完善公共權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的思考與對(duì)策

完善公共權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的思考與對(duì)策完善公共權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制是黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》提出了新形勢(shì)下“加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)”的四項(xiàng)重要措施之一，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。這是黨中央從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重大決策，是新形勢(shì)下反腐敗工作得以深化的重要標(biāo)志。一、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制監(jiān)督的思考（一）

要加快行政體制改革，規(guī)范用權(quán)行為。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，減事放權(quán)，削減行政行為。要把改革審批制度作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)和突破口，要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則，減少或合并交叉、重復(fù)的審批事項(xiàng)。二是要科學(xué)設(shè)事，嚴(yán)格規(guī)范審批內(nèi)容、條件，確定審批時(shí)限，最大限度地減少審批人員的自由量裁權(quán)。三是科學(xué)分解事權(quán)，嚴(yán)格內(nèi)部制約機(jī)制。要調(diào)整部門、單位間的職能分工，合理劃分職責(zé)權(quán)限，分解行政職能，改革事業(yè)單位職能，把該分解的事權(quán)劃分清楚，把具有行政職能的權(quán)力歸位于行政機(jī)關(guān)，把該事業(yè)單位管理的事項(xiàng)應(yīng)按權(quán)限規(guī)范。形成部門、單位之間相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制，以保證權(quán)力運(yùn)行的有序性，減少權(quán)力運(yùn)行的隨意性，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)性，維護(hù)權(quán)力運(yùn)行的嚴(yán)肅性。四是要改革管理體制。當(dāng)前，貪污、賄賂等經(jīng)濟(jì)腐敗增多，主要原因之一是部門、單位行政管理過(guò)細(xì)，管理薄弱和管理環(huán)節(jié)過(guò)多而造成漏洞的增多。尤其財(cái)務(wù)管理過(guò)于分散和隱蔽，財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制過(guò)于松散和無(wú)力。因此，必須對(duì)現(xiàn)行管理機(jī)制和財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行改革，從根本上堵住貪污、賄賂的“財(cái)源”渠道，杜絕行政行為違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。（二）要搞好權(quán)力分解，建立科學(xué)的權(quán)力制衡機(jī)制。權(quán)力分解，就是使分解的權(quán)力相互之間形成一種制衡關(guān)系，才能產(chǎn)生有效的制約效果。權(quán)力的分解是防止權(quán)力脫離人民利益的一項(xiàng)重大措施，也是社會(huì)主義政治文化發(fā)展的高度結(jié)晶。如果多項(xiàng)權(quán)力由一個(gè)集中的權(quán)力所支配，就很難形成權(quán)力間的制約關(guān)系，如果一個(gè)權(quán)力依附于另一個(gè)權(quán)力，權(quán)力之間形成隸屬關(guān)系，則意味著權(quán)力形同虛設(shè)，不能形成有效的制約。權(quán)力的分解達(dá)到權(quán)力的相互制約，其目的是使每一項(xiàng)權(quán)力的行使都限定在一定范圍之內(nèi)，并有糾正和限制其他權(quán)力的能力和容忍其他權(quán)力糾正和限制自己的能力。這樣，權(quán)力既是監(jiān)督制約其他權(quán)力的主體，又是其他權(quán)力制約的對(duì)象，這樣構(gòu)成權(quán)力與權(quán)力之間的制約關(guān)系，使各項(xiàng)權(quán)力在合理構(gòu)建的權(quán)力體系中和諧運(yùn)作，最大限度地減少內(nèi)耗。對(duì)議事的范圍、原則、權(quán)限、方法、制度等，都做出明確規(guī)定，最大限度地防止和克服權(quán)力運(yùn)用的隨意性。二是依靠組織。監(jiān)督制約權(quán)力需要群眾廣泛參與，但必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有組織地進(jìn)行。要把自上而下的監(jiān)督同自下而上的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，用組織的力量制約權(quán)力運(yùn)行。新形勢(shì)下紀(jì)委機(jī)關(guān)要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高自身的思想政治素質(zhì)，保持紀(jì)檢干部的浩然正氣，努力提高執(zhí)紀(jì)辦案水平，堅(jiān)決同各種濫用權(quán)力的行為作斗爭(zhēng)，盡職盡責(zé)地完成好黨組織交給的任務(wù)。各級(jí)黨委要重視紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，重視紀(jì)檢干部的培養(yǎng)、教育和使用。三是依靠改革。要著眼于擴(kuò)大改革開(kāi)放和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大背景，勇于對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行理論思考，以改革創(chuàng)新的精神，尋求加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約的對(duì)策。要把著力點(diǎn)放在改革創(chuàng)新上，在完善政務(wù)公開(kāi)，領(lǐng)導(dǎo)干部述廉、村財(cái)鄉(xiāng)管和民主評(píng)議、民主決策等行之有效的制度和做法的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬思路，大膽創(chuàng)新，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的監(jiān)督制約措施。在手段上，從監(jiān)督權(quán)力向制約權(quán)力延伸；在過(guò)程上，從階段向全程延伸，事前要堵住，事中要卡住，事后要查住，做到環(huán)環(huán)相扣。保證權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行，努力把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入。二、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制存在的主要問(wèn)題從近年來(lái)曝光的一些案件看，權(quán)力腐敗是導(dǎo)致犯罪或犯錯(cuò)誤的根本原因，從中可以看出現(xiàn)行國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制存在的一些問(wèn)題：（一）權(quán)力過(guò)于集中。經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，現(xiàn)在包括行政改革項(xiàng)目在內(nèi)的政府配置的社會(huì)資源，占整個(gè)社會(huì)資源的70%以上，正是政府職能部門行政審批項(xiàng)目和審批權(quán)力太多、太集中、太具體，給權(quán)力尋租以可乘之機(jī)，也造成行賄和腐敗的市場(chǎng)?！拔锉刈愿笙x生”，如果手中握有權(quán)力的人一旦思想長(zhǎng)堤崩潰，私欲膨脹，就會(huì)利令智昏，千方百計(jì)去滿足個(gè)人需要，就會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)力與行政行為違背社會(huì)規(guī)范，超越職權(quán)和不當(dāng)用權(quán)。權(quán)力的失控，必然會(huì)損害國(guó)家和人民利益。一些大案要案足以說(shuō)明，權(quán)力集中與職務(wù)犯罪具有內(nèi)在聯(lián)系，職權(quán)的集中性與決策的隨意性直接關(guān)聯(lián)，成了權(quán)力與非規(guī)范運(yùn)行的體制基礎(chǔ)。權(quán)力集中于個(gè)人就為暗箱操作的運(yùn)行方式提供便利，為以權(quán)謀私留下隱患。（二）私欲驅(qū)動(dòng)權(quán)力運(yùn)行。產(chǎn)生腐敗的總源頭或者總根源是權(quán)力加私欲、私欲驅(qū)動(dòng)權(quán)力的結(jié)果。腐敗總是依附權(quán)力而存在的，手中沒(méi)有權(quán)力的人不可能腐敗，只有擁有了權(quán)力，才有可能在經(jīng)濟(jì)上貪污受賄；在用人上任人唯親，買官賣官；在工作上失職瀆職；在生活上色情墮落。權(quán)力的腐敗無(wú)論何種形式，最終都?xì)w結(jié)為權(quán)力的私欲性。當(dāng)權(quán)者一旦私欲膨脹，其手中握有的權(quán)力就會(huì)偏離正常規(guī)律運(yùn)行，權(quán)力就會(huì)無(wú)限擴(kuò)張，必定喪德、喪志、喪氣、喪命。從一些案例看，有些領(lǐng)導(dǎo)干部就是起因于私欲，才使手中的權(quán)力變質(zhì)而實(shí)施貪污、受賄、索賄、腐化墮落，進(jìn)而受到法律制裁和黨紀(jì)政紀(jì)處分。（三）行政權(quán)力至上。轉(zhuǎn)變政府職能的核心和實(shí)質(zhì)就是下放權(quán)力，放權(quán)才能精簡(jiǎn)，精簡(jiǎn)必須放權(quán)。一些人認(rèn)為有權(quán)就有一切，有權(quán)不使，過(guò)期作廢，一旦在任，就肆意用權(quán)，把權(quán)力作為謀取個(gè)人私利或小集團(tuán)利益的工具和籌碼。在改革行政運(yùn)行機(jī)制中，一提到減少和規(guī)范行政審批權(quán)力，就想方設(shè)法拖延、抵觸，千方百計(jì)爭(zhēng)取保留權(quán)力，目的是自恃掌權(quán)的榮耀，削權(quán)等于“失威”、“失利”、“失尊”。無(wú)非是握權(quán)有好處，身份倍增、有利可圖。從機(jī)構(gòu)改革至目前的行政運(yùn)行中，仍然存在著個(gè)別部門把權(quán)力視為己有的現(xiàn)象，減人可以，減權(quán)斷然不行，別人都不應(yīng)該管，只有我管才有道理，造成部門、單位之間關(guān)系不順、相互扯皮、職能交叉、人浮于事，使行政運(yùn)行機(jī)制不暢，工作效率低不。（四）權(quán)力運(yùn)作未全面公開(kāi)。我國(guó)目前行政審批中事項(xiàng)多，標(biāo)準(zhǔn)不一，程序也不健全，自由裁量空間較大，很容易誘發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為。一些有審批權(quán)的持有者用黨和國(guó)家賦予的項(xiàng)目審批、立項(xiàng)、資金撥付、項(xiàng)目執(zhí)行等環(huán)節(jié)中的權(quán)力搞特權(quán)。因而，就出現(xiàn)了為爭(zhēng)項(xiàng)目、要資金，找門子、托關(guān)系、送禮等幕后交易。持權(quán)者也就會(huì)因素質(zhì)高低、或因感情親疏、或因地域差異、或因利益的驅(qū)使，使其權(quán)力帶有本部門小團(tuán)體利益、乃至從個(gè)人私利出發(fā)，帶有隨意性和片面性。由于我國(guó)目前還缺乏權(quán)力運(yùn)作過(guò)程公開(kāi)的機(jī)制，國(guó)家還沒(méi)有硬性措施規(guī)定權(quán)力執(zhí)行者必須公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行的情況，公民也無(wú)權(quán)要求權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化。同時(shí)，受傳統(tǒng)觀念影響，當(dāng)權(quán)者又強(qiáng)調(diào)權(quán)力的神秘化，在不規(guī)范、不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這一點(diǎn)表現(xiàn)得尤為突出。（五）權(quán)力制約機(jī)制不力。

“不受制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”。從我國(guó)情況看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者似乎都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立權(quán)力制約機(jī)制，從形式上也能看到這種制度的存在，但實(shí)踐中我們卻感到，許多監(jiān)督權(quán)力的機(jī)制形同虛設(shè)，許多制約權(quán)力的權(quán)力顯得蒼白無(wú)力。如有些腐敗分子在濫用權(quán)力中幾乎暢通無(wú)阻，官職還在不斷提升。這就告訴我們，必須解決權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制這個(gè)根本問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)法制建設(shè)得到了加強(qiáng)，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)力和公民的政治權(quán)利仍然顯得短缺，管理性立法與監(jiān)督性立法不平衡，無(wú)以達(dá)到權(quán)利制約權(quán)力的目的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，10多年來(lái)，制定頒布以管理為主要內(nèi)容的法律、行政法規(guī)，占總數(shù)的80%以上，而監(jiān)督性法律法規(guī)只占0.87%。由此可見(jiàn)，監(jiān)督制約權(quán)力的法律法規(guī)還存在不少疏漏和缺失，造成法律法規(guī)對(duì)部分權(quán)力的制約上存在空擋。雖然管理方面的法律法規(guī)在不斷完善，但在執(zhí)行中還存在錯(cuò)位和不夠到位的現(xiàn)象。從而，增加了其權(quán)力濫用和權(quán)力腐化的可能性與必然性。

三、健全公共權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策（一）用法律監(jiān)督。法律監(jiān)督指國(guó)家司法機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員行使權(quán)力的情況進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)公職人員的職務(wù)犯罪予以懲處，法律制約的主體是檢察審判機(jī)關(guān)。法律是一把利劍，是對(duì)政治權(quán)力進(jìn)行制約的最有力的也是最后的武器。因?yàn)榉芍萍s具有其他制約所不能代替的特點(diǎn)和作用。它具有如下幾個(gè)特點(diǎn):第一具有穩(wěn)定性和規(guī)范性。法律對(duì)什么是合法的，什么是違法的行為，違法后做什么樣的處罰有明確的規(guī)定，一旦形成法律，法律就具有相對(duì)穩(wěn)定性。第二具有平等性即法律面前人人平等。第三具有強(qiáng)制性，即以國(guó)家暴力工具為后盾對(duì)違法犯罪分子剝奪人身自由至剝奪生命的強(qiáng)有力制裁。因而也是制約對(duì)象最懼怕的一種制約。（二）用權(quán)力監(jiān)督權(quán)力。以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力是通過(guò)民主政治體制本身形成的公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，是對(duì)公共權(quán)力的運(yùn)作加以規(guī)范和限制。這是西方資本主義國(guó)家早已經(jīng)實(shí)行的約束公共權(quán)力的基本方法，其理論上的系統(tǒng)化開(kāi)始于孟德斯雞，實(shí)際應(yīng)用開(kāi)始于美國(guó)建國(guó)憲法。其基本原理是將公共權(quán)力一分為三，使其在分工的基礎(chǔ)上互相監(jiān)督。任何代寫職稱論文一種權(quán)利都不是至高無(wú)上的，以此達(dá)到平衡，稱為“制衡”。任何一項(xiàng)公共權(quán)力超越了規(guī)定的界限，都可以訴諸另一項(xiàng)公共權(quán)力徹底否定它的決定，甚至于撤銷現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)從新組織，這就是公共權(quán)力的權(quán)力監(jiān)督的含義，這種制約主要通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn):一是由一種高層的權(quán)力監(jiān)督底層的權(quán)力，最高層次的權(quán)力是人民利益的最高代表，可以依據(jù)憲法等相關(guān)法律實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力的制約和監(jiān)督。二是平行權(quán)力層之間的監(jiān)督與制約。平行層次公共權(quán)力最容易相互制約，因?yàn)樵谝粋€(gè)層次上，不存在相互管理與指導(dǎo)的關(guān)系，在平常的運(yùn)作中又是互相協(xié)同辦理公共事務(wù)。（三）用輿論監(jiān)督，輿論監(jiān)督一般指通過(guò)大眾傳播媒介進(jìn)行的。利用報(bào)紙、刊物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和其他傳播媒介，對(duì)公共組織及其成員進(jìn)行的監(jiān)督。它可以對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全過(guò)程、全方位的掃描和揭露。它是公共權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制中的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代文明社會(huì)中不可缺少的監(jiān)督手段。一個(gè)公民或新聞媒體發(fā)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)或官員有貪污、腐敗、濫用權(quán)力等不當(dāng)行為時(shí)，他可以將之揭露于眾，并加以譴責(zé)，以期引起公眾對(duì)這些行為的注意。如果被揭露的行為的確是違背當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定或社會(huì)公德的，可以推知，公眾會(huì)對(duì)這種行為加以反對(duì)。多數(shù)公眾的反對(duì)構(gòu)成一種輿論壓力。這種力量通過(guò)以下幾個(gè)途徑發(fā)揮對(duì)公共權(quán)力的制約作用。(1)通過(guò)選舉機(jī)制發(fā)揮作用。由十在一個(gè)民主社會(huì)里一屆政府和官員的命運(yùn)最終決定于選民在投票時(shí)的評(píng)價(jià)，而這種揭露和批評(píng)自然影響選民對(duì)他們的評(píng)價(jià)，所以這種輿論壓力可以對(duì)權(quán)力濫用起到一定的制約、威懾和遏止的作用。這種作用當(dāng)體現(xiàn)在那些隨選舉而進(jìn)退的官員身上時(shí)尤其明顯。如果他們謀求競(jìng)選連任，他們會(huì)謹(jǐn)慎地注意和對(duì)待公眾輿論對(duì)他們的評(píng)價(jià)。由于害怕自身的不當(dāng)行為被公之于眾，他們謹(jǐn)慎地行使公眾賦予的權(quán)力。這表明，公民的言論自由權(quán)藉選舉機(jī)制可以發(fā)揮對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督與制約作用。通過(guò)選舉機(jī)制發(fā)揮作用，是言論自由發(fā)揮監(jiān)督與制約功能的根本與最終的途徑。(2)啟動(dòng)公共權(quán)力內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制。由于第一種途徑的存在，一屆政府或一任官員不僅可能要求自身謹(jǐn)言慎行，而且可能要求自己下屬的機(jī)構(gòu)或官員謹(jǐn)言慎行，因?yàn)橄聦贆C(jī)構(gòu)或官員的不當(dāng)行為影響到上級(jí)機(jī)構(gòu)或官員的聲譽(yù)，從而影響到負(fù)責(zé)官員在新一輪選舉中的命運(yùn)。同樣，由于第一種途徑的存在，那些負(fù)有法定監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)或官員對(duì)作為其監(jiān)督對(duì)象的其他機(jī)構(gòu)或官員可能會(huì)積極履行監(jiān)督職責(zé)。公民的揭露使政府機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)它們?cè)瓉?lái)并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的某一機(jī)構(gòu)或官員的不當(dāng)行為，它們由此可以對(duì)被揭露者啟動(dòng)法定的調(diào)查程序，行使強(qiáng)制性的調(diào)查權(quán)力。這種調(diào)查往往也得益于新聞?dòng)浾吆凸駛€(gè)人所揭露出的信息。在現(xiàn)實(shí)生活中的很多時(shí)候，某一公共機(jī)構(gòu)之所以會(huì)對(duì)另一機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督與制約的法定職責(zé)，乃是在社會(huì)輿論的壓力下所為。還可能出現(xiàn)的情況是，公民的揭露可能引起某政府機(jī)構(gòu)的注意，某政府機(jī)構(gòu)為了保護(hù)自己的獨(dú)立性或法定權(quán)力不被侵犯，而對(duì)其他機(jī)構(gòu)實(shí)行制約。(3)維持和促進(jìn)政府機(jī)