中國公民出境入境管理12

中國公民出境入境管理一、中國公民出境入境管理概述（一）出入境含義1.出入境是指一國公民進人另一國家以及從另一國家返回本國的跨越兩個或兩個以上國家的活動。簡單地說，出入境就是一種跨越國界的人口流動。2.中國公民出入境管理是指中國政府主管機關依據(jù)有關法律規(guī)定，對中國公民的一切出入境活動所實施的行政管理。（二）中國公民出入境要素1.本國批準護照-護照是公民出入國境和在國外證明國籍和身份的證件。

2.前往國家或地區(qū)同意簽證，是一個國家的主權機關在本國或外國公民所持的護照或其他旅行證件上的簽注、蓋印，以表示允許其出入本國國境或者經(jīng)過國境的手續(xù)，也可以說是頒發(fā)給他們的一項簽注式的證明。概括的說，簽證是一個國家的出入境管理機構（例如移民局或其駐外使領館），對外國公民表示批準入境所簽發(fā)的一種文件。（三）中國護照1.護照的類型-外交、公務、普通、特別行政區(qū)護照2.護照的式樣外交護照外交護照（DIPLOMATIC）發(fā)給駐外國的外交代表、領事官員和出國進行國事活動的國家元首、政府首腦、國會議員、政府代表團成員及其配偶和未成年子女。持有外交護照的人享有外交特權和豁免，除非本人聲明放棄外交特權與豁免。

公務護照發(fā)給出國從事各種公務活動的人員，如政府的一般官員、駐外使、領館行政技術人員以及派往國外執(zhí)行文化、經(jīng)濟等任務的人員等。護照上標有“SERVICE”（公務）或”O(jiān)FFICIAL”(官員)字樣。

普通護照(因公)主要發(fā)給國家或單位派遣出國的留學生、進修人員、研究生、勞務出國的各種工程技術人員、國境鐵路工作人員、國際列車和國際航班的乘務人員等。普通護照(因私)發(fā)給因私人事務而被批準出國的人員.92版護照樣式

92版護照封面

92版護照內(nèi)頁1993年4月開始簽發(fā)，5年有效，可延期2次，每次5年。2000年10月20日停發(fā)，但在護照有效期內(nèi)仍可繼續(xù)使用。對持有此版護照者首次出國的目的地，出境事由與護照上所附的出境登記卡不一致的，不必再另外辦理換發(fā)手續(xù)，出境時邊防檢查部門不再查驗出境登記卡。

97版護照樣式

2000年10月20日廣東省開始簽發(fā)，5年有效，可延期2次，每次5年。

97版護照封面

97版護照內(nèi)頁97-1版護照97-2版護照樣式

2007年1月1日開始簽發(fā)，護照有效期為五年有效及十年有效兩種，不能延期。十六周歲以下申請人護照有效期為五年，十六周歲以上（含十六周歲）申請人護照有效期為十年（以簽發(fā)時間計算）。護照不再加蓋印章，直接在資料頁簽發(fā)機關欄上打印“公安部出入境管理局”。

2012年5月15日，中國開始簽發(fā)普通電子護照125mm電子普通護照共48頁，除個人資料頁、備注頁等護照的功能頁外，可印刷主題圖案的頁面共40頁（即第8頁至47頁）。公安部設計的護照圖案主題為“輝煌中國”，分別選取“天安門”、“長城”、“天壇”等國家形象的代表元素3個，各省、自治區(qū)、直轄市及香港、澳門、臺灣的代表元素34個，設計了頁面圖案。其中國家形象代表元素每圖占二個頁面，采用雙頁聯(lián)幅設計；地域代表元素每圖占一個頁面，按照行政區(qū)劃代碼順序排列。所選取的元素采用常光圖案（普通光源下）及熒光圖案（紫光燈下）兩種形式表現(xiàn)，突出“輝煌中國”的主題。使用電子護照后，出入境管理部門將改用讀取設備對出入境人員護照進行檢查，提高檢查的準確度和效率，有效打擊偷渡、潛逃等非法出入境活動。而對于電子護照持有者來說，既能通過電子護照將旅客自助通關變?yōu)楝F(xiàn)實，大幅縮短通關時間，同時有助于我國公民獲得出國簽證。簽發(fā)電子護照能提升護照的信譽度，各國在頒發(fā)簽證及口岸檢查中，對持用電子護照的人員會給予較多的便利。3.護照的申領不發(fā)護照的情形：（一）不具有中華人民共和國國籍的；（二）無法證明身份的；（三）在申請過程中弄虛作假的；（四）被判處刑罰正在服刑的；（五）人民法院通知有未了結的民事案件不能出境的；（六）屬于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的；（七）國務院有關主管部門認為出境后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的。不準出境的情形（一）未持有效出境入境證件或者拒絕、逃避接受邊防檢查的；

（二）被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢或者屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的；

（三）有未了結的民事案件，人民法院決定不準出境的；

（四）因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰或者因非法出境、非法居留、非法就業(yè)被其他國家或者地區(qū)遣返，未滿不準出境規(guī)定年限的；

（五）可能危害國家安全和利益，國務院有關主管部門決定不準出境的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定不準出境的其他情形。護照申領手續(xù)：公民申請普通護照，應當由本人向其戶籍所在地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構提出，并提交下列真實有效的材料：

（一）近期免冠照片一張以及填寫完整的《中國公民因私出國（境）申請表》（以下簡稱申請表）；

（二）居民身份證和戶口簿及復印件；在居民身份證領取、換領、補領期間，可以提交臨時居民身份證和戶口簿及復印件；

（三）未滿十六周歲的公民，應當由其監(jiān)護人陪同，并提交其監(jiān)護人出具的同意出境的意見、監(jiān)護人的居民身份證或者戶口簿、護照及復印件；

（四）國家工作人員應當按照有關規(guī)定，提交本人所屬工作單位或者上級主管單位按照人事管理權限審批后出具的同意出境的證明；

（五）省級地方人民政府公安機關出入境管理機構報經(jīng)公安部出入境管理機構批準，要求提交的其他材料。

現(xiàn)役軍人申請普通護照，按照管理權限履行報批手續(xù)后，由本人向所屬部隊駐地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構提出。二、國外公民入出境管理華僑是指定居在國外的中國公民。華僑：華僑應持有效的《中華人民共和國護照》或《中華人民共和國旅行證》入境，因證件逾期又來不及在外辦妥延期手續(xù)的，入境時可申辦《中華人民共和國入出境通行證》。申請時須提交定居國有效的身份證件和再入境證件。華僑回國定居：申請條件華僑（即定居國外的中國公民）符合下列情況之一的，可申請回國定居：（一）夫妻一方在國外生活確有困難，國內(nèi)一方能自行解決申請者回國定居后的工作或住房等問題的；（二）在國外無依無靠的孤寡老人，國內(nèi)有親友能解決住房、贍養(yǎng)等生活問題，不增加國家負擔的；（三）在國外的老人用外匯在國內(nèi)已購買住房，又有外匯積蓄或退休金養(yǎng)老金可轉回國內(nèi)領取，國內(nèi)有親屬（該親屬的戶口不得因此由農(nóng)轉非或由小城鎮(zhèn)遷入大城市）協(xié)助料理生活等問題的；（四）在國外受到迫害，失去謀生條件，我駐外使、領館認為其必須回國，并服從分配接受安置的；（五）國內(nèi)公民出國定居后在短期內(nèi)又要求回國定居，經(jīng)其原所在單位同意復工復職或由原系統(tǒng)安排工作及解決住房，或者有單位聘請，有固定工作，并能自行解決住房的；（六）個別老人因水土不服，語言不通，生活不習慣等原因堅決要求返回原居住地，國內(nèi)親屬能解決住房、贍養(yǎng)等問題的。受理機關（一）在國外，可向我駐該國的使、領館提出申請，由我駐外使、領館通過省公安廳將材料轉申請人擬定居地公安出入境管理部門。（二）在國外，也可由本人或其國內(nèi)親屬向擬定居地的公安出入境管理部門提出申請。（三）在國內(nèi)，向擬定居地市、縣公安局出入境管理部門提出申請。新法規(guī)定：定居國外的中國公民要求回國定居的，應當在入境前向中華人民共和國駐外使館、領館或者外交部委托的其他駐外機構提出申請，也可以由本人或者經(jīng)由國內(nèi)親屬向擬定居地的縣級以上地方人民政府僑務部門提出申請。其他事項1、經(jīng)批準定居的華僑，在國外的，應在入境后30天內(nèi)憑《華僑回國定居證》到定居地的縣、市公安局按照戶籍管理規(guī)定，辦理常住戶口登記手續(xù)，申請領取居民身份證。在國內(nèi)的，應在取得《華僑回國定居證》后30天內(nèi)到定居地的縣、市公安局按照戶籍管理規(guī)定，辦理常住戶口登記手續(xù)，申請領取居民身份證。原持有的出入境證件可由本人保管。2、華僑經(jīng)批準定居入戶后，如需申請出國或前往港澳臺地區(qū)，按現(xiàn)行有關規(guī)定，以國內(nèi)公民身份辦理手續(xù)。三、國籍管理眾多明星選擇戶籍移民被指不愛國

內(nèi)地明星=杰出人才

香港2003年推出“輸入內(nèi)地人才計劃”，5年間引進了近兩萬人，但是由于沒有明星加盟，并沒有引起公眾太大關注。

2006年6月，香港又制定了“優(yōu)才計劃”，名額是每年1000人

.但由于郎朗的起點太高，令人望而生畏，至今僅有200多人通過，李云迪和廖昌永在國際上拿獎無數(shù)，章子怡、湯唯、胡軍等人憑借在各種電影節(jié)上的獲獎加分，順利通過審核。美國也有“杰出人才移民”的政策，陳凱歌便是這個政策的受益者。嫁老外，嫁給了那個國家

陳沖、鄔君梅、斯琴高娃、韋唯、鞏俐劉亦菲、張鐵林、顧長衛(wèi)和蔣雯麗夫婦。

原因簽證原因，也是解釋明星遷出戶口最光明正大的理由。為了孩子上學。明星遷戶口不排除今后還有添丁的計劃，因為這樣可以“規(guī)避”內(nèi)地的計劃生育，不止生一胎。逃稅是明星趨利避害的一個重點。明星更改戶籍郎朗、李云迪、章子怡、胡軍、湯唯、劉璇中國香港李連杰、陳凱歌、陳紅、劉亦菲、陳沖、鄔君梅、顧長衛(wèi)、蔣雯麗、寧靜、王姬美國蔣大為、徐帆、陳明加拿大張鐵林英國斯琴高娃瑞士韋唯德國（一）國籍含義國籍的概念：國籍（Nationality)是指個人屬于某一主權國家國民或公民的法律資格和身份。因國籍與國家所產(chǎn)生的法律關系一、國籍管轄權，也稱屬人管轄權。國家有權對一切具有本國國籍的人實行管轄，不論其居住在國內(nèi)還是國外。二、外交保護權。是國籍的重要屬性，國籍是實行外交保護的法律依據(jù)。三、自由回國權。各國對外國人入境實行許可制；對本國公民出入境，尤其從外國返回國內(nèi)，大都實行自由往來的政策。這也是國籍所產(chǎn)生的連帶權利之一。（二）國籍的形態(tài)（1）單一國籍（2）雙重國籍（3）無國籍（三）國籍的取得方式1.因出生取得國籍（1）血統(tǒng)主義（2）出生地主義（3）混合制原則2.因加入取得國籍（1）申請加入（2）由于法定事實的發(fā)生而獲得國籍（3）選擇入籍（四）雙重國籍、無國籍產(chǎn)生的原因1.雙重國籍（1）出生（2）婚姻（3）收養(yǎng)（4）入籍（5）認知2.無國籍（1）出生（2）出生以外的原因中國維護公民國籍不被剝奪2009年4月23日4月20日，英文《新西蘭先驅報》記者LincolnTan的一篇題為《中國剝奪新西蘭出生兒童的國籍》的報道是不公正的。不是中國政府剝奪在新西蘭出生的兒童的新西蘭國籍，而是中國政府維護中國公民的國籍不被剝奪。中國的國籍制度一、國籍法的基本原則（1）同一國籍原則（2）單一國籍原則（3）血統(tǒng)主義和出生地主義相結合的原則（4）減少無國籍原則二、中國的國籍的取得、變更1.中國國籍的取得2.中國國籍的喪失3.取得喪失恢復恢復中國國籍的審批程序中國公民的國籍沖突問題1.華僑的國籍沖突2.香港、澳門居民的國籍沖突3.臺灣同胞的國籍沖突4.臨時出國人員及所生子女的國籍沖突5.中國公民非法持用外國護照問題四、往來港澳臺的管理2011年，內(nèi)地居民申請赴港澳地區(qū)定居夫妻團聚類審批分數(shù)線為146.1分，即2007年12月31日之前夫妻分居；子女照顧父母類為60分，即申請人年齡為18至59歲，在香港或者澳門父母年齡均為60周歲以上且身邊無子女；子女投靠父母類為1分，即申請人未滿18周歲，父母均在香港或者澳門定居；父母投靠子女類為1分，即申請人年齡為60周歲以上且內(nèi)地無子女，需要投靠在香港或者澳門定居的18周歲以上子女。往來港澳臺的法律依據(jù)一、《中國公民因私事往來香港地區(qū)或澳門地區(qū)的暫行管理辦法》1986.12管理對象：內(nèi)地居民、港澳居民二、《中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法》1992.5.1管理對象：大陸居民、臺灣居民三、《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游管理辦法》2008.4管理對象：大陸居民內(nèi)地居民往來港澳的管理一、管理特點（一）單方審批內(nèi)地居民往來港澳地區(qū)，只需要內(nèi)地公安機關單方面的審批，發(fā)給內(nèi)地居民合法的往來港澳地區(qū)的通行證即可，不需要香港或澳門特別行政區(qū)的許可。單方審批制度只對內(nèi)地居民因私往來港澳地區(qū)有效，其他情況則不適用。（二）定額審批制度主要針對內(nèi)地居民前往港澳地區(qū)定居的。1997年5月起實施了《內(nèi)地居民赴港澳定居審批管理工作規(guī)范》，不再實行以行政區(qū)劃分配名額的定額審批制度，代之以“電腦打分排隊制”的定額審批制度，即對具備條件的申請人按照得分高低依次排隊放行。（三）使用特定證件《往來港澳通行證》《前往港澳通行證》（四）前往定居的限定口岸羅湖口岸拱北口岸二、內(nèi)地居民前往港澳地居的審批（一）申請1.條件符合下列情形之一的，可申請前往港澳地區(qū)定居：

（一）夫妻一方定居香港、澳門，分居多年的；

（二）定居香港、澳門的父母年老體弱，必須由內(nèi)地子女前往照料的；

（三）內(nèi)地無依無靠的老人和兒童須投靠在香港、澳門的直系親屬和近親屬的；

（四）定居香港、澳門直系親屬的產(chǎn)業(yè)無人繼承、必須由內(nèi)地子女去定居才能繼承的；

（五）有其他特殊情況必須去香港、澳門定居的。2.手續(xù)申請人向戶口所在地市、縣公安局出入境管理部門提出申請時，需回答有關詢問并履行下列手續(xù)：

（一）提交填寫完整并貼有申請人近期正面免冠彩色照片（規(guī)格為48x33mm）的《內(nèi)地居民赴港澳地區(qū)定居申請審批表》一式二份和2張同申請表上相同的照片；

（二）交驗居民身份證和戶口簿或其他戶籍證明；

（三）提交與赴港澳定居事由相應的證明；

（四）港澳親屬的邀請信；

（五）審批機關認為確有必要的其他證明。（二）審批1.1997.5.1起實行“陽光作業(yè)審批法”用電腦計分，進行排隊，全國統(tǒng)一劃分數(shù)線，按分數(shù)高低排隊放行。2.公開公布審批的過程和結果條件、順序、得分公開審批結果在審批戶口所在地派出所和出入境管理審批大廳貼板公示15天三、短期往來港澳的管理（一）向市、縣公安機關申請（二）憑通行證的有效簽注前往“L”旅游簽注“T”探親簽注“Z”就業(yè)簽注“F”訪問簽注“X”學習簽注“S”商務簽注“G”個人游簽注四、不準出境的對象（一）法定禁止條件(1)不符合《中國公民往來香港地區(qū)或者澳門地區(qū)的暫行管理辦法》規(guī)定前往港澳地區(qū)定居條件和短期往來港澳地區(qū)條件的；

(2)刑事案件的被告人和公安機關或人民檢察院認定的犯罪嫌疑人；

(3)人民法院通知有未了結的民事案件不能離境的；

(4)被判處刑罰正在服刑或正在被勞動教養(yǎng)的；

(5)編造情況，提供假證明，欺騙公安機關出入境管理部門的；（6)國務院有關主管機關認為離境后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的；(7)懷孕6個月以上的婦女，不批準其雙程往返香港地區(qū)。（二）法定禁止條件解除

但是對內(nèi)地居民來說，法定禁止前往港澳地區(qū)的條件并非永遠存在，只是在具有上述情形時才予以禁止。當不具備條件的人已經(jīng)具備條件；當被告人已被宣告無罪或者自訴案件的原告已經(jīng)撤訴；犯罪嫌疑人的嫌疑已經(jīng)解除；服刑者刑期已滿；當事人掌握的國家機密或尖端技術已經(jīng)過時；因編造情況，提供假證明，欺騙公安機關出入境管理部門而不準出境的時限已過；懷孕6個月以上的婦女已經(jīng)分娩的，仍可以批準前往港澳地區(qū)。港澳居民往來內(nèi)地的管理一、管理特點：1.公安部授權廣東省廳審批簽發(fā)證件2.使用專門的證件1999.1.15前使用港澳居民回鄉(xiāng)證（10年有效、3年有效）1999.1.15后啟用港澳居民來往內(nèi)地通行證，在證件有效期內(nèi)可以多次入出，無限制停留時間，短期入境的要辦理臨時住宿登記。港澳居民來往內(nèi)地通行證（以下簡稱通行證，式樣見附件1）于1999年1月15日啟用。通行證為卡式證件，通行證有效期分為3年和10年兩種，持證人年滿18周歲的為10年有效，未滿18周歲的為3年有效。通行證證件號碼共11位。第1位為字母，“H”字頭簽發(fā)給香港居民，“M”字頭簽發(fā)給澳門居民；第2位至第11位為數(shù)字，前8位數(shù)字為通行證持有人的終身號，后2位數(shù)字表示換證次數(shù)，首次發(fā)證為00，此后依次遞增。由于通行證遺失、損壞或者有效期到期等原因，港澳居民需換發(fā)通行證。港澳居民換發(fā)通行證后，新通行證和原通行證號碼相比，證件號碼第1位至第9位相同，代表換證次數(shù)的第10位和第11位數(shù)字會發(fā)生變化。首次換證，第10位至第11位數(shù)字變?yōu)?1；再次換證，由01變?yōu)?2，依此類推。新舊通行證號碼前9位相同，表明為簽發(fā)給同一持證人。3.下列情形不予批準被認為有可能進行搶劫、盜竊、販毒等違法犯罪活動的；編造情況，提供假證明的；精神病患者二、港澳居民短期回內(nèi)地只需提供身份證，填寫申請表，按需申領，在證件的有效期內(nèi)隨時出入開放口岸，不限次數(shù)。三、港澳居民回內(nèi)地工作要由省市勞動部門或雇傭單位提供就業(yè)許可證。四、港澳居民回內(nèi)地定居須事先向擬定居地的市、縣公安機關出入境管理部門提出申請。經(jīng)批準入境后30日內(nèi)辦理常住戶口登記，繳銷港澳居民來往內(nèi)地通行證，放棄港澳居民身份。臺灣居民來往大陸管理臺灣居民來往大陸管理一、管理特點（一）簡化手續(xù)，方便臺灣居民來往大陸1.申請途徑多樣化2.使用統(tǒng)一的證件3.原來5年有效的證件由外交部駐港澳特派員公署和在港澳的中國旅行社簽發(fā)2004年公安部授權福州、廈門簽發(fā)5年有效通行證，2005年公安部授權上海、江蘇補發(fā)、換發(fā)5年證，2008年10月20日，新增北京、天津、重慶、浙江補發(fā)、換發(fā)5年證2008年10月20日起新增杭州等6個口岸為臺胞證簽注點：國臺辦主任王毅宣布，自今年10月20日起，增加北京、南京、重慶、杭州、桂林、深圳6個口岸為臺胞證簽注點。國臺辦主任王毅宣布，自今年9月25日起，實行臺胞證號碼“一人一號，終身不變”，以方便臺灣居民持證在大陸辦理相關手續(xù)。至此，包括此前已設有口岸臺胞證簽注點的福州、廈門、?？凇⑷齺?、上海、沈陽、大連、成都、青島、武漢、廣州在內(nèi)，共有17個城市可在授權的口岸公安機關出入境管理部門為臺灣同胞辦理臺胞證和簽注手續(xù)。

使用證件臺灣居民來往大陸通行證簡稱“臺胞證”，是中華人民共和國政府發(fā)給臺灣人民來往大陸地區(qū)觀光、商務、探視的身份證明書，其樣式與作用均類似護照。每次入境所需的類似一般護照上之簽證的入境許可，在臺胞證上稱為“簽注”。臺胞證是臺灣居民來往大陸和在大陸旅行、居留的身份證件。臺胞證分為5年有效和一次有效兩類。1945年以前，由于臺灣受日本統(tǒng)治，臺灣人進入中國大陸，是以“日本人”的身份進入，亦有少部分歸化持有中華民國護照。

1945年之后兩岸同屬中華民國政府統(tǒng)治，往來之間不需持有證件。1949年之后，兩岸由于國共內(nèi)戰(zhàn)等因素分隔，之后中斷交流近40年。

1987年臺灣解除戒嚴，重新開放大陸探親，然而北京方面并不承認仍實際存在于臺灣的中華民國政府，又無法回避臺灣居民實際上不受北京政府統(tǒng)治之事實，北京方面仍視兩岸為一個中國，不接受臺灣人民持中華民國護照進入中國大陸。故由中華人民共和國公安部發(fā)行臺灣居民來往大陸通行證，供臺灣人士進出大陸。臺灣政府方面視中國大陸為境外地區(qū)，因此臺灣居民前往大陸時，仍需持中華民國護照出關，至大陸海關時，再以臺胞證入境。造成前往大陸的臺灣居民，在護照會有臺灣方面的出入境紀錄，卻無目的地的出入境紀錄的奇特現(xiàn)象。而臺胞證則只有臺灣居民進出大陸海關的紀錄，并無臺灣居民來自地的出入境紀錄。早期臺胞證的功用僅供為臺灣居民入境大陸用的旅行證件，然而隨著近年來兩岸交流密切，越來越多的臺灣人前往大陸投資發(fā)展，進而長期定居生活。做為旅行證件的臺胞證成為臺灣居民在大陸上唯一的合法身份證及法律證件（除非該臺灣人持有他國護照），臺胞證已經(jīng)不再只限于旅行證件，形成類似臺灣居民在大陸的身份證，在大陸的臺灣居民可憑持臺胞證就業(yè)、就醫(yī)、置產(chǎn)、開戶、融資等，功能已經(jīng)遠超過旅行證件。臺胞證的顏色為土黃綠色的封皮，印有臺灣居民來往大陸通行證燙金字樣以及燙金的徽章圖樣。內(nèi)頁蓋上附有“中華人民共和國公安部出入境管理局”字樣及中華人民共和國國徽圖樣的紅色印章。申請證件辦理《臺灣居民來往大陸通行證》辦理內(nèi)容：《臺灣居民來往大陸通行證》辦理依據(jù)：中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法及相關規(guī)定申請條件：居住在臺灣的臺灣居民申請材料：l、提交填寫完整并貼有本人正面免冠彩色近照（規(guī)格33×48mm）的《臺灣居民來往大陸通行證、簽注申請表》；

2、提交申請人二寸正面免冠彩色近照1張；

3、提交臨時住宿地派出所或賓館出具的臨時住宿登記證明。辦理程序：1、臺灣居民從香港、澳門地區(qū)來大陸的，可以向外交部駐香港、澳門特派員公署領事部，香港、澳門中國旅行社申請。2、臺灣居民從外國來大陸的，可以向中國駐外國的外交代表機關、領事機關或外交部授權的其他駐外機關提出申請。3、臺灣居民事先未在境外辦妥有效證件及簽注而來大陸的，可以向授權的上海、福州、廈門、?？?、三亞、沈陽、大連、成都、廣州、青島、武漢、北京、南京、重慶、杭州、桂林、深圳等17個口岸公安機關出入境管理機構申請。4、臺灣居民從澳門地區(qū)參加短期團體旅游珠江三角洲的，可以向授權的廣東省公安廳珠海簽證辦事處申請。辦理單位：

1、臺灣居民從香港、澳門地區(qū)來大陸的，可以向外交部駐香港、澳門特派員公署領事部，香港、澳門中國旅行社申請。2、臺灣居民從外國來大陸的，可以向中國駐外國的外交代表機關、領事機關或外交部授權的其他駐外機關提出申請。3、臺灣居民事先未在境外辦妥有效證件及簽注而來大陸的，可以向授權的上海、福州、廈門、?？?、三亞、沈陽、大連、成都、廣州、青島、武漢、北京、南京、重慶、杭州、桂林、深圳等17個口岸公安機關出入境管理機構申請。4、臺灣居民從澳門地區(qū)參加短期團體旅游珠江三角洲的，可以向授權的廣東省公安廳珠海簽證辦事處申請。辦理簽注辦理《臺灣居民來往大陸通行證》簽注

辦理臺灣居民來往大陸簽注辦理內(nèi)容：臺灣居民來往大陸簽注辦理依據(jù)：中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法及相關規(guī)定申請條件：居住在臺灣地區(qū)的臺灣居民收費標準：一次有效，每證50元；5年有效，每證250元；辦理期限：一般為7個工作日，有正當緊急事由的可在3個工作日內(nèi)辦結申請材料：l、提交填寫完整并貼有本人正面免冠彩色近照（規(guī)格33×48mm）的《臺灣居民來往大陸通行證、簽注申請表》；2、提交申請人二寸正面免冠彩色近照1張；

3、提交有效的《臺灣居民來往大陸通行證》原件及復印件；4、提交臨時住宿地派出所或賓館出具的臨時住宿登記證明。辦理程序：1、臺灣居民從香港、澳門地區(qū)來大陸的，可以向外交部駐香港、澳門特派員公署領事部，香港、澳門中國旅行社申請。2、臺灣居民從外國來大陸的，可以向中國駐外國的外交代表機關、領事機關或外交部授權的其他駐外機關提出申請。3、臺灣居民事先未在境外辦妥有效證件及簽注而來大陸的，可以向授權的上海、福州、廈門、?？凇⑷齺?、沈陽、大連、成都、廣州、青島、武漢、北京、南京、重慶、杭州、桂林、深圳等等17個口岸公安機關出入境管理機構申請。4、臺灣居民從澳門地區(qū)參加短期團體旅游珠江三角洲的，可以向授權的廣東省公安廳珠海簽證辦事處申請。5、當?shù)乜h市級公安機關出入境管理機構。收費標準：一次有效簽注20元，多次有效簽注100元，口岸簽注100元辦理期限：一般為5個工作日，有正當緊急事由的可在1個工作日內(nèi)辦結，口岸簽注10－30分鐘辦理單位：1、臺灣居民從香港、澳門地區(qū)來大陸的，可以向外交部駐香港、澳門特派員公署領事部，香港、澳門中國旅行社申請。2、臺灣居民從外國來大陸的，可以向中國駐外國的外交代表機關、領事機關或外交部授權的其他駐外機關提出申請。3、臺灣居民事先未在境外辦妥有效證件及簽注而來大陸的，可以向授權的上海、福州、廈門、?？?、三亞、沈陽、大連、成都、廣州、青島、武漢、北京、南京、重慶、杭州、桂林、深圳等等17個口岸公安機關出入境管理機構申請。4、臺灣居民從澳門地區(qū)參加短期團體旅游珠江三角洲的，可以向授權的廣東省公安廳珠海簽證辦事處申請。5、當?shù)乜h市級公安機關出入境管理機構。不予批準的情形有下列情形之一的臺灣居民，不予批準來大陸：

1.被認為有犯罪行為的；

2.被認為來大陸后可能進行危害國家安全、利益等活動的；

3.有編造情況、提供假證明等欺騙行為的；

4.精神疾病或嚴重傳染病患者。治病或其他特殊原因可以批準入境的除外。

臺灣居民短期來大陸，應當按照戶口管理規(guī)定，辦理暫住登記。在賓館、飯店、招待所、旅店、學校等企業(yè)、事業(yè)單位或者機關、團體和其他機構內(nèi)住宿的，應當填寫臨時住宿登記表；住在親友家的，由本人或者親友在二十四小時（七十二小時）內(nèi)到當?shù)毓才沙鏊蛘邞艏k公室辦理暫住登記手續(xù)。臺灣居民來大陸定居

申請條件

臺灣居民，即定居在臺灣省的中國國籍居民符合下列情況之一的，可申請來大陸定居：

（一）在臺孤身一人，無人贍養(yǎng)，且在大陸擬定居地有父母、配偶（此種情形須符合下述第二項的規(guī)定）、子女等直系親屬，該親屬有能力贍養(yǎng)并保證贍養(yǎng)，本人的生活費用及住房等能夠自理。

（二）與大陸居民結婚3年以上（含3年）的臺灣居民及其未成年子女。

（三）在我省投資經(jīng)濟效益好，投資額在500萬美元（含本數(shù)）以上的臺灣投資者及其配偶、未成年子女。

（四）屬國家急需的科技、教育、文化、醫(yī)學、農(nóng)業(yè)等領域的人才及其配偶、未成年子女。

（五）大陸居民經(jīng)批準前往臺灣地區(qū)定居，因生活不適應等原因申請返回大陸定居的。

臺灣居民移居外國后申請來大陸定居的，按照華僑回國定居的有關規(guī)定辦理。二、受理機關：臺灣居民申請來大陸定居可由申請人親自或委托其在大陸親屬，根據(jù)不同的情況分別向省公安廳出入境管理處和擬定居地的市或縣公安出入境管理部門提出申請。

1、擬定居地為縣的，由縣公安出入境管理部門受理。

2、擬定居地為地級市市區(qū)內(nèi)的，由地級市公安出入境管理部門受理。

3、符合申請條件第（四）項人員的申請，由省公安廳出入境管理處負責受理。

4、外交部駐外使、領館、處或駐香港、澳門特派員公署領事部接受的申請，轉省公安廳出入境管理處，由省公安廳出入境管理處按上述受理分工分別轉由有關受理機關受理。

三、申請手續(xù)

（一）填寫完整并貼有申請人近期正面免冠彩色相片（規(guī)格為48×33mm）的《臺灣居民來大陸定居申請表》一式二份，另附相同的相片3張（地級市公安局受理的，只需《臺灣居民來大陸定居申請表》一式2份，相片2張）。

（二）提交書面申請。委托親屬代辦的，還須提交委托書。

（三）申請人有效的《臺灣居民來往大陸通行證》或其他旅行證件，并提交復印件（用A4紙復印，下同）。

（四）交驗有效的臺灣居民身份證件和出入境證件，并提交復印件；無原件的，需提交經(jīng)臺灣公證部門公證的臺灣居民身份證件（正、反面）和出入境證件復印件。

（五）提交大陸出入境檢驗檢疫部門出具或確認的6個月以上有效的身體健康證明。

（六）申請事由相應的證明。

1、在臺孤身一人的：（1）經(jīng)臺灣公證部門公證的臺灣戶籍證明復印件；（2）與大陸親屬關系的公證證明；（3）大陸親屬的身份證、居民戶口簿復印件；（4）大陸親屬有能力贍養(yǎng)并保證贍養(yǎng)的公證證明。

2、夫妻團聚的：（1）申請人臺灣戶籍證明復印件；（2）大陸民政部門頒發(fā)的結婚證復印件，或經(jīng)臺灣公證部門公證的婚姻狀況證明；（3）申請人攜帶有未成年子女的，提供子女的出生證明和親屬關系的公證證明。

3、在大陸投資的：（1）提供所在企業(yè)上年度或本年度的營業(yè)額、納稅額或者進出口額的相關證明的復印件（2）廣東省人民政府臺辦審核并出具同意定居的有關證明。

4、國家急需的科技、教育、文化、醫(yī)學、農(nóng)業(yè)等領域的人才的，提供國家人事部或外國專家局出具的有關證明。

四、其他事項：

1、經(jīng)批準來大陸定居的臺灣居民，須在《批準定居通知書》有效期內(nèi)，持《批準定居通知書》和《臺灣居民定居證》到定居地的縣或市公安局，按照戶籍管理規(guī)定，辦理常住戶口登記手續(xù)，申請領取居民身份證?！杜鷾识ň油ㄖ獣方挥啥ň拥貞艨诘怯洐C關留存?zhèn)洳椋杜_灣居民定居證》由持證人保存。

2、臺灣居民未在《批準定居通知書》有效期內(nèi)辦理落戶手續(xù)的，按自動放棄定居處理。

3、臺灣居民定居后申請出國（境），按照大陸公民申請出國（境）規(guī)定辦理。

4、因不適應大陸生活而要求返回臺灣定居，且其臺灣出入境證件仍有效的，須先到定居地戶口登記機關辦理常住戶口注銷手續(xù)，交回居民身份證。定居地公安出入境管理部門憑戶口登記機關出具的注銷戶口證明審批簽發(fā)一次入出境有效的《臺灣居民來往大陸通行證》，發(fā)還其臺灣身份證件和出入境證件，收繳《臺灣居民定居證》，并出具《證件收繳證明》。

（二）臺灣居民來大陸停留時間1.短期停留，逐次簽注，停留3個月以內(nèi)2.短期居留，需要多次往返，一年以上三年一下簽注3.長期居留，三年以上五年以下簽注4.定居，辦理定居手續(xù)大陸居民往來臺灣管理大陸居民往來臺灣地區(qū)管理一、大陸居民往來臺灣地區(qū)（一）法律依據(jù)1992.5.1實施的《中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法》（二）按往來的性質(zhì)分類1.因私往來2.公職人員應邀赴臺交流3.非公職人員赴臺經(jīng)貿(mào)活動（三）審批1.申請：向市、縣公安機關出入境管理部門提出申請，交驗本人身份、戶口證明，填寫表格，提交單位證明或政審材料，提交與申請赴臺相應的證明。2.批準發(fā)證憑公安機關出入境管理部門簽發(fā)的《大陸居民往來臺灣通行證》及有效簽注前往。辦理《大陸居民往來臺灣通行證》辦理依據(jù)：中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法及相關規(guī)定申請條件：1、大陸居民因私事前往臺灣探親、定居、訪友、接受和處理財產(chǎn)，處理婚喪及其他私人事務。2、大陸居民應邀前往臺灣進行經(jīng)濟、文化、科技、體育、學術等活動或者參加會議、進行兩岸事務性商談、采訪，以及執(zhí)行海峽兩岸直航航運任務等。申請材料：1、提交填寫完整的《大陸居民往來臺灣地區(qū)申請表》。

2、提交正面免冠白底彩色近照2張，規(guī)格為33×48mm。3、交驗身份證件。交驗申請人有效居民身份證（未滿16周歲的除外）、戶口簿原件，并提交復印件。

定居國外的中國公民來大陸后申請前往臺灣，由暫住地的公安機關出入境管理機構受理。須交驗本人有效的《中華人民共和國護照》或《中華人民共和國旅行證》、定居國外的證明，并提交復印件。

代辦的，交驗代辦人居民身份證原件，并提交復印件。

4、交驗有效的入臺許可證明，并提交復印件。

5、已持有效《大陸居民往來臺灣通行證》的，提交證件原件。

6、單位意見。

登記報備的國家工作人員申請前往臺灣，須提交所在工作單位意見。

持國務院臺辦“赴臺批件”的人員申請前往臺灣，無須提交所在工作單位意見。7、提交與申請事由相應的證明材料。

（1）應邀前往臺灣的，提交國務院臺辦“赴臺批件”

原件，或經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府臺辦確認蓋章的復印件。在非常住戶口所在地申請的，提交工作證明，交驗暫住證原件，并提交復印件。

由組團單位代辦的，代辦人須提交單位介紹信。（2）經(jīng)國務院臺辦經(jīng)濟局審核立項前往臺灣進行經(jīng)貿(mào)交流活動的，提交國務院臺辦經(jīng)濟局

“關于應邀往來臺灣立項批復”原件。8、申請補發(fā)、換發(fā)證件，須提交下列有關證明：

（1）補發(fā)證件的，提交證件報失地公安機關出具的證明；

（2）換發(fā)證件的，提交原持有的《大陸居民往來臺灣通行證》。證件損毀的，提交證件損毀說明書。辦理程序：向戶口所在地公安機關出入境管理機構申請收費標準：1.《大陸居民往來臺灣通行證》每證30元；2.《大陸居民往來臺灣通行證》加注，每項次20元；3.大陸居民往來臺灣一次有效簽注，每件20元；多次有效簽注，每件100元。辦理期限：15個工作日急件在5個工作日內(nèi)辦結辦理單位：申請人戶籍所在地縣級以上公安機關出入境管理機構兩岸包機往來大事記在2003年，兩岸首次春節(jié)包機采用“單飛、單點、單向、經(jīng)停港澳”的模式，當年大陸航點僅上海一地。2006年，兩岸春節(jié)包機新增廈門航點。

2005年，第二次臺商春節(jié)包機成功實施，并實現(xiàn)了“多點開放、直接對飛、雙向載客”，大陸民航客機完成了５６年來的首次赴臺飛航，同時包機繞經(jīng)香港飛行情報區(qū)而不必降落港澳，大陸航點新增北京、廣州兩地。

2006年，兩岸春節(jié)包機實現(xiàn)重大突破，搭乘對象由臺商及其眷屬擴大至其他往返兩岸、持合法有效證件的臺灣居民；大陸航點在原有的北京、上海、廣州的基礎上，新增廈門航點；往返班次從48班次增加到72班次。

2006年1月25日廈門航空公司的兩架班機，滿載著春節(jié)返鄉(xiāng)的臺灣同胞，先后從廈門高崎國際機場起飛，前往臺北和高雄，實現(xiàn)兩岸春節(jié)包機廈門航點直航。

同年6月14日，兩岸達成共識，兩岸客運包機將從原來的春節(jié)包機擴大到清明、端午、中秋、春節(jié)四個主要民族傳統(tǒng)節(jié)日期間的兩岸包機。

2006年9月30日兩岸中秋包機廈門航點迎來了首個航班。2007年4月4日廈門航點實現(xiàn)首次兩岸清明包機飛航，2007年6月15日，實現(xiàn)首次兩岸端午包機飛航。兩岸節(jié)日客運包機實現(xiàn)常態(tài)化。

除了節(jié)日客運包機直航，用于醫(yī)療救助的海峽兩岸空中緊急通道也于2006年6月27號正式開通，醫(yī)療救助包機可以在廈門、北京、上海、廣州四個城市和臺北之間直飛。2007年2月16日與4月13日，廈門成功實現(xiàn)了兩次飛往臺灣的醫(yī)療救助包機。兩岸周末包機時段周末包機時段為每周五至下周一計4個全天。自7月4日起正式開始實施。

航點大陸方面同意先行開放北京、上海(浦東)、廣州、廈門、南京5個航點，并陸續(xù)開放成都、重慶、杭州、大連、桂林、深圳，以及其他有市場需求的航點。臺灣方面同意開放桃園、高雄小港、臺中清泉崗、臺北松山、澎湖馬公、花蓮、金門、臺東等8個航點。

班次雙方同意在周末包機初期階段，每周各飛18個往返班次，共36個往返班次。根據(jù)市場需求等因素適時增加班次。每周臺灣方面至上海(浦東)的班次不超過九個往返班次；大陸方面至臺中清泉崗的班次不超過六個往返班次。9月9日，贈臺大熊貓“團團”(左)和“圓圓”在中國保護大熊貓研究中心雅安碧峰峽基地玩耍。

兩岸三通三通：即兩岸之間雙向的直接通郵、通商與通航，而不是局部或間接“三通”?！叭ā钡暮诵氖菍崿F(xiàn)兩岸之間的直航。兩岸直航是指海峽兩岸的飛機、船舶可以由雙方機場或港口，載運旅客、貨物和郵件，不經(jīng)由第三地而直接航行至對岸。其主要功能和作用是為兩岸人員往來、經(jīng)濟合作和各項交流提供便利的交通運輸條件。

小三通：福建沿海與金門、馬祖之間的直航是兩岸海上航運交流的重要一環(huán)。臺灣當局為回避兩岸直接“三通”的壓力，提出并推動金門、馬祖與福建沿海的通航與通商即所謂的“小三通”。大陸方面為方便兩地民眾往來，以個案方式開放兩地的直航與通商。

新聞資料：兩岸“三通”大事記（1979-2004）

1979年1月1日全國人大常委會《告臺灣同胞書》中提出兩岸實現(xiàn)通航、通郵，進行經(jīng)貿(mào)交流的政策主張。交通部、郵電部、外經(jīng)貿(mào)部和民航總局負責人先后公開發(fā)表談話，表示隨時準備和臺灣有關方面就兩岸通郵、通航、通商問題進行協(xié)商，并為兩岸“三通”提供一切方便。1979年4月4日，蔣經(jīng)國在國民黨內(nèi)一次會議上正式提出對大陸“不妥協(xié)、不接觸、不談判”的“三不政策”。

1979年2月郵電部門率先開辦經(jīng)第三地對臺灣的電報業(yè)務；3月開放對臺灣的長途電話業(yè)務。1979年5月大陸全面開放受理寄往臺灣的平信業(yè)務；6月開始收寄寄往臺灣的掛號信函，均經(jīng)香港郵局轉寄。

1980年大陸方面首先單方面向臺灣產(chǎn)品開放市場，主動派出大型采購團赴香港采購臺灣產(chǎn)品。開放臺灣工商企業(yè)來大陸投資，設立代表機構，開展業(yè)務。

1981年9月30日葉劍英委員長在向新華社發(fā)表談話中，闡述了中國共產(chǎn)黨和政府對兩岸和平統(tǒng)一與兩岸往來的一系列重要政策主張，再次呼吁“雙方共同為通郵、通商、通航、探親、旅游以及開展學術、文化、體育交流提供方便，達成有關協(xié)議”。1986年針對臺灣漁船自發(fā)與大陸漁民進行的小額貿(mào)易，祖國大陸規(guī)范了對臺小額貿(mào)易秩序，并制定了相應的管理辦法。

1988年4月臺灣通過紅十字信箱50000號開辦寄往大陸的航空郵件。

1988年5月臺灣當局提出大陸政策的三個基本原則：

(1)確?！皣野踩?。

(2)區(qū)分官方與民間，官方維持不接觸、不談判、不妥協(xié)，民間則漸次開放。

(3)單向間接原則。1988年7月國務院公布了《關于鼓勵臺灣同胞投資的規(guī)定》。

1988年8月，大陸煤炭首次運往臺灣，打破了臺灣當局禁止從大陸輸入能源性商品的限制。

1988年9月，臺灣“昌宏海運公司”經(jīng)營的“昌瑞”、“昌鑫”兩岸探親客船，從臺灣的基隆港經(jīng)日本沖繩島的那霸到上海，共運行了12航次，運送臺胞1880人次，終因繞道虧損，兩艘客船運營三個月后，于12月3日被迫宣布停航。

1989年6月臺灣國民黨“大陸工作會報”宣布開放對大陸通話與通郵。臺灣郵政部門開始直接收寄到大陸的航空函件，向上海直封航空函件總包，臺灣電信部門通過第三地區(qū)或外國對大陸開通了直撥電話和電報業(yè)務。1990年3月中國民用航空局頒發(fā)了《中國大陸與臺灣間民用航空運輸不定期飛行的申請和批準程序的暫行規(guī)定》。臺灣遠東、馬公、復興、大華、龍祥5家航空公司以臺北市航空運輸商業(yè)同業(yè)公會的名義首次組團訪問大陸。

1990年7月30日中國民航總局發(fā)言人表示，隨時歡迎臺北體育代表團包機直航北京，參加第11屆亞洲運動會。因遭臺灣當局的阻撓未能實現(xiàn)。

1990年11月北京舉辦第11屆亞洲運動會開始，北京開辦寄往臺北的特快專遞業(yè)務。臺灣“陸委會”公布《開放臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)民眾間接通話(報)實施辦法》。1991年1月北京、上海、廣州、廈門四個郵局向臺灣基隆郵局直封水陸路函件總包。

1991年2月臺灣當局在制定的《國家統(tǒng)一綱領》中，將“開放兩岸直接通郵、通航、通商”列入中程階段。

1992年7月臺灣當局公布《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關系條例》，對兩岸海上、空中通航問題設立嚴格禁止條款。臺灣“陸委會”公布的“兩岸直航問題與展望說明書”，闡述了臺灣當局在“三通”問題上的基本立場與原則，為兩岸“三通”特別是直航設置了政治障礙。1992年9月第一次海峽兩岸海上通航學術研討會在廈門舉行，雙方就航運經(jīng)營、航海保障、航政管理、海難救助、船舶檢驗等問題進行深入研討，并達成多項共識。臺灣船東聯(lián)合會理事長楊景璇為團長的“海運交通專家訪問團”首次組團訪問大陸，并赴廈門參加首屆兩岸海上通航學術研討會。

1993年2月上海舉辦第一屆東亞運動會開始，上海開辦至臺北特快專遞業(yè)務。臺灣郵局開辦收寄大陸水陸平常函件。1993年4月29日海峽兩岸關系協(xié)會與臺灣?；鶗炇稹秲砂稈焯柡樵?、補償事宜協(xié)議》。

1993年5月中國民航協(xié)會在上海舉辦了第一屆“海峽兩岸航空運輸研討會”，雙方業(yè)者和專家就兩岸空中通航業(yè)務、技術和商務等問題進行了全面研討。

1993年6月根據(jù)海峽兩岸關系協(xié)會與臺灣海峽兩岸交流基金會所達成協(xié)議，兩岸開始互辦掛號函件業(yè)務。

1993年9月外經(jīng)貿(mào)部、海關總署頒布《關于對臺灣地區(qū)小額貿(mào)易的管理辦法》。1994年3月全國人民代表大會常委會通過《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》。臺灣“陸委會”再次公布“兩岸直航說貼”，列舉“法律、安全、秩序”等問題。

1994年11月第一次兩岸通郵研討會在北京成功舉辦，雙方業(yè)者就兩岸通郵業(yè)務進行廣泛研討，就臺灣郵件總包直封廈門達成共識并實施，還就臺灣快件寄往大陸，大陸小包寄臺等項業(yè)務達成共識。海峽兩岸關系協(xié)會與臺灣?；鶗谀暇┚蛢砂痘マk特快專遞業(yè)務進行商談，未能達成共識。12月臺灣中止北京、上海至臺北的特快專遞業(yè)務。1995年1月祖國大陸航運界人士發(fā)起成立“海峽兩岸航運交流協(xié)會”。

1995年1月30日江澤民主席發(fā)表《為促進祖國統(tǒng)一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮斗》的重要講話并指出，“早日實現(xiàn)兩岸直接‘三通’，不僅是廣大臺胞、特別是臺灣工商業(yè)者的強烈呼聲，而且成為臺灣未來經(jīng)濟發(fā)展的實際需要?！薄皟砂吨苯油ㄠ]、通航、通商，是兩岸經(jīng)濟發(fā)展和各方面交往的客觀需要，也是兩岸同胞利益之所在，完全應當采取實際步驟加速實現(xiàn)直接‘三通’”。

1995年5月臺灣經(jīng)濟部門提出了“亞太營運中心計劃”，其中要建立制造中心、航空中心、海運中心、電信中心和傳媒中心。5月4日，臺灣“行政院”通過《境外航運中心設置作業(yè)辦法》。

1995年8月兩岸的航空公司開展對往返兩岸的旅客行李直掛的業(yè)務。

1995年12月澳門航空公司與臺北航空運輸商業(yè)同業(yè)公會代表簽署《臺澳航班運輸安排協(xié)議》，澳門航空公司的飛機首航臺北，實現(xiàn)經(jīng)澳門機場換航班號，一機到底飛行兩岸。1996年3月中國航空結算中心與臺灣中華航空公司以互相換文方式簽訂了航空聯(lián)運結算協(xié)議，兩岸民航運輸票證實現(xiàn)“一票到底”。

1996年4月祖國大陸的“中國海上搜救中心”與臺灣“中華搜救協(xié)會”建立了熱線聯(lián)系，對在臺灣海峽的遇險船舶實施救助進行合作。臺灣航運界人士成立了民間航運組織，即“臺灣海峽兩岸航運協(xié)會”。

1996年6月香港國泰、港龍航空公司代表與臺北航空運輸商業(yè)同業(yè)公會代表簽署《臺港交換航權協(xié)議》。

1996年7月中國電信與臺灣中華電信公司就建立兩岸直接通電業(yè)務技術問題進行商談并達成共識。此后，雙方建立了直達衛(wèi)星通信和海底光纜的通信業(yè)務，逐步擴大兩岸通電業(yè)務范圍。

1996年8月香港港龍航空公司的飛機首航臺灣的高雄，經(jīng)香港機場換航班號，一機到底飛行兩岸。

1996年8月交通部與外經(jīng)貿(mào)部先后公布《臺灣海峽兩岸間航運管理辦法》與《臺灣海峽兩岸間貨物運輸代理管理辦法》。

1996年9月臺灣當局采取“戒急用忍”政策，限制兩岸經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展。1997年1月大陸的海峽兩岸航運交流協(xié)會與臺灣海峽兩岸航運協(xié)會代表在香港就兩岸“試點直航”問題進行協(xié)商，并簽署“會談紀要”，決定開通福州、廈門至高雄的“試點直航”航線，中轉大陸的外貿(mào)貨物。4月17日，廈門的“盛達輪”首航高雄港。4月24日，臺灣立榮海運公司的“立順輪”從高雄直航廈門港。臺灣當局于1997年7月1日開放大陸權宜輪經(jīng)第三地，可原船載集裝箱往返兩岸；同年10月21日，臺“交通部”正式開放干線船舶經(jīng)高雄港延伸至第三地。

1997年4月在廈門舉辦了首屆對臺出口商品交易會。

1997年8月臺灣復興航空公司從法國購買的一架ATR-72型客機，從法國經(jīng)烏魯木齊、西安、北京，從上海出境，再飛日本的石垣島到臺灣，創(chuàng)下臺灣航空公司的飛機飛越祖國大陸的先例。

1998年5月國家批準設立廈門大嶝對臺小額貿(mào)易交易市場，該市場設有商品交易、倉儲、簡易加工和綜合服務。為兩岸民間交易提供方便。

1998年6月臺“經(jīng)濟部”公告，開放船舶運送、船務代理、船舶出租、港埠、航空貨運承攬、民用航空運輸與電信等在大陸設立辦事處。

1998年12月外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布了《在祖國大陸舉辦對臺經(jīng)濟技術展覽會暫行管理辦法》，允許臺商單獨到大陸舉辦展覽會。1999年12月國務院發(fā)布《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法實施細則》。

2000年4月

1999年至2000年先后建成歐亞、中美和亞太海底光纜，建立了兩岸直達路由，兩岸的電信公司互相開辦直接通電多項業(yè)務。臺灣當局公布實施《離島建設條例》，該條例第18條規(guī)定，“在臺灣本島與大陸地區(qū)全面通航之前，得先試辦金門、馬祖、澎湖地區(qū)與大陸地區(qū)通航”。

2000年12月外經(jīng)貿(mào)部公布了《對臺灣地區(qū)貿(mào)易管理辦法》。臺灣“行政院”公布《試辦金門馬祖與大陸地區(qū)通航實施辦法》。2001年1月金門、馬祖客船首次直航廈門、福州馬尾港，實現(xiàn)海上客貨直航。

1月28日，福州馬尾經(jīng)濟文化合作中心代表與馬祖地區(qū)代表在福州簽署了《福州馬尾--馬祖關于加強民間交流與合作的協(xié)議》。臺灣當局開放金門、馬祖與福建沿?！靶∪ā?。

2001年2月

2月6日，廈門“鼓浪嶼”號客船載著75名居住在廈門的金門籍同胞，從廈門首次直航金門探親。臺灣銀行金門分行由原簡易外匯銀行分行升為功能齊全的外匯指定銀行，自3月1日起辦理各項海外匯款業(yè)務。

2001年3月廈門市兩岸交流協(xié)會代表與金門地區(qū)兩岸關系交流協(xié)會代表簽署了《關于加強廈門與金門民間交流交往合作協(xié)議》。2001年7月福建省組織了晉江市50家知名企業(yè)、2000多件產(chǎn)品首次赴金門舉辦“晉江市名優(yōu)特產(chǎn)品金門展銷會”，這是祖國大陸產(chǎn)品首次在臺灣地區(qū)展銷。福州馬尾經(jīng)濟交流合作中心組團赴馬祖考察，這是福建船舶首次直航馬祖。臺灣召開“經(jīng)發(fā)會”，在兩岸“三通”方面達成如下共識：

(1)配合加入WTO進程，開放兩岸直接貿(mào)易及兩岸直接通郵、通訊等業(yè)務。

(2)整體規(guī)劃兩岸“通航”事宜，并通過兩岸協(xié)商予以落實推動。

(3)擴大“境外航運中心”功能及范圍，開放貨品通關入境。

(4)積極評估建立“經(jīng)貿(mào)特區(qū)”。此后，臺灣當局以“積極開放、有效管理”取代“戒急用忍”政策。2001年11月1日海南三亞飛行責任區(qū)改由大陸空中交通管制部門負責，臺灣5家航空公司的飛機飛行東南亞國家的航班均使用該航路，大陸航管部門為臺灣航空公司提供了安全、優(yōu)質(zhì)、高效的空中交通服務。臺灣當局開放銀行赴大陸設立代表處。

2001年11月兩岸先后加入世界貿(mào)易組織(WTO)。臺灣擴大“境外航運中心”功能，允許大陸貨物進入出口加工區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、保稅區(qū)加工后再出口。2002年1月臺灣當局開放兩岸直接貿(mào)易，允許雙方直接簽訂貿(mào)易合同，臺商可直接到大陸投資，開放臺灣的外匯業(yè)務銀行與大陸銀行間辦理通匯業(yè)務。

2002年2月民航總局與臺灣中華飛航管制員協(xié)會達成協(xié)議，相互交換航行通告和航空氣象情報。

2002年5月臺灣的“金航二號”直航福州馬尾港接運2300噸自來水運抵馬祖。

2002年6月國務院臺灣事務辦公室主任陳云林在會見臺灣政商界“三通”參訪團時指出，“三通”不能實現(xiàn)，受影響最大的是臺商，對臺灣經(jīng)濟發(fā)展也是不利的，同時還造成臺灣民眾每年無謂的經(jīng)費、精力和時間的浪費。這種狀況不應該再延續(xù)下去了。當前，只要把“三通”看作是一個國家內(nèi)部的事務，就可以通過民間對民間、行業(yè)對行業(yè)、公司對公司進行協(xié)商的辦法，盡快通起來。2002年7月澎湖257名信眾乘臺灣“超級星”號客船首次直航福建的泉州港。

2002年8月臺灣當局開放大陸資本投資臺灣的不動產(chǎn)。

2002年11月江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“實現(xiàn)兩岸直接通郵、通航、通商，是兩岸同胞的共同利益所在，完全應該采取實際步驟積極推進，開創(chuàng)兩岸經(jīng)濟合作的新局面”。2003年1月24日錢其琛副總理在紀念江澤民主席發(fā)表《為促進祖國統(tǒng)一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮斗》講話八周年座談會上指示，盡早實現(xiàn)兩岸直接“三通”，是大勢所趨，人心所向，也是當務之急?！叭ā弊鳛榻?jīng)濟性事務，理應以兩岸同胞的切身利益和實際需要為優(yōu)先，而不應受到任何政治因素的干擾和影響。以民為本、為民謀利，應當是解決“三通”問題的立足點和出發(fā)點?！叭ā笔莾砂吨g的事，是經(jīng)濟問題，“三通”商談不是政治談判，可以不涉及一個中國的政治含義。為早日通起來，協(xié)商方式可以盡量靈活，解決辦法應當簡單易行。在兩岸的民間行業(yè)組織就“三通”的技術性、業(yè)務性問題達成共識后，由各方自行取得確認，就可以通起來。2003年1月26日至2月10日近4000位臺商及眷屬從福建省廈門、福州分別乘客船至金門、馬祖，轉乘飛機返臺灣本島過春節(jié)。大陸方面對臺商春節(jié)包機和經(jīng)金門、馬祖返鄉(xiāng)過年給予大力協(xié)助，周到服務和妥善安排。臺灣中華航空公司的飛機經(jīng)停香港飛抵上海接運臺商返鄉(xiāng)過春節(jié)。臺灣共六家航空公司的飛機先后經(jīng)港澳機場飛抵上海，飛行16班、32架次，往返運送2478位臺商及眷屬。這是臺灣民航飛機首次以正常方式航行大陸。2003年3月20日國務院臺灣事務辦公室和民政部聯(lián)合頒布《臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會管理暫行辦法》。美國向伊拉克開戰(zhàn)，祖國大陸允許臺灣航空公司的飛機飛越祖國大陸空域。

3月27日，臺灣中華航空公司的飛機飛越祖國大陸上空抵達歐洲國家。2003年5月21日中國民用航空協(xié)會海峽兩岸航空運輸交流委員會副理事長浦照洲表示，我們主張，應本著“直接雙向、互惠互利、利益共享”的原則，推動兩岸貨運包機業(yè)務。希望貨運包機比春節(jié)臺商包機更進一步，不必舍近求遠經(jīng)停第三地，兩岸的航空業(yè)都能公平參與。

SARS疫情使港臺和澳臺客運航班減少，直接影響到兩岸航空貨物運輸。5月6日，國民黨“立委”章孝嚴推動“兩岸貨運包機直飛”提案，獲朝野129名“立委”聯(lián)署支持。臺“陸委會”進行政策評估，5月內(nèi)將做出決定。2003年8月13日陳水扁提出“一個目標、三個階段”的兩岸直航時間表。一個目標是建立兩岸和平穩(wěn)定的互動架構；三個階段是兩岸貨運便捷階段、明年“大選”后為協(xié)商階段、實現(xiàn)階段則在明年底。

2003年8月15日臺灣“行政院”公布《兩岸直航之影響評估》，這份報告全文兩萬余字，64頁，分為六章，包括直航與“三通”的關系、經(jīng)濟影響評估、安全評估、技術面評估、必須考量的關鍵問題，及應有的方向與準備工作等。提出了三個條件和四項原則。2003年9月8日廈門航空港貨站開始運營，該項目是兩岸民航業(yè)首次合資項目，總投資兩億兩千多萬元人民幣，總建筑面積三萬平方米，一年可吞吐貨物十五萬噸以上。

2003年9月中國民用航空協(xié)會常務理事浦照洲15日針對臺灣當局公布的“兩岸間接貨運包機”發(fā)表談話，無論是定期航班還是不定期包機運輸，均應本著一個國家內(nèi)部事務，直接雙向、互惠互利的原則處理相關事務。臺灣“陸委會”宣布“兩岸間接貨運包機”政策，開放臺方航空業(yè)者以“單向、中停港澳往返上?！钡姆绞?，進行兩岸貨物運輸。這項措施辦理期間為期一年，臺“交通部”、“民航局”自9月25日起受理業(yè)者申請，準備每天一架全貨機。2003年10月8日中央電視臺國際頻道播出《兩岸三通》六集電視證論片，包括“三通”由來、通郵通電、通商、海上通航、空中通航、結論等內(nèi)容，全方位、多視角、歷史性地展現(xiàn)了兩岸“三通”的全貌。臺灣“立法院”對“兩岸人民關系條例”部分條款進行修改，即建立協(xié)商復委托機制，直航許可及管理辦法須在一年半內(nèi)擬定。2003年11月國務院臺辦新聞發(fā)言人和民航總局臺辦負責人針對明年臺商春節(jié)包機分別發(fā)表談話表示，兩岸空中通航應該在直接雙向、互惠互利的基礎上進行，但是臺灣方面仍堅持經(jīng)停港澳，只允許臺灣的飛機飛大陸，不允許大陸的飛機飛臺灣，這樣就沒有互惠互利可言，與我們一貫原則相違背。但考慮到春節(jié)是中國人傳統(tǒng)的節(jié)日，臺商希望回家過年，若臺灣當局作出下一次可以對飛的承諾，祖國大陸方面可允許臺灣的航空公司以單方面不經(jīng)停第三地的方式飛行2004年春節(jié)包機，從臺北、高雄至北京、上海、廣州、廈門，并歡迎兩岸的航空業(yè)者就技術等問題進行協(xié)商。臺“陸委會”、“交通部”公布明年春節(jié)大陸臺商返鄉(xiāng)專案的相關規(guī)定，兩岸間接包機與“小三通”適用對象擴大到“經(jīng)濟部”核準大陸投資之臺商；間接包機大陸降落點將增加北京，中停點則在港澳之外也增加韓國濟洲島和馬尼拉等第三地，且同意在兩岸協(xié)商后，讓大陸航機參與經(jīng)營春節(jié)間接包機，執(zhí)行時間為明年一月九日至二月二日。由海基會與海協(xié)進行協(xié)商。2003年12月17日國務院臺灣事務辦公室發(fā)布《以民為本，為民謀利，積極務實推進兩岸“三通”》的政策說明書。全文約9500字，除前言及結束語外共有四部分：(1)兩岸“三通”現(xiàn)狀及面臨的問題。(2)實現(xiàn)“三通”符合兩岸同胞切身利益，是兩岸實現(xiàn)互利雙贏的根本途徑。(3)大陸方面關于兩岸“三通”的基本立場和政策主張。(4)兩岸“三通”若干問題的說明。商務部臺港澳司負責人提出，兩岸間有非常明顯的經(jīng)濟互補性，我們曾經(jīng)明確提出建立兩岸經(jīng)濟合作機制的倡議，現(xiàn)在我們非常歡迎兩岸之間建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關系安排進行協(xié)商，當前最緊迫的問題是實現(xiàn)兩岸直接“三通”，這是建立兩岸CEPA關系的前提條件。2004年1月5日中國民用航空協(xié)會致各地臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會會長的公開信。信中對春節(jié)臺商包機的雙向對飛、不經(jīng)停第三地，以及協(xié)商機制等問題加以說明，指出臺灣當局在春節(jié)包機問題上所設置的種種障礙。盡管如此，大陸民航和交通部門采取多項措施，滿足在大陸的臺胞回臺灣過年的需求。

2004年1月19日國務委員唐家璇在江澤民同志對臺重要講話發(fā)表九周年座談會上的講話中指出，我們希望盡快實現(xiàn)兩岸全面、直接、雙向“三通”，開創(chuàng)兩岸經(jīng)濟合作的新局面，造福兩岸同胞。早日實現(xiàn)兩岸全面、直接、雙向“三通”，將大大提高兩岸經(jīng)濟的競爭力，加快共同發(fā)展，促進兩岸經(jīng)濟的全面提升和振興。這是以民為本、為民謀利、互利雙贏的大好事，不應受到任何人的拖延和阻攔。2004年3月1日臺“行政院”擴大“小三通”十項措施：(1)同意以項目審查方式，準許自大陸進口砂石，可經(jīng)福澳港查驗后，原船運抵東引中柱港、西犬表帆港及東犬猛澳港。(2)規(guī)劃開辦金馬中轉旅客行李直掛業(yè)務。(3)在總量管制及建立管控機制下，輸入小額小量大陸農(nóng)、漁產(chǎn)品免稅及簡化通關、檢疫程序。(3)放寬華僑于重要節(jié)日，得以團進團出方式項目申請許可由大陸地區(qū)入出金門、馬祖。(5)鼓勵臺商子弟返回金門、馬祖接受基礎教育。(6)臺灣地區(qū)民眾經(jīng)申請許可，由金門、馬祖入出大陸地區(qū)者，查驗證件將調(diào)整以“護照”代替“金馬入出證”。(7)適度開放人員中轉。擴大開放對象包括大陸各地臺商、福建籍老兵及眷屬以及相關商務人員。(8)建立大陸人民來金馬觀光旅游審查及管理的完整配套。(9)金門水頭港及馬祖福澳港，得依“免稅商店設置管理辦法”規(guī)定，向海關申請登記為“免稅商店”等各項措施。(10)放寬澎湖的大陸配偶，納入得由金、馬入出大陸地區(qū)的適用范圍。另放寬大陸配偶得由金門、馬祖進入大陸地區(qū)，經(jīng)申請定居取得“臺灣地區(qū)居民身份”者，仍得經(jīng)金、馬入出大陸地區(qū)，其臺灣地區(qū)配偶或子女亦得同行。(據(jù)國務院臺灣事務辦公室網(wǎng)站）新華網(wǎng)北京９月２１日電（林松）北京警方２１日通報，北京自2009.9.21日起正式啟用２００２－２版《前往港澳通行證》，上午第一本新版通行證已發(fā)送到申請人姚女士手中。據(jù)北京市公安局出入境管理處負責人介紹，根據(jù)公安部通知，新版通行證在保持２０００版規(guī)格式樣及防偽特征不變的基礎上，一是取消了內(nèi)頁“簽署人”項欄目，二是在“簽發(fā)機關”位置直接印刷簽發(fā)機關公章，提高了制證效率，減少了工作成本。記者了解到，新版港澳通行證啟用后，已簽發(fā)的２０００版通行證，可繼續(xù)在有效期內(nèi)使用。五、中國公民在出境過程中存在的主要問題-偷私渡問題突出偷越國（邊）境是指自然人違反出入國（邊）境管理法規(guī)，在越過國界線或者通過法律上的擬制國界時，不從指定口岸通行或者不經(jīng)過邊防檢查，或者未經(jīng)出境許可、未經(jīng)入境許可，可以追究其行政責任或者刑事責任的行為。偷越國（邊）境是行為犯。起源

隨著五百年前歐洲資本運動興起，一些跨國界的經(jīng)商貿(mào)易日漸增多，許多商人在當時法律不健全的情況下，便開始了大規(guī)模的非法入關“偷渡”行為。其中早期“偷渡”到我國東南沿海臺灣、香港、澳門做生意的有荷蘭人、西班牙人、葡萄牙人和英國人。從明朝開始，中國鄭和七下西洋也是在強大的炮艇護衛(wèi)下，不請自到的漫游東南亞及南亞、東非印度洋沿岸國家。特別是鴉片戰(zhàn)爭以后，西班牙和英國等西方國家做移民勞務的商人，還分別從廈門和汕頭偷渡數(shù)十萬勞工到南北美洲和南非各國。危害

偷渡對于國家來說，影響了正常的國家間的人員交往，減少了簽證收入，擾亂了邊境管理與安全，進而對整個國家安全帶來隱患。對個人而言，違反了邊境管理規(guī)定，加大了危險系數(shù)，其人身安全得不到保障。原因

1、出國簽證難，不符合出境條件的人就想方設法偷渡了2、為了牟取個人或某個集團的利益，或者為了達到某個目的，逃避司法機關或其它機構的檢查和追捕，就選擇了偷渡3、人蛇也好，“豬崽”也好，普遍文化水平較低，以沿海落后地區(qū)農(nóng)民為主。他們以為國外遍地黃金，唾手可得。4、地區(qū)有出洋的傳統(tǒng)。福建等沿海地區(qū)，幾百年來有出國做工的傳統(tǒng)。5、地方官僚腐敗。偷渡盛行地區(qū)往往是走私販私等犯罪活動猖獗的地區(qū)，一些把守國門的部門或不力或參與。6、海外某些敗類同胞（犯罪集團）全力參與組織，以賺取暴額利潤。7、政府部門官僚作風嚴重。正常辦事難，進出境等法規(guī)無人知曉，特別是在農(nóng)村地區(qū)。有些偷渡者海外有親戚，完全可以通過正當途徑出國。后果

依照刑法規(guī)定，組織他人偷越國（邊）境的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；有下列情形之一的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)：（1）組織他人偷越國（邊）境集團的首要分子；（2）多次組織他人偷越國（邊）境或者組織他人偷越國（邊）境人數(shù)眾多的（3）造成被組織人重傷、死亡的；（4）剝奪或者限制被組織人人身自由的；（5）以暴力、威脅方法抗拒檢查的；（6）違法所得數(shù)額巨大的；（7）有其他特別嚴重情節(jié)的。同時根據(jù)中華人民共和國治安管理處罰法第六十二條：為偷越國（邊）境人員提供條件的，處五日以上十日以下拘留，并處五百元以上二千元以下罰款。偷越國（邊）境的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。福建偷私渡問題研究

福清市勞動局局長劉常光表示，從出國務工人數(shù)之多來說，福清“全國聞名”，流行的說法就有：“日本怕福清，臺灣怕平潭，美國怕亭江，英國怕長樂，全世界怕福建?！边@個怕，指的就是移民（非法）。福建偷渡問題研究一、偷渡問題現(xiàn)狀分析1.目的地分析從偷渡目的地分布來看,以日本、韓國、美國、加拿大、歐洲、澳大利亞等經(jīng)濟發(fā)達國家為主,私渡臺灣、香港地區(qū)者也相當多。2.人員分布分析我省偷私渡犯罪主要集中在福州、寧德、莆田等沿海地區(qū),尤其以福州地區(qū)的福清、長樂、平潭、連江為甚。

福建偷私渡問題研究3.偷私渡人員的年齡、性別、文化程度、職業(yè)分析中青年男性占絕大多數(shù),多數(shù)人受教育程度偏低,農(nóng)業(yè)戶口的居多,城鎮(zhèn)居民較少,較大比例的人無業(yè)。4.偷私渡的方式分析我國公民因私出國護照放開前，偷私渡多數(shù)是通過海上，用"裝船"的方式走。因私護照放開后，"裝船"的方式少了，更多是通過旅游、商務、留學的名義騙取合法簽證出境，其中的花樣也是"層出不窮"。5.偷私渡人員所冒的風險分析近年偷私渡條件更“優(yōu)惠”,偷私渡人員的風險降低。福建偷私渡問題研究二、當前偷私渡犯罪的主要特點(一)偷私渡組織團伙內(nèi)部組織嚴密,分工明確,并呈現(xiàn)出國際化、集團化、親族化特征(二)采用“合法出境、非法滯留、轉道入境”的方式進行偷私渡犯罪現(xiàn)象十分突出(三)從口岸偷私渡犯罪呈上升趨勢(四)偷私渡組織者使用各種反偵察手段,作案手法日益狡詐(五)個別國家工作人員包庇、縱容偷私渡犯罪,甚至參與組織偷私渡犯罪(六)由偷私渡犯罪引起的社會不安定的因素增多福建偷私渡問題研究三、引發(fā)偷私渡潮的主要原因1.歷史、經(jīng)濟及文化等方面的原因2.偷渡熱點地區(qū)蛇頭人數(shù)眾多、活動猖獗,則是直接引發(fā)偷渡潮愈演愈烈的重要原因福建偷私渡問題研究四、打擊偷渡犯罪的對策

1.加強法制建設,完善出入境及邊防管理法規(guī)。2.加強反偷私渡宣傳教育,鏟除偷渡文化預防偷私渡重在宣傳教育。3.統(tǒng)一思想認識,明確偷渡行為性質(zhì),對偷渡人員加大處罰力度。4.對蛇頭加大打擊力度5.動