍梅尼領(lǐng)導(dǎo)的反政府示威被巴列維國(guó)王血腥鎮(zhèn)壓了下去，霍梅尼被流放到國(guó)外。雖然絕大多數(shù)伊朗人都是虔誠(chéng)的?磐劍竊詮醯母母鎦腥椿竦昧聳凳翟讜詰睦媯虼耍梗擔(dān)ヒ隕系囊晾嗜嗽詮跤牖裘紡岬某逋恢姓鏡攪斯躋槐擼峋鮒С止醯南執(zhí)勘輳拱土形醯母母鍶〉昧司藪蟮氖だ?/P>

障礙去除之后，伊朗的民族工業(yè)開(kāi)始迅速開(kāi)展起來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)以９％－１２％的比率持續(xù)增長(zhǎng)。人均收入１９６５年為３００美元，到１９７７年時(shí)幾乎增長(zhǎng)了一倍。在一段時(shí)期內(nèi)，伊朗的工業(yè)化進(jìn)程應(yīng)該說(shuō)是相當(dāng)順利的，似乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能象伊朗人那樣幸運(yùn)。然而，在這種表象后卻隱藏著一種潛在的危機(jī)，那就是這一切成就都在于有國(guó)王的支持，而國(guó)王本身的權(quán)力又大得不受任何制約，民族的命運(yùn)全系于一人之身，這種高速度的工定化顯然有很大的風(fēng)險(xiǎn)。隨著伊朗經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開(kāi)展，尤其是石油美元滾滾而來(lái)，這種潛在的危險(xiǎn)也就日益暴露出來(lái)。國(guó)王為自己的成就所陶醉，開(kāi)始獨(dú)斷專行，野心膨脹，儼然以一個(gè)世界偉人自居，忘記了他要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和能力之間的差距，也忘記了宗教勢(shì)力對(duì)其政權(quán)的威脅－１９６３年他實(shí)際上只擊敗了霍梅尼，而未擊敗整個(gè)宗教勢(shì)力。從７０年代起，國(guó)王一心要在軍事上成為一個(gè)“超級(jí)大國(guó)〞，用１９０億美元購(gòu)置了與其國(guó)力根本不相稱的美式先進(jìn)武器，而在１９７１年前，伊朗軍費(fèi)每年的開(kāi)支不超過(guò)１０億美元。另一方面，國(guó)王對(duì)伊朗資金的大量外流不聞不問(wèn)，對(duì)政府機(jī)構(gòu)中越來(lái)越嚴(yán)重的貪污腐敗之風(fēng)絲毫不加制止，生活費(fèi)用的上漲以及普遍的財(cái)政騙局損害了中產(chǎn)階級(jí)下層和工人階級(jí)的利益，禁止言論自由使知識(shí)分子感到失望，而強(qiáng)迫老板向工人出售４９％的股票又使企業(yè)主感到沮喪，允許賭博和酗酒那么不必要地激怒了宗教勢(shì)力。國(guó)王頭腦發(fā)熱，他的隨心所欲使他不再注意協(xié)調(diào)各社會(huì)集團(tuán)的利益〔而這本是他１９６３年獲勝的根底〕，反而使自己成為破壞一切社會(huì)集團(tuán)利益的代表，于是他開(kāi)始遭到９５％以上的伊朗人的反對(duì)。國(guó)王的政策終于在１９７７年底導(dǎo)致伊朗經(jīng)濟(jì)惡化，并由此產(chǎn)生了一系列經(jīng)濟(jì)動(dòng)亂和政治動(dòng)亂，動(dòng)搖了國(guó)王的統(tǒng)治根基。以霍梅尼為首的宗教勢(shì)力利用這一有利的契機(jī)，很快將巴列維趕下了臺(tái)。

倡導(dǎo)現(xiàn)代化的人由于現(xiàn)代化的進(jìn)程而倒臺(tái)，并由此導(dǎo)致現(xiàn)代化進(jìn)程的大倒退，這實(shí)在是一個(gè)民族的悲劇。伊朗式悲劇的發(fā)生在于現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者，控制絕對(duì)權(quán)力的人未能始終保持清醒的頭腦，對(duì)協(xié)調(diào)各社會(huì)集團(tuán)利益的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，結(jié)果使一個(gè)已初具輪廓的現(xiàn)代化大廈毀于一旦。相比之下，伊朗的挫折比尼日利亞更發(fā)人深省。

第三節(jié)

巴西的啟示

使我人能得到某種啟示的是巴西的例子。巴西是南美最大，資源最豐富的國(guó)家。也許沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家形成了巴西那樣明顯的社會(huì)利益集團(tuán)，這種利益集團(tuán)的名字叫帕尼林哈〔panelinha〕，它的原意是指一種長(zhǎng)柄平底鍋。典型的帕尼林哈的成員由以下成員組成：關(guān)稅官員，保險(xiǎn)公司職員，律師，經(jīng)紀(jì)人或會(huì)計(jì)師，銀行家，州、市的官員或議員。同一帕尼林哈的成員們相互為對(duì)方提供方便：議員在立法時(shí)為銀行家的利益講話，關(guān)稅官員為經(jīng)紀(jì)人提供方便，銀行家為他們的活動(dòng)提供資金，律師那么為他們的活動(dòng)辯護(hù)。如果集團(tuán)中誰(shuí)拒絕為同伴提供此類幫助，那么他也就失去了別人的幫助。舉例而言，成員們可能享受到很多法律上的豁免，因?yàn)閬?lái)自法律的壓力可能由與他們有關(guān)聯(lián)的警察或法官去分擔(dān)。假設(shè)一個(gè)銀行家離開(kāi)他的帕尼林哈，他將會(huì)失去與他地位相等的人的儲(chǔ)蓄，這筆財(cái)產(chǎn)可能是很可觀的，而銀行家很難再尋找到替代人選，因?yàn)榇缶植坑胸?cái)產(chǎn)的人選已經(jīng)與其余的帕尼林哈聯(lián)系在一起了。又如，一個(gè)議員在某種程度上依靠他的伙伴們?yōu)槠涓?jìng)選〔因此也是為了他的薪金和交情〕弄來(lái)的選票，這些選票可能來(lái)自雇員、佃戶、債務(wù)人以及其他私人或集團(tuán)，這些人以某種方式被迫依附于該帕尼林哈的其他成員。反過(guò)來(lái)，這些成?幣慘攬空飧鲆樵保蛭胝牟煌棵諾牧翟誚餼鮒種治侍饈筆羌渲匾模熱緄玫澆諦砜芍湊眨澆ㄖ砜芍ぃ竦每煽康那楸ㄒ約爸釗绱死嗟畝鰲Ｕ庋臀魃緇峋托緯閃艘桓鐾吹姆涑步峁梗涑稍幣蛭逝未酉嗷ブ淶牧刀窶男睦磯煥υ諏艘黃稹５比唬⒎撬械陌臀魅碩際橋聊崍止某稍保潛匭胝加心持腫試矗蘼凼侵叮聘換蜆叵?。泼洦的工人农民无法诫这种了ｒ吻钾?fù)蹺薹ㄌ峁┤魏慰梢越換壞睦?。因读膷堉龟惹一种特权者了Ｉ诱~涑稍敝浼任拚降某信擔(dān)膊瘓儺姓交嵋椋話閎俗縈脅宦參蘅贍魏?。葰g詞凳翟讜詰卮嬖謐牛嬖謨?cè)x臀魃緇嶸畹乃辛煊蛑校踔漣ㄓ槔幀⑽幕⑽難в胙趿煊頡Ｒ簿褪撬擔(dān)嗍吮話崍恕巴耆苯氚臀魃緇嶸畹娜ɡ?nbsp;然而，社會(huì)生活的變化同樣不可防止地沖擊著巴西。隨著本世紀(jì)５０年代后真正開(kāi)始向工業(yè)化進(jìn)軍、巴西工業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的力量壯大起來(lái)，他們?nèi)找嬉笳{(diào)整原有的利益分配模式，這樣，有產(chǎn)者與勞工的利益沖突越演越烈。１９６１年后，由于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)惡化，巴西致力于工業(yè)化的目標(biāo)不僅不可能實(shí)現(xiàn)，反而陷入了一種危險(xiǎn)的動(dòng)亂之中，很多人預(yù)言巴西即將發(fā)生革命。

企業(yè)家們要求削減工資以降低本錢(qián)，使其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力，工會(huì)那么強(qiáng)硬地要求增加工資，以便應(yīng)付生活費(fèi)用的上漲。在此利益沖突不可防止的形勢(shì)下，軍隊(duì)得到中產(chǎn)階級(jí)的支持于１９６４年發(fā)動(dòng)了政變。巴西軍隊(duì)采取的戰(zhàn)略是，擰緊蓋子上的螺絲釘以頂住來(lái)自下面的壓力，用鎮(zhèn)壓和意識(shí)形態(tài)的控制來(lái)對(duì)會(huì)工人。很多工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人被逮捕，拷打和暗殺，恐怖行動(dòng)普及全國(guó)。

在這個(gè)軍事政權(quán)統(tǒng)治下，特別是１９６８年以來(lái)，潛在的政權(quán)反對(duì)派的根子被無(wú)情地鏟除掉了。根據(jù)軍政府公布的１９６５年第２號(hào)制度法，廢除了先前所有的全國(guó)性政黨，取而代之的是軍政府的黨，全國(guó)革新聯(lián)盟〔ARENA〕，以及官方促建的反對(duì)黨－巴西民主運(yùn)動(dòng)〔MDB〕。與此同時(shí)，主要反對(duì)派的政治家們被剝奪了選舉權(quán)，持反對(duì)意見(jiàn)的學(xué)院教授和文官等那么被強(qiáng)制退休。有資料說(shuō)明，在１９７８年１月，擔(dān)任公眾領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人有４８７７人失去了工作，被強(qiáng)迫退休或喪失了授給他們的權(quán)力。在這次全面的大清洗中，新的國(guó)家情報(bào)效勞處〔SNI〕起了重要的作用，這個(gè)巨大的情報(bào)部門(mén)的頭頭是內(nèi)閣成員，使用的是最現(xiàn)代化的資料處理技術(shù)及中世紀(jì)式的“資料抽查〞方法。１９７３年國(guó)際大赦公布了１０８１人的名單，這些人都訴說(shuō)他們?cè)獾搅苏勰ズ蛯徲??！拔覀兛梢哉f(shuō)拷打是一種普遍的現(xiàn)象，而且它已成了行政部門(mén)的任務(wù)?？酱虮挥糜诖蠖鄶?shù)審訊中，甚至用于因遲到一會(huì)而被拘押的人，還有那些僅僅因?yàn)槿鄙俦匾纳矸葑C件而在‘掃蕩’性拘捕中被扣留的人。〞這種鎮(zhèn)壓的一個(gè)特點(diǎn)是，在行動(dòng)中完全由非官方的離職警察組成的準(zhǔn)軍事集團(tuán)充當(dāng)主角，據(jù)路透社估計(jì)，這種“死亡隊(duì)〞至少使１３００人受害。

以工人階級(jí)與農(nóng)民為根底的反對(duì)派受到了有組織的鎮(zhèn)壓。在瓦加斯統(tǒng)治巴西的所謂新國(guó)家時(shí)期〔１９３７－１９４５年〕已創(chuàng)立了一個(gè)立法框架，并于１９４３年公布了“團(tuán)結(jié)勞工法〞，該法能有效地防止出現(xiàn)政治上獨(dú)立的工會(huì)。５０年代中期以后，該法的實(shí)施較松，這就給工會(huì)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展以有利的時(shí)機(jī)。但是這一法令在被古拉特軍政府修改后，被強(qiáng)迫實(shí)行以消滅工會(huì)的對(duì)抗。不合作的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人被去除，４００多個(gè)工會(huì)被“接管〞，罷工成為非法行動(dòng)，所有的參加者都受到嚴(yán)厲的法律制裁，工資談判被凍結(jié)，就職保險(xiǎn)規(guī)定被廢除。事實(shí)上決定工資水平的權(quán)力落到了總統(tǒng)辦公室手中，據(jù)估計(jì)，在１９６５－１９７４年間工業(yè)部門(mén)工資的實(shí)際價(jià)值下降了１５％。隨后，軍人政權(quán)又鎮(zhèn)壓了成百個(gè)農(nóng)民組織的對(duì)抗活動(dòng)。

除鎮(zhèn)壓之外，軍隊(duì)還采用了同化的方式，這在該政權(quán)對(duì)待工會(huì)的政策上表達(dá)的最為明顯。１９６４年后，新政權(quán)在很大程度上仍依靠團(tuán)結(jié)勞工法的框架，按此建立在明確無(wú)誤的階級(jí)合作主義的根底之上的，按照等級(jí)制構(gòu)成的工會(huì)組織，應(yīng)能起到在主要經(jīng)濟(jì)部門(mén)中實(shí)行階級(jí)合作的作用。事實(shí)上，官方工會(huì)已取代了原來(lái)由工人自己建立的工會(huì)。官方工會(huì)的主要責(zé)任被確定為“在推動(dòng)社會(huì)團(tuán)結(jié)中與當(dāng)局合作〞，其財(cái)政來(lái)源于政府對(duì)工會(huì)成員每年的征稅，這種稅相當(dāng)于每個(gè)工人一天的工資，此稅由勞工部長(zhǎng)征收和分配，不允許用作支持罷工的基金。這種財(cái)政控制以及把恭順的人任命到關(guān)鍵的工會(huì)位置上－這些人被稱之為“帕勒果士〞〔Pelegos〕，意指披在馬與鞍之間的羊毛毯，它使馬更易駕馭－在很大程度上把工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人降低到行政代理人的地位，使其僅僅充當(dāng)了一個(gè)為其成員分配不同的社會(huì)利益和娛樂(lè)效勞的角色。

這種官民合作方式在二戰(zhàn)以后被證明是不能持久的，因?yàn)閭€(gè)別勞工領(lǐng)導(dǎo)人總是試圖利用其地位的某些優(yōu)勢(shì)－如威脅舉行罷工，以及充當(dāng)為社會(huì)分配稀有資源的庇護(hù)人的時(shí)機(jī)－去獲得真正的政治影響力。１９６０年，巴西公布了社會(huì)保險(xiǎn)法，由此建立了一系列分別代表不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人在其中被賦予了很大的代表權(quán)，并由此進(jìn)一步使其得到了充當(dāng)保護(hù)人的可能性。６０年代初期巴西經(jīng)濟(jì)的衰退，更使得工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人在代表其成員發(fā)言時(shí)越來(lái)越富有戰(zhàn)斗性。這些機(jī)遇無(wú)疑有助于他們力量的加強(qiáng)，于是，古拉特以后的政權(quán)都迅速地對(duì)其重新加強(qiáng)了控制，用可靠的帕勒果士取代被清洗的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，把各種各樣的機(jī)構(gòu)合并成全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)〔INPS〕－因?yàn)檫@樣做便減少了工會(huì)的代表。與此同時(shí)，新上臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)人根本上還是成功地防止了工會(huì)成員的減少，其方式是保證增加每個(gè)工會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)福利。此外，他們還為工聯(lián)主義者優(yōu)先提供更多的受雇于國(guó)家的工作時(shí)機(jī)。１９６６年又提出了對(duì)工會(huì)成員及其子女的獎(jiǎng)學(xué)金方案，１９７０年那么用新的方式擴(kuò)大了工會(huì)對(duì)社會(huì)效勞行政管理的權(quán)限。這種又打又拉的手法顯然取得了很大的效果。

在對(duì)工人進(jìn)行所謂“同化〞工作的同時(shí)，軍政府還盡量用官方資助的雇主工會(huì)和農(nóng)民聯(lián)合會(huì)，取代以前相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)村工會(huì)與農(nóng)民團(tuán)體，因?yàn)楹笳咴跀?shù)量上大大超過(guò)了前者。按此方式，“不要太長(zhǎng)的時(shí)間，每一個(gè)城市的個(gè)體都將被束縛進(jìn)這種官方資助的網(wǎng)絡(luò)中．．．．與之相伴的當(dāng)然是為人們提供某些細(xì)微但外表上很漂亮的社會(huì)效勞。〞

最后剩下來(lái)的那些不合作的，曾在古拉特時(shí)代引起過(guò)政府很大不安的團(tuán)體，首先將會(huì)被政府收買(mǎi)下來(lái)，然后被盡力限制在任何將來(lái)的激進(jìn)發(fā)動(dòng)都被允許的范圍之內(nèi)。

１９６４年以后，軍政府謀求保證其統(tǒng)治的第三種手段是意識(shí)形態(tài)上的控制。傳統(tǒng)上，巴西的專制主義政府對(duì)不同的政治信仰不是相對(duì)寬容和實(shí)際的，反映在政治文化中，就是意識(shí)形態(tài)的兩極分化還非常罕見(jiàn)。然而，面對(duì)激進(jìn)的群眾意識(shí)形態(tài)與工人階級(jí)自我意識(shí)的不斷增長(zhǎng)，古拉特以后的政府采用了一切手段來(lái)鏟除產(chǎn)生“顛覆性〞的意識(shí)形態(tài)的根源－關(guān)閉巴西高級(jí)研究學(xué)院，使群眾掃盲方案非政治化，對(duì)所有傳播媒介進(jìn)行審查，并積極地尋求提煉一種新的更適宜的政治價(jià)值，再由官方來(lái)強(qiáng)制灌輸這種意識(shí)形態(tài)。這種官方意識(shí)形態(tài)的中心是民族主義，它主張人們應(yīng)忠于政府，熱愛(ài)國(guó)家，克盡職守等，總之，人們應(yīng)該熱愛(ài)巴西，熱愛(ài)巴西的一切。世界杯足球賽也被充分利用來(lái)到達(dá)這一目標(biāo)，當(dāng)巴西獲得世界冠軍時(shí)，“全國(guó)各地都是旗幟、頌歌、贊美詩(shī)、大量的張貼畫(huà)及傳單來(lái)贊美巴西的偉大。〞顯然，不管巴西社會(huì)存在多少矛盾，軍政府總算在這一時(shí)刻把全民族從形式上團(tuán)結(jié)在了一起。

新政權(quán)全面取締了一切民主活動(dòng)以及一切民主組織，嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓了一切工農(nóng)活動(dòng)，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的努力，終于恢復(fù)了“穩(wěn)定的秩序〞。與伊朗國(guó)王的不同之處在于，軍人并未包辦一切，而是將新經(jīng)濟(jì)政策的制定權(quán)，轉(zhuǎn)入了一批留美歸國(guó)的專家們手中。這些專家主張實(shí)行穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策，以控制通貨膨脹率、降低工資、恢復(fù)工業(yè)利潤(rùn)為主要目標(biāo)。專家們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先決條件是要為本國(guó)持續(xù)的醬積累創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境，于是，在政變后的一段時(shí)期內(nèi)，工人實(shí)際工資被迫降低，政府開(kāi)支也大幅度削減，而向工業(yè)界和農(nóng)業(yè)部門(mén)提供的貸款卻大為增加。其宗旨是提供一切企業(yè)主可望得到的利潤(rùn)，以此來(lái)增加生產(chǎn)和提高生產(chǎn)率。

從效果上看，新政府取得了某些成功：通貨膨脹率從１９６４年的９１．９％開(kāi)始下降，至１９７０年以后已降至２０％以下。與此同時(shí)，巴西經(jīng)濟(jì)開(kāi)始上升，１９６８－１９８４年間出現(xiàn)了被稱為巴西經(jīng)濟(jì)奇跡的增長(zhǎng)階段。今天，巴西已開(kāi)始向很多國(guó)家和地區(qū)出口工業(yè)品，其中包括先進(jìn)的武器裝備，如果以經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)作為成標(biāo)志的話；巴西似乎是成楞的，但其成功的代價(jià)是民主自由的喪失，工人利益受到強(qiáng)制性的損害。由于工人被迫接受低工資，生產(chǎn)增長(zhǎng)的收益主要落入了工商界的手中。從１９７１年至１９８４年，巴西實(shí)際工資呈下降狀態(tài)，１９８４年工人工資的實(shí)際購(gòu)置力比１９７１年下降了５０％。這是一個(gè)十分令人吃驚的數(shù)字，也是軍政府強(qiáng)制性措施帶來(lái)的后果，這種新的利益分配模式極大地?fù)p害了工農(nóng)的利益，但它卻多少使經(jīng)濟(jì)有所增長(zhǎng)。而工農(nóng)群眾在自身利益受到嚴(yán)重?fù)p害的情況下并未奮起進(jìn)行大規(guī)模的對(duì)抗，除了軍政府的高壓政策、中產(chǎn)階級(jí)對(duì)工人的敵視之個(gè)，其原因也還在于巴西的整個(gè)經(jīng)濟(jì)狀況似乎在好轉(zhuǎn)，這就使一般民眾對(duì)未來(lái)抱有某種模糊的期望，從而維持社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。巴西的例子是復(fù)雜的，由于它和印度一樣，都是第三世界的大國(guó)，又是各種新的矛盾特別集中的地方，因而，它的例子不斷從各種角度被學(xué)者們用來(lái)論證自己的觀點(diǎn)，但不管怎樣講，巴西的例子是能給人以某種關(guān)于開(kāi)展的啟示的。

從上述各國(guó)的經(jīng)歷中我們可以看出，在各國(guó)的開(kāi)展過(guò)程中，不可防止地要碰到如何協(xié)調(diào)各種利益沖突的問(wèn)題，而成功地建立起利益協(xié)調(diào)模式的國(guó)家，都有如下一些特點(diǎn)：

〔一〕在初始階段，資本主義工業(yè)化過(guò)程中的利益協(xié)調(diào)，不可防止地要在一定程度上損害工人，農(nóng)民及其他體力勞動(dòng)者的利益。這一方面證明，原始資本的積累在很多國(guó)家依賴于對(duì)勞動(dòng)者的壓榨；另一方面也說(shuō)明，勞動(dòng)者在各方面尚未成熟到能有效保衛(wèi)自己利益的程度。

〔二〕現(xiàn)代工業(yè)化過(guò)程中起重要作用的是新的企業(yè)家集團(tuán)、知識(shí)精英及其政治代表。如果新的利益協(xié)調(diào)最終損害了他們的利益，工業(yè)化進(jìn)程將會(huì)受到很大影響。伊朗與巴西的例子就從正反兩個(gè)方面證明了這一點(diǎn)。

〔三〕能否順利解決舊有特權(quán)階級(jí)在新體系中的歸屬問(wèn)題，大體上決定著一國(guó)在其現(xiàn)代化過(guò)程中所付出的代價(jià)。越順利那么付出的代價(jià)越小，反之那么越大。

〔四〕無(wú)論采用何種方式協(xié)調(diào)各集團(tuán)的利益，如果沖突勢(shì)不可名，總是力量總和較強(qiáng)的一方獲勝，而不取決于誰(shuí)更堅(jiān)決地實(shí)施工業(yè)化方針。因，想要取得成功的現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，一定要在利益協(xié)調(diào)中團(tuán)結(jié)一切可能的力量，以使力量的比照有利于己方。

開(kāi)展過(guò)程中的挫折和失敗說(shuō)明，由開(kāi)展而引起的社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)痛苦的過(guò)程，如何減緩這一過(guò)程中的痛苦，當(dāng)是每一個(gè)雄心勃勃的執(zhí)行現(xiàn)代化方案的政治家需要認(rèn)真考慮的事。如假設(shè)處理不當(dāng)，必然導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家或民族現(xiàn)代化進(jìn)程的失敗。當(dāng)然，如果某些痛苦是不可防止的話，它應(yīng)該更多地屬于那些正逐步被淘汰的集團(tuán)和階級(jí)，這或許是一條最重要的原那么。當(dāng)學(xué)者們?cè)诶碚撋蠈?duì)開(kāi)展進(jìn)行熱烈地探討時(shí)，戰(zhàn)后獨(dú)立的一大批第三世界國(guó)家剛好也經(jīng)歷了一個(gè)“獨(dú)立〞開(kāi)展時(shí)期。然而，實(shí)踐的結(jié)果卻并不令人鼓舞，不管這些國(guó)家奉行的是哪種理論或意識(shí)形態(tài)，它們大都沒(méi)有取得預(yù)想的成就，相反，這一階段的第三世界開(kāi)展史充滿著挫折與失敗。

一個(gè)重要的因素是，很多新獨(dú)立的國(guó)家殖民前的社會(huì)整合程度就很低，這在非洲地區(qū)特別明顯。殖民前和殖民時(shí)期被壓制住的各種矛盾，在獨(dú)立后開(kāi)始得到了“自由〞表達(dá)的時(shí)機(jī)。新建立的國(guó)家并未脫離原有的殖民框架，卻喪失了原殖民者的行政效率，其結(jié)果是社會(huì)騷亂和混亂不可防止的發(fā)生了。在這種破壞性最強(qiáng)的時(shí)期，混亂使得傳統(tǒng)的名譽(yù)喪失殆盡，新的議會(huì)被打翻在地，惡意與報(bào)復(fù)肆意橫行，把在道德范疇內(nèi)從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端的人推到了權(quán)力的頂峰。這些人當(dāng)中不乏強(qiáng)盜、土匪或流虻，但也還有一些憂國(guó)憂民的行政管理人員或職業(yè)軍人，甚至還有具備現(xiàn)代觀念的王公貴族或君子，他們牢牢地抓住權(quán)力，竭力想用他們所熟悉的原那么，在正統(tǒng)觀念的范圍之內(nèi)拯救自己的國(guó)家。

結(jié)果，這一段時(shí)期的歷史證明，新產(chǎn)生的獨(dú)立政權(quán)，除了少數(shù)例外，大多數(shù)很快就會(huì)成為動(dòng)亂的犧牲品。為了防止這類事情的發(fā)生，越來(lái)越的信照西方模式建立起來(lái)的多黨議會(huì)制，在理論上或?qū)嵺`上都開(kāi)始讓位于一黨制，這與現(xiàn)代化學(xué)派的理論預(yù)測(cè)簡(jiǎn)直是背道而馳的?？梢哉f(shuō)，實(shí)踐同現(xiàn)代化學(xué)派的樂(lè)觀主義看法開(kāi)了一個(gè)大玩笑。在這一階段內(nèi)，大多數(shù)第三世界國(guó)家的一黨制都演變成了實(shí)際上的無(wú)黨制，因?yàn)橐稽h制統(tǒng)治的根底已完全官僚化了。真正意義上的政治日薄西山，完全被純粹的行政管理取而代之。于是，比殖民主義時(shí)代更加殘忍、更加赤裸裸的專制政體出現(xiàn)了。

當(dāng)然，這些政體也并非就能保證穩(wěn)定和開(kāi)展的順利進(jìn)行，這是因?yàn)?，它們要防止開(kāi)展的挫折與失敗，就必須從更為實(shí)際的角度解決開(kāi)展面臨的困難，而其中一個(gè)重要的主題就是開(kāi)展與利益協(xié)調(diào)的關(guān)系。

第一節(jié)

開(kāi)展與利益協(xié)調(diào)的關(guān)系

這個(gè)問(wèn)題在實(shí)踐中雖然十分重要，但在理論上卻并不為學(xué)者們所重視，局部原因在于它并不具有很高的純學(xué)術(shù)價(jià)值。然面，由于其在實(shí)踐中顯示出來(lái)的活力，我們卻不能不對(duì)其在開(kāi)展中的作用作一概略的分析。

從社會(huì)學(xué)的角度講，每一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)都具有一種分配社會(huì)利益的功能，即通過(guò)各種強(qiáng)制性的或非強(qiáng)制性的，合法的或非合法的以及由各種文化傳統(tǒng)所制約的方式，使各個(gè)社會(huì)集團(tuán)能按照某種固定的渠道得到自己的一份利益。在人類歷史上，各民族由于自己的文化傳統(tǒng)迥異而形成了各不相同的利益分配模式，而同一民族在不同的社會(huì)開(kāi)展階段上也會(huì)產(chǎn)生不同的利益分配模式，例如奴隸制式的分配模式或封建制式的分配模式。從這個(gè)角度講，社會(huì)開(kāi)展史也可以說(shuō)是一種利益分配模式變化的歷史。這種利益分配模式總是與一定的社會(huì)開(kāi)展水平相吻合的，并往往能使社會(huì)的沖突維持在一種平衡狀態(tài)上，如其遭到破壞，那么社會(huì)會(huì)發(fā)生動(dòng)亂，變革或革命；而社會(huì)如發(fā)生變革，就意味著原有的平衡機(jī)制失去效能，需要一種新的利益協(xié)調(diào)模式。

不管我們?cè)趺炊x傳統(tǒng)社會(huì)，但無(wú)可否認(rèn)的是，由前工業(yè)社會(huì)向“現(xiàn)代〞工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)化是一個(gè)帶有方向性的特殊的社會(huì)變革過(guò)程，它意味著原有的社會(huì)利益分配模式遭到破壞，平衡機(jī)制失去效能，社會(huì)財(cái)富的流向發(fā)生了新的變化，這是一個(gè)十分痛苦的過(guò)程。例如，在產(chǎn)生資本主義工定革命的國(guó)家中，財(cái)富和收入迅速?gòu)呐f的封建貴族和土地寡頭的手中轉(zhuǎn)到工業(yè)、銀行與商業(yè)的親主人手中。這種財(cái)富的流向造成一種新的利益分配模式，而這種模式必然會(huì)使一些社會(huì)集團(tuán)得益，加一些社會(huì)集團(tuán)受損。很顯然，現(xiàn)代化過(guò)程肯定不是學(xué)者們?cè)诶碚擃A(yù)測(cè)的那樣一曲美妙動(dòng)聽(tīng)的樂(lè)章，它隱含著劇烈的利益沖突，這常常被人們稱之為現(xiàn)代化過(guò)程中的“陣痛〞，但卻往往忽略了這種陣痛的實(shí)質(zhì)。事實(shí)上，一個(gè)國(guó)家的這種內(nèi)部沖突往往會(huì)給它今后的歷史進(jìn)程打下難以磨滅的深刻烙印，不僅如此，如果未能很好地協(xié)調(diào)這種利益沖突，還會(huì)阻撓和破壞一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，甚至出現(xiàn)歷史性的大倒退。因此，采用何種方式協(xié)調(diào)工業(yè)化過(guò)程中不可防止的利益沖突，那么一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程中的關(guān)鍵性問(wèn)題之一。

由于歷史給各民族留下的遺產(chǎn)不同，這種利益沖突的范圍、對(duì)象、社會(huì)集團(tuán)的組合以及可能產(chǎn)生的協(xié)調(diào)模式也就各不相同。在這個(gè)意義上，已經(jīng)“現(xiàn)代化〞了的國(guó)家，都是以各自獨(dú)有的方式成功地解決了利益協(xié)調(diào)問(wèn)題的國(guó)家，而中國(guó)等國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)末本世紀(jì)初未能迅速步入現(xiàn)代化行列，也是因?yàn)樵诖藛?wèn)題上采取了錯(cuò)誤的決策。因此，簡(jiǎn)要回憶一下子主要興旺國(guó)家在此問(wèn)題上的經(jīng)歷，對(duì)我們深入了解利益協(xié)調(diào)的重要性是十分有益的。

英國(guó)的利益協(xié)調(diào)是處理得較好的，這主要是因?yàn)橛?guó)的現(xiàn)代開(kāi)展是一個(gè)相對(duì)溫長(zhǎng)的過(guò)程，可以沉著不迫地處理各種矛盾。

英國(guó)的利益協(xié)調(diào)主要是圍繞著土地歸屬權(quán)的變動(dòng)而進(jìn)行的。英國(guó)的資本原始積累始于圈地運(yùn)動(dòng)，圈地的目的是養(yǎng)羊，有些也是為了進(jìn)行精耕細(xì)作的商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以獲取比原來(lái)的經(jīng)營(yíng)方式更高的利潤(rùn)。圈地者主要是地主和局部自耕農(nóng)，大批公薄持有農(nóng)和長(zhǎng)期租地農(nóng)卻喪失了土地成為游民。圈地后的地主在兼營(yíng)商業(yè)的同時(shí)成為資產(chǎn)階級(jí)的鄉(xiāng)紳，被剝奪土地的農(nóng)民那么成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的后備大軍。圈地極大地侵犯了這局部農(nóng)民的利益，但農(nóng)民的對(duì)抗卻未能阻止圈地的進(jìn)行。一是失去土地的農(nóng)民分散而無(wú)組織；二是英國(guó)處于新航線的中心，對(duì)外貿(mào)易和商業(yè)都較為興旺，失地農(nóng)民可另謀職業(yè)；三是英國(guó)政府采取了濟(jì)貧措施來(lái)安撫失地農(nóng)民，這就使雖然劇烈的社會(huì)沖突得以維持在一種可以承受的范圍內(nèi)。

其次，圈地并非是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，而是一個(gè)斷斷續(xù)續(xù)的過(guò)程，從１３世紀(jì)圈地的開(kāi)始到１９世紀(jì)中期圈地結(jié)束，其過(guò)程大約持續(xù)了５００多年，漫長(zhǎng)的時(shí)間無(wú)疑減緩了沖突的烈度。與此相應(yīng)的是，有產(chǎn)者之間的土地轉(zhuǎn)移也是一個(gè)緩慢的過(guò)程。從亨利八世沒(méi)收教會(huì)的地產(chǎn)出售到榮耀革命結(jié)束，封建地產(chǎn)向資產(chǎn)階級(jí)化地產(chǎn)的轉(zhuǎn)變差不多經(jīng)歷了兩個(gè)世紀(jì)，其間規(guī)模較大的是在１６４０－１６６０年之間的清教革命時(shí)期，王室和保王黨人的土地被克倫威爾政權(quán)大量出售，大批封建地產(chǎn)易手。為使土地所有者對(duì)國(guó)王承擔(dān)的封建義務(wù)，而以撥給國(guó)王每年１０萬(wàn)英鎊作為交換條件。斯圖亞特王朝復(fù)辟后曾試圖恢復(fù)原狀，但已無(wú)法改變地產(chǎn)變動(dòng)的實(shí)際狀況，唯一的解決方法只是讓原有的地產(chǎn)主人獲得局部賠償金。有的地產(chǎn)主人雖然未變，但也開(kāi)始采用新的經(jīng)營(yíng)方式，或者是干脆租給資產(chǎn)階級(jí)化的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。有產(chǎn)者之間的地產(chǎn)變動(dòng)固然對(duì)原有的封建主不利，但畢竟不是無(wú)條件的剝奪，因此多少緩和了變動(dòng)過(guò)程中的沖突。

經(jīng)過(guò)一系列變坳，至１８世紀(jì)中葉英國(guó)工業(yè)革命開(kāi)始時(shí)，利益調(diào)整的焦點(diǎn)已轉(zhuǎn)移到對(duì)政治權(quán)力的分配上。新的工商階級(jí)已獲得巨大的財(cái)富，然而卻未分享到應(yīng)有的政治權(quán)力。于是，在整個(gè)１９世紀(jì)，社會(huì)各階級(jí)圍繞著議會(huì)選舉改革進(jìn)行了持續(xù)的斗爭(zhēng)。在強(qiáng)大的壓力下，英國(guó)的統(tǒng)治集團(tuán)首先將工商階級(jí)吸收進(jìn)了統(tǒng)治圈內(nèi)，然后又讓工人階級(jí)和下層群眾獲得了選舉權(quán)。在盡可能緩和社會(huì)矛盾防止法國(guó)式革命的前提下，英國(guó)統(tǒng)治集團(tuán)適時(shí)地對(duì)工人的經(jīng)濟(jì)和政治要求作了某些讓步，較為順利地將勞動(dòng)者也納入了資本主義社會(huì)體系。工聯(lián)主義和改良主義在英國(guó)根深蒂固，絕不是偶然的。

英國(guó)模式是一種漸進(jìn)妥協(xié)的模式，按這種模式進(jìn)行利益協(xié)調(diào)引起的社會(huì)動(dòng)亂最小，但它的特點(diǎn)是現(xiàn)代化過(guò)程相對(duì)緩慢，需要足夠的耐心和時(shí)間，除了第一個(gè)工業(yè)化民族能享有這種優(yōu)惠條件外，其他民族想步其后塵慢慢“悠〞著來(lái)就不可能了，這在后起的德日兩國(guó)的現(xiàn)代化過(guò)程中就表現(xiàn)得十清楚顯。

與英國(guó)不同的是，德國(guó)不僅面臨著急速現(xiàn)代化的壓力，而且變革的領(lǐng)導(dǎo)力量也不是新興的工商階級(jí)，而普魯士容克貴族。這種狀況決定了德國(guó)利益協(xié)調(diào)模式的特點(diǎn)。

１９世紀(jì)中葉以前的德意志還處于分裂狀態(tài)，諸侯林立，關(guān)卡眾多，嚴(yán)重影響了德國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。因此，德國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的首要愿望就是德國(guó)的統(tǒng)一。由于德國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的軟弱，通過(guò)自下而上的革命來(lái)統(tǒng)一德國(guó)的努力失敗了；而以俾斯麥為首的容克貴族，卻通過(guò)幾次成功的戰(zhàn)爭(zhēng)，用武力完成了德國(guó)的統(tǒng)一，滿足了德國(guó)資產(chǎn)者的愿望。但俾斯麥并不是白白給資產(chǎn)階級(jí)提供“糖果〞的，而是要求資產(chǎn)階級(jí)成認(rèn)容克對(duì)德國(guó)政治權(quán)力的控制。因而，在德國(guó)現(xiàn)代開(kāi)展過(guò)程中，有產(chǎn)者之間的利益協(xié)調(diào)是容克貴族與資產(chǎn)階級(jí)之間作了一筆互惠的交易而完成的－資產(chǎn)階級(jí)放棄自己的政治利益換取經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，容克貴族那么在為資產(chǎn)階級(jí)提供經(jīng)濟(jì)開(kāi)展條件的前提下穩(wěn)固了自己的政治權(quán)力。

類似的交換也發(fā)生在德國(guó)工人階級(jí)與政府之間。德國(guó)是歐洲工人運(yùn)動(dòng)的故土之一，德國(guó)工人政黨曾經(jīng)是歐洲各國(guó)中組織最好、力量最強(qiáng)的工人政黨。１９世紀(jì)７０年代，德國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展已威脅到容克貴族的統(tǒng)治根底，很明業(yè)，工人追求的利益與統(tǒng)治者是對(duì)立的。為打擊工人運(yùn)動(dòng)，１８７８年，德國(guó)政府公布了?反對(duì)社會(huì)民主黨危險(xiǎn)活動(dòng)法?，規(guī)定取締德國(guó)社會(huì)民主黨和一切進(jìn)步工人組織，沒(méi)收社會(huì)主義書(shū)報(bào)，并楞不經(jīng)法律手續(xù)逮捕和驅(qū)逐革命者。該法令實(shí)行后，一千多種書(shū)刊被禁止，３００多工人組織被解散，２０００多人被逮捕和流放。同時(shí)，政府還支持資本家拼命壓低工人工資，使德國(guó)工人的工資居于當(dāng)時(shí)歐洲的最低水平，這是一種赤裸裸的高壓政策。但是當(dāng)俾斯麥向工人揮動(dòng)鞭子時(shí)，他并未忘記同時(shí)給工人提供少量糖果。容克的統(tǒng)治根底并不廣泛，他不希望在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)場(chǎng)上刀通過(guò)“鐵與血〞來(lái)解決一切問(wèn)題。就在反工人立法實(shí)施不久，１８８１年，德皇威廉一世就宣布德國(guó)實(shí)行?社會(huì)保險(xiǎn)根本法?，先后采取了一些社會(huì)保障措施，為德國(guó)工人的生存提供了一張最低限度的平安網(wǎng)。這些社會(huì)保障措施并不能完全滿足工人們的要求，但畢竟充池了防止社會(huì)動(dòng)亂的“減震彈簧〞，分化了工人的隊(duì)伍，松散了工人的斗志，從此以后，德國(guó)工人斗爭(zhēng)的鋒芒減弱了，與政府合作成為新的潮流。可以說(shuō)，正是社會(huì)保障法的實(shí)施最終緩和了德國(guó)國(guó)內(nèi)的各種矛盾沖突。

俾斯麥“糖果加鞭子〞的利益協(xié)調(diào)模式對(duì)減少德國(guó)現(xiàn)代開(kāi)展過(guò)程中的“內(nèi)耗〞起了重要作用。１９世紀(jì)的后３０年，德國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)迅速增長(zhǎng)，其平均速度比英法快三倍，至２０世紀(jì)初，德國(guó)已在許多工全領(lǐng)域內(nèi)超過(guò)英國(guó)。如此驚人的開(kāi)展速度在世界工業(yè)化國(guó)家中是罕見(jiàn)的，除了其他諸種因素，如國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立消除了德國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的最大障礙，普法戰(zhàn)爭(zhēng)的賠款提供了大量的資金，阿爾薩斯、洛林與魯爾區(qū)的太藏極有利于德國(guó)的重工業(yè)開(kāi)展，科學(xué)與技術(shù)進(jìn)步的成果得以廣泛采用等等，“糖果加鞭子〞的利益協(xié)調(diào)模式所起的穩(wěn)定社會(huì)的作用也是不容置疑的。

“糖果加鞭子〞的核心內(nèi)容是使各社會(huì)集團(tuán)均有得有失，盡管得失明顯地不平衡，但其最大的特點(diǎn)是不在社會(huì)上留下那種“一無(wú)所有〞的集團(tuán)，因而，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的上標(biāo)而言，這種模式是有其成功之處的。

日本的現(xiàn)代化那么是在民族面臨生存危機(jī)的形勢(shì)下開(kāi)始的，它的經(jīng)驗(yàn)對(duì)第三世界國(guó)家來(lái)說(shuō)更富于啟示性。日本社會(huì)的改革領(lǐng)導(dǎo)力量脫胎于舊統(tǒng)治階級(jí)中的一個(gè)明智的、受到西方影響的主張改革的社會(huì)集團(tuán)，其成員主要來(lái)源于下級(jí)武士，他們認(rèn)訓(xùn)到工業(yè)化不僅是立國(guó)之本，也是穩(wěn)固自己權(quán)力的堅(jiān)實(shí)根底。

１８６８年，倒幕運(yùn)動(dòng)成功，新成立的明治政府立即進(jìn)行了大刀闊斧的改革，這就是著名的明治維新。明治維新主要是民族危機(jī)激化的產(chǎn)物而不是國(guó)內(nèi)階級(jí)斗爭(zhēng)激化的產(chǎn)物，因而它的根本出發(fā)點(diǎn)是號(hào)召全民上下一心，協(xié)力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。１８６９年３月，明治政府公布的五條誓文形象地說(shuō)明了這種精神：“〔１〕廣興會(huì)議，〔２〕上下一心，盛行經(jīng)論，〔３〕官武一途以至庶民，各遂其志，人心不倦，〔４〕〕破舊有之陋習(xí)，基于天地之公正，〔５〕求知識(shí)于世界，大振皇基。〞

為減少變革時(shí)期的沖突，新政權(quán)盡量把原有的特權(quán)階級(jí)納入新體系中。新政府在廢除純封建土地所有制的根底上，改革了封建等級(jí)制度，原有的大名、公卿〔后改稱華族〕、武士等喪失了俸祿，政府那么以公債作了補(bǔ)償。１８７３年后，領(lǐng)受公債者曾達(dá)３１．３萬(wàn)，發(fā)放的公債達(dá)１７，５７５億多日元。這就使原有的特權(quán)階級(jí)能夠用公債購(gòu)置土地或投資于工商業(yè)，成為新的農(nóng)業(yè)或工業(yè)資本家。這種大規(guī)模的贖買(mǎi)政策，減緩了社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)中的利益沖突，比較順利地使封建剝削者逐步轉(zhuǎn)化為資本剝削者。

武士階層在新的利益協(xié)調(diào)過(guò)程中的地位至關(guān)重要，一些武士對(duì)失去俸祿不滿而發(fā)動(dòng)了武裝反搞，但大局部武士接受了新體制。日本的武士過(guò)去依附于封建領(lǐng)主，現(xiàn)在皮已不存，武士的去向就成為一個(gè)重大問(wèn)題。明治維新根本上是下級(jí)武士發(fā)動(dòng)的，他們?cè)谛抡母骷?jí)崗位上掌握實(shí)權(quán)，但他們既不懂科技，又不會(huì)現(xiàn)代管理，只會(huì)舞刀弄?jiǎng)?，這就使他們與新的社會(huì)難以吻合。為此，明治政府要他們“把刀劍換成算盤(pán)〞，學(xué)會(huì)新的技能。新政府采取了種種措施，實(shí)行小本借貸等救濟(jì)方法，讓他們成為自立的工商業(yè)者，并鼓勵(lì)和委派他們到新建企業(yè)中任職，還給他們提供了接受培訓(xùn)、出國(guó)留學(xué)等學(xué)習(xí)新知識(shí)的時(shí)機(jī)。經(jīng)過(guò)多年的努力，原有的武士階層逐漸轉(zhuǎn)化為行政、教育、生產(chǎn)和管理中的骨干力量。這一轉(zhuǎn)化對(duì)日本的工業(yè)進(jìn)程有著重要意義。

土地稅占明治政府收入的８０％，為確保此項(xiàng)收入，開(kāi)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，新政府必須改革舊土地關(guān)系，實(shí)行維新的土地改革。日本政府的土地改革包括以下幾項(xiàng)措施：〔１〕成認(rèn)土地私有權(quán)，允許土地自由買(mǎi)賣(mài)，〔２〕成認(rèn)農(nóng)民有權(quán)自由經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)取消對(duì)種植物的限制，〔３〕改革地稅，廢除原有的貢米和其他實(shí)物地租，一律交納貨幣地稅。土改雖未使農(nóng)民得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，但使他們擺脫了對(duì)地主的人身依附，而地主那么由于這種改革加速了向資本家的轉(zhuǎn)化：由于他們已不再養(yǎng)食武士階層，所以新收入可用于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或投資于工業(yè)部門(mén)。土改促使日本農(nóng)業(yè)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，極大地提高了農(nóng)生產(chǎn)水平。為緩解這一變動(dòng)過(guò)程中與農(nóng)民的沖突，讓農(nóng)民也能分享到一點(diǎn)好處，１８７７年，新政府將地稅由３％降為２．５％。

同時(shí)，國(guó)家利用地稅收益興建了一系列現(xiàn)代企業(yè)，并盡快將這些企業(yè)以十分優(yōu)厚的條件轉(zhuǎn)讓給私人企業(yè)家，這些企業(yè)家大局部是過(guò)去的華族和武士，也有局部商人。這樣，新政權(quán)立即與新的企業(yè)集團(tuán)和財(cái)閥們建立起密切合作的關(guān)系，并很順乎情理地為舊制度下的特權(quán)階級(jí)在新制度中提供了立足之地－當(dāng)然，其前提是舊特權(quán)階層接受新的謀利方式。

日本政府在這種利益調(diào)整的過(guò)程中起著決定性的作用，它的目標(biāo)就是要在盡可能短的時(shí)間內(nèi)使日本成為現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)，以防止被西方列強(qiáng)奴役的命運(yùn)。由于事關(guān)民族的生死存亡，新政權(quán)不得不采用一種階級(jí)合作的利益協(xié)調(diào)方式，盡量在不觸動(dòng)舊特權(quán)階級(jí)利益的前提下將他們納入新體系；農(nóng)民即使在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有獲得什么實(shí)利，但起碼也不比過(guò)去更差，況且還獲得了人身自由和從事其他行業(yè)的時(shí)機(jī)。這種階級(jí)合作的利益協(xié)調(diào)減少了民族的內(nèi)耗，使日本能萬(wàn)眾一心團(tuán)結(jié)一致地為振興民族經(jīng)濟(jì)而奮斗。變革時(shí)期的日本根本上沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模的勞資沖突，這與此種利益協(xié)調(diào)模式顯然有很大關(guān)系。

而在１８世紀(jì)曾雄踞西歐的法國(guó)，其國(guó)力本來(lái)比英國(guó)強(qiáng)大，由于始終未調(diào)整好國(guó)內(nèi)的矛盾沖突，結(jié)果經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)的折騰，才跌跌撞撞地趕了上來(lái)。由此可見(jiàn)，興旺國(guó)家的開(kāi)展過(guò)程本身也是一個(gè)按自身?xiàng)l件協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾的過(guò)程，而非按照某種理想的模式直線前進(jìn)。而能否調(diào)整好內(nèi)部的矛盾沖突，對(duì)興旺國(guó)家本身的開(kāi)展過(guò)程而言，也是一個(gè)事關(guān)成敗的重要因素。但是，西方學(xué)者在給第三世界國(guó)家設(shè)計(jì)各種開(kāi)展模式時(shí)，卻似乎完全忘記了這一點(diǎn)。

第二節(jié)

失敗與挫折

在這一節(jié)中我們將把焦點(diǎn)集中于兩個(gè)第三世界國(guó)家，它們?cè)陂_(kāi)展過(guò)程中的挫折與教訓(xùn)是發(fā)人深省的。

尼日利亞是我們將要分析的第一個(gè)國(guó)家，它是非洲工業(yè)化潛力最大的國(guó)家之一：人口８０００多萬(wàn)，擁有多種多樣的自然資源，有一支