環(huán)保法律和法規(guī)

環(huán)保法律和法規(guī)顧問師﹕周惠忠4.3.2法律與其它要求組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持一個(gè)或多個(gè)程序，用來﹕識別適用于其活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中環(huán)境因素的法律法規(guī)和其它應(yīng)遵守的要求，并建立獲取這些要求的渠道；確定這些要求如何應(yīng)用于組織的環(huán)境因素。組織應(yīng)確保在建立、實(shí)施和保持環(huán)境管理體系時(shí)﹐對這些適用法律法規(guī)和其它要求加以考慮。環(huán)境保護(hù)法起源1973年召開第一次全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議1979年頒布《環(huán)境保護(hù)法（試行）》1989年頒布《環(huán)境保護(hù)法》定義：也稱環(huán)境法，是指調(diào)整人們在開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境的活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。《環(huán)境保護(hù)法》立法目的保護(hù)和改善生活環(huán)境和自然環(huán)境防治污染和其它公害保障人體健康促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展環(huán)境法立法機(jī)關(guān)憲法基本法環(huán)境保護(hù)單行法行政法規(guī)行政部門規(guī)章地方法規(guī)地方規(guī)章全國人大全國人大常委會(huì)全國人大常委會(huì)國務(wù)院國務(wù)院所屬部、委、局、辦地方人大及人大常委會(huì)省、自治區(qū)、直轄市及較大市人民政府中國環(huán)境法體系憲法環(huán)境保護(hù)基本法污染防治法環(huán)境資源法土地利用規(guī)劃法其他部門相關(guān)法環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)環(huán)保規(guī)章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)部門規(guī)章地方規(guī)章刑法水污染防治法大氣污染防治法固體廢物污染環(huán)境防治法海洋環(huán)境保護(hù)法噪聲污染防治法野生動(dòng)物保護(hù)法草原法土地管理法漁業(yè)法森林法礦產(chǎn)資源法城市規(guī)劃法民法通則刑法消防法文物保護(hù)法環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境基礎(chǔ)／樣品／方法標(biāo)準(zhǔn)全國人大通過全國人大常委會(huì)通過（國務(wù)院通過）（省、市人大通過）（部門頒布）（地方政府頒布）（國家環(huán)保局及有關(guān)部委辦局）國際保護(hù)公約三原則公約規(guī)定與國內(nèi)法一致時(shí)，直接執(zhí)行公約規(guī)定與國內(nèi)法不一致時(shí)，優(yōu)先執(zhí)行國際公約，但不得違憲我國申明保留意見的條款不執(zhí)行環(huán)境法責(zé)任環(huán)境行政責(zé)任(警告、罰款、停工改善)------法律上規(guī)定的------因個(gè)人主觀行為或疏失造成的環(huán)境民事責(zé)任（賠償）------侵權(quán)責(zé)任------違約責(zé)任環(huán)境刑事責(zé)任環(huán)境法免責(zé)條款不可抗力------在現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)條件下不可預(yù)見、不可避免的自然災(zāi)害海洋法------戰(zhàn)爭原因、因看燈塔人員疏忽造成的損害環(huán)境訴訟訴訟時(shí)效------環(huán)境損害訴訟時(shí)效：三年------行政追溯責(zé)任：兩年有效舉證責(zé)任------被告舉證中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法七屆全國人大常委會(huì)十一次會(huì)議于1989年12月26日通過實(shí)施明確環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的主體結(jié)構(gòu)：環(huán)保總局制定國家環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項(xiàng)目可以制定地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定了環(huán)境保護(hù)的基本制度污染防治措施：采取有效措施，防治廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭、放射性、噪音、振動(dòng)、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害環(huán)境法律制度環(huán)境影響評價(jià)制度“三同時(shí)”制度征收排污費(fèi)制度限期治理制度排污申報(bào)登記制度定義：調(diào)整特定環(huán)境社會(huì)關(guān)系的一系列環(huán)境法律規(guī)范所組成的相對完整的規(guī)則系統(tǒng)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度環(huán)境監(jiān)測制度廢物綜合利用制度環(huán)境污染與破壞事故報(bào)告制度現(xiàn)場檢查制度環(huán)境行政管理制度：仍未法律化的一些管理制度，如環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、城市環(huán)境質(zhì)量綜合整治定量考核制度。環(huán)境影響評價(jià)制度一.開發(fā)或建設(shè)屬重大污染評估報(bào)告書(詳細(xì))（環(huán)保部門60日內(nèi)審批回復(fù)）

二.開發(fā)或建設(shè)屬中度污染評價(jià)報(bào)告表（環(huán)保部門30日內(nèi)回復(fù)）

三.開發(fā)或建設(shè)屬輕微污染登記表（環(huán)保部門15日內(nèi)回復(fù)）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例環(huán)境影響評價(jià)的適用范圍：A、適用于我國領(lǐng)域和管轄的其它海域內(nèi)對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目B、1998年11月29日國務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)，編制建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)三同時(shí)制度污染防治設(shè)備隨建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。正式投產(chǎn)前應(yīng)取得環(huán)保局合格三同時(shí)驗(yàn)收報(bào)告建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例三同時(shí)流程施工前主體與環(huán)保設(shè)備設(shè)計(jì)審批進(jìn)行施工完成施工驗(yàn)收報(bào)告審批正式投產(chǎn)使用NoYesYesYesNo注：逾期30天不簽發(fā)視同批準(zhǔn)試生產(chǎn)3個(gè)月內(nèi)申請驗(yàn)收分期建設(shè)或投入使用的，應(yīng)分期驗(yàn)收環(huán)保許可證制度防止環(huán)境污染許可證(如排污許可、危險(xiǎn)廢物清除及處置許可)防止環(huán)境破壞許可證(如林木采伐許可)整體環(huán)境保護(hù)許可證(如建設(shè)規(guī)劃許可)排污申報(bào)登記制度排污單位向環(huán)保主管部門申報(bào)適用對為直接或間接向環(huán)境排放污染物的單位(排放生活的污水、廢氣、垃圾和噪聲除外)申報(bào)內(nèi)容:種類、數(shù)量、濃度、排放點(diǎn)、去向、防治措施等排污收費(fèi)制度污染者負(fù)擔(dān)原則(經(jīng)濟(jì)誘因)污水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性等五大類(移動(dòng)污染源、符合標(biāo)準(zhǔn)固廢、進(jìn)入城市集中處理污水除外)單因子收費(fèi)(按收費(fèi)最高一種計(jì)算)排污費(fèi)征收對象：根據(jù)2003年7月1日起實(shí)施的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》征收對象是向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶。1、排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。2、排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)。3、依照大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，向大氣、海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)。4、依照環(huán)境噪聲污染防治法的規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級繳納排污費(fèi)。5、依照水污染防治法的規(guī)定，向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)；向水體排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費(fèi)6、依照固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，沒有建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場所，或者工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場所不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)；以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。7、排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它責(zé)任。限期治理制度對象:①位於特別保護(hù)區(qū)超標(biāo)污染源

②造成嚴(yán)重污染的污染源限期治理權(quán)在人民政府限期治理期限最長不得超過3年國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)排放標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系圖國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)國家級污染標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方污染排放標(biāo)準(zhǔn)地方環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)地方性污染源環(huán)境環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)定義：為保護(hù)人群健康，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和維持生態(tài)平衡，對大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量，對污染源、監(jiān)測方法以及其它需要所制定的標(biāo)準(zhǔn)的總稱，簡稱環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：為了保障人群健康和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，維護(hù)生態(tài)平衡而對環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所作的限制性規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量要求而對污染源產(chǎn)生排入環(huán)境的污染物質(zhì)或有害因素所作的限制性規(guī)定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)場周圍飛機(jī)噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)排放標(biāo)準(zhǔn)污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)水泥廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)建築施工場界噪聲標(biāo)準(zhǔn)空氣質(zhì)量功能區(qū)(質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）一類區(qū)：自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)（執(zhí)行一級標(biāo)準(zhǔn)）二類區(qū)：居住區(qū)、工商混合區(qū)、一般工業(yè)區(qū)（執(zhí)行二級標(biāo)準(zhǔn)）三類區(qū)：特殊工業(yè)區(qū)（執(zhí)行三級標(biāo)準(zhǔn)）污染物名稱取值時(shí)間濃度限值濃度單位一級標(biāo)準(zhǔn)二級標(biāo)準(zhǔn)三級標(biāo)準(zhǔn)二氧化硫

SO2年平均

日平均

1小時(shí)平均0.02

0.05

0.150.06

0.15

0.500.10

0.25

0.70毫克/立方米

(標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài))可吸入顆粒物

PM10年平均

日平均0.04

0.050.10

0.150.15

0.25

二氧化氮

NO2年平均

日平均

1小時(shí)平均0.04

0.08

0.120.08

0.12

0.240.08

0.12

0.24

一氧化碳

CO日平均

1小時(shí)平均4.00

10.004.00

10.006.00

20.00

鉛

Pb季平均

年平均

1.50

1.00

微克/立方米

(標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài))環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-1996）大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB19297-1996）本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了33種大氣污染物的排放限值，其指標(biāo)體系為最高允許排放濃度、最高允許排放速率和無組織排放監(jiān)控濃度限值。本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置下列三項(xiàng)指標(biāo)：1.通過排氣筒排放廢氣的最高允許排放濃度；2.通過排氣筒排放的廢氣，按排氣筒高度規(guī)定的最高允許排放速率；3.以無組織方式排放的廢氣，規(guī)定無組織排放的監(jiān)控點(diǎn)及相應(yīng)的監(jiān)控濃度限值1997年1月1日前設(shè)立的污染源(以下簡稱為現(xiàn)有污染源)執(zhí)行表1所列標(biāo)準(zhǔn)值。1997年1月1日起設(shè)立(包括新建、擴(kuò)建、改建)的污染源(以下簡稱為新污染源)執(zhí)行表2所列標(biāo)準(zhǔn)值中華人民共和國大氣污染防治法舊法(87年)：煤煙型新法(00年)：煤煙型與氮氧化物混合型主要變革：1.濃度控制-----總量控制2.排污就收費(fèi)，超標(biāo)就違法3.兩控區(qū)4.源頭治理，限期淘汰5.事故48hrs速報(bào)6.鼓勵(lì)清潔能源，禁售含鉛汽油法律責(zé)任：最高罰款10萬元鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)2002年01月01日實(shí)施（GB13271-2001）修訂內(nèi)容：1.增列熱水鍋爐、蒸汽鍋爐2.一時(shí)段：2000年12月31日前建成二時(shí)段：2001年1月1日起建成3.每個(gè)新建鍋爐房只能設(shè)一根煙囪4.煙囪高度：高于周圍200m內(nèi)建筑3m以上燃?xì)狻⒂湾仩t不得低于8m不符合時(shí)按相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)50%執(zhí)行5.兩控區(qū)內(nèi)鍋爐還需執(zhí)行總量控制標(biāo)準(zhǔn)地表水質(zhì)量功能區(qū)Ⅰ類水域：源頭水、國家保護(hù)區(qū)Ⅱ類水域：飲用水一級保護(hù)區(qū)、珍貴魚類Ⅲ類水域：飲用水二級保護(hù)區(qū)、一般魚類Ⅳ類水域：一般工業(yè)用水Ⅵ類水域：工業(yè)用水海水質(zhì)量功能區(qū)Ⅰ類海域：海上保護(hù)區(qū)Ⅱ類海域：水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、海水浴場Ⅲ類海域：一般工業(yè)用水區(qū)Ⅳ類海域：海洋、港口水域中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法舊法(82年)：防止污染損害新法(00年)：生態(tài)保護(hù)與防止污染損害并重主要變革：1.范圍擴(kuò)大：毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、管轄外造成管轄海域污染的2.重點(diǎn)海域排污總量控制制度3.傾廢排污收費(fèi)、落后設(shè)備淘汰制度4.國家重大海上污染事故應(yīng)急計(jì)劃5.海洋生態(tài)保護(hù)：紅樹林、珊瑚礁…6.新、改、擴(kuò)建海水養(yǎng)殖場----環(huán)境影響評價(jià)法律責(zé)任：最高罰款100萬元（傾倒境外廢棄物）污水排放標(biāo)準(zhǔn)級別一級標(biāo)準(zhǔn)：排入Ⅲ類以上水域及Ⅱ類海域二級標(biāo)準(zhǔn)：排入ⅠV、V類水域及Ⅲ、Ⅱ類海域三級標(biāo)準(zhǔn)：排入域領(lǐng)二級污水廠水污染排放分類第一類污染物（含重金屬/放射性污水）共11種重金屬物，2種放射性污染物第二類污染物共56種（PH、SS、BOD、COD，…...）中華人民共和國水污染防治法84年5月通過，96年5月第一次修訂適用范圍：江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫及地下水體標(biāo)準(zhǔn)制定：質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)環(huán)評、排污申報(bào)制度排污即繳費(fèi)，超標(biāo)就違法重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度法律責(zé)任：罰款、限期治理、關(guān)閉、刑事責(zé)任環(huán)境噪聲污染防治法1997年3月1日起實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，建設(shè)單位必須提出環(huán)境影響報(bào)告書，規(guī)定環(huán)境噪聲污染的防治措施環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見在城市范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放工業(yè)噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)分類晝間（db）夜間（db）5055606570療養(yǎng)區(qū)0文教區(qū)Ⅰ居住、工商混合Ⅱ工業(yè)區(qū)Ⅲ交通干線Ⅳ4045505555工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)分類晝間（db）夜間（db）文教區(qū)Ⅰ居住、工商混合Ⅱ工業(yè)區(qū)Ⅲ交通干線Ⅳ5560657045505555固體廢物污染環(huán)境防治法一般規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位對其產(chǎn)生的不能利用或者暫時(shí)不利用的工業(yè)固體廢物，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，建設(shè)存貯或者處置的設(shè)施、場所。施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)、處置建筑施工過程中產(chǎn)生的垃圾特殊規(guī)定對危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場所、必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志。產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定申報(bào)登記并按規(guī)定處置收集、貯存危險(xiǎn)廢物，必須按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行；禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險(xiǎn)廢物移出地和接受地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。直接從事收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的人員，應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，方可從事該項(xiàng)工作。產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定在發(fā)生意外事故時(shí)采取的應(yīng)急措施和防范措施危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法報(bào)批危險(xiǎn)廢