忻州發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)資料

第三章開(kāi)展戰(zhàn)略圍繞中心工作抓旅游，謀劃全局抓旅游，將旅游作為構(gòu)建和諧、開(kāi)放、誠(chéng)信、科學(xué)開(kāi)展的新忻州的戰(zhàn)略切入口。立足于將旅游業(yè)培育成優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“十一五〞開(kāi)展目標(biāo)和跨越式開(kāi)展的要求，明確我市“十一五〞旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略分工、戰(zhàn)略步驟和起步工作，構(gòu)建旅游大開(kāi)展格局。一、戰(zhàn)略思路〔一〕指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表〞重要思想為指導(dǎo)，貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開(kāi)展科學(xué)開(kāi)展觀的要求，按照省旅游產(chǎn)業(yè)“十一五〞規(guī)劃和忻州“十一五〞國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃的總體部署，按照建設(shè)山西省旅游大市、全國(guó)旅游名市的定位，以創(chuàng)立全國(guó)優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)從旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的歷史性跨越?！捕抽_(kāi)展方針忻州市旅游業(yè)開(kāi)展遵循36字方針：“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級(jí)管理、精品帶動(dòng)、工程依托、創(chuàng)新開(kāi)展〞。1、政府推動(dòng)：全面實(shí)施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控能力，夯實(shí)根底平臺(tái)，優(yōu)化開(kāi)展環(huán)境，打造“五福忻州〞整體形象，提升旅游公共效勞水平，加快人力資源開(kāi)發(fā)，積極引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)各旅游市場(chǎng)主體的行為，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，全力營(yíng)造加快旅游開(kāi)展的良好氣氛。2、市場(chǎng)運(yùn)作：按照“國(guó)家、地方、部門(mén)、集體和個(gè)人五個(gè)一起上，自力更生和使用外資一起上〞的原那么，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，打造龍頭企業(yè)，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)主體，進(jìn)一步建立和完善市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)在旅游資源配置中的根底性功能，形成旅游業(yè)開(kāi)展的微觀根底。3、社會(huì)參與：強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富和構(gòu)建和諧社會(huì)功能，強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與，吸納社會(huì)力量來(lái)辦旅游，可采取入股，個(gè)人承包等方式參與旅游的生產(chǎn)活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)旅游富民的目標(biāo)。4、部門(mén)聯(lián)動(dòng)：政府主導(dǎo)下強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)與旅游的合作機(jī)制，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，突出重點(diǎn)，明確分工，各司其職。在重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，聯(lián)合審批，聯(lián)合執(zhí)法，共同制定旅游相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，如交通部門(mén)與旅游部門(mén)聯(lián)合制定?忻州市旅游交通建設(shè)規(guī)劃?，發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、衛(wèi)生、地質(zhì)礦產(chǎn)勘查與旅游部門(mén)聯(lián)合制定?忻州市溫泉旅游業(yè)開(kāi)展規(guī)劃?。5、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：按照“五個(gè)統(tǒng)籌〞的要求，堅(jiān)持可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)意識(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，把旅游業(yè)的開(kāi)展與增加就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大開(kāi)放和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)“三大市場(chǎng)〞、“五大片區(qū)〞、“四大主體〞和“三大效益〞協(xié)調(diào)開(kāi)展，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化開(kāi)展。6、分級(jí)管理：充分調(diào)動(dòng)各級(jí)管理部門(mén)的積極性，根據(jù)旅游資源等級(jí)不同，實(shí)行分級(jí)管理，各有側(cè)重，相互配合，共同促進(jìn)忻州旅游大開(kāi)展。市里確定一批市級(jí)工程，突出重點(diǎn)予以實(shí)施，充分發(fā)揮龍頭的輻射帶動(dòng)作用。各地根據(jù)自身資源特點(diǎn)，依托全市旅游開(kāi)展重點(diǎn)，確定當(dāng)?shù)芈糜沃攸c(diǎn)工程，促進(jìn)本區(qū)域旅游的開(kāi)展。7、精品帶動(dòng)：以精品為目的地，以精品為吸引物，以精品為利潤(rùn)點(diǎn)，以精品為工作抓手帶動(dòng)和融合相關(guān)資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源特色，全力打造五臺(tái)山、蘆芽山等具有國(guó)際知名度和影響力的品牌景區(qū)和拳頭產(chǎn)品，形成“重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)〞的旅游開(kāi)展格局。8、工程依托：按照“規(guī)劃一批，建設(shè)一批，儲(chǔ)藏一批〞的思路，建設(shè)忻州市旅游工程庫(kù)，科學(xué)論證，精心籌劃，開(kāi)發(fā)建設(shè)一批資源品位高、配套條件好、市場(chǎng)潛力大、組合能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用顯著的重點(diǎn)工程。市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)配合，“十一五〞重點(diǎn)抓好公共根底設(shè)施、旅游效勞設(shè)施、旅游行業(yè)管理公共效勞設(shè)施等三大類(lèi)18項(xiàng)重點(diǎn)工程。9、創(chuàng)新開(kāi)展：根據(jù)市場(chǎng)新需求，用新理念、新創(chuàng)意、新技術(shù)、新機(jī)制、新模式進(jìn)行全面創(chuàng)新，挖掘新產(chǎn)品、樹(shù)立新形象、培育新業(yè)態(tài)，使產(chǎn)業(yè)開(kāi)展提升新水平。創(chuàng)新五臺(tái)山、蘆芽山、溫泉和雁門(mén)關(guān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，培育強(qiáng)有力的市場(chǎng)主體。在觀光旅游根底上，發(fā)揮區(qū)位、氣候和資源等優(yōu)勢(shì)，積極拓展休閑度假、避暑、會(huì)展、節(jié)慶、自駕車(chē)等新興產(chǎn)品。二、戰(zhàn)略定位明確忻州旅游在忻州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展中的定位、在山西省旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展中的定位，以及目的地的性質(zhì)定位。1、在忻州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展中的定位是忻州“十一五〞期間著力培育的三大支柱產(chǎn)業(yè)和未來(lái)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)〔由過(guò)去的“煤電鋁、林草牧、山水關(guān)〞深化為“煤電鋁化、林草牧加、山水關(guān)城〞〕。是“十一五〞經(jīng)濟(jì)工作戰(zhàn)略重點(diǎn)，是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要突破口，增加就業(yè)的有效途徑，是落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀的重要手段；是全面優(yōu)化忻州形象與環(huán)境、提升生活質(zhì)量、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)念、提升文化的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。2、在山西省旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展中的定位〔1〕山西省旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展優(yōu)先區(qū)在全省六條精品線路中，忻州占據(jù)兩條精品線路的主體局部〔佛教古建文化旅游線、沿黃風(fēng)情旅游線〕；在全省17個(gè)重點(diǎn)旅游經(jīng)濟(jì)園區(qū)中，忻州占據(jù)4個(gè)〔五臺(tái)山旅游經(jīng)濟(jì)園區(qū)、蘆芽山旅游經(jīng)濟(jì)園區(qū)、雁門(mén)關(guān)—廣武城旅游經(jīng)濟(jì)園區(qū)、忻州溫泉旅游經(jīng)濟(jì)園區(qū)〕?！?〕山西省旅游龍頭核心區(qū)五臺(tái)山是山西旅游最大的品牌和吸引物；忻州是山西旅游最早開(kāi)展的地區(qū)；忻州是太原城市群眾要的組成局部，是連接太原、大同兩大中心旅游城市的中心節(jié)點(diǎn)，處于大運(yùn)主軸線上?！?〕山西旅游“十一五〞快速開(kāi)展的潛力增長(zhǎng)區(qū)蘆芽山生態(tài)旅游及休閑度假區(qū)、溫泉集散中心、萬(wàn)家寨黃河偏關(guān)黃河旅游區(qū)等，是山西“十一五〞旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)構(gòu)中的重中之重，是主要的增長(zhǎng)來(lái)源。3、旅游目的地的性質(zhì)定位〔1〕在全國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力和世界影響的國(guó)際型旅游目的地?！?〕集宗教朝圣、山水觀光、生態(tài)旅游、休閑度假、避暑、科普修學(xué)、療養(yǎng)、體育運(yùn)動(dòng)、紅色旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、民俗節(jié)慶、自駕車(chē)旅游、鄉(xiāng)村體驗(yàn)為一體的復(fù)合型旅游目的地?！?〕常年可游、春夏秋冬各具魅力特色的四季旅游目的地?！?〕根底設(shè)施完善、效勞要素配套、管理標(biāo)準(zhǔn)的一流旅游目的地?！?〕全國(guó)最具特色和競(jìng)爭(zhēng)力的宗教朝圣與文化休閑旅游目的地。三、戰(zhàn)略任務(wù)“十一五〞忻州市旅游業(yè)開(kāi)展的主要任務(wù)是構(gòu)建6大支撐體系，啟動(dòng)20大旅游重點(diǎn)工程?！惨弧硺?gòu)建6大支撐體系1、構(gòu)建根底設(shè)施平臺(tái)體系圍繞重點(diǎn)旅游區(qū)和精品旅游線路，著力抓好旅游干線、旅游支線、景區(qū)聯(lián)接公路和景區(qū)環(huán)線公路等四大類(lèi)交通根底建設(shè)。完善交通沿線的景觀建設(shè)與旅游標(biāo)志，配套休息、餐飲、購(gòu)物效勞區(qū)和旅游廁所。提升旅游集散中心城鎮(zhèn)和重點(diǎn)景區(qū)的水、電、通訊、排污等根底設(shè)施。2、構(gòu)建旅游產(chǎn)品體系加快景區(qū)建設(shè)和核心吸引物的培育，重點(diǎn)建設(shè)四大省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)園區(qū)，打造旅游精品，開(kāi)發(fā)旅游名品和新品，形成以觀光為主體、休閑度假和復(fù)合型旅游為新增長(zhǎng)點(diǎn)，多樣化的旅游產(chǎn)品體系。3、構(gòu)建旅游要素配套體系圍繞提高旅游效勞質(zhì)量，努力加快我市各旅游城市和景區(qū)的住宿、飲食、文化、娛樂(lè)等配套效勞設(shè)施建設(shè)，為游客提供便捷、平安、舒適的旅游環(huán)境；抓緊推出一批附加值高、工藝精致、攜帶方便、有地方特色的旅游商品和紀(jì)念品；加快旅游信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)上招商、網(wǎng)上推介、網(wǎng)上預(yù)訂等效勞功能。4、建設(shè)龍頭帶動(dòng)的旅游經(jīng)營(yíng)體系“十一五〞期間，要通過(guò)龍頭公司的培育和市場(chǎng)主體多元化的建設(shè)，調(diào)整忻州旅游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育旅游市場(chǎng)的微觀根底，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)旅游資源及要素的優(yōu)化配置，建設(shè)龍頭帶動(dòng)，適應(yīng)市場(chǎng)需求的多元化的旅游經(jīng)營(yíng)體系。5、建設(shè)拓展三大市場(chǎng)的旅游宣傳和營(yíng)銷(xiāo)體系通過(guò)政府主導(dǎo)旅游形象宣傳，打造“五福忻州〞的整體形象，提高旅游業(yè)的美譽(yù)度和核心競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)以企業(yè)為主體的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，提高旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度和占有率。積極拓展三大客源市場(chǎng)，把忻州建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游目的地。6、建設(shè)以人為本、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的旅游管理體系“十一五〞期間，旅游業(yè)管理要突出以人為本，依法治旅，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，提升效勞質(zhì)量，創(chuàng)新管理體系和手段，實(shí)現(xiàn)管理的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。按照“保護(hù)為主、搶救第一〞的方針，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)自然和歷史文化遺產(chǎn)的挖掘、整理，加大保護(hù)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治力度?！捕硢?dòng)18大旅游重點(diǎn)工程1、五臺(tái)山申遺工程主體內(nèi)容：〔1〕編制?五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃??！?〕完成臺(tái)懷鎮(zhèn)拆遷?！?〕加強(qiáng)景觀、綠化、供水、防洪和三廢〔垃圾、污水、煙塵〕治理?！?〕編制景區(qū)內(nèi)重點(diǎn)寺廟的保護(hù)規(guī)劃?！?〕完善景區(qū)內(nèi)部交通體系?！?〕建設(shè)五臺(tái)山游客中心?！?〕完善景區(qū)多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)系統(tǒng)?！?〕大力支持山西省五臺(tái)山文化研究中心開(kāi)展工作。〔9〕建設(shè)佛教文化博物館?！?0〕建設(shè)佛事會(huì)議中心?！?1〕辦好“五臺(tái)山佛教文化節(jié)〞?！?2〕加強(qiáng)五臺(tái)山佛樂(lè)的開(kāi)發(fā)與整理。〔13〕全面落實(shí)?五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱?和申遺工作方案。2、蘆芽山整合與開(kāi)發(fā)工程主體內(nèi)容：〔1〕成立蘆芽山經(jīng)濟(jì)園區(qū)開(kāi)發(fā)管理委員會(huì)?！?〕多部門(mén)〔發(fā)改、國(guó)土、林業(yè)、規(guī)劃、旅游等部門(mén)〕聯(lián)合編制?蘆芽山旅游經(jīng)濟(jì)園區(qū)旅游開(kāi)展規(guī)劃?和招商引資方案?！?〕尋找戰(zhàn)略合作伙伴和景區(qū)開(kāi)發(fā)主體?！?〕編制?蘆芽山旅游經(jīng)濟(jì)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃?和主要景點(diǎn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃〔如管涔山、冰洞、馬侖草原、天池等〕?！?〕提升原平——寧武——五寨的道路等級(jí)?！?〕完善景區(qū)內(nèi)部交通體系?！?〕提升景區(qū)內(nèi)水、電、通信等根底設(shè)施配套能力?！?〕建設(shè)蘆芽山游客接待中心?！?〕完善景區(qū)內(nèi)部標(biāo)牌解說(shuō)系統(tǒng)。〔10〕修建旅游廁所。3、溫泉打造工程主體內(nèi)容：〔1〕成立“忻州市溫泉旅游業(yè)開(kāi)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組〞。〔2〕多部門(mén)〔發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、旅游、地礦等部門(mén)〕聯(lián)合編制?忻州市溫泉旅游業(yè)開(kāi)展規(guī)劃?、重點(diǎn)溫泉地控制性詳細(xì)規(guī)劃〔如鄧村、奇村、大營(yíng)、湯頭等〕和重點(diǎn)溫泉旅游工程修建性詳細(xì)規(guī)劃。〔3〕尋找戰(zhàn)略合作伙伴和溫泉開(kāi)發(fā)主體。〔4〕在重點(diǎn)溫泉地建設(shè)游客接待中心〔如鄧村、奇村等〕?！?〕完善景區(qū)內(nèi)部標(biāo)牌解說(shuō)系統(tǒng)?！?〕編制?忻州市溫泉資源開(kāi)發(fā)管理?xiàng)l例?和?忻州市溫泉旅游接待效勞試行標(biāo)準(zhǔn)??！?〕將鄧村打造成忻州市新城區(qū)RBD。

4、五臺(tái)山機(jī)場(chǎng)工程主體內(nèi)容：〔1〕引進(jìn)戰(zhàn)略投資者?！?〕落實(shí)?五臺(tái)山機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃??！?〕編制?五臺(tái)山機(jī)場(chǎng)修建性詳細(xì)規(guī)劃??！?〕完成征地及根底配套設(shè)施建設(shè)?！?〕建設(shè)機(jī)場(chǎng)。〔6〕配套建設(shè)機(jī)場(chǎng)至主要景區(qū)的聯(lián)接公路?！?〕建設(shè)機(jī)場(chǎng)旅游接待中心?！?〕編制?五臺(tái)山機(jī)場(chǎng)對(duì)忻州市旅游開(kāi)展的影響及對(duì)策?專(zhuān)題籌劃。5、五臺(tái)山到北京高速公路工程主體內(nèi)容：〔1〕編制?五臺(tái)山到北京高速公路對(duì)山西省旅游開(kāi)展的影響及對(duì)策?專(zhuān)題籌劃?！?〕配套五臺(tái)山到北京高速公路山西段旅游標(biāo)識(shí)及效勞系統(tǒng)。〔3〕編制?五臺(tái)山到北京高速公路沿線城市旅游促銷(xiāo)方案?。6、雁門(mén)關(guān)打造工程主體內(nèi)容：〔1〕與朔州聯(lián)合編制?雁門(mén)關(guān)旅游經(jīng)濟(jì)園區(qū)開(kāi)展規(guī)劃?。〔2〕編制重點(diǎn)景區(qū)點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃〔如代縣古城、雁門(mén)關(guān)、東陘關(guān)、西陘關(guān)、邊福尖等〕?！?〕尋找戰(zhàn)略合作伙伴和雁門(mén)關(guān)開(kāi)發(fā)主體?！?〕建設(shè)雁門(mén)關(guān)游客接待中心?！?〕完善旅游標(biāo)牌解說(shuō)系統(tǒng)?！?〕修建旅游廁所。7、忻州旅游交通提升工程主體內(nèi)容：〔1〕交通部門(mén)與旅游部門(mén)聯(lián)合編制?忻州市旅游交通建設(shè)規(guī)劃??！?〕旅游干線公路：五臺(tái)長(zhǎng)城嶺——保德〔高速〕、五臺(tái)山——砂河〔打通隧道〕、原平——寧武——五寨?！?〕旅游支線及景區(qū)聯(lián)接公路：208國(guó)道——雁門(mén)關(guān)、代縣劉家屹——趙皋觀、209國(guó)道——蘆芽山狩獵場(chǎng)、大運(yùn)高速——大營(yíng)溫泉——108國(guó)道、忻府區(qū)南關(guān)——禹王洞、豆村——佛光寺、東冶——南禪寺、大營(yíng)溫泉度假村——泉大街、臺(tái)忻線——河邊民俗博物館、偏關(guān)——河曲——保德〔沿黃公路〕。〔4〕景區(qū)環(huán)線工程：五臺(tái)山景區(qū)環(huán)線、蘆芽山景區(qū)環(huán)線。8、優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)立工程主體內(nèi)容：〔1〕市政府牽頭成立“優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)立辦公室〞?！?〕編制?忻州市優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)立方案??！?〕出臺(tái)?忻州市關(guān)于加快旅游業(yè)開(kāi)展的決定??！?〕開(kāi)展忻州市旅游行業(yè)精神文明建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)?！?〕建設(shè)忻州市旅游接待中心?！?〕優(yōu)化城市旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)?！?〕建設(shè)旅游廁所，賓館廁所向游人開(kāi)放?！?〕建立旅游應(yīng)急救助平安保障體系。

9、自駕車(chē)效勞體系建設(shè)工程主體內(nèi)容：〔1〕編制?忻州市旅游自駕車(chē)效勞體系建設(shè)規(guī)劃??！?〕完善高速公路、國(guó)道、省道以及通往各主要景區(qū)、景點(diǎn)道路等主要交通干線的標(biāo)示效勞系統(tǒng)，主要包括道路標(biāo)示、自駕車(chē)導(dǎo)游標(biāo)示和效勞標(biāo)示等?！?〕完善停車(chē)場(chǎng)、高速公路效勞區(qū)、公路沿線加油站、汽修效勞點(diǎn)、旅游廁所、公用電話等?！?〕指導(dǎo)建設(shè)一批汽車(chē)旅館、汽車(chē)營(yíng)地?！?〕組建自駕游俱樂(lè)部。〔6〕編制自駕車(chē)旅游手冊(cè)?！?〕聯(lián)合舉辦自駕車(chē)旅游節(jié)。10、景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程主體內(nèi)容：〔1〕啟動(dòng)“綠色忻州〞行動(dòng)，全面推廣資源節(jié)約型旅游經(jīng)營(yíng)方式和環(huán)境友好型旅游消費(fèi)方式?！?〕加強(qiáng)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作和環(huán)境監(jiān)管工作。〔3〕嚴(yán)禁在旅游區(qū)及周邊地區(qū)新批污染環(huán)境的工程?！?〕劃定核心保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)和旅游效勞區(qū)，分區(qū)控制?！?〕催促景區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，景區(qū)內(nèi)任何建設(shè)工程都要與規(guī)劃相符?！?〕加大景區(qū)內(nèi)的環(huán)境根底設(shè)施建設(shè)，加大污染控制和治理力度?！?〕鼓勵(lì)和引導(dǎo)景區(qū)參與ISO14000國(guó)際環(huán)境管理體系認(rèn)證。11、旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)工程主體內(nèi)容：〔1〕打造“山水關(guān)城、五福忻州〞的整體形象?！?〕編制營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃?！?〕構(gòu)建戰(zhàn)略性營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)?！?〕完善目的地營(yíng)銷(xiāo)效勞體系。〔5〕啟動(dòng)北京客源地建設(shè)。〔6〕做好常規(guī)旅游促銷(xiāo)工作。〔7〕完善旅游銷(xiāo)售渠道建設(shè)及獎(jiǎng)勵(lì)。〔8〕加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)根底建設(shè)〔“十個(gè)一〞〕。〔9〕節(jié)慶整合創(chuàng)新。〔10〕建立營(yíng)銷(xiāo)投放效果的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制。12、人力資源開(kāi)發(fā)工程主體內(nèi)容：〔1〕抓好旅游行業(yè)管理人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員和從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作?！?〕舉辦勞動(dòng)技能大賽等各類(lèi)評(píng)選活動(dòng)推進(jìn)旅游行業(yè)內(nèi)部交流與精神文明建設(shè)?！?〕用好國(guó)家關(guān)于中西部地區(qū)吸引、鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)的政策來(lái)引進(jìn)人才。〔4〕樹(shù)立“引進(jìn)投資就是引進(jìn)人才〞的理念，引進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)來(lái)忻投資旅游業(yè)?！?〕充分利用本省的教育資源，為師生提供實(shí)踐崗位。〔6〕建立旅游人才市場(chǎng)，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)?！?〕加強(qiáng)民間文化藝人和民間手工藝人的挖掘與培育?！?〕組建忻州旅游開(kāi)展專(zhuān)家參謀團(tuán)?！?〕建立選拔任用人才的鼓勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)開(kāi)展環(huán)境。13、信息平臺(tái)建設(shè)工程主體內(nèi)容：〔1〕依托政府，建設(shè)集辦公自動(dòng)化、旅游投訴、救援、信息發(fā)布為一體的電子政務(wù)系統(tǒng)。〔2〕政府與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)忻州旅游目的地宣傳促銷(xiāo)和旅游效勞的綜合應(yīng)用系統(tǒng)〔DMS〕。〔3〕引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)旅游網(wǎng)站和電子辦工系統(tǒng)?！?〕在旅游效勞中心、旅游景區(qū)、酒店、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等地配備忻州旅游電子解說(shuō)終端?！?〕鼓勵(lì)在重點(diǎn)景區(qū)、酒店、賓館、交通工具上使用電子門(mén)票、電子監(jiān)控系統(tǒng)等現(xiàn)代電子管理與控制技術(shù)。14、旅游商品開(kāi)發(fā)工程主體內(nèi)容：〔1〕進(jìn)行旅游商品資源普查，編制?忻州市旅游商品開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃??！?〕籌劃“忻州1號(hào)禮品〞?！?〕重點(diǎn)開(kāi)發(fā)家居裝飾系列、日常用品系列、桔祥物系列、特色食品土特產(chǎn)品系列等四大類(lèi)旅游商品?！?〕利用忻州的人物題材籌劃設(shè)計(jì)旅游商品?！?〕出臺(tái)旅游商品生產(chǎn)的扶持政策，培育旅游商品生產(chǎn)主體。〔6〕構(gòu)建旅游集散中心城市、旅游景區(qū)、交通網(wǎng)絡(luò)效勞節(jié)點(diǎn)和住宿設(shè)施四大層次的旅游銷(xiāo)售體系?！?〕推行旅游商品的無(wú)公害綠色產(chǎn)品認(rèn)證?！?〕舉辦忻州市旅游商品設(shè)計(jì)大賽，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)芈糜紊唐飞a(chǎn)企業(yè)參與各地的旅游商品設(shè)計(jì)大賽。〔9〕定期抽樣調(diào)查游客對(duì)旅游商品的意見(jiàn)與改進(jìn)建議，出版年度旅游商品報(bào)告。15、旅游效勞質(zhì)量提升工程主體內(nèi)容：〔1〕旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定及年度檢查。〔2〕旅游星級(jí)飯店質(zhì)量等級(jí)評(píng)定及年度檢查?！?〕旅行社經(jīng)營(yíng)年度評(píng)比?！?〕旅行社導(dǎo)游等級(jí)評(píng)定及年度檢查?！?〕完善全市旅游行政管理體系?！?〕加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)及指標(biāo)體系建設(shè)，為旅游衛(wèi)星賬戶做準(zhǔn)備。16、旅游誠(chéng)信建設(shè)工程主體內(nèi)容：〔1〕建設(shè)忻州旅游協(xié)會(huì)，以協(xié)會(huì)與企業(yè)為主體開(kāi)展旅游誠(chéng)信活動(dòng)?！?〕加強(qiáng)旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用體系建設(shè)?！?〕硬化管理監(jiān)督指標(biāo)和手段?！?〕綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法制、行政、輿論監(jiān)督、社會(huì)評(píng)議等多種手段和方式彰顯誠(chéng)信?！?〕探索利用信用評(píng)價(jià)、信用檔案、信用網(wǎng)站等多種途徑為社會(huì)提供可靠的信用信息檢索效勞。

17、龍頭企業(yè)培育工程主體內(nèi)容：〔1〕籌劃建立五臺(tái)山旅業(yè)集團(tuán)公司?！?〕籌劃建立蘆芽山旅業(yè)集團(tuán)公司。〔3〕籌劃建立忻州溫泉開(kāi)發(fā)集團(tuán)公司?！?〕整合國(guó)有旅游資產(chǎn)，組建忻州旅業(yè)控股集團(tuán)公司?！?〕制定優(yōu)惠政策，培育有規(guī)模、有實(shí)力、有效益、有品牌、有形象的龍頭企業(yè)?！?〕鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)方式，利用品牌等無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)展委托經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)和加盟經(jīng)營(yíng)?！?〕協(xié)調(diào)金融等部門(mén)，貼息解決旅行社流動(dòng)資金缺乏的問(wèn)題。18、旅游精品線路打造工程主體內(nèi)容：〔1〕“五福忻州〞一周全版游。〔2〕忻州1-2日把戲游?！?〕忻州1日游。〔4〕忻州2-3日精華游。〔5〕忻州半月專(zhuān)項(xiàng)游。四、戰(zhàn)略分工按照科學(xué)開(kāi)展觀要求，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)管理、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、金融支持、爭(zhēng)取扶持〞的原那么，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，明確相關(guān)主體的責(zé)任與分工，整合多方力量加快旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，建立和諧互動(dòng)關(guān)系，形成旅游開(kāi)展的合力，共同完成“十一五〞忻州旅游開(kāi)展戰(zhàn)略任務(wù)?！惨弧呈屑?jí)政府完成旅游電子政務(wù)、旅游電子商務(wù)、旅游效勞中心、標(biāo)牌解說(shuō)系統(tǒng)、自駕車(chē)效勞體系、旅游廁所、旅游圖片庫(kù)和信息庫(kù)、旅游工程庫(kù)與旅游規(guī)劃、旅游宣傳與營(yíng)銷(xiāo)、旅游人力資源開(kāi)發(fā)、旅游統(tǒng)計(jì)及衛(wèi)星賬戶等旅游行業(yè)管理公共效勞設(shè)施建設(shè)；參與交通、生態(tài)、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療、公共平安、市政工程、遺產(chǎn)保護(hù)等公共根底設(shè)施建設(shè)；推動(dòng)和宏觀調(diào)控住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)、旅行社、景區(qū)景點(diǎn)、交通效勞等旅游效勞要素建設(shè)；配合省政府完成相關(guān)工作。工作重點(diǎn)是：構(gòu)建6大支撐體系，啟動(dòng)20大旅游重點(diǎn)工程?！捕晨h級(jí)政府按照分級(jí)管理的原那么，推進(jìn)本行政區(qū)范圍內(nèi)的旅游資源開(kāi)發(fā)和配套；完本錢(qián)行政區(qū)范圍內(nèi)的旅游行業(yè)管理公共效勞設(shè)施建設(shè)；參與公共根底設(shè)施建設(shè)；推動(dòng)和宏觀調(diào)控旅游效勞要素建設(shè)。工作重點(diǎn)是：配合構(gòu)建6大支撐體系，配合推進(jìn)本行政區(qū)范圍內(nèi)的“市20大旅游重點(diǎn)工程〞?！踩呈袌?chǎng)主體完成食、住、行、游、購(gòu)、娛等經(jīng)營(yíng)性旅游效勞要素的建設(shè)工程；積極參與具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和盈利空間，并在法律許可內(nèi)的根底設(shè)施建設(shè)工程；配合旅游行業(yè)管理公共效勞設(shè)施建設(shè)；重點(diǎn)關(guān)注和參與“市20大旅游重點(diǎn)工程〞?！菜摹成鐣?huì)參與選擇在旅游領(lǐng)域就業(yè)；以入股方式參與一些旅游工程建設(shè)；增加旅游消費(fèi)支出；積極參與忻州摔跤節(jié)等大型活動(dòng)；繼承和發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)土藝術(shù)和民俗民風(fēng)；投資經(jīng)營(yíng)性旅游效勞要素的建設(shè)工程；參與綠化植樹(shù)、支線道路建設(shè)等公益性建設(shè)工程；從輿論和行動(dòng)上積極支持當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的開(kāi)展?！参濉碃?zhēng)取扶持積極向省里和中央申請(qǐng)扶持領(lǐng)域，重點(diǎn)放在機(jī)場(chǎng)、高速路、城市根底設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧工程、生態(tài)建設(shè)、自然文化遺產(chǎn)保護(hù)、各類(lèi)示范區(qū)等。〔六〕金融支持具有穩(wěn)定收益和經(jīng)營(yíng)空間的根底設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)；大型旅游效勞要素建設(shè)工程；具有增長(zhǎng)潛力的旅游新業(yè)態(tài)；政府擔(dān)?；蛑攸c(diǎn)扶持的旅游工程；重點(diǎn)關(guān)注和參與“市20大旅游重點(diǎn)工程〞。〔七〕行業(yè)分管以規(guī)劃為龍頭，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為根底，以法律作保障，深化行業(yè)主管職能；通過(guò)聯(lián)合審批、聯(lián)合執(zhí)法、共同制定相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃來(lái)拓展行業(yè)管理范圍；全面推進(jìn)忻州旅游產(chǎn)業(yè)的大開(kāi)展。〔八〕部門(mén)聯(lián)動(dòng)1、與宣傳部門(mén)的聯(lián)動(dòng)依靠和借助各級(jí)黨委宣傳部門(mén)的力量，充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)各新聞媒體的積極性，加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)景點(diǎn)特別是對(duì)旅游品牌、核心景區(qū)、重點(diǎn)特色旅游景區(qū)、旅游節(jié)慶活動(dòng)的宣傳力度，整體提高忻州的知名度。2、與方案部門(mén)的聯(lián)動(dòng)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃中進(jìn)一步突出旅游產(chǎn)業(yè)的地位。擬定年度重大工程投資方案和根本建設(shè)方案時(shí)，優(yōu)先扶持忻州旅游品牌和重點(diǎn)旅游工程建設(shè)，相關(guān)工程立項(xiàng)充分征求旅游部門(mén)意見(jiàn)。有關(guān)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金、忻州根本建設(shè)資金、煤炭資金、工程前期工作經(jīng)費(fèi)安排優(yōu)先考慮旅游業(yè)的開(kāi)展。3、與建設(shè)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)忻州城區(qū)游客集散中心、13個(gè)縣市和石咀、豆村、砂河、東寨、陽(yáng)明堡、三岔、大盈、河邊等重點(diǎn)旅游接待效勞基地的城鎮(zhèn)開(kāi)展規(guī)劃，要融入旅游功能，表達(dá)地方特色和民族文化內(nèi)涵。在五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)的申遺、保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)方面與旅游部門(mén)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。4、與農(nóng)業(yè)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化時(shí)充分融入旅游功能，把開(kāi)展農(nóng)業(yè)旅游作為重要產(chǎn)業(yè)和增產(chǎn)增收的重要渠道抓實(shí)抓好。協(xié)調(diào)各級(jí)政府和部門(mén)制定利用農(nóng)業(yè)開(kāi)展旅游的相關(guān)政策和措施。重點(diǎn)抓好前郝村生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等一批農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、優(yōu)良品種示范場(chǎng)和大中型批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，提高科技含量和可欣賞性。5、與交通部門(mén)的聯(lián)動(dòng)各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)在交通運(yùn)輸建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)資金投入、各等級(jí)公路工程的規(guī)劃和建設(shè)時(shí)間安排上等方面應(yīng)突出向旅游業(yè)傾斜，把旅游業(yè)的開(kāi)展需求作為論證的重要依據(jù)，優(yōu)先考慮連接重點(diǎn)特色旅游景區(qū)公路的規(guī)劃建設(shè)。6、與林業(yè)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)在林業(yè)開(kāi)展規(guī)劃中突出森林游憩功能，加快森林旅游開(kāi)展。在林業(yè)建設(shè)工程方案和資金方案安排方面，將森林旅游納入實(shí)施方案，突出扶持五臺(tái)山、管涔山、禹王洞、趙杲觀開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)。7、與文化部門(mén)的聯(lián)動(dòng)把開(kāi)發(fā)文化旅游作為開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容和方向，納入文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略及中長(zhǎng)期開(kāi)展和年度執(zhí)行方案。加強(qiáng)對(duì)五臺(tái)山寺廟群、白求恩模范病室舊址、巖山寺、阿育王寺、邊靖樓、雁門(mén)關(guān)、洪福寺等的保護(hù)和修繕。對(duì)文物景點(diǎn)內(nèi)的建設(shè)工程提出控制性要求，確保文物實(shí)體本身和周邊環(huán)境景觀得到有效保護(hù)。安排專(zhuān)項(xiàng)資金，組織有關(guān)專(zhuān)家深入挖掘忻州民俗文化，整合提升為有形的、游客喜聞樂(lè)見(jiàn)的展現(xiàn)形式，并融入到旅游開(kāi)發(fā)和游覽活動(dòng)當(dāng)中去。與旅游部門(mén)舉辦大型的旅游文化節(jié)慶活動(dòng)。建設(shè)完善文化娛樂(lè)設(shè)施，將特色文藝作品作為旅游產(chǎn)品推向市場(chǎng)。8、與環(huán)保部門(mén)的聯(lián)動(dòng)按照國(guó)家法律、行政法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，對(duì)重點(diǎn)特色旅游景區(qū)附近建設(shè)有污染的工程應(yīng)從嚴(yán)審批。對(duì)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)及發(fā)生嚴(yán)重退化的自然生態(tài)系統(tǒng)、具有重要科學(xué)意義的自然遺跡和珍稀瀕危物種分布區(qū)應(yīng)明令禁止旅游開(kāi)發(fā)。對(duì)特色珍稀自然資源要抓緊申報(bào)世界自然遺產(chǎn)，申請(qǐng)參加聯(lián)合國(guó)教科文組織人與生物圈保護(hù)網(wǎng)，對(duì)特殊的地貌景觀集中區(qū)要積極申報(bào)世界地質(zhì)公園。環(huán)保部門(mén)應(yīng)主動(dòng)做好效勞，提高旅游工程的審批時(shí)間和效率。9、與醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)的聯(lián)動(dòng)與旅游部門(mén)聯(lián)合設(shè)立旅游緊急救援系統(tǒng)，開(kāi)辟綠色通道。在各旅游城鎮(zhèn)和旅游景區(qū)建立完善的面向游客的醫(yī)療保健系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)傳染性疾病在旅游活動(dòng)中的監(jiān)控和應(yīng)急處理能力。做好景區(qū)景點(diǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和醫(yī)護(hù)人員的安排，為游客提供快捷平安的人身醫(yī)療保障。10、與財(cái)政部門(mén)的聯(lián)動(dòng)加大旅游開(kāi)發(fā)和建設(shè)資金投入，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的多渠道的政府引導(dǎo)性資金旅游投入政策；依法制定旅游稅收優(yōu)惠政策。11、與國(guó)土部門(mén)的聯(lián)動(dòng)切實(shí)保護(hù)好國(guó)土資源，處理好旅游開(kāi)發(fā)與土地利用的關(guān)系，協(xié)調(diào)好土地利用規(guī)劃與旅游規(guī)劃的關(guān)系，提高土地的利用率。12、與扶貧部門(mén)的聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)與扶貧部門(mén)的聯(lián)系，實(shí)施旅游扶貧的功能，通過(guò)對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)，解決貧困地區(qū)的交通問(wèn)題、調(diào)整山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)生活水平。13、與工商、法制部門(mén)的聯(lián)動(dòng)要配合搞好旅游市場(chǎng)秩序整頓，營(yíng)造良好旅游環(huán)境，保護(hù)旅游經(jīng)營(yíng)者和游客的合法權(quán)益；積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的法制化建設(shè)，完善旅游法律法規(guī)體系，保證旅游行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理和可持續(xù)開(kāi)展。生產(chǎn)安監(jiān)部門(mén)要指導(dǎo)抓好旅游活動(dòng)各環(huán)節(jié)的平安工作。五、戰(zhàn)略步驟按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，滾動(dòng)開(kāi)展的要求，將“十一五〞時(shí)期的旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展劃分為三個(gè)階段：1、開(kāi)局打根底階段〔2024年〕全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，以規(guī)劃和工程庫(kù)建設(shè)、招商引資為重點(diǎn)，以對(duì)外開(kāi)放引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和信息化推進(jìn)為驅(qū)動(dòng)力，順利實(shí)現(xiàn)大布局。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開(kāi)展，著力改善根底設(shè)施，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展環(huán)境。2、全面建設(shè)階段〔2024-2024年〕以四大旅游經(jīng)濟(jì)園區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以確定的20大旅游重點(diǎn)工程為建設(shè)突破口，加大旅游要素配套建設(shè)力度，完善旅游行業(yè)管理公共效勞設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共根底設(shè)施建設(shè)，初步形成忻州旅游的六大支撐體系。3、全面營(yíng)銷(xiāo)和優(yōu)化提升階段〔2024-2024年〕抓住五臺(tái)山到北京高速公