報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)第3章

第3章一般進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)程序

本章學(xué)習(xí)目標(biāo)1、了解一般進(jìn)出口貨物的含義和報(bào)關(guān)程序的概念2、熟悉申報(bào)的含義及對(duì)一般進(jìn)出口貨物申報(bào)地點(diǎn)、時(shí)間與期限的規(guī)定3、熟悉一般進(jìn)出口貨物申報(bào)時(shí)應(yīng)交驗(yàn)的單證及申報(bào)程序4、掌握海關(guān)查驗(yàn)的概念及海關(guān)對(duì)查驗(yàn)范圍、方法和地點(diǎn)的規(guī)定5、掌握海關(guān)放行的含義及放行的形式6、了解電子報(bào)關(guān)的基本概況一般進(jìn)出口貨物

思考：一般貿(mào)易貨物＝一般進(jìn)出口貨物？

一般進(jìn)出口貨物――是按照海關(guān)監(jiān)管方式劃分的進(jìn)出口貨物，是海關(guān)的一種監(jiān)管制度的體現(xiàn)，是相對(duì)于保稅貨物，暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物，特定減免稅貨物而言。一般貿(mào)易貨物―――從國(guó)際貿(mào)易方式劃分的進(jìn)出口貨物。

3.1一般進(jìn)出口貨物的申報(bào)3.1.1申報(bào)時(shí)間、地點(diǎn)1、申報(bào)（Declaration）的含義申報(bào)，即通常所說的狹義報(bào)關(guān)。它是指進(jìn)出境貨物的收發(fā)貨人或者他們的代理人，依照《海關(guān)法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的要求，在貨物進(jìn)出境時(shí)，在海關(guān)規(guī)定的地點(diǎn)和期限內(nèi)，以書面或者電子數(shù)據(jù)交換方式向海關(guān)呈送規(guī)定的單證，向海關(guān)報(bào)告實(shí)際進(jìn)出口貨物的情況，并接受海關(guān)審核的行為。2、申報(bào)地點(diǎn)進(jìn)出口貨物的申報(bào)地點(diǎn)．應(yīng)遵循以下3個(gè)原則：（1）進(jìn)出境地原則（2）轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸原則（3）指定地點(diǎn)原則注意：以保稅、特定減免稅和暫準(zhǔn)進(jìn)境申報(bào)進(jìn)口或進(jìn)境的貨物，因故改變使用目的從而改變貨物性質(zhì)轉(zhuǎn)為一般進(jìn)口時(shí)，進(jìn)口貨物的收貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在貨物所在地主管海關(guān)申報(bào)。3、申報(bào)期限（1）進(jìn)口貨物的申報(bào)期限根據(jù)《海關(guān)法》第24條的規(guī)定，進(jìn)口貨物的申報(bào)期限為自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起14日內(nèi)。申報(bào)期限的最后一天是法定節(jié)假日或休息日，順延至法定節(jié)假日或休息日后的第一個(gè)工作日。（2）出口貨物的申報(bào)期限根據(jù)《海關(guān)法》第24條規(guī)定，出口貨物的發(fā)貨人除海關(guān)特準(zhǔn)外，應(yīng)當(dāng)在貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后、裝貨的24小時(shí)以前向海關(guān)申報(bào)。4、申報(bào)日期申報(bào)日期是指申報(bào)數(shù)據(jù)被海關(guān)接受的日期。（1）紙質(zhì)報(bào)關(guān)單申報(bào)的情況（2）電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單方式申報(bào)的情況電子報(bào)關(guān)+紙質(zhì)報(bào)關(guān)/電子報(bào)關(guān)→海關(guān)接受電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單申報(bào)的日期

紙質(zhì)報(bào)關(guān)/先交紙質(zhì)報(bào)關(guān)單申報(bào)后補(bǔ)報(bào)電子數(shù)據(jù)→海關(guān)在報(bào)關(guān)單上作登記處理的日期5、滯報(bào)金進(jìn)口貨物收貨人未按規(guī)定期限向海關(guān)申報(bào)產(chǎn)生滯報(bào)的，由海關(guān)按規(guī)定征收滯報(bào)金。（1）滯報(bào)金的計(jì)算與征收進(jìn)口貨物滯報(bào)金應(yīng)按日計(jì)征，以自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起第15日為起征日，以海關(guān)接受申報(bào)之日為截止日，起征日和截止日均計(jì)入滯報(bào)期間。轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物在進(jìn)境地申報(bào)的，以自載運(yùn)進(jìn)口貨物的運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起第15日為起征日；在指運(yùn)地申報(bào)的，以自貨物運(yùn)抵指運(yùn)地之日起第15日為起征日。進(jìn)口貨物收貨人在向海關(guān)傳送報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)申報(bào)后，未在規(guī)定期限或核準(zhǔn)的期限內(nèi)遞交紙質(zhì)報(bào)關(guān)單，海關(guān)予以撤銷電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單處理、進(jìn)口貨物收貨人重新向海關(guān)申報(bào)，產(chǎn)生滯報(bào)的，以自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起第15日為起征日，以海關(guān)重新接受申報(bào)之日為截止日。進(jìn)口貨物收貨人申報(bào)并經(jīng)海關(guān)依法審核，必須撤銷原電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單重新申報(bào)，產(chǎn)生滯報(bào)的，經(jīng)進(jìn)口貨物收貨人申請(qǐng)并經(jīng)海關(guān)審核同意，滯報(bào)金的征收，以撤銷原電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單之日起第15日為起征日，以海關(guān)重新接受申報(bào)之日為截止日。進(jìn)口貨物因收貨人在運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起超過3個(gè)月未向海關(guān)申報(bào)，被海關(guān)提取作變賣處理后，收貨人申請(qǐng)發(fā)還余款的，以自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起第15日為起征日，滯報(bào)金的截止日為該3個(gè)月期限的最后一日。滯報(bào)金的日征收金額為進(jìn)口貨物完稅價(jià)格的千分之零點(diǎn)五，以人民幣“元”為計(jì)征單位，不足人民幣一元的部分免予計(jì)征。滯報(bào)金的起征點(diǎn)為人民幣50元。

征收滯報(bào)金的計(jì)算公式為：滯報(bào)金金額=進(jìn)口貨物完稅價(jià)格×0.5‰×滯報(bào)期間（滯報(bào)天數(shù)）（2）滯報(bào)金的減免---進(jìn)口貨物收貨人可以向海關(guān)申請(qǐng)減免滯報(bào)金的情況：---海關(guān)不予征收滯報(bào)金的情況：3.1.2申報(bào)程序一般來說，報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)申報(bào)需要經(jīng)過以下程序：1、進(jìn)口需接到進(jìn)口提貨通知，出口需備齊出口貨物。2、委托報(bào)關(guān)者需辦理報(bào)關(guān)委托，代理報(bào)關(guān)者需接受報(bào)關(guān)委托。3、準(zhǔn)備申報(bào)單證。準(zhǔn)備申報(bào)單證：主要單證、隨附單證（基本單證、特殊單證、預(yù)備單證）。1.主要單證：報(bào)關(guān)單

(包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)進(jìn)出境備案清單；ATA單證冊(cè)；過境貨物報(bào)關(guān)單、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸申報(bào)單；快件報(bào)關(guān)單);

2.基本單證：

貨運(yùn)單據(jù)、商業(yè)單據(jù)，如進(jìn)口提貨單據(jù)、出口裝貨單據(jù)、商業(yè)發(fā)票、裝箱單等。3.特殊單證：進(jìn)出口許可證件、加工貿(mào)易登記手冊(cè)、特定減免稅證明、外匯收付匯核銷單證、原產(chǎn)地證明書、擔(dān)保文件等。貿(mào)易合同、進(jìn)出口企業(yè)的有關(guān)證明文件等。4、申報(bào)前看貨取樣：進(jìn)口貨物收貨人在申報(bào)之前，因確定貨物的品名、規(guī)格、型號(hào)、歸類等原因，可以向海關(guān)提出查看貨物或者提取貨樣的書面申請(qǐng)。

5、向海關(guān)申報(bào)。（1）電子數(shù)據(jù)申報(bào)（2）提交紙質(zhì)報(bào)關(guān)單及隨附單證（3）修改申報(bào)內(nèi)容或撤銷申報(bào)1．電報(bào)數(shù)據(jù)申報(bào)：先進(jìn)行電子數(shù)據(jù)申報(bào),以海關(guān)發(fā)送的“接受申報(bào)”、“現(xiàn)場(chǎng)交單”、“放行交單”通知為準(zhǔn)，表示電子申報(bào)成功2.再提交紙質(zhì)報(bào)關(guān)單及隨附單據(jù)（接到海關(guān)“現(xiàn)場(chǎng)交單”、“放行交單”通知之日起10日內(nèi)）。電子申報(bào)成功之日起10內(nèi)申報(bào)有效

海關(guān)法規(guī)定，紙質(zhì)報(bào)關(guān)單與電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單具有同等的法律效力；在特殊條件下單獨(dú)使用紙質(zhì)報(bào)關(guān)單或者單獨(dú)使用電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單向海關(guān)申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海批準(zhǔn)。采用電子和紙質(zhì)報(bào)關(guān)單申報(bào)的，海關(guān)接受申報(bào)的時(shí)間以海關(guān)接受電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單申報(bào)的時(shí)間為準(zhǔn)。3．修改申報(bào)內(nèi)容或撤銷申報(bào)：

海關(guān)接受申報(bào)后，原則上不得修改或撤銷，但下列情況例外：由于計(jì)算機(jī)方面的原因?qū)е码娮訑?shù)據(jù)的錯(cuò)誤出口退關(guān)情形溢短裝、不可抗力等原因造成報(bào)關(guān)員在操作或書寫上的失誤造成差錯(cuò)因海關(guān)審價(jià)、歸類認(rèn)定后需對(duì)申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改的依貿(mào)易慣例先行采用暫時(shí)價(jià)格成交、實(shí)際結(jié)算時(shí)按商檢品質(zhì)認(rèn)定或國(guó)際市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格付款方式而修改3.2一般進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)是指海關(guān)為確定進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人向海關(guān)申報(bào)的內(nèi)容是否與進(jìn)出口貨物的真實(shí)情況相符，或者為確定商品的歸類、價(jià)格、原產(chǎn)地等，依法對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行實(shí)際核查的執(zhí)法行為。3.2.1查驗(yàn)地點(diǎn)、方法、時(shí)間和要求1、地點(diǎn)：一般在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)的進(jìn)出口口岸碼頭、車站、機(jī)場(chǎng)、郵局或海關(guān)的其他監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行。對(duì)大宗的散貨、危險(xiǎn)品、鮮活品等，也可現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)2、查驗(yàn)方法（1）按照查驗(yàn)程度，海關(guān)查驗(yàn)可以分為徹底查驗(yàn)和抽查。（2）按照操作方式，查驗(yàn)可以分為人工查驗(yàn)和機(jī)檢查驗(yàn):外形查驗(yàn)：外部特征狀況進(jìn)行查驗(yàn)

開箱查驗(yàn)：從集裝箱、貨柜車箱中取出查驗(yàn)

3、查驗(yàn)時(shí)間：海關(guān)正常工作時(shí)間內(nèi)4、海關(guān)在查驗(yàn)中的要求（1）進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人必須到場(chǎng)，并按海關(guān)的要求負(fù)責(zé)辦理貨物的搬運(yùn)、拆裝箱和重封貨物的包裝等工作。（2）海關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，也可以徑行開驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)或者提取貨樣，貨物保管人員應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)作為見證人。海關(guān)徑行查驗(yàn)與復(fù)驗(yàn)（兩者區(qū)別）

徑行查驗(yàn)：指收發(fā)貨人不在場(chǎng)，自行或指令第三者（如貨物保管員）開拆貨物進(jìn)行查驗(yàn)，并在查驗(yàn)記錄上由海關(guān)與見證人雙方簽字。復(fù)驗(yàn)：海關(guān)對(duì)已經(jīng)查驗(yàn)過的貨物再次進(jìn)行查驗(yàn)，收發(fā)貨人應(yīng)到場(chǎng)。3.2.2查驗(yàn)時(shí)報(bào)關(guān)員的責(zé)任海關(guān)查驗(yàn)貨物時(shí)，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)，配合海關(guān)查驗(yàn)。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者其代理人在配合海關(guān)查驗(yàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)做好以下工作：1、負(fù)責(zé)按照海關(guān)的要求搬移貨物、開拆和重封貨物的包裝等。2、預(yù)先了解和熟悉所申報(bào)的貨物情況，如實(shí)回答查驗(yàn)人員的詢問以及提供必要的資料。3、協(xié)助海關(guān)提取需要作進(jìn)一步檢驗(yàn)、化驗(yàn)或鑒定的貨樣，收取海關(guān)出具的清單。4、查驗(yàn)結(jié)束后，認(rèn)真閱讀查驗(yàn)人員填寫的“海關(guān)進(jìn)出境貨物查驗(yàn)記錄單”，注意以下情況的記錄是否符合實(shí)際：開箱的具體情況；貨物殘損情況及造成殘損的原因；提取貨樣的情況；查驗(yàn)結(jié)論查驗(yàn)紀(jì)錄準(zhǔn)確清楚的，應(yīng)即簽名確認(rèn)。3.2.3被查驗(yàn)貨物損壞的賠償1、賠償范圍《海關(guān)法》第94條的規(guī)定：“海關(guān)在查驗(yàn)進(jìn)出境貨物、物品時(shí)，損壞被查驗(yàn)的貨物時(shí)，應(yīng)當(dāng)賠償實(shí)際損失?！薄皩?shí)際損失”是指由于海關(guān)關(guān)員的責(zé)任造成被查驗(yàn)貨物、物品損壞的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定賠償當(dāng)事人直接經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失的金額，是根據(jù)被損壞的貨物、物品或其他部件受損程度或修理費(fèi)用確定。必要時(shí)，可憑公證機(jī)構(gòu)出具的鑒定證明確定。2、不予賠償?shù)姆秶?）由于收發(fā)貨人或其代理人搬移、開拆、重封包裝或保管不善造成的損失；（2）易腐及易失效貨物、物品在海關(guān)正常工作程序所需時(shí)間（含扣留或代保管明間）所發(fā)生的變質(zhì)或失效，當(dāng)事人未事先向海關(guān)聲明的；（3）海關(guān)正常檢查產(chǎn)生的不可避免的磨損；（4）在海關(guān)查驗(yàn)之前已發(fā)生的損壞和海關(guān)查驗(yàn)之后發(fā)生的損壞；（5）由于不可抗力的原因造成貨物、物品的毀壞和損失。3、賠償辦法4、賠償時(shí)間賠償金額確定后，由海關(guān)填發(fā)《中華人民共和國(guó)海關(guān)損壞貨物、物品賠償通知單》，報(bào)關(guān)人自收到《賠償通知單》之日起3個(gè)月內(nèi)憑單向海關(guān)領(lǐng)取賠款，或?qū)y行賬號(hào)通知海關(guān)劃撥，逾期海關(guān)不再賠償。賠款一律用人民幣支付。3.3一般進(jìn)出口貨物的放行3.3.1一般進(jìn)出口貨物放行的規(guī)定、手續(xù)1、一般進(jìn)出口貨物放行的規(guī)定（1）進(jìn)出口貨物的通關(guān)程序是否合法，手續(xù)是否齊全，各項(xiàng)簽章是否完整、有效。（2）進(jìn)出口貨物的申報(bào)單證是否齊全、有效、有無遺漏。（3）海關(guān)查驗(yàn)進(jìn)出口貨物的記錄和批注是否準(zhǔn)確，是否符合規(guī)范。（4）應(yīng)稅、應(yīng)費(fèi)進(jìn)出口貨物繳納稅費(fèi)的情況。（5）屬于擔(dān)保放行或緩稅處理的進(jìn)出口貨物的手續(xù)的合法性。（6）有關(guān)監(jiān)管貨物的登記、備案記錄是否完整正確。（7）構(gòu)成走私違規(guī)行為的是否已經(jīng)處罰。2、進(jìn)出口貨物放行的手續(xù)（1）、海關(guān)進(jìn)出境現(xiàn)場(chǎng)放行和貨物的結(jié)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)放行：相關(guān)手續(xù)辦完后，結(jié)束海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，允許離開監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)

貨物已結(jié)關(guān)，即現(xiàn)場(chǎng)放行=結(jié)關(guān)

貨物未結(jié)關(guān)，即現(xiàn)場(chǎng)放行≠結(jié)關(guān)，海關(guān)繼續(xù)監(jiān)管

結(jié)關(guān)：已辦結(jié)完所有的海關(guān)手續(xù)，履行了有關(guān)的一切義務(wù)，海關(guān)不再監(jiān)管

2、提取或裝運(yùn)貨物，憑

進(jìn)口提貨憑單------提貨

出口裝貨憑證-------裝貨

3、申請(qǐng)簽發(fā)報(bào)關(guān)單證明聯(lián)

(1)進(jìn)口付匯證明：海關(guān)簽發(fā)，用于辦理進(jìn)口付匯核銷

(2)出口收匯證明：海關(guān)簽發(fā)，用于辦理出口收匯核銷

(3)出口收匯核銷單：海關(guān)蓋章，用于辦理出口收匯核銷（國(guó)家外匯部門簽發(fā)）

(4)出口退稅證明：用于辦理出口退稅

(5)進(jìn)口貨物證明書：用于進(jìn)口汽車、摩托車等向國(guó)家交通管理部門辦理牌照

3、出口貨物的退關(guān)出口貨物退關(guān)是指已申報(bào)出口的貨物經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)放行后，因故未能裝入出境運(yùn)輸工具，出口申報(bào)人申請(qǐng)辦理退運(yùn)出海關(guān)監(jiān)管區(qū)而不再出口的行為。申請(qǐng)退關(guān)貨物發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)在退關(guān)之日起三天內(nèi)向海關(guān)申報(bào)退關(guān)原因，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)后方能將貨物運(yùn)出海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。3.3.2放行形式海關(guān)放行的基本形式有3種：征稅放行、擔(dān)保放行、信任放行。1、征稅放行2、擔(dān)保放行（1）海關(guān)接受擔(dān)保的范圍（2）海關(guān)不接受擔(dān)保的范圍（3）擔(dān)保的方式①繳納保證金②提交保證函（4）申請(qǐng)擔(dān)保的程序（5）擔(dān)保的期限①暫時(shí)進(jìn)口貨物擔(dān)保的期限：6個(gè)月，如遇特殊情況，可適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期不得超過6個(gè)月；②審價(jià)、歸類待定貨物保證金的期限：需向總署請(qǐng)示的為3個(gè)月，一般情況為1個(gè)月，如遇特殊情況，可適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期不得超過3個(gè)月；③后補(bǔ)減免稅證明或有關(guān)批件貨物保證金的期限：1個(gè)月，如遇特殊情況，可適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期不得超過2個(gè)月；④保證函的擔(dān)保期限：20天，最長(zhǎng)不得超過1個(gè)月（6）擔(dān)保的銷案當(dāng)事人辦理進(jìn)出口擔(dān)保申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)在擔(dān)保期滿前，主動(dòng)向海關(guān)辦理銷案手續(xù)。銷案是指在規(guī)定期限內(nèi)履行了事先承諾的義務(wù)后，海關(guān)退還擔(dān)保人已繳納的保證金或注銷已提交的保證函，以終止所承擔(dān)的義務(wù)。其中已繳納保證金的，由報(bào)關(guān)人憑《中華人民共和國(guó)海關(guān)保證金收據(jù)》向海關(guān)辦理退還保證金和銷案手續(xù)；以保證函向海關(guān)申請(qǐng)擔(dān)保的，由申請(qǐng)擔(dān)保人憑留存的一份保證函向海關(guān)辦理銷案手續(xù)。對(duì)未能在擔(dān)保期限內(nèi)向海關(guān)辦理銷案手續(xù)的，海關(guān)可視不同情況，按下列規(guī)定處理：①將保證金抵作稅款，責(zé)令報(bào)關(guān)人按規(guī)定補(bǔ)辦進(jìn)出口手續(xù)，并處以罰款；②責(zé)令擔(dān)保人繳納稅款或通告銀行扣繳稅款，并處以罰款；③暫?；蛉∠麍?bào)關(guān)人的報(bào)關(guān)資格。3、信任放行3．4電子報(bào)關(guān)概述

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