【失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題分析-以S縣郊為例13000字（論文）】

失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題研究—以S縣郊為例1緒論 31.1研究背景 31.2研究意義 31.3研究現(xiàn)狀 41.3.1國(guó)外研究現(xiàn)狀 41.3.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 41.3.3發(fā)展趨勢(shì) 61.4主要研究方法 61.4.1問(wèn)卷調(diào)查法 61.4.2訪談?wù){(diào)查法 61.4.3比較分析法 71.4.4歸納分析法 72相關(guān)理論基礎(chǔ) 72.1失地農(nóng)民 72.2失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn) 73陜西省S縣失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題 83.1陜西省S縣失地農(nóng)養(yǎng)老現(xiàn)狀 83.1.1S縣失地農(nóng)民安置情況 83.1.2S縣失地農(nóng)民養(yǎng)老保障情況 83.1.3S縣失地農(nóng)民醫(yī)療保障情況 93.1.4失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)情況 93.2陜西省S縣失地農(nóng)民養(yǎng)老存在的問(wèn)題 103.2.1失地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面較窄 103.2.2養(yǎng)老保險(xiǎn)金供給不足，缺乏監(jiān)管 113.2.3征地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)低 124國(guó)內(nèi)外失地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)踐與啟示 124.1巴西社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐 124.2德國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐 145失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的建議策略 155.1完善征地補(bǔ)償和安置制度 155.2加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)，促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè) 155.3加大政府財(cái)政投入，完善征地補(bǔ)償制度 16總結(jié) 17參考文獻(xiàn) 18失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題研究—以S縣郊為例摘要：隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，失地農(nóng)民這一特殊群體迅速擴(kuò)大，失去上地的農(nóng)民失去了生活的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，再加上我國(guó)的老齡化的問(wèn)題日益嚴(yán)重，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題面臨更加嚴(yán)峻形勢(shì)，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題亟需解決。木文通過(guò)對(duì)我國(guó)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障現(xiàn)狀分析，找出存在的問(wèn)題并分析其原因，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以求完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老；S縣；保障1緒論1.1研究背景根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)稱(chēng)，目前保守估計(jì)我國(guó)的失地農(nóng)民大約為4000萬(wàn)。按此形勢(shì)發(fā)展下去，在2020-2030年期間，則大約會(huì)有至少5450萬(wàn)畝土地會(huì)被征用，從而導(dǎo)致失地農(nóng)民數(shù)量劇增，據(jù)估計(jì)可能為7800多萬(wàn)人(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2009)。通過(guò)聯(lián)合國(guó)提供的資料發(fā)現(xiàn)，目前城市化己經(jīng)全球化，而那些因征地而被迫邊緣化的弱勢(shì)群體在遭遇到養(yǎng)老、失業(yè)以及重大疾病等問(wèn)題時(shí)，極易陷入生活困境，在此情形下，極可能產(chǎn)生被社會(huì)拋棄的悲觀情緒，并做出一些報(bào)復(fù)社會(huì)影響國(guó)家安定的惡性行為，進(jìn)而對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展以及穩(wěn)定造成較大的安全隱患。所以若不能處理好失地農(nóng)民和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的問(wèn)題，那么將有可能會(huì)產(chǎn)生一系列的社會(huì)問(wèn)題，甚至在短期會(huì)影響我國(guó)城市化持續(xù)有效的發(fā)展，隨著時(shí)間的累積則可能積重難返，最后甚至有可能會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及和諧社會(huì)的構(gòu)建造成嚴(yán)重影響。本文是在近幾年我國(guó)失地農(nóng)民不斷加大的社會(huì)背景下對(duì)其失地農(nóng)民的社會(huì)保障進(jìn)行探究。本文是以我國(guó)土地農(nóng)耕文化為根本發(fā)展基礎(chǔ)的研究背景下，對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題的研究。因此，土地顯得尤其重要，首先，它是農(nóng)民基本生存的根本，農(nóng)民可以依靠土地來(lái)維持正常的生活需求。再者，我國(guó)目前仍未構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一專(zhuān)門(mén)針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障地體制。隨著越來(lái)越多的農(nóng)民在城市化進(jìn)程中，不僅被迫剝奪了土地使用權(quán)，且逐漸進(jìn)入城市中來(lái)生活，同時(shí)，又因其本身的因素導(dǎo)致其可能不能很好的在城市中生活，有的甚至只能靠得來(lái)的土地征用金來(lái)生存，不能夠真正的實(shí)現(xiàn)城市人的生活。所以，這些問(wèn)題將會(huì)導(dǎo)致失地農(nóng)民的問(wèn)題愈加嚴(yán)峻，甚至可能對(duì)社會(huì)安定有影響。最后，要更好的保護(hù)失地農(nóng)民的切實(shí)利益，以期能保障自身的基本生存，是我們目前所需探討的問(wèn)題。1.2研究意義理論上來(lái)說(shuō)，對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度進(jìn)行深入研究，提出符合我國(guó)國(guó)情的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)，以解決現(xiàn)行制度所面臨的困境，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的理論體系，為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度一體化提供理論參考?，F(xiàn)實(shí)上來(lái)說(shuō)，研究失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，解決失地農(nóng)民后顧之憂(yōu)，有利于完善我國(guó)社會(huì)保障體系，同時(shí)，也有利于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好局面，這也是我們建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)題中應(yīng)有之意。1.3研究現(xiàn)狀1.3.1國(guó)外研究現(xiàn)狀在國(guó)外，大部分國(guó)家實(shí)行的是土地私有制，允許土地自由買(mǎi)賣(mài)，通過(guò)市場(chǎng)的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)土地的交換，一般情況下，政府不會(huì)征用土地，但涉及到公共利益，政府也會(huì)征用農(nóng)民土地，這就會(huì)涉及到土地產(chǎn)權(quán)、土地的利用、失地農(nóng)民的生活保障和就業(yè)等問(wèn)題。（1）農(nóng)民養(yǎng)老存在的問(wèn)題Glasgow(2012)認(rèn)為農(nóng)村老人普遍存在著重視孝道的現(xiàn)象，希望他們的子女能夠撫養(yǎng)自己，但他們的子女由于現(xiàn)代觀念的影響，對(duì)于誰(shuí)有責(zé)任照顧父母，卻沒(méi)有堅(jiān)持傳統(tǒng)的道德觀念，很多子女都不想贍養(yǎng)老人。另一方面，農(nóng)民通常都承擔(dān)著繁重的體力勞動(dòng)，導(dǎo)致健康狀況比較差，由于經(jīng)濟(jì)狀況不理想，難以改善自己的生活水平，致使身體營(yíng)養(yǎng)不良。與城鎮(zhèn)的老年人相比，農(nóng)村的老年人收入更低，還面對(duì)較高的貧困率。最后，提及政府給予失地農(nóng)民極低補(bǔ)償而征用土地，但是政府根本不顧及失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，勢(shì)必導(dǎo)致貧富分化差距拉大，發(fā)生暴力土地沖突，威脅整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。（2）解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策M(jìn)illigan和Conradson(2009)認(rèn)為解決農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題，應(yīng)該發(fā)揮志愿部門(mén)的作用，這樣不僅可以使老年照顧的政策得到落實(shí)，還可以整合農(nóng)村社會(huì)資源，形成老年人獨(dú)立的生活區(qū)域，提高老年人的生活質(zhì)量。通過(guò)對(duì)農(nóng)村的志愿部門(mén)進(jìn)行了訪談?wù){(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明：農(nóng)村的志愿部門(mén)是農(nóng)村老年人照顧的重要組織，它可以防止政策的短期調(diào)整和提高對(duì)老年人的服務(wù)質(zhì)量，并且可以保證志愿服務(wù)的可持續(xù)性。1.3.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀（1）建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的必要性研究楊維維（2014）認(rèn)為，養(yǎng)老保障又名基本生活保障，實(shí)踐中，為失地農(nóng)民構(gòu)建的養(yǎng)老保障模式主要有五種，即保障失地農(nóng)民的“市民待遇”、保障失地農(nóng)民基本生活穩(wěn)定和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、城鄉(xiāng)一體化。吳嬌、楊茂富（2014）認(rèn)為在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，養(yǎng)老問(wèn)題發(fā)生了巨大改變。第一，由于失地農(nóng)民群體的社會(huì)生活急劇改變，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到挑戰(zhàn)；第二，失去土地的農(nóng)轉(zhuǎn)非居民失去了自力更生的生活資料，土地養(yǎng)老不再可能；第三，社會(huì)保障體系尚不完善，社會(huì)養(yǎng)老體系尚未形成。這種情況下，應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府、非營(yíng)利性組織、家庭的力量來(lái)解決農(nóng)轉(zhuǎn)非群體的養(yǎng)老問(wèn)題。高楊（2013）認(rèn)為由于各地區(qū)對(duì)于失地農(nóng)民的保險(xiǎn)補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償因?yàn)橹T多原因缺乏嚴(yán)格制度化的管理，隨意性比較強(qiáng)，引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾。政府作為失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的主體，必須完善各項(xiàng)制度來(lái)保障失地農(nóng)民的日常生活。要安置好失地農(nóng)民、培訓(xùn)好失地農(nóng)民、保障好失地農(nóng)民，只有這樣才能減緩地方政府與失地農(nóng)民之間的對(duì)抗性矛盾。地方政府必須使其管理制度化，把失地農(nóng)民的管理納入民政部門(mén)的日常工作中去。馬姍伊、李陽(yáng)（2014)認(rèn)為城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，明顯的戶(hù)籍分割，使農(nóng)民在思想上就認(rèn)為自己是“鄉(xiāng)下人”，使農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民產(chǎn)生了一個(gè)天然分割，其稱(chēng)為帶有明顯的歧視，在一些待遇上，特別是在教育和養(yǎng)老方面，盡管現(xiàn)在城鄉(xiāng)流動(dòng)趨勢(shì)開(kāi)始增強(qiáng)，但農(nóng)民權(quán)益缺失也較為嚴(yán)重。（2）我國(guó)失地農(nóng)民養(yǎng)老制度存在的問(wèn)題顏申申（2016）提出，家庭養(yǎng)老保障不確定因素較多；社保繳納領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)較低；養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理不規(guī)范；商業(yè)保險(xiǎn)參與度不高。馬姍伊、李陽(yáng)（2014）提出，我國(guó)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題：保障水平低；資金運(yùn)營(yíng)存在困難；保險(xiǎn)費(fèi)用測(cè)算不準(zhǔn)；土地的養(yǎng)老保障功能弱化。段蕾（2016）提出，在實(shí)際的征地補(bǔ)償分配中,補(bǔ)償對(duì)象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、集體和農(nóng)民,鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與土地補(bǔ)償費(fèi)用的分配是不合法的。第一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層行政組織,不是土地的所有者,卻不同程度的參與土地補(bǔ)償費(fèi)用的分配。第二,集體與農(nóng)民之間存在分歧,集體和農(nóng)民的自留地在使用方式上不盡相同,補(bǔ)償金分配不一致。第三,失地農(nóng)民之間的費(fèi)用補(bǔ)償混亂,沒(méi)有明文規(guī)定,往往村與村之間的分配依據(jù)不一致,不同的依據(jù)就會(huì)產(chǎn)生矛盾。在征地補(bǔ)償中獲利最大的往往是政府。（3）完善失地農(nóng)民養(yǎng)老制度的對(duì)策李克橋、林智宇、宋鳳軒（2015）指出，為保障被征地農(nóng)民養(yǎng)老的基本權(quán)益，應(yīng)在政府主導(dǎo)下建立以基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，失地農(nóng)民年金、各種商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及養(yǎng)老補(bǔ)貼等為輔的立體養(yǎng)老保障體系；建立科學(xué)的基金預(yù)算機(jī)制；提高待遇水平，理順籌資渠道；完善養(yǎng)老保障基金的管理和監(jiān)督機(jī)制。張媛（2014）提出，為保障失地農(nóng)民進(jìn)入城市之后的長(zhǎng)久生活，應(yīng)按照城市社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)打造失地農(nóng)民居住社區(qū)，在硬件設(shè)施上嚴(yán)格參照城市小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，在軟件建設(shè)上，社區(qū)工作人員及辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)配備齊全，盡可能任用失地農(nóng)民自己來(lái)管，既能增加就業(yè)崗位和勞動(dòng)收入，又能就近解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。鄔亞磊（2016）提出，建立個(gè)人賬戶(hù)完全積累的養(yǎng)老保障模式促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障；一般發(fā)達(dá)地區(qū)的失地農(nóng)民的養(yǎng)老建立小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)保障模式；在欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行“政府兜底型”的養(yǎng)老補(bǔ)充保障模式。1.3.3發(fā)展趨勢(shì)對(duì)于失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的研究，從不同學(xué)者的研究和調(diào)查所總結(jié)的文獻(xiàn)，主要從宏觀和微觀兩個(gè)層面，從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家政策兩個(gè)角度進(jìn)行論述與探究，也是對(duì)我國(guó)失地農(nóng)民養(yǎng)老以及農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題方向的探索，但是學(xué)者們對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的研究主要是在宏觀政策方面，可行性和可操作性有待考證。我們應(yīng)該結(jié)合失地農(nóng)民自身的特點(diǎn)，以我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，有針對(duì)性的研究如何因地制宜地建立完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，真正解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。1.4主要研究方法1.4.1問(wèn)卷調(diào)查法問(wèn)卷調(diào)查共分為四部分，第一部分是調(diào)查失地農(nóng)戶(hù)的家庭基本情況，包括家庭構(gòu)成情況、就業(yè)情況、失地前后的收支情況、戶(hù)籍變更情況等。第二部分是失地狀況，主要包括失地的時(shí)間、數(shù)量、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償款的用途、征地中存在的問(wèn)題等。第三部分是失地農(nóng)民的社會(huì)保障情況。包括失地農(nóng)民對(duì)最低生活保障制度是否了解、是否建立了合作醫(yī)療、子女入學(xué)的情況是否得到解決、老年人的生活方式變化等。1.4.2訪談?wù){(diào)查法根據(jù)研究目的設(shè)計(jì)訪談提綱，共涉及以下問(wèn)題：①對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償和安置情況，包括補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及到位情況、就業(yè)情況。②失地農(nóng)民在被征地前后的生活情況及其行為變化，包括失地農(nóng)民失地前后的家庭收入來(lái)源變化、家庭生活水平變化、對(duì)征地的看法、職業(yè)或生存方式的變化、養(yǎng)老情況等。③失地農(nóng)民的需求狀況。1.4.3比較分析法本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題實(shí)踐啟示的研究，能更好的吸取先進(jìn)地區(qū)對(duì)于解決失地農(nóng)民社會(huì)保障的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，了解社會(huì)保障模式的構(gòu)建和社會(huì)保障問(wèn)題的解決措施，為完善S縣失地農(nóng)民社會(huì)保障相關(guān)政策提供借鑒參考。1.4.4歸納分析法歸納總結(jié)陜西省S縣失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題的原因，針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的方法，為論文研究服務(wù)。2相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1失地農(nóng)民農(nóng)民把耕地作為一種基本職業(yè)，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者。失地農(nóng)民是指，由于政府征用土地而失去部分或全部土地的，不能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的一種特殊的農(nóng)民。農(nóng)民失去土地的原因包括以下兩個(gè)方面:一是因沙漠化，荒漠化等自然原因所造成農(nóng)民無(wú)法繼續(xù)耕作；二是被政府征用于修建道路，綠地公用設(shè)施或擴(kuò)大城市城鎮(zhèn)規(guī)模。失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)、法律、政治體制、農(nóng)民自身等多種因素共同作用的結(jié)果。在失地農(nóng)民適應(yīng)和融入城市過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題包括:經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，文化價(jià)值觀不一致，身心脆弱，農(nóng)民自身的各種利益沖突等。大部分失地農(nóng)民居住在大眾城市郊區(qū)，小一部分還是住在農(nóng)村，但是他們沒(méi)有耕作的土地，因而不具有農(nóng)民的實(shí)質(zhì)意義。2.2失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)是專(zhuān)門(mén)為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老金，防止未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展來(lái)看，政府應(yīng)盡快建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，將失地農(nóng)民納入社會(huì)養(yǎng)老保障體系，但在此過(guò)程中，考慮到農(nóng)民的特殊性。由于農(nóng)民和普通農(nóng)民的區(qū)別主要體現(xiàn)在,一方面是生活的流動(dòng)面積,沒(méi)有土地的農(nóng)民的選擇對(duì)未來(lái)生活區(qū)域的不確定性,他們可能不同地方之間流動(dòng),所以在整理的過(guò)程中,需要考慮系統(tǒng)的凝聚力,即失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和安全水平,等等,這些條件的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠連接和過(guò)渡,另一方面,失地農(nóng)民是人事結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性,他們兩個(gè),未成年人已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力的老年人和殘疾人,所以保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)應(yīng)注意系統(tǒng)的可行性,充分考慮農(nóng)民的支付能力,適當(dāng)減少個(gè)人繳費(fèi)比例,建立多邊融資捕獲模式,減少家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，系統(tǒng)的可持續(xù)性是值得認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題之一。相關(guān)制度應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，逐步覆蓋失地農(nóng)民，提高總體規(guī)劃水平。3陜西省S縣失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題3.1陜西省S縣失地農(nóng)養(yǎng)老現(xiàn)狀S縣隸屬渭南市，位于陜西省中部，縣城距渭南市區(qū)63公里，距省會(huì)西安66公里，距北京1260公里。陜西省S縣是中央領(lǐng)導(dǎo)習(xí)近平、習(xí)仲勛的故鄉(xiāng)。S縣也是全國(guó)商品糧生產(chǎn)基地縣、全國(guó)著名的墨玉之鄉(xiāng)、石刻之鄉(xiāng)、陶藝之鄉(xiāng)、奶山羊之鄉(xiāng)、柿子之鄉(xiāng)。S是中國(guó)西部最大的早中熟蘋(píng)果生產(chǎn)基地和酥梨、蔬菜、花椒、秦川牛、籠養(yǎng)雞、生豬生產(chǎn)基地縣。S縣面積1242平方公里，總?cè)丝?1萬(wàn)，是陜西省第一人口大縣。3.1.1S縣失地農(nóng)民安置情況某種程度上，土地作為我國(guó)農(nóng)民生存的主要依靠，而且還擔(dān)當(dāng)著一部分社會(huì)保障作用。而其保障功能主要變現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:首先，為失地農(nóng)民提供基本的生活保障，其次，為失地農(nóng)民提供一定的生活收益，再者，具有一定的資產(chǎn)增值價(jià)值;最后，其一定程度上可充當(dāng)繼承的財(cái)產(chǎn)。因此，土地也可稱(chēng)作農(nóng)民自身參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果、以及用來(lái)規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)的最后一道防護(hù)網(wǎng)。失地農(nóng)民的安置方式主要包括:貨幣安置、留地安置、社會(huì)保障安置、招工安置等。貨幣安置是當(dāng)前各地通用的一種效率最高的，簡(jiǎn)便易行的安置方式。雖然一次性貨幣安置對(duì)失地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償，能夠滿(mǎn)足失地農(nóng)民多方面的需要，貨幣安置可以一次性地解決政府的補(bǔ)償負(fù)擔(dān)，這對(duì)政府來(lái)說(shuō)也是有效很簡(jiǎn)單的方法。土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為土地被征用前3年平均產(chǎn)值的6-10倍。3.1.2S縣失地農(nóng)民養(yǎng)老保障情況失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種特殊的民心工程，這既符合陜西地區(qū)民族的生產(chǎn)、生活及風(fēng)俗習(xí)慣，又符合陜西地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。陜西省新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)水平較高，參保人數(shù)眾多，對(duì)于陜西新農(nóng)合怎么報(bào)銷(xiāo)以及陜西新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)范圍和報(bào)銷(xiāo)比例都十分關(guān)注。全省新農(nóng)合參合率將達(dá)到95%以上，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由2012年的300元提升到365元。其中，政府補(bǔ)助300元，個(gè)人繳納65元，陜西新農(nóng)合政策不斷完善，陜西省再啟動(dòng)新農(nóng)合大病保障試點(diǎn)工作，新農(nóng)合大病保障資金將從新農(nóng)合新增人均籌資65元中列支，由新農(nóng)合主管部門(mén)為參合人員統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)村居民個(gè)人不繳費(fèi)。2011年以來(lái)且S縣人民政府加強(qiáng)在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，各鄉(xiāng)和村的黨支部書(shū)記和村干部們充分跳動(dòng)廣大農(nóng)村村民的參保積極性，為參保失地農(nóng)民提供了便利快捷的服務(wù)，讓廣大失地農(nóng)民更好更快的享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，廣大農(nóng)民感受到了黨和政府的關(guān)心。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)是按照繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣財(cái)政、村財(cái)政、農(nóng)民個(gè)人共同承擔(dān)5:3:2的原則。目前，繳費(fèi)年滿(mǎn)15年而且已達(dá)到退休年齡的人員，從2010開(kāi)始每人每月發(fā)放100多元。且S縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的任務(wù)目標(biāo)是，以堅(jiān)持和完善個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的制度模式，提高農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)能力，形成個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，建立政府和集體為主導(dǎo)的多元化的籌資模式，積極防范各種風(fēng)險(xiǎn)，健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老金的保值增值，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老金的來(lái)源渠道，認(rèn)真做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理工作，提高地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼能力，建立形式多樣，覆蓋全部農(nóng)民的，保障方式多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。3.1.3S縣失地農(nóng)民醫(yī)療保障情況2016年且S縣新農(nóng)村合作醫(yī)療的人均籌資標(biāo)準(zhǔn)是365元，其中，參與新農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)65元，政府補(bǔ)助300元。據(jù)了解新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金使用分為：大病統(tǒng)籌基金、門(mén)診統(tǒng)籌基金、風(fēng)險(xiǎn)金三部分。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金分配比例為大病統(tǒng)籌基金占77%-80%，門(mén)診統(tǒng)籌基金占20%，風(fēng)險(xiǎn)金占3%。風(fēng)險(xiǎn)金分三年提取，到10%后不再提取。3.1.4失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)情況S縣人民政府以改善民生、發(fā)展民生、維護(hù)民生為重點(diǎn)，促進(jìn)民生工作，積極做好全縣失地農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè)工作，確保S縣良好的穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。2010年以來(lái)S縣人民政府在就業(yè)和再就業(yè)方面采取一些措施，擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路，努力增加更多的再就業(yè)崗位，提高失地農(nóng)民和下崗失業(yè)人員的職業(yè)技能水平，實(shí)現(xiàn)他們重新到工作崗位上。2016年全縣內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增的就業(yè)人員總共1429人，培訓(xùn)農(nóng)民人職業(yè)技能及實(shí)用技術(shù)人數(shù)423人。S縣人民政府著力在拓寬就業(yè)渠道、搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、提高失地農(nóng)民的就業(yè)能力、增加失地農(nóng)民的收入上下功夫。同時(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，強(qiáng)化失地農(nóng)民就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人人數(shù)。3.2陜西省S縣失地農(nóng)民養(yǎng)老存在的問(wèn)題3.2.1失地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面較窄目前S縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，國(guó)家社會(huì)保障方面的財(cái)政投入不足，農(nóng)民的參保能力也有限，地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，大多數(shù)農(nóng)民缺乏穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)保障，農(nóng)村社會(huì)保障體系還沒(méi)完善，社會(huì)服務(wù)體系和滿(mǎn)足廣大農(nóng)民基本需要的基礎(chǔ)設(shè)施比較淡薄。S縣失地農(nóng)民社會(huì)保障建設(shè)工作仍然處于初始階段，在制度本身和實(shí)施方面都存在一些問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾年的努力，陜西農(nóng)村基本建立以農(nóng)村最低生活保障、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，但總的來(lái)看農(nóng)民尤其是在生活上遇到巨大困難的失地農(nóng)民迫切需要的社會(huì)保障制度還沒(méi)建立，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展得非常緩慢，保障水平普遍很低、體制不健全、覆蓋面窄、遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)民日益增加的保障需求。（1）社會(huì)保障的覆蓋面狹窄。由于陜西農(nóng)村人口收入水平較低，農(nóng)民的教育文化程度不高，他們的頭腦中仍然存在著“養(yǎng)兒防老”的觀點(diǎn)。所以，他們參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障的積極性普遍很低。有些農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)持否定的態(tài)度，他們總是把社會(huì)保險(xiǎn)與亂收費(fèi)混在一起談。還有陜西有些地區(qū)有些年輕人認(rèn)為，他們的父母參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是自己不孝順和軟弱的表現(xiàn)。有些農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)抱有不信任的態(tài)度，因此，他們的投保積極性較低。除此之外，有些地方農(nóng)保辦公室剛剛成立，編制問(wèn)題沒(méi)有解決好，受到經(jīng)費(fèi)不足、收入低、工作環(huán)境條件差等因素的困擾，結(jié)果相關(guān)工作人員的工作積極性不高，工作做得不踏實(shí)，這對(duì)社會(huì)保障的普及和推廣帶來(lái)很大的影響。目前各地失地農(nóng)民的參保率較低，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的大部分是經(jīng)濟(jì)條件比較好的農(nóng)民。(2)缺乏法制化，規(guī)范化管理。目前失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、組織不完善、監(jiān)督機(jī)制不健全等問(wèn)題。當(dāng)今社會(huì)是法治社會(huì)，加快失地農(nóng)民的社會(huì)保障立法，與農(nóng)村社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展有關(guān)，保障失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的關(guān)鍵問(wèn)題是價(jià)值。(3)農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)能力有限，對(duì)社會(huì)保障的意識(shí)淡薄。大多數(shù)農(nóng)民交通運(yùn)輸不方便，與外界缺乏交流。大多數(shù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)情況不理想。由于比較封閉環(huán)境的影響，人們的傳統(tǒng)觀念較濃厚，難以接受新鮮事物，對(duì)社會(huì)保障持一種懷疑，不信任的態(tài)度。3.2.2養(yǎng)老保險(xiǎn)金供給不足，缺乏監(jiān)管失去土地的農(nóng)民生產(chǎn)得不到足夠的征地補(bǔ)償，同時(shí)在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)條件過(guò)高的情況下，如果地方政府不能提供足夠的資金擔(dān)保，然后引入失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)組織是困難的。失地農(nóng)民是社會(huì)弱勢(shì)群體中最脆弱的群體，在農(nóng)民收入水平的上升和不下降的情況下，在消費(fèi)少的情況下，限制了征地補(bǔ)償，嚴(yán)重限制了其養(yǎng)老保險(xiǎn)的消費(fèi)能力。一次性支付幾萬(wàn)元人民幣使農(nóng)民難以承受，而那些沒(méi)有穩(wěn)定收入的人，如果失去土地，他們將不得不支付更多的錢(qián)。享受養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人數(shù)一直在減少，所以空帳的風(fēng)險(xiǎn)也在增加?？梢哉f(shuō)，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)融資渠道不暢通，融資水平低已成為解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的最大障礙。作為主要的支持政府,承擔(dān)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的負(fù)擔(dān)很重,經(jīng)常有很大的困難,土地征用時(shí),基礎(chǔ)設(shè)施、公共福利,政府不能土地遠(yuǎn)離這部分土地,資金缺乏作為一個(gè)整體是非常致命的問(wèn)題。從失地農(nóng)民的角度來(lái)看，他們獲得了較低的安置津貼，這在繳納保險(xiǎn)費(fèi)后很少給予，而且缺乏保險(xiǎn)意識(shí)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民的貢獻(xiàn)。在集體貢獻(xiàn)部分，由于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不夠好，無(wú)法支付村民的工資。雖然基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有保護(hù)傘，但多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍在建設(shè)中。從實(shí)施情況看，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然需要很大程度上依靠政府，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施空間非常小。這些將導(dǎo)致失地農(nóng)民的養(yǎng)老金保障。如果問(wèn)題的資金來(lái)源得不到解決，差距就會(huì)越來(lái)越大，也不會(huì)痊愈，最終會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的支付危機(jī)。此外，對(duì)于資金具體運(yùn)營(yíng)、管理以及監(jiān)督，政府在實(shí)踐中尚未作出有效的規(guī)定。雖然我國(guó)規(guī)定養(yǎng)老金在留夠2個(gè)月的支付以外，應(yīng)該全部用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、銀行儲(chǔ)蓄、企業(yè)債券、投資股市，嚴(yán)禁投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。但是目前我國(guó)養(yǎng)老金仍主要用來(lái)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和銀行儲(chǔ)蓄，基金收益甚小，根本無(wú)法滿(mǎn)足老齡社會(huì)對(duì)養(yǎng)老金的需求，沒(méi)有真正建立起養(yǎng)老金保值、增值的長(zhǎng)效機(jī)制。以往的實(shí)踐中可以看到，征地補(bǔ)償款的監(jiān)督存在嚴(yán)重的疏漏，款項(xiàng)分配不公開(kāi)透明，個(gè)別工作人員貪污、挪用、截留征地補(bǔ)償款的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。征地過(guò)程是十分復(fù)雜的，操作過(guò)程的環(huán)節(jié)較多，工作中涉及到的必要管理費(fèi)用和人員也較多，在缺乏有效的系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制的情況下，一旦政府出現(xiàn)犧牲失地農(nóng)民的利益為自己謀求私利的違法違規(guī)行為，勢(shì)必會(huì)對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的落實(shí)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。3.2.3征地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)低顯然,失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和城市養(yǎng)老保障水平有很大差距,和許多農(nóng)民在土地征用前的生活水平遠(yuǎn)高于城市低收入人群,但他們的土地征用后養(yǎng)老基金或補(bǔ)貼,成本不低,所以它將導(dǎo)致失地農(nóng)民心理差距,以及由此產(chǎn)生的社會(huì)不公平現(xiàn)象需要解決。征地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)是否合理對(duì)解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)起著重要的作用，因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償安置費(fèi)的高低直接影響失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率。當(dāng)前對(duì)于失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償主要有三方面構(gòu)成:對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用的補(bǔ)償，第二，對(duì)失地農(nóng)民的生活安置的補(bǔ)助，第三，對(duì)上地的地面附著物以及青苗的費(fèi)用補(bǔ)償。這些補(bǔ)償難以維持失地農(nóng)民的可持續(xù)生活，購(gòu)買(mǎi)商品房后，農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用往往所剩無(wú)幾，再加上子女教育、醫(yī)療等費(fèi)用支出，農(nóng)民的生活壓力很大，往往沒(méi)有精力去考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。4國(guó)內(nèi)外失地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)踐與啟示4.1巴西社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐巴西位于南美洲，是一個(gè)擁有2億人口的大國(guó)。與中國(guó)、俄羅斯、印度一起成為金磚四國(guó)，也是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的國(guó)家之一。巴西的養(yǎng)老制度是由工業(yè)部門(mén)的早期多樣化發(fā)展到工人、公務(wù)員、農(nóng)民的養(yǎng)老金保障三種方式和縱向并行發(fā)展。在系統(tǒng)的早期建立，巴西的細(xì)分采用不同的保護(hù)措施，根據(jù)不同行業(yè)、不同行業(yè)的員工建立養(yǎng)老金計(jì)劃，在同一行業(yè)公司的養(yǎng)老金計(jì)劃中有更多的細(xì)分可能存在差異。其原因是為了加強(qiáng)行業(yè)的權(quán)威合作。然而，在實(shí)踐中，這種方法有許多不足之處，這是一個(gè)主要問(wèn)題，不利于勞動(dòng)力的自由流動(dòng)、不同行業(yè)的勞動(dòng)權(quán)益、不同社會(huì)各界對(duì)社會(huì)的不同影響。因此，巴西開(kāi)始改革養(yǎng)老金制度。1988年通過(guò)全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度，巴西(主要包括各級(jí)公務(wù)員)、個(gè)人保險(xiǎn)(包括公司職工和農(nóng)民)和三種自雇保險(xiǎn)制度，批準(zhǔn)了一部新憲法。在這一點(diǎn)上，巴西的多元化發(fā)展最終以產(chǎn)業(yè)分割的形式與養(yǎng)老保險(xiǎn)模式相比較。巴西的養(yǎng)老保障形式中比較有特色的是他們的非繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度，這種形式現(xiàn)主要應(yīng)用在農(nóng)村地區(qū)解決貧困人口的養(yǎng)老問(wèn)題。因?yàn)檫@種形式起到了很好的成效，因而受到不少?lài)?guó)際組織的關(guān)注，比如ILO(國(guó)際勞工組織)、ISSA(國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì))等。主要包括有兩個(gè)主要的項(xiàng)目，一個(gè)是農(nóng)村年金計(jì)劃。1971年，巴西政府廢除了一項(xiàng)拯救農(nóng)場(chǎng)工人的計(jì)劃，希望解決農(nóng)村貧困人口的養(yǎng)老金問(wèn)題。該計(jì)劃的主要內(nèi)容是建立農(nóng)村職工社會(huì)保障基金，并為農(nóng)村貧困人口提供資金，同時(shí)發(fā)展計(jì)劃擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)黃金農(nóng)民和漁民。該計(jì)劃的目的是從政府稅收和國(guó)家債務(wù)中籌集資金，這些資金由該家族的負(fù)責(zé)人提供資金。1992年巴西憲法修改相關(guān)法律法規(guī),養(yǎng)老金計(jì)劃的主要內(nèi)容做了一些變化,包括減少線(xiàn)得到養(yǎng)老金,擴(kuò)大范圍的資格,取消限制的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限,此外,養(yǎng)老金的數(shù)量平均最低工資水平。城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度和城鄉(xiāng)人口再分配社會(huì)保障基金的協(xié)調(diào)，對(duì)解決貧困農(nóng)民捐贈(zèng)的問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。第二，社會(huì)救助年金計(jì)劃。自1993年以來(lái)，巴西政府推出了一項(xiàng)新的社會(huì)救濟(jì)養(yǎng)老金計(jì)劃。該計(jì)劃針對(duì)的是農(nóng)村地區(qū)67歲或以上的窮人，他們貧窮或無(wú)法照顧自己。確定貧窮的標(biāo)準(zhǔn)是看一名參與者的人均收入是否低于法定最低收入的25%，如果它低于這個(gè)基線(xiàn)，就可以列入年金計(jì)劃。政府將承擔(dān)該項(xiàng)目的所有救援資金，由國(guó)家社會(huì)保障協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，該協(xié)會(huì)將有資格每?jī)赡曛匦略u(píng)估一次。這個(gè)計(jì)劃自從實(shí)施以來(lái)取得了巨大的成功，給窮人帶來(lái)了救濟(jì)，也保障了更多的人的生命。這項(xiàng)計(jì)劃的成功實(shí)施將有助于改善農(nóng)民的安全，減少農(nóng)村地區(qū)的貧困。然而,由于巴西和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的數(shù)量超過(guò)兩層非繳費(fèi)養(yǎng)老金是相同的類(lèi)型,可能在巴西的最低工資標(biāo)準(zhǔn),保障低收入人群的基本養(yǎng)老金的問(wèn)題,也影響到低收入者的數(shù)量來(lái)捕獲養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性,因此,政府的援助,也需要多加考慮。巴西政府提倡小型社區(qū)式的居家養(yǎng)老服務(wù)。國(guó)家資助的養(yǎng)老服務(wù)針對(duì)的是居無(wú)定所的老年人，生活不能自理，無(wú)人照顧的老年人以及低保老年人。除了自建的民間非營(yíng)利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)外，政府還將提供一定的補(bǔ)貼，對(duì)那些以營(yíng)利為目的的私營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，政府是監(jiān)管的角色，而不是給予補(bǔ)貼。4.2德國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐德國(guó)是世界上最早頒布的養(yǎng)老保險(xiǎn)法，自1880年以來(lái)，德國(guó)開(kāi)始探索養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過(guò)了“老年人和殘疾人保險(xiǎn)法”，開(kāi)始了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的征程。在最初，這項(xiàng)擔(dān)保針對(duì)的是殘疾人和與生活抗?fàn)幍睦夏旯と?。然后，德?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)型是針對(duì)獨(dú)立農(nóng)民的。德國(guó)分別在1951年、1957年和1995年分別頒布了《農(nóng)民養(yǎng)老保障法》、《農(nóng)民老年救濟(jì)法》和《農(nóng)業(yè)社會(huì)改革法》，所有改革的方式都標(biāo)志著德國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保障從形式到完整的過(guò)渡。從為農(nóng)民設(shè)計(jì)的養(yǎng)老福利，到養(yǎng)老保障的所有農(nóng)民，解決女性農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題。從強(qiáng)制性的特殊養(yǎng)老金制度到社會(huì)保險(xiǎn)的正式進(jìn)入，德國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保障已經(jīng)跨越式發(fā)展。此時(shí)，德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系逐步完善。德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大系統(tǒng)和六個(gè)子系統(tǒng)。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，農(nóng)民的養(yǎng)老保障是獨(dú)特的。德國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老金保障具有幾個(gè)特點(diǎn)，首先是獨(dú)立的，而不是與其他機(jī)構(gòu)的沖突。與其他國(guó)家的社會(huì)保障制度不同，德國(guó)有獨(dú)立的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并為他們?cè)O(shè)立了特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)，其次是完善立法和政府的適當(dāng)支持。從德國(guó)到養(yǎng)老保障的探索，每一步的重要進(jìn)展都是由一項(xiàng)特殊的法律作為支撐，第三是自我管理，讓農(nóng)民充分參與到他們的直接參與中來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。最后，養(yǎng)老保障具有雙重功能，保證了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏合作。德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要內(nèi)容是:首先，從支付對(duì)象、農(nóng)民和家庭參與農(nóng)業(yè)和林業(yè)，應(yīng)積極參與依法參與保險(xiǎn)。但特別是農(nóng)民聘用的職工不包括在保險(xiǎn)范圍內(nèi)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)屬于職工法定養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。其次，從資金來(lái)源，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制度，主要依靠個(gè)人捐款和政府補(bǔ)貼。政府對(duì)基金的補(bǔ)貼占了很大比例。而保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)有法律統(tǒng)一規(guī)定。在養(yǎng)老金支付方面，德國(guó)農(nóng)民必須滿(mǎn)足他們的年齡、等待時(shí)間和農(nóng)民放棄耕作。一般來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老金主要是通過(guò)錢(qián)來(lái)支付的，只有一個(gè)特殊的好愿望，可以用實(shí)物代替支付。主要的選擇是幫助農(nóng)民和家政。設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的，實(shí)行特殊的自治管理，在地方行政部門(mén)的監(jiān)督下建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在本組織下，大會(huì)和董事會(huì)的設(shè)立應(yīng)負(fù)責(zé)管理有關(guān)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)問(wèn)題和人員調(diào)動(dòng)。政府只會(huì)監(jiān)督而不干預(yù)。5失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的建議策略5.1完善征地補(bǔ)償和安置制度健全的征地補(bǔ)償制度有利于資源的配置，有利于保證分配正義。農(nóng)民為了公眾的利益而受到損失，公眾應(yīng)當(dāng)一起來(lái)承擔(dān)保證他們基本生活。一個(gè)健全和完善的補(bǔ)償制度能夠給被征地的農(nóng)民提供一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，由此保證農(nóng)民被征地之后能夠得到相應(yīng)的保護(hù)。政府征收農(nóng)民的土地過(guò)程中，一般采取貨幣補(bǔ)償方式，這一次性的解決政府承擔(dān)，但忽略失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)。政府不僅要完善補(bǔ)償內(nèi)容，還要擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。產(chǎn)生失地農(nóng)民問(wèn)題的原因是多種的，其中土地征用制度的不完善是失地農(nóng)民產(chǎn)生的主要原因。征地過(guò)程中政府必須要把農(nóng)民的利益放在首要地位，使失地農(nóng)民的生活水平不因征收土地而降低，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民基本生活安置和征地補(bǔ)償工作的管理和監(jiān)督，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加安置補(bǔ)助費(fèi)。在城市建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中，政府應(yīng)該將失地農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)就業(yè)體系中，并建立和完善養(yǎng)老，醫(yī)療和就業(yè)等社會(huì)保障制度。對(duì)不具備基本生產(chǎn)生活條件的失地農(nóng)民，應(yīng)該把他們納入到社會(huì)保障體系中，保護(hù)他們的合法權(quán)益。社會(huì)保障部門(mén)要盡快提出建立失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度的指導(dǎo)性對(duì)策建議。進(jìn)一步落實(shí)和糾正土地市場(chǎng)秩序，實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，依法實(shí)現(xiàn)征地意愿和賠償。如果有強(qiáng)制征用土地的情況，政府應(yīng)該征求農(nóng)民的意見(jiàn)，而不是在農(nóng)民沒(méi)有同意的情況下強(qiáng)制征收土地。目前，S縣社會(huì)保障基金發(fā)展水平比較低，大部分農(nóng)民的收入水平普遍很低，政府也承擔(dān)不了全部費(fèi)用，因此要使失地農(nóng)民獲得有效的社會(huì)保障必須改變一次性貨幣安置方式，進(jìn)一步完善他們的社會(huì)保障基金，為保證失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的正常運(yùn)行，各級(jí)政府要加強(qiáng)社會(huì)保障基金的監(jiān)督和管理，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，豐富補(bǔ)償方式，健全征地補(bǔ)償分配制度。5.2加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)，促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)法律規(guī)范是建立養(yǎng)老保障制度的客觀依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，目前的現(xiàn)實(shí)情況是制度不健全、立法滯后、監(jiān)管乏力，尚沒(méi)有一套統(tǒng)一的、專(zhuān)門(mén)的針對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的實(shí)施辦法。因而首先要解決的問(wèn)題就是有法可依，進(jìn)行行之有效的相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)。同時(shí)，各級(jí)地方政府還應(yīng)建立并完善失地農(nóng)民宣傳教育、法律援助制度，以社區(qū)或街道為單位，定期為失地農(nóng)民開(kāi)展培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的參保意識(shí)、法制意識(shí)，為他們提供咨詢(xún)?cè)?，引?dǎo)他們形成依靠法律法規(guī)來(lái)保證自身權(quán)益的自覺(jué)性。而良好的法規(guī)政策只是為解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題打下良好的基礎(chǔ)，能否將政策貫徹落實(shí)，才真正決定了最終效果如何。只有建立強(qiáng)有力的內(nèi)、外監(jiān)督體系才能保證各項(xiàng)程序、制度徹底得到貫徹落實(shí)。政府應(yīng)任命一個(gè)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察部門(mén)，對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行有效的監(jiān)控，通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)、信用、績(jī)效評(píng)級(jí)等方式密切關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)執(zhí)行水平以及運(yùn)營(yíng)情況。從審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢等多方面協(xié)調(diào)一致地對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，確保政府合法、合理行政以及失地農(nóng)民的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。無(wú)論是社會(huì)養(yǎng)老還是家庭養(yǎng)老，其前提條件就是失地農(nóng)民要具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。如果說(shuō)之前農(nóng)民家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)是土地，那么征地后，失地農(nóng)民家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)，就是就業(yè)。而失地農(nóng)民不能獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的工作并得到合理的報(bào)酬，那么家庭養(yǎng)老，就會(huì)沒(méi)有了保障。因此，解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)鍵是從戰(zhàn)略的角度來(lái)解決問(wèn)題，即是發(fā)展失地農(nóng)民的就業(yè)。建立健全的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上提高失地農(nóng)民的勞動(dòng)素質(zhì)、知識(shí)水平以及就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷引導(dǎo)失地農(nóng)民從思想上、素質(zhì)上全面提高，破除從前等、靠、要的思想，引導(dǎo)并教育失地農(nóng)民，從觀念上徹底轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，政府對(duì)于失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，應(yīng)給予充分的指導(dǎo)及優(yōu)惠政策，加大宣傳力度，使全社會(huì)及失地農(nóng)民自身清楚的了解就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的扶持政策，從而將政策的積極效應(yīng)發(fā)揮到極致。5.3加大政府財(cái)政投入，完善征地補(bǔ)償制度政府應(yīng)加大對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，同時(shí)應(yīng)該適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征地補(bǔ)償辦法，上地征用補(bǔ)償要對(duì)失地農(nóng)民上地財(cái)產(chǎn)權(quán)益補(bǔ)償，還要對(duì)上地用途轉(zhuǎn)變后地價(jià)增值給予相當(dāng)程度的補(bǔ)償。為了提高失地農(nóng)民的補(bǔ)償成本，降低農(nóng)民的生活壓力。