煤炭經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策分

煤炭多種經(jīng)營(yíng)持續(xù)開展戰(zhàn)略與對(duì)策一、煤炭工業(yè)多種經(jīng)營(yíng)取得重大成效

煤炭工業(yè)多種經(jīng)營(yíng)是隨著國(guó)家不同時(shí)期政策的調(diào)整、完善和改革開放的不斷深化而逐步

開展起來的。1980年以前，主要是從改善職工生活出發(fā)，組織十幾萬(wàn)職工家屬?gòu)氖罗r(nóng)副業(yè)生

產(chǎn)。1981～1992年，改革開放推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)變思想觀念，圍繞改善煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，安置待

業(yè)青年和充裕職工，開辟新的就業(yè)門路，興辦了大批集體企業(yè)和綜合利用工程，初步形成了

煤炭生產(chǎn)、根本建設(shè)、多種經(jīng)營(yíng)三大主體共同開展的格局。1992年以來，國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)

逐步轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道上來，在國(guó)家政策扶持下實(shí)施減人提效和下崗分流，多種經(jīng)營(yíng)進(jìn)入

快速開展階段，以煤為本、多種經(jīng)營(yíng)、綜合開展取得了重大成效。

(1)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，多種經(jīng)營(yíng)成為煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。2000年國(guó)

有重點(diǎn)煤炭企業(yè)多種經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總額到達(dá)582億元，煤與非煤的比重到達(dá)6∶4。有12戶

煤炭企業(yè)多種經(jīng)營(yíng)收入超過10億元，有30多戶煤炭企業(yè)多種經(jīng)營(yíng)收入超過了煤炭產(chǎn)品收入，

大多數(shù)煤炭企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)的框架根本形成。

(2)形成了一批多種經(jīng)營(yíng)骨干工程，多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)的整體素質(zhì)有了較大提高?！鞍宋濞?/p>

和“九五〞期間，利用國(guó)家扶持政策，改造、擴(kuò)建和新建了一批多種經(jīng)營(yíng)骨干工程，提高了

技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量檔次，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)多種經(jīng)營(yíng)小型企業(yè)和廠點(diǎn)，采取轉(zhuǎn)

讓、拍賣、租賃、承包和股份合作制等形式，進(jìn)一步放開搞活。對(duì)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、扭虧

無望的企業(yè)和廠點(diǎn)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。逐步將多種經(jīng)營(yíng)由安置型向效益型轉(zhuǎn)變，多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)的

整體素質(zhì)和效益有了較大提高，2000年人均產(chǎn)值到達(dá)4．2萬(wàn)元，比“八五〞初提高4倍多。

萍鄉(xiāng)礦務(wù)局浮法玻璃廠每年盈利4500萬(wàn)元左右，成為江西省的優(yōu)秀企業(yè)。

(3)促進(jìn)了煤炭資源的綜合開發(fā)和加工利用，綜合利用已成為多種經(jīng)營(yíng)的支柱產(chǎn)業(yè)。近1

0年來，煤炭工業(yè)多種經(jīng)營(yíng)的一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)都有較快開展。充分利用資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)

展煤炭資源綜合開發(fā)和加工利用，取得了較大的進(jìn)展，形成了煤矸石發(fā)電能力185．2萬(wàn)kW，

煤矸石水泥能力665萬(wàn)t，煤矸石磚22億塊，焦化能力287萬(wàn)t，還建成一批高嶺土、耐火粘土

、膨潤(rùn)土、硅藻土、油頁(yè)巖等共伴生和其它礦物開采加工的礦廠。

(4)安置了充裕職工，促進(jìn)了礦區(qū)穩(wěn)定。多種經(jīng)營(yíng)持續(xù)開展，為煤炭企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，減人提

效和職工再就業(yè)開辟了渠道。近10年來，國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)下崗分流充裕職工100多萬(wàn)人，

多種經(jīng)營(yíng)安置了55萬(wàn)人，對(duì)保持礦區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

二、煤炭多種經(jīng)營(yíng)面臨的新形勢(shì)和開展戰(zhàn)略

跨入新世紀(jì)，煤炭工業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期。煤炭多種經(jīng)營(yíng)持續(xù)開展，既有良好的機(jī)遇

，也有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。必須認(rèn)真研究新形勢(shì)下多種經(jīng)營(yíng)持續(xù)開展的方向和戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)多種

經(jīng)營(yíng)的新局面。

1.充分認(rèn)識(shí)煤炭在我國(guó)能源中的重要地位，大力推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化由于我

國(guó)是一個(gè)富煤少油的國(guó)家，煤炭在我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)構(gòu)成中占主要地位，這種以煤為

主

要能源的生產(chǎn)和消費(fèi)特征在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間都不會(huì)改變。十五方案“綱要〞提出的“以煤

炭為根底能源，提高優(yōu)質(zhì)煤的比重，推進(jìn)大型煤礦的改造，建設(shè)高產(chǎn)高效礦井，

開發(fā)煤層氣資源；加大潔凈煤技術(shù)研究開發(fā)力度，通過示范廣泛應(yīng)用〞的總體設(shè)想，確定了

我國(guó)以煤為主要能源的地位和開展方向。我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量豐富，品種齊全，煤炭工業(yè)的開展前

景廣闊。但是，應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前這種以原煤為主的能源結(jié)構(gòu)，不僅對(duì)環(huán)境和交通形成極大的壓

力，而且直接影響能源利用效率。加大石油、天然氣、水能、核能和其他能源的開發(fā)利用，

是調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的必然趨勢(shì)。而處于主要地位的煤炭工業(yè)，更要主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高煤

炭質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，開展?jié)崈裘禾磕茉?，拓展煤炭?yīng)用領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，從

而適應(yīng)新形勢(shì)的開展要求。這也決定了煤炭工業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)必須以開展?jié)崈裘杭夹g(shù)為重點(diǎn)，

搞好煤炭資源綜合開發(fā)、深度加工轉(zhuǎn)化和綜合利用，作為持續(xù)開展的主攻方向。

(1)潔凈煤技術(shù)是實(shí)現(xiàn)煤炭資源高效利用和減少環(huán)境污染的關(guān)鍵技術(shù)。近年來，國(guó)內(nèi)外潔凈

煤技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用、推廣都有了顯著的進(jìn)展。這一技術(shù)能夠減少煤炭使用過程中的污染

，提高煤炭自身價(jià)值，擴(kuò)大煤炭應(yīng)用范圍，促進(jìn)煤炭綜合開展，從而形成新的產(chǎn)業(yè)。黨中央

、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此十分關(guān)心和重視，屢次強(qiáng)調(diào)要下大力氣調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，從各方面采取措施

節(jié)約石油消耗，大力開展?jié)崈裘杭夹g(shù)，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

(2)我國(guó)水煤漿技術(shù)從20世紀(jì)80年代開始研究、開發(fā)，經(jīng)過20年的實(shí)踐，技術(shù)上已日臻完善

，成為我國(guó)目前較為現(xiàn)實(shí)和最具市場(chǎng)前景的一項(xiàng)潔凈煤技術(shù)。水煤漿具有良好的穩(wěn)定性，易

運(yùn)輸，加工方法簡(jiǎn)單，燃料供應(yīng)系統(tǒng)和控制系統(tǒng)遠(yuǎn)較煤粉系統(tǒng)簡(jiǎn)單，不存在自燃著火和粉塵

飛散等問題，可以實(shí)現(xiàn)代油。從目前的市場(chǎng)推測(cè)，國(guó)家電力公司、石化系統(tǒng)燃油鍋爐等每年

要消耗油量約6000萬(wàn)t，大局部都能經(jīng)過技術(shù)改造后采用水煤漿來代替。但目前我們的

水煤漿生產(chǎn)能力才280萬(wàn)t／a，且每一生產(chǎn)點(diǎn)規(guī)模較小，因此有很多工作可做。一方面要加

強(qiáng)宣傳力度，使用戶愿意接受用水煤漿代油；另一方面需進(jìn)一步完善水煤漿技術(shù)和抓緊建立

標(biāo)準(zhǔn)化體系，使它真正能到達(dá)規(guī)?；a(chǎn)。同時(shí)，要把煤炭液化技術(shù)的研究和引進(jìn)結(jié)合起

來，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

(3)經(jīng)過多年的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，煤炭液化技術(shù)已經(jīng)成熟。德國(guó)早在20世紀(jì)20年代就建

立了世界上第1個(gè)煤直接液化廠。當(dāng)前工業(yè)先進(jìn)國(guó)家所以未實(shí)現(xiàn)煤炭直接液化的規(guī)模生產(chǎn)，

主要原因不全是技術(shù)問題，而是經(jīng)濟(jì)問題。這些國(guó)家由于設(shè)備、人工、煤炭等價(jià)格較高，煤

液化油的本錢也就高，而目前中東地區(qū)又有大量的廉價(jià)石油。但中國(guó)不同了，我國(guó)是富煤少

油國(guó)家，也不可能花大量外匯依賴進(jìn)口石油，同時(shí)我國(guó)煤產(chǎn)地的煤價(jià)和人工相對(duì)低廉，大部

分生產(chǎn)設(shè)備又可以國(guó)產(chǎn)化。

自70年代末開始，經(jīng)過中德、中日、中美政府間的科技合作，進(jìn)行了我國(guó)煤炭直接液化

示范廠的可行性研究工作，結(jié)果說明，在陜西及內(nèi)蒙的神府東勝和云南先鋒地區(qū)建設(shè)煤炭液

化廠，煤液化油本錢與天然石油價(jià)格相差不多，是頗有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的。

加快建設(shè)煤炭液化示范工程，取得經(jīng)驗(yàn)后大力開展，這是彌補(bǔ)我國(guó)石油資源缺乏的重要

途徑，具有廣闊的開展前景。

(4)我國(guó)煤炭地下氣化技術(shù)的研究和試驗(yàn)取得了較大的進(jìn)展，要逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，這樣可以

開發(fā)利用高硫煤、“三下〞壓煤等資源，并直接獲得煤氣，凈化后

作為燃料或化工原料。

2.在結(jié)構(gòu)調(diào)整中開展煤電聯(lián)營(yíng)及關(guān)聯(lián)密切的產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭企業(yè)多

元化經(jīng)營(yíng)水平

煤炭工業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的根底產(chǎn)業(yè)，又是與多個(gè)行業(yè)開展相關(guān)的誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈很多很長(zhǎng)。如煤—電—高能載體產(chǎn)業(yè)鏈，煤—焦(氣)—化產(chǎn)業(yè)鏈，煤—油—電

產(chǎn)業(yè)鏈，煤—路—港—航產(chǎn)業(yè)鏈等。在國(guó)際上一些先進(jìn)工業(yè)國(guó)家也都是這樣做的。1977年美

國(guó)的

皮博迪公司合并了煤炭、電力和電力銷售公司后，使煤炭生產(chǎn)、發(fā)電和電力經(jīng)營(yíng)

得到最正確組合，1999年在經(jīng)營(yíng)上創(chuàng)造了歷史最好水平，產(chǎn)煤1．626億t，發(fā)電808億kWh，

總營(yíng)業(yè)收入23．9億美元，創(chuàng)利潤(rùn)達(dá)1．861億美元。南非的薩索爾公司是世界最大的以

煤為原料的生產(chǎn)合成油及化學(xué)品的煤化工企業(yè)，1999年銷售收入236．5億蘭特，稅前利潤(rùn)37

億蘭特，總資產(chǎn)收益率17．1％，凈資產(chǎn)收益率24．4％，在南非的10大公司中排行第5位，也是世界500強(qiáng)之一。我國(guó)在方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于受產(chǎn)業(yè)政策的限制和行業(yè)壁壘的障礙

，煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈沒有得到充分顯現(xiàn)，煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也因此而受到影響。建立合理的產(chǎn)

業(yè)鏈?zhǔn)钦{(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略措施，也是煤炭企業(yè)實(shí)行多

元化經(jīng)營(yíng)的開展重點(diǎn)。神華集團(tuán)充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的功能，實(shí)施煤、電、港、油綜合開展

，太原煤氣化公司重點(diǎn)開展煤—焦—化產(chǎn)業(yè)鏈，都是高技術(shù)、高效益、高水平的多元化經(jīng)營(yíng)

模式。

煤炭企業(yè)應(yīng)以開展的眼光規(guī)劃企業(yè)的未來，緊緊抓住國(guó)家進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制

，改革行業(yè)管理，消除行業(yè)壁壘的有利時(shí)機(jī)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，研究制定煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、

分解與整合戰(zhàn)略。大力開展坑口煤電站和綜合利用電廠，以煤電為龍頭，開展冶煉、化工、

建材等關(guān)聯(lián)度比較密切的產(chǎn)業(yè)，形成綜合開展的企業(yè)集團(tuán)；有條件的開展煤化工及其下游產(chǎn)

品，集中力量做精做強(qiáng)，建立起市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；把發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和利用社會(huì)資源結(jié)合起來

，尋求合作伙伴，建立和優(yōu)化新的產(chǎn)業(yè)。

3.入世后煤炭工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)開展的重要趨勢(shì)。我國(guó)已經(jīng)參加了世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織，這

將加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界的融合，將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步由一國(guó)經(jīng)濟(jì)

走向全球經(jīng)濟(jì)，我國(guó)煤炭工業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境將發(fā)生一系列變化。我們面臨這一挑戰(zhàn)，同

時(shí)也存在機(jī)遇。近10年來，我國(guó)煤炭出口量有較大增長(zhǎng)，1998年為3230萬(wàn)t，1999年3926

萬(wàn)t，2000年5884萬(wàn)t，今年要突破8000萬(wàn)t。出口煤量從世界的第6位(1998年)躍居世界第3

位(2000年)，我們應(yīng)加倍努力，爭(zhēng)取多出口煤炭，提高采煤工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。各國(guó)出口煤炭的

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要是本錢的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦原煤生產(chǎn)本錢在1999年平均為110元/t左右

，折合美元約為13～14美元，與主要?jiǎng)恿γ撼隹趪?guó)典型煤礦生產(chǎn)本錢相比是比較低的。但

由于我國(guó)煤炭運(yùn)輸本錢和煤炭港口的港雜費(fèi)比較多，導(dǎo)致煤炭到用戶的總本錢加大。另外，

在本錢構(gòu)成中另一要素是職工工資，按單一工人來說，我們是比較低的，國(guó)營(yíng)煤礦每年工人

的平均工資為880美元，在美國(guó)是44600美元，在南非是11000美元，但由于我國(guó)煤礦人多

效率低，煤炭企業(yè)職工工資在原煤生產(chǎn)本錢中所占有比例卻比較高，噸煤勞動(dòng)本錢為4．2美

元，而美國(guó)只有3．8美元，南非是2．9美元，因此我國(guó)的勞動(dòng)本錢占生產(chǎn)本錢高達(dá)30％。

為了使我國(guó)的煤炭

具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須走高產(chǎn)高效集約化生產(chǎn)的道路，大大提高煤礦生產(chǎn)的機(jī)械化、自動(dòng)化

水平，采用機(jī)電一體化先進(jìn)技術(shù)，提高與改善經(jīng)營(yíng)管理體制，減人提效，使我國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤

礦的全員效率從目前2．5

t／工逐步提高到10t/工甚至20

t／工，實(shí)際上兗州興隆莊煤礦的

工效已經(jīng)到達(dá)這一水平，而神華集團(tuán)公司的大柳塔煤礦2001年的全員工效將高達(dá)83t/工。

我國(guó)煤礦數(shù)量多，平均生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，組織結(jié)構(gòu)不合理。1999年我國(guó)煤炭

產(chǎn)量居前4家的煤炭企業(yè)——大同、平頂山、兗州、開灤產(chǎn)量總和為9195萬(wàn)t，僅占全國(guó)的8

．8％，缺少龍頭企業(yè)在行業(yè)中起引導(dǎo)作用和對(duì)市場(chǎng)的控制能力。而世界先進(jìn)采煤國(guó)家煤炭

企業(yè)以經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的集團(tuán)為主，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。如1996年澳大利亞1家

公司產(chǎn)量達(dá)4800萬(wàn)t，占總產(chǎn)量的19％，美國(guó)1999年僅前4家公司產(chǎn)量占全美總產(chǎn)量的45％

。

因此，為了使我國(guó)的煤炭工業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力，必然要走企業(yè)聯(lián)合、資產(chǎn)重組和結(jié)

構(gòu)調(diào)整的路子，組成幾個(gè)生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)集中，能在行業(yè)中起引導(dǎo)作用的龍頭企業(yè)。

4.加大煤炭資源綜合利用的開展力度，提高產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平

“十五〞方案(綱要)提出：“推進(jìn)資源綜合利用技術(shù)研究開發(fā)，加強(qiáng)

廢舊物資回

收利用，加快廢物處理的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)廢棄物轉(zhuǎn)化為可用資源。〞對(duì)煤矸石、煤泥、瓦斯、

礦井水等廢棄物的利用，目前已經(jīng)有了成熟的技術(shù)，也探索了一些以煤矸石發(fā)電為龍頭的產(chǎn)

業(yè)鏈。如煤矸石—發(fā)電—高能載體產(chǎn)業(yè)鏈；煤矸石—發(fā)電—水泥—水泥制品產(chǎn)業(yè)鏈。陽(yáng)泉煤

業(yè)集團(tuán)利用煤矸石電廠，開展電解鋁型材產(chǎn)品，取得了較大的成效，既減輕了環(huán)境污染，又

提高了企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。要充分利用煤矸石綜合利用的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)開展煤矸石、中煤

、煤泥發(fā)電。結(jié)合國(guó)家到2024年禁止使用粘土磚，以新型墻體材料代替粘土磚的優(yōu)惠政策，

大力開展多孔矸石磚、強(qiáng)力砌塊和其他新型墻體材料。大力開發(fā)利用煤層氣是煤炭工業(yè)的一

項(xiàng)戰(zhàn)略性工程，特別是國(guó)家西氣東輸工程沿途礦區(qū)煤層氣的開發(fā)，要利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和資金，

盡快形成一批煤層氣生產(chǎn)基地。要把煤層氣開發(fā)和生產(chǎn)礦井瓦斯抽放結(jié)合起來，既有利用于

平安生產(chǎn)，又可形成新的產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)煤系共伴生礦產(chǎn)資源也很豐富，礦種繁多，分布面廣。已查明高嶺土資源量55．3

億t，耐火粘土資源量4．92億t；膨潤(rùn)土資源量8.8億t;還有硅藻土、油頁(yè)巖、石膏等等，

這些資源的開發(fā)和利用是我們開展多種經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。要采用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品

質(zhì)量，降低生產(chǎn)本錢，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。淄博礦務(wù)局資源枯

竭的石谷煤礦，充分利用鋁礬土資源，大力開展硫酸鋁，形成了高質(zhì)量、多品種、大規(guī)模的

新型產(chǎn)業(yè)，順利實(shí)現(xiàn)了煤礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

5.充分利用煤炭企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，加大第三產(chǎn)業(yè)的開展力度

“十五〞方案?綱要)提出：“以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為方向，增加供應(yīng)，優(yōu)化結(jié)

構(gòu)，拓寬領(lǐng)域，擴(kuò)大就業(yè)，加快開展效勞業(yè)。〞國(guó)有和國(guó)有控股煤炭企業(yè)，在方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期

構(gòu)建了大而全的開展模式，形成了大量的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，承擔(dān)著許多社會(huì)效勞職能。在深化

改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，有些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和社會(huì)效勞職能可移交當(dāng)?shù)卣芾恚行┓墙?jīng)營(yíng)性

資產(chǎn)和社會(huì)效勞職能留在企業(yè)較為有利，特別是涉及企業(yè)職工福利的，如醫(yī)療、住房、水、

電、氣、暖設(shè)施等，不僅有利于增強(qiáng)企業(yè)職工凝聚力，而且能形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

煤炭企業(yè)要根據(jù)自身的特點(diǎn)和實(shí)際，努力提高效勞業(yè)的水平和質(zhì)量。要結(jié)合職工住房制

度改革和進(jìn)一步改善職工住房條件，積極開展房地產(chǎn)業(yè)、裝修裝飾業(yè)和物業(yè)管理業(yè)；將為職

工家屬及有關(guān)城鎮(zhèn)居民效勞的供水、供電、供暖、醫(yī)療等社會(huì)效勞機(jī)構(gòu)別離出來，逐步實(shí)行

市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化管理；充分利用礦區(qū)賓館、療養(yǎng)院、交通設(shè)施和旅游資源，進(jìn)一步開展旅游

及其效勞業(yè)；進(jìn)一步擴(kuò)大和提高商業(yè)、飲食、娛樂和文化事業(yè)的規(guī)模和水平。

在改革開展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，大型煤礦現(xiàn)代化，煤炭企業(yè)組織集團(tuán)化和集團(tuán)經(jīng)營(yíng)多元化是

開展大趨勢(shì)。要認(rèn)真研究適應(yīng)這種開展形式的生產(chǎn)效勞業(yè)開展的方向。在運(yùn)輸、物資、倉(cāng)儲(chǔ)

、貿(mào)易流通業(yè)等方面，要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和機(jī)制，開展聯(lián)營(yíng)制，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，提高經(jīng)營(yíng)水平

；開展會(huì)計(jì)、法律、管理、技術(shù)等方面中介咨詢效勞業(yè)；充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與礦區(qū)播送電視

、電話、報(bào)紙等宣傳工具和設(shè)施，開展廣告業(yè)、信息效勞和電子商務(wù)業(yè)。

三、多種經(jīng)營(yíng)持續(xù)開展的對(duì)策和措施

跨入新世紀(jì)，我國(guó)將進(jìn)一步建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制，擴(kuò)大對(duì)外開放，開展開放型

經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步與國(guó)際市場(chǎng)接軌。煤炭多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)將面臨更加劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。制定和實(shí)施

多種經(jīng)營(yíng)持續(xù)開展戰(zhàn)略和對(duì)策，必須在提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力上下功夫，才能實(shí)

現(xiàn)持續(xù)開展的目標(biāo)。

1.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益為中心的開展戰(zhàn)略

黨的十五屆五中全會(huì)和九屆全國(guó)人大四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，增強(qiáng)國(guó)

際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展的目標(biāo)。這方面我們是深有體會(huì)的，多種經(jīng)營(yíng)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效

益為中心的開展戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康的開展。近幾年的經(jīng)驗(yàn)說明，正確處理安置與效益

的關(guān)系，是影響多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益首當(dāng)其沖的問題。過去，我們側(cè)重安置，是因?yàn)榇笈?/p>

的下崗人員亟待就業(yè)。國(guó)家對(duì)于下崗職工有了政策之后，我們就提出了“效益與安置并重，

以效益促安置〞的原那么。進(jìn)入新世紀(jì)，面對(duì)新形勢(shì)，在指導(dǎo)思想上要從安置型向效益型轉(zhuǎn)變

，把各項(xiàng)工作轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來。企業(yè)不管大小，都要有經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)扭虧

無望的企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)，退出市場(chǎng)。在開展模式上要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，處理好內(nèi)涵增長(zhǎng)和外延增長(zhǎng)的關(guān)系，重視內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，既要盤活存量資產(chǎn)，又要用好增量資產(chǎn)，努

力提高企業(yè)生產(chǎn)要素的使用效率。在戰(zhàn)略決策上由全面開展向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變，要堅(jiān)持扶優(yōu)扶

強(qiáng)的原那么，重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)效益好、有開展前途的龍頭企業(yè)盡快開展壯大起來。新上工程要以

市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分調(diào)研，科學(xué)論證，慎重決策，集中力量開展戰(zhàn)略性工程，形成多種經(jīng)營(yíng)主

導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過資源優(yōu)化配置，各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，

創(chuàng)出較高的經(jīng)濟(jì)效益。

2.堅(jiān)持規(guī)模經(jīng)濟(jì)的開展原那么

對(duì)多種經(jīng)營(yíng)開展，過去我們?cè)鴱?qiáng)調(diào)了“短、平、快〞，在當(dāng)時(shí)的背景下，主要是為了安

置下崗職工和待業(yè)青年就業(yè)。從1994年開始把開展多種經(jīng)營(yíng)、職工再就業(yè)與調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高

煤炭企業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)效益結(jié)合起來，提出了適度規(guī)模開展的戰(zhàn)略，推動(dòng)多種經(jīng)營(yíng)上了一個(gè)大臺(tái)

階。“十五〞期間煤炭工業(yè)是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，必須堅(jiān)持規(guī)模開展的戰(zhàn)略。重點(diǎn)開展一些

具有一定規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)前景廣闊的骨干工程，取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，才能對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)

整發(fā)揮重要作用。實(shí)施規(guī)模開展戰(zhàn)略，要充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和利用自身優(yōu)勢(shì)，明確開展重點(diǎn)

和思路，集中力量開展?jié)崈裘杭夹g(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，壯大綜合利用產(chǎn)業(yè)，取得突破性

進(jìn)展；要著重搞好現(xiàn)有工程的技術(shù)改造，有條件的可新建工程，充分發(fā)揮集團(tuán)公司的優(yōu)勢(shì)，

通過聯(lián)合、兼并、收購(gòu)等形式進(jìn)行低本錢擴(kuò)張；要確定合理的起始規(guī)模，制定滾動(dòng)開展的戰(zhàn)

略和對(duì)策，逐步取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；要努力培育龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，實(shí)施名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略，

帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的開展。

3.大力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新

煤炭多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)大多技術(shù)水平低，產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，是困擾多種經(jīng)營(yíng)持

續(xù)健康開展的重大問題。特別是隨著社會(huì)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)開展，各種商品日益豐富多彩，市

場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日益劇烈，我們要有危機(jī)感。加快多種經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的步伐，調(diào)整優(yōu)化多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)

品結(jié)構(gòu)和升級(jí)換代，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，已到了刻不容緩的地步。為此，要對(duì)直接面向市場(chǎng)

的規(guī)模較大的骨干企業(yè)和產(chǎn)品，有方案地進(jìn)行技術(shù)改造，引進(jìn)新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)

品質(zhì)量和檔次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要積極引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，大型骨干企業(yè)和企業(yè)

集團(tuán)要增強(qiáng)企業(yè)自身技術(shù)開發(fā)能力，建立起企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，干當(dāng)前，顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)

生產(chǎn)一代，開發(fā)一代，研制一代的良性循環(huán)，從而在劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟和持續(xù)開展。中小型企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“專、精、特、新〞的原那么，提高專業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)與大企業(yè)的配

套能力和市場(chǎng)競(jìng)