建設(shè)規(guī)劃管理制度

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第一條為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，建立符合我市實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制，協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人居環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條****市城市規(guī)劃局負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施管理工作。具體內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目選址意見書管理、建設(shè)用地規(guī)劃許可證管理、建設(shè)工程規(guī)劃許可證管理、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證管理、建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收管理等。

第三條本規(guī)定所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃是指城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第二章建設(shè)項(xiàng)目選址意見書管理

第四條按照國(guó)家規(guī)定，需要有關(guān)部門審批或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)單位應(yīng)向市城市規(guī)劃局申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書后，再報(bào)送發(fā)改委審批或者核準(zhǔn)。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

第五條對(duì)于需要規(guī)劃選址的重大建設(shè)項(xiàng)目，市城市規(guī)劃局可以依據(jù)項(xiàng)目的重要性要求建設(shè)單位提供建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址論證報(bào)告，論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)提供多方案比選論證。按規(guī)定必須申請(qǐng)選址的項(xiàng)目，建設(shè)單位持選址申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書批復(fù)（僅限實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目）、選址論證報(bào)告（僅限需論證的項(xiàng)目）等有關(guān)材料向市城市規(guī)劃局提出規(guī)劃選址申請(qǐng)。

第六條市城市規(guī)劃局受理建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)完成選址意見書審批。

第三章建設(shè)用地規(guī)劃許可證管理

第七條在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以劃撥方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目和在自有用地上擴(kuò)建、改建、拆建項(xiàng)目，經(jīng)發(fā)改委等有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位直接向市城市規(guī)劃局提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由市城市規(guī)劃局依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地位置、面積、允許建設(shè)的范圍及規(guī)劃條件等，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向市國(guó)土資源局申請(qǐng)辦理相應(yīng)的用地審批手續(xù)。

第八條在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以出讓方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，市城市規(guī)劃局依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，向市政府申請(qǐng)供地計(jì)劃，經(jīng)市政府審批同意后，市城市規(guī)劃局提出建設(shè)用地的規(guī)劃條件，市國(guó)土資源局再依據(jù)規(guī)劃條件辦理有關(guān)用地手續(xù)。

工業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由工業(yè)園區(qū)辦公室根據(jù)園區(qū)規(guī)劃向市城市規(guī)劃局提出規(guī)劃申請(qǐng)，經(jīng)市城市規(guī)劃局審查同意后，提出規(guī)劃條件，市國(guó)土資源局方可辦理有關(guān)用地手續(xù)。

鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的用地，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃向市城市規(guī)劃局提出規(guī)劃申請(qǐng)，市城市規(guī)劃局審查同意后，提出規(guī)劃條件，市國(guó)土資源局方可辦理有關(guān)用地手續(xù)。

第九條在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，已取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，需要轉(zhuǎn)讓土地進(jìn)行建設(shè)的，土地使用權(quán)屬人應(yīng)將已經(jīng)取得的規(guī)劃條件作為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分。確需變更規(guī)劃條件和分割土地轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方向市城市規(guī)劃局提出變更申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，將新取得的規(guī)劃條件作為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分。新的土地使用權(quán)屬人取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，再向市城市規(guī)劃局申請(qǐng)換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，已取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，沒有取得規(guī)劃條件的用地，需轉(zhuǎn)讓、改變土地使用性質(zhì)、進(jìn)行招拍掛和改造建設(shè)的，由市國(guó)土資源局向市城市規(guī)劃局征詢規(guī)劃條件后，方可辦理用地手續(xù)。

第十條建設(shè)單位或個(gè)人在取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，方可到發(fā)改委辦理建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)，再到市城市規(guī)劃局申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

規(guī)劃條件必須作為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的重要組成部分，規(guī)劃條件未納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的，該合同無(wú)效。

第十一條在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住宅建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，由市房管局辦理有關(guān)建房批復(fù)；對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆遷改造的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和建設(shè)用地規(guī)劃許可證后由市房管局頒發(fā)房屋拆遷許可證，建設(shè)單位方可按照拆遷計(jì)劃和拆遷方案組織拆遷。

第十二條市城市規(guī)劃局受理建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)審批完畢。經(jīng)審核同意的，發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證；經(jīng)審核不同意的，予以書面答復(fù)。

第四章建設(shè)工程規(guī)劃許可證管理

第十三條建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)按照市城市規(guī)劃局提出的《規(guī)劃條件通知書》和用地紅線圖，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、建筑工程設(shè)計(jì)方案，并報(bào)請(qǐng)市城市規(guī)劃局審定，對(duì)符合規(guī)劃條件的方案市城市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)按時(shí)限完成審定。不符合規(guī)劃條件的方案，不得通過審定。

第十四條對(duì)審定通過的規(guī)劃建筑方案，市城市規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建筑方案審定通知書。

第十五條在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、橋隧道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人在取得土地使用權(quán)和規(guī)劃、建筑方案審批后應(yīng)當(dāng)向市城市規(guī)劃局申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十六條建設(shè)單位申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)用地使用權(quán)屬證明和經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃、建筑方案等材料。市城市規(guī)劃局在受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。經(jīng)審核同意的，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證；經(jīng)審核不同意的，予以書面答復(fù)。

第十七條建設(shè)工程規(guī)劃許可證一經(jīng)發(fā)出，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)過程中確需變更調(diào)整的，由建設(shè)單位向市城市規(guī)劃局提出申請(qǐng)。要求變更內(nèi)容不符合總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃或強(qiáng)制性規(guī)范要求的，市城市規(guī)劃局不得批準(zhǔn)；要求變更內(nèi)容符合總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，不違反規(guī)劃強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，市城市規(guī)劃局可重新核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證并收回原核發(fā)證書。

第五章鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證管理

第十八條在村莊規(guī)劃區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)向鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鎮(zhèn)政府報(bào)市城市規(guī)劃局核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第十九條在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，應(yīng)由鎮(zhèn)人民政府按照村莊規(guī)劃的要求進(jìn)行規(guī)劃控制，在不影響他人合法權(quán)益和參考戶籍人口數(shù)量的基礎(chǔ)上由鎮(zhèn)政府向市城市規(guī)劃局申請(qǐng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第二十條在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由市城市規(guī)劃局核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

第六章建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督、檢查與驗(yàn)收管理

第二十一條建設(shè)單位取得施工許可證后應(yīng)當(dāng)向市城市規(guī)劃局申請(qǐng)建筑物定位放線，并在基槽開挖后向市城市規(guī)劃局提交完整的建設(shè)工程驗(yàn)線申請(qǐng)表。市城市規(guī)劃局組織驗(yàn)線合格后，方可繼續(xù)施工。

第二十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置懸掛建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）或復(fù)印件，公示規(guī)劃許可證及其附件、附圖的內(nèi)容。

第二十三條在工程建設(shè)期間，市城市規(guī)劃局工作人員有權(quán)對(duì)建設(shè)工程的總平面位置、層數(shù)和高度、配套設(shè)施、規(guī)定拆遷范圍的拆遷情況等環(huán)境建設(shè)以及臨時(shí)建設(shè)工程的建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建設(shè)單位和施工管理人員必須積極配合規(guī)劃監(jiān)督檢查工作，并如實(shí)提供情況和必要的材料。

第二十四條建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市城市規(guī)劃局申請(qǐng)竣工規(guī)劃驗(yàn)收。

居住區(qū)（含居住小區(qū)、居住組團(tuán)）的配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與住宅建設(shè)同步完成，未能同步完成的，對(duì)相應(yīng)的住宅建筑不予進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收。