規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理-促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展(-“三資”管理培訓(xùn))

規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理

促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展在此輸入您的封面副標題目錄一、“三資”的概念及“三資”管理工作的發(fā)展變化二、加強農(nóng)村集體“三資”管理的重要性三、當(dāng)前“三資”管理中出現(xiàn)的問題四、如何做好農(nóng)村集體“三資”管理工作CONTENTS一、“三資”的概念及“三資”管理工作的發(fā)展變化（一）“三資”的概念解析在此處輸入標題內(nèi)容資產(chǎn)村集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款指村集體投資興建或購買的房屋、建筑物、機器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其他資產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。資金資源（二）“三資”管理工作涵蓋的內(nèi)容在農(nóng)村會計工作中用電子計算機技術(shù)替代人工進行記賬、算賬、報賬及對會計信息進行分析利用的活動。農(nóng)村重大事項決策程序，“四議”：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”：決議公開、實施結(jié)果公開村干部任期和離任審計、專項審計、常規(guī)收支審計各村成立村務(wù)監(jiān)督委員會，實行村級“陽光理財”“三資”管理農(nóng)村會計電算化四議兩公開農(nóng)村審計民主理財與財務(wù)公開會計委托代理“三資”信息化管理農(nóng)村財務(wù)管理制度、資產(chǎn)資源經(jīng)營制度、三資處置程序等、委托代理規(guī)程、會計核算“三資”臺賬管理“三資”監(jiān)管平臺（三）“三資”管理涉及的法律法規(guī)01農(nóng)村土地承包法02農(nóng)民負擔(dān)管理條例、一事一議籌資籌勞條例03農(nóng)民合作社法04會計法、村集體經(jīng)濟組織會計制度、會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、審計法05村民委員會組織法等（三）“三資”管理涉及的法律法規(guī)165432《關(guān)于進一步加強和規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理的辦法》2019年4月2日，縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合下發(fā)，（陽農(nóng)字〔2019〕4號）《關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的意見》2013年6月27日，農(nóng)業(yè)部、財政部、民政部、審計署聯(lián)合下發(fā)，(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕6號)《關(guān)于規(guī)范村級集體經(jīng)濟組織票據(jù)管理的通知》2014年7月10日，省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)，（魯農(nóng)經(jīng)管字〔2014〕10號）《村集體經(jīng)濟組織會計制度》2004年9月30日,財政部下發(fā)，財會[2004]12號《中華人民共和國會計法》2017年11月4日第二次修正《中華人民共和國土地承包法》2018年12月29日，第二次修正主要規(guī)章制度（四）“三資”管理工作的發(fā)展變化199420072009201320182020全市開始推行村級帳務(wù)、資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”在農(nóng)村財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”的基礎(chǔ)上逐步推行村級會計委托代理制全面建立三農(nóng)服務(wù)中心，開展農(nóng)村集體“三資”管理由市紀委、市農(nóng)業(yè)局牽頭，全市開始推廣使用農(nóng)廉網(wǎng)我市全面展開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，清產(chǎn)核資啟動；結(jié)合產(chǎn)改工作，探索建立新的三資管理系統(tǒng)修訂集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度和會計制度，作為農(nóng)村合作經(jīng)濟司的年度工作重點被提出二、加強農(nóng)村集體“三資”管理的重要性關(guān)系到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，更關(guān)系到黨和政府的信譽加強農(nóng)村集體“三資”管理的重要性關(guān)系到農(nóng)村資產(chǎn)、資源參與市場經(jīng)濟活動的積極性，關(guān)系農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進關(guān)系群眾的切身利益，成為農(nóng)民上訪的熱點焦點，農(nóng)村基層干部違法違紀的易發(fā)領(lǐng)域，關(guān)系到干群關(guān)系三、當(dāng)前“三資”管理中出現(xiàn)的問題（一）財務(wù)收支方面的問題03費用列支不規(guī)范。沒有嚴格按照相關(guān)文件規(guī)定做到專款專用02原始憑證不規(guī)范。有的票據(jù)管理不嚴，隨意使用不規(guī)范的收據(jù)收款，不利于財務(wù)監(jiān)管。有些工程款打入個人賬戶，且缺少合同等原始憑證。報賬不及時。有些村不按時報賬，收支較少的村甚至幾年不報賬，使得村集體收支不能做到及時入賬0104坐收坐支、亂支亂借、設(shè)立帳外帳、白條頂庫等資產(chǎn)資源管理方面的問題有的村集體財產(chǎn)物資購置不經(jīng)過民主議定程序，搞暗箱操作1有的村干部對自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則長期占用2有的村資產(chǎn)和資源的發(fā)包、出租欠規(guī)范(有的用口頭協(xié)議代替書面合同；有的雖簽訂合同，但合同不規(guī)范)3資產(chǎn)資源臺賬建立不健全的問題。雖然通過這次清產(chǎn)核資后情況有所改善，但事后臺賬被擱置，后續(xù)管理失控，沒有動態(tài)管理。4（三）民主監(jiān)督方面的問題02村民參與意識不強。村民對公共事務(wù)關(guān)心較少，對財務(wù)管理問題不愿管、不想管或不敢管村理財小組成員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，對法規(guī)政策及財務(wù)制度了解較少，無力按規(guī)定開展工作，監(jiān)督走過場；再者，有的理財小組成員，不愿得罪村干部，發(fā)現(xiàn)問題不管不問，致使民主理財小組形同虛設(shè)財務(wù)公開流于形式。公開的內(nèi)容群眾難以理解、公開時間不及時、公開時遮遮掩掩、以偏蓋全，甚至出現(xiàn)張貼擺拍后立即撕毀的現(xiàn)象等。0103（四）財會隊伍不穩(wěn)定，財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低部分村每逢村“兩委”換屆，會計也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝一輩子一朝臣”、“一任支書一茬會計”的現(xiàn)象，由于會計隊伍不穩(wěn)，也因此導(dǎo)致了部分財會人員缺乏會計職業(yè)化意識，也影響了財會人員總體業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的提高。在些村還存在會計人員年齡老化，學(xué)歷偏低。村級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“三資”委托代理中心都設(shè)在經(jīng)管站（三資辦），三資辦除了需要完成全鎮(zhèn)“三資”管理的業(yè)務(wù)工作，還要承擔(dān)鎮(zhèn)上安排的其他工作，業(yè)務(wù)繁雜，工作量大。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三資辦無專業(yè)的財務(wù)人員，業(yè)務(wù)不夠熟練，對于工作中遇到的專業(yè)財務(wù)問題，理解不夠深入，工作不夠細致。如在記賬科目設(shè)置、記賬流程、賬本填寫、收據(jù)的使用等方面不夠規(guī)范；財務(wù)報表中的數(shù)據(jù)不清楚如何匯總計算，以致報表數(shù)據(jù)與實際不符，匯總后偏差更大。（五）會計電算化水平有待提高大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對于會計軟件的運用僅限于報賬記賬，忽略了其財務(wù)核算、數(shù)據(jù)分析、固定資產(chǎn)管理等管理功能，甚至還有的仍然在手工記賬、人工對賬，大大增加了工作量，降低了工作效率。各單位會計軟件版本不同，質(zhì)量參差不齊，軟件后期維護難以保障，不利于財務(wù)工作的長期穩(wěn)定性。四、如何做好農(nóng)村集體“三資”管理工作（一）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)經(jīng)人員業(yè)務(wù)水平。各級農(nóng)經(jīng)部門專業(yè)管理人員應(yīng)配備到位，確保農(nóng)經(jīng)機構(gòu)隊伍與新時期農(nóng)經(jīng)工作的職能相匹配?？h農(nóng)經(jīng)部門定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)人員進行培訓(xùn)，并監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織好對村“兩委”主要負責(zé)人及村級報賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過定期開展農(nóng)村財務(wù)人員的后續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高農(nóng)經(jīng)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，為規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理和提升農(nóng)村財務(wù)公開質(zhì)量打下堅實基礎(chǔ)。如何做好農(nóng)村集體“三資”管理工作（二）制定管理辦法，細化“三資”管理要求。根據(jù)在以往巡查督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，在原《關(guān)于進一步加強和規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理的辦法》基礎(chǔ)上，起草《陽信縣農(nóng)村集體“三資”管理辦法》，在組織機構(gòu)和管理職責(zé)、資產(chǎn)管理、資金管理、資源管理等方面提出具體的要求，以進一步推動我縣農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化。如何做好農(nóng)村集體“三資”管理工作（三）加強督導(dǎo)檢查，推動工作落實到位。成立專門工作組，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)工作進行督導(dǎo)檢查。通過查看記賬憑證、賬本、臺賬及與工作人員當(dāng)面交談等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理工作取得的成績進行肯定，對發(fā)現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場指正，并提出整改時限，切實把整改工作落實到位。如何做好農(nóng)村集體“三資”管理工作（四）抓好審計工作，強化外部監(jiān)督。農(nóng)村審計工作是加強農(nóng)村經(jīng)濟活動監(jiān)督、維護財經(jīng)紀律、規(guī)范“三資”管理的重要手段，每年應(yīng)該進行一次全面的審計，結(jié)合村干部換屆選舉，開展村干部歷任審計。對重點項目和群眾關(guān)心的熱點問題，如財政轉(zhuǎn)移支付資金、新農(nóng)村建設(shè)補助資金、種糧補貼、征地補償費等?？钸M行專項審計，加強監(jiān)督。如何做好農(nóng)村集體“三資”管理工作（五）打造農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理平臺，加強“三資”管理信息化、系統(tǒng)化管理。結(jié)合全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，建成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理平臺，通過提升農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息化水平，全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金的管理與監(jiān)督，確保集體資產(chǎn)保值增值，逐步實現(xiàn)“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準、動態(tài)管理、實時監(jiān)控、信息共享”的農(nóng)村“三資”管理新模式。