論基于低碳經(jīng)濟(jì)視角的煙臺(tái)海關(guān)監(jiān)管與征稅職能創(chuàng)新

基于低碳經(jīng)濟(jì)視角的煙臺(tái)海關(guān)監(jiān)管與征稅職能創(chuàng)新研究*劉迅山東工商學(xué)院張玉娣播奧翻譯有限公司摘要：低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為開展的趨勢(shì),我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，盡管當(dāng)前我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)已在艱難中起步，但要想使其成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，但目前還存在以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、低碳技術(shù)的開展和支撐能力、適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)開展的相關(guān)制度準(zhǔn)備以及碳排放強(qiáng)度考核制度等方面諸多障礙和瓶頸。海關(guān)的四大根本職能中最重要的是監(jiān)管與征稅兩個(gè)職能，如何進(jìn)行業(yè)務(wù)制度創(chuàng)新和職能的轉(zhuǎn)變，更好地效勞低碳經(jīng)濟(jì)，從海關(guān)的角度做好適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)開展的相關(guān)制度準(zhǔn)備，是目前海關(guān)面臨的急需解決的問題。應(yīng)借鑒國(guó)外已有的經(jīng)驗(yàn)，從中國(guó)國(guó)情和開展階段出發(fā)，探索有中國(guó)特色的低碳經(jīng)濟(jì)開展道路。關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)代物流；海關(guān)職能創(chuàng)新前言科學(xué)家認(rèn)為人類活動(dòng)導(dǎo)致地球大氣層中的溫室氣體不斷增多是導(dǎo)致全球變暖的主要原因。而在促使氣候變暖方面作用最大的溫室氣體是二氧化碳，其“生命力〞很頑強(qiáng)，一旦排放到大氣中，少那么50年，最長(zhǎng)約200年都不會(huì)消失。因此，推行低碳經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是防止氣候發(fā)生災(zāi)難性變化、保持人類可持續(xù)開展的有效方法之一。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)楊志形象比喻道：“全球二氧化碳大量排放引起溫室效應(yīng)，使得地球‘發(fā)燒’了，而低碳經(jīng)濟(jì)為‘生病’的地球開出了一劑‘退燒藥’。〞低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為根底的經(jīng)濟(jì)模式，是含碳燃料所排放的二氧化碳顯著降低的經(jīng)濟(jì)。這一概念最早由英國(guó)于2024年在能源白皮書?我們能源的未來：創(chuàng)立低碳經(jīng)濟(jì)?上提出。

與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式相比，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存開展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，最終目的是實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展。盡管6年前就已提出低碳經(jīng)濟(jì)這一概念，但是在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，人們對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)仍然屬于觀望階段。究其原因，主要是以綠色能源為主的低碳經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為本錢過高、技術(shù)不成熟、難以迅速開展，而且長(zhǎng)期以來對(duì)化石燃料的依賴，使得人們很難改變?cè)械拈_展模式。然而隨著油價(jià)持續(xù)走高，應(yīng)對(duì)氣候變化呼聲日高，尤其是去年發(fā)端于美國(guó)的全球金融危機(jī)，使低碳經(jīng)濟(jì)再次成為“香餑餑〞。這次，它不僅僅是一種新的理念，更被當(dāng)做下一輪新經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。一、開展低碳經(jīng)濟(jì)的迫切性作為以低能耗、低污染、低排放為根底的經(jīng)濟(jì)模式，低碳經(jīng)濟(jì)不僅是未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展的唯一方向，也是金融危機(jī)后新一輪增長(zhǎng)的主要帶動(dòng)力量，低碳經(jīng)濟(jì)不僅為實(shí)現(xiàn)2024年單位GDP能耗降低20%目標(biāo)作出了積極奉獻(xiàn)，更是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)開展方式轉(zhuǎn)變的突破口。過去30年經(jīng)濟(jì)開展說明，那種偏重重化工業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和以高能耗、高污染為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)走到了盡頭。而以生物能源、太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能等新能源，以及節(jié)能產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品等為標(biāo)志的低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，正在創(chuàng)造巨大的商業(yè)時(shí)機(jī)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署明年工作時(shí)明確要求，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程減稅，堅(jiān)決管住產(chǎn)能過剩行業(yè)新上工程，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，努力控制溫室氣體排放，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。特別是大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，大力倡導(dǎo)節(jié)能減排，全力推開工業(yè)調(diào)整振興的方針，符合我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)開展的思路。煙臺(tái)市是一個(gè)新興工業(yè)城市和濱海旅游城市，具有豐厚的資源條件和有利的地域交通，是山東省重要的工業(yè)基地之一，擁有國(guó)家級(jí)的海陽(yáng)核電站，成熟的風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)，廣泛的沼氣能源利用根底，煙臺(tái)已走在全國(guó)低碳城市開展前列，且照這個(gè)方式走下去，必定能夠成功。要開展低碳經(jīng)濟(jì)，首先需要澄清幾個(gè)誤區(qū)。第一，低碳經(jīng)濟(jì)并非“高投經(jīng)濟(jì)〞。第二，低碳不等于貧困，低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是低碳高增長(zhǎng)。第三，低碳經(jīng)濟(jì)并不意味著高本錢。第四，開展低碳經(jīng)濟(jì)并不意味著完全拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。第五，低碳經(jīng)濟(jì)與開展中國(guó)家謀求自身開展并不矛盾。第六，低碳經(jīng)濟(jì)并不完全是政府的事。煙臺(tái)在開展低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，應(yīng)先從已有企業(yè)如何節(jié)能減排入手，同時(shí)逐步的建立和完善新興的清潔能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、效勞業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)。在以上三個(gè)主要的領(lǐng)域，煙臺(tái)很多工作已經(jīng)如火如荼的開展起來。〔一〕清潔能源1、風(fēng)能方面煙臺(tái)市是山東省風(fēng)力發(fā)電起步最早、裝機(jī)容量最大的市。經(jīng)過多年開展，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已從技術(shù)示范階段步入大規(guī)模建設(shè)階段，工程布局由沿海及灘涂地區(qū)風(fēng)能豐富帶，延伸至內(nèi)陸局部風(fēng)能豐富地區(qū)和海上風(fēng)能豐富區(qū)。截止2024年底，全市竣工投運(yùn)風(fēng)電場(chǎng)11個(gè)。依托地處“膠東屋脊〞、風(fēng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，棲霞充分發(fā)揮潤(rùn)霖風(fēng)電、安得利斯風(fēng)電裝備等企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，突出抓好風(fēng)電工程的招商工作。目前已投入資金3.8億元，在大小唐山安裝了風(fēng)力發(fā)電機(jī)53臺(tái)，總裝機(jī)容量3.85萬千瓦，年可發(fā)電7500萬千瓦時(shí)，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2.6萬噸，減少二氧化碳排放量8500噸、粉塵3200噸。投資4億元的大唐風(fēng)電、投資3億元的天潤(rùn)風(fēng)電、投資3億元的崮山風(fēng)電等一批風(fēng)電工程正在快速推進(jìn)落實(shí)中。目前，風(fēng)電工程規(guī)模小，局部地區(qū)開發(fā)混亂在一定程度上影響和制約了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康快速開展。2010年11月8日?煙臺(tái)市風(fēng)力發(fā)電開展規(guī)劃綱要〔2024-2024〕年?出爐。據(jù)此規(guī)劃，今后十年，煙臺(tái)風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘繉⒌竭_(dá)600萬千萬，其中到“十二五〞末，到達(dá)300萬千瓦，每年可為電網(wǎng)提供清潔電量約57億千瓦時(shí)，年實(shí)現(xiàn)銷售收入約46億元。今后5年，全市將重點(diǎn)建設(shè)牟平區(qū)、萊州市、招遠(yuǎn)市、蓬萊市、棲霞市、海陽(yáng)市、長(zhǎng)島縣等11個(gè)縣市區(qū)風(fēng)能資源較好、裝機(jī)規(guī)模較大的陸地風(fēng)電場(chǎng)。芝罘區(qū)、萊山區(qū)、高新區(qū)因城市開展需要，未規(guī)劃風(fēng)電工程。在已經(jīng)規(guī)劃的11個(gè)縣市區(qū)當(dāng)中，長(zhǎng)島縣和萊州市在風(fēng)電理論開發(fā)容量中遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它縣市區(qū)，分別為651萬千瓦和295萬千瓦。另外，2、核能海陽(yáng)核電填補(bǔ)江北空白。山東海陽(yáng)的核電工程是我國(guó)首批采用美國(guó)西屋先進(jìn)核電技術(shù)AP1000建設(shè)的第三代核電站，總投資400多億元，規(guī)劃建設(shè)兩臺(tái)單機(jī)為125萬千瓦機(jī)組，僅進(jìn)口設(shè)備物資總價(jià)值就達(dá)18億美元。2024年投入商業(yè)運(yùn)行，年可發(fā)電200億度，實(shí)現(xiàn)利稅15億元。現(xiàn)在AP1000的關(guān)鍵技術(shù)均是西屋在攻關(guān)，國(guó)內(nèi)的企業(yè)只能做邊邊角角的東西。目前，我們很多原材料還需要依賴進(jìn)口，但如果關(guān)鍵材料都依賴進(jìn)口，將受制于國(guó)外。中國(guó)機(jī)械裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力處于世界三流水平，70%的行業(yè)利潤(rùn)被進(jìn)口的零部件吃掉，對(duì)外技術(shù)依存度到達(dá)了50%。如果不是中國(guó)核電市場(chǎng)前景廣闊，引進(jìn)核電這樣的戰(zhàn)略性技術(shù)并不容易。外方要進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)必須真正向合資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，搭國(guó)產(chǎn)化平臺(tái)，幫助中國(guó)人實(shí)現(xiàn)自主化。而中國(guó)在‘市場(chǎng)換技術(shù)’的過程中也必須掌握主動(dòng)權(quán)。

核電產(chǎn)業(yè)也初見規(guī)模，核級(jí)設(shè)備和常規(guī)輔助設(shè)備制造企業(yè)17家，并在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。3、生物能源藻類是最低等、最古老的一類植物，雖然結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，但卻能產(chǎn)出相當(dāng)于石油的“生物原油〞。這種“生物原油〞可用來提煉汽油、柴油、航空燃油，以及作為塑料制品和藥物的原料。同時(shí)，多數(shù)藻類植物還能制造出大量的碳水化合物等中間產(chǎn)品，這些產(chǎn)經(jīng)過發(fā)酵處理可以轉(zhuǎn)化為乙醇燃料。藻類植物能捕獲空氣中的二氧化碳，有助于控制溫室氣體排放。微藻種植可與CO2的處理和減排相結(jié)合〔占地1平方公里的養(yǎng)藻場(chǎng)可年處理5萬噸CO2〕，而且微藻不含硫，燃燒時(shí)不排放有毒有害氣體，整個(gè)產(chǎn)油過程非常清潔。煙臺(tái)海岸線、島岸線909公里，擁有豐富的藻類資源，可以重點(diǎn)開展藻類能源，同時(shí)加強(qiáng)微藻能源相關(guān)設(shè)備的研制。建議依托大型海藻加工企業(yè)，如煙臺(tái)東方海洋集團(tuán)，開展微藻加工提油設(shè)備的研制開發(fā)。在改造原有設(shè)備的根底上，引進(jìn)消化吸收某些國(guó)外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，研制從微藻培養(yǎng)、養(yǎng)成、收集到煉制等一系列設(shè)備，大幅度提高設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率和產(chǎn)品性能。

棲霞引進(jìn)了總投資4.2億元的天力生物質(zhì)熱電工程，主要利用蘋果枝條輔助混合枝條進(jìn)行生物質(zhì)發(fā)電，并利用余熱向市區(qū)供暖。目前工程進(jìn)展順利，投達(dá)產(chǎn)后年可發(fā)電1.8億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)銷售收入1.18億元。同時(shí)，引進(jìn)了投資1億元的萬華生態(tài)板工程，工程投達(dá)產(chǎn)后，年可消化小麥、玉米、花生及蘋果枝條等作物秸稈6萬噸，生產(chǎn)環(huán)保生態(tài)板材5萬立方米，實(shí)現(xiàn)銷售收入1.06億元?！捕彻?jié)能設(shè)備節(jié)能電力設(shè)備不僅包含節(jié)能環(huán)保概念的電力設(shè)備，還包括智能化的電力系統(tǒng)設(shè)備，原因是，電力系統(tǒng)的智能化同樣能夠在輸電、調(diào)度等方面提升整個(gè)電網(wǎng)系統(tǒng)的節(jié)能效果。節(jié)能家電類產(chǎn)品較多集中在高效節(jié)能照明產(chǎn)品、高效節(jié)能電機(jī)和其它高效節(jié)能電器上，例如LED節(jié)能燈、節(jié)能冰箱、節(jié)能空調(diào)、節(jié)能洗衣機(jī)等。已有不少大型家電企業(yè)在探索家電節(jié)能技術(shù)并開發(fā)了不少節(jié)能家電，在這方面走在前沿的上市公司將獲得市場(chǎng)先機(jī)。煙臺(tái)目前有很多節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，并且很多在同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。煙臺(tái)冰輪是我國(guó)最大的自制螺桿制冷壓縮機(jī)、活塞式壓縮機(jī)及工業(yè)制冷成套設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)。公司和參股公司均生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品并且具有自主核心的技術(shù)實(shí)力，比方母公司的高效能螺桿制冷劑、參股公司的余熱鍋爐、工業(yè)余熱利用型溴化鋰制冷機(jī)、地源熱泵、水源熱泵等節(jié)能產(chǎn)品。并擁有強(qiáng)大的研發(fā)實(shí)力和專業(yè)化工程效勞團(tuán)隊(duì)。其旗下煙臺(tái)荏原空調(diào)設(shè)備有限公司40%生產(chǎn)溴化鋰吸收式制冷機(jī)，從事工業(yè)余熱利用、地源熱泵、合同能源管理，占工業(yè)余熱利用35%的份額。煙臺(tái)中信節(jié)能設(shè)備有限公司，是集設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)、安裝、銷售、效勞為一體的產(chǎn)業(yè)化閥門生產(chǎn)制造企業(yè)，加工設(shè)備和檢驗(yàn)試驗(yàn)設(shè)備精良，制作精細(xì)，檢測(cè)手段完備。主要生產(chǎn)閘閥、排氣閥、過濾器等不同材質(zhì)、規(guī)格的閥門。廣泛應(yīng)用于給排水、電力、石化、冶金、制藥等行業(yè)。同時(shí)，我們還承接工業(yè)自動(dòng)化工程工程及工業(yè)自控產(chǎn)品的開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝、調(diào)試工作。在工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域積累了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和豐富的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn),在工業(yè)爐燃燒、電力使用、環(huán)保方面取得了優(yōu)秀的業(yè)績(jī)。二、海關(guān)從監(jiān)管和稅收兩個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新助推低碳經(jīng)濟(jì)騰飛現(xiàn)代物流的核心理念，在于以系統(tǒng)的觀點(diǎn)和方法，對(duì)“物〞的實(shí)體流動(dòng)全過程進(jìn)行功能整合，將運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、裝卸搬運(yùn)、流通加工、配送和信息處理等功能實(shí)施一體化運(yùn)作，從而有效降低物流本錢，提高物流效率和效益，增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。為此，改革開放以來，中國(guó)海關(guān)不斷改革監(jiān)管制度，積極有效地促進(jìn)了現(xiàn)代物流業(yè)的開展。轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸監(jiān)管制度極大地方便了全球物流。海關(guān)保稅制度有力地促進(jìn)了物流管理社會(huì)化。海關(guān)特定稅收制度為物流專業(yè)化效勞創(chuàng)造了良好的開展條件。

為了助推低碳經(jīng)濟(jì)的飛速開展，海關(guān)作為進(jìn)出口貨物的監(jiān)管機(jī)關(guān)，對(duì)外如何通過加強(qiáng)與別國(guó)海關(guān)的合作創(chuàng)造低碳產(chǎn)品出口良好的國(guó)際環(huán)境；對(duì)內(nèi)如何與其他行政監(jiān)管機(jī)關(guān)〔商檢、稅務(wù)等〕合作創(chuàng)造低碳產(chǎn)品出口良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境。從海關(guān)實(shí)踐來看，海關(guān)與國(guó)家其他部委之間還存在著職能交叉、分工合作機(jī)制不合理和不順暢等問題，一項(xiàng)工作或政策交給海關(guān)后，就各自為政，往往造成海關(guān)在實(shí)際監(jiān)管中處于被動(dòng)地位。因此，海關(guān)要緊緊抓住國(guó)家進(jìn)行大部委改革有利時(shí)機(jī)，及時(shí)提出海關(guān)在履行職能任務(wù)過程中遇到的困難和問題，理順海關(guān)與相關(guān)部門的分工協(xié)作關(guān)系，為全面履行海關(guān)職能創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。針對(duì)能源類的低碳產(chǎn)業(yè)海關(guān)是如何在需要的設(shè)備通關(guān)方面提供便利〔加強(qiáng)前期調(diào)研和資料搜集，認(rèn)真分析企業(yè)提供的技術(shù)資料，快速認(rèn)定綠色能源設(shè)備；鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)綠色能源商品提前開展預(yù)歸類，減少通關(guān)時(shí)間；鼓勵(lì)企業(yè)通過網(wǎng)上支付方式繳納稅款，減少交稅核稅環(huán)節(jié)時(shí)間；積極參與管委會(huì)新能源產(chǎn)業(yè)工程招商，加強(qiáng)政策宣講，鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)開展?！硨?duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去碳排放新興的低碳排放等，海關(guān)是如何對(duì)其節(jié)能減排，技術(shù)更新設(shè)備提供通關(guān)便利，對(duì)產(chǎn)品如何鼓勵(lì)出口。對(duì)于生產(chǎn)設(shè)備企業(yè)，要調(diào)控器產(chǎn)品內(nèi)銷，配合整個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。本文主要從海關(guān)自身如何在監(jiān)管和征稅兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體業(yè)務(wù)制度創(chuàng)新〔例如；電子通關(guān)、分類通關(guān)、區(qū)域通關(guān)、先放后稅等〕、找準(zhǔn)自身定位，切實(shí)履行職責(zé)、加大教育培訓(xùn)改革力度，培養(yǎng)合格海關(guān)關(guān)員等，來助推低碳經(jīng)濟(jì)騰飛?！惨弧潮O(jiān)管職能創(chuàng)新1、電子通關(guān)。煙臺(tái)海關(guān)應(yīng)該提速電子政務(wù)助力低碳經(jīng)濟(jì)加工貿(mào)易臺(tái)賬實(shí)現(xiàn)100%電子化。實(shí)行加工貿(mào)易手冊(cè)臺(tái)帳電子化，是煙臺(tái)海關(guān)根據(jù)青島海關(guān)的部署，繼紙質(zhì)手冊(cè)電子化后的又一重要惠企改革，在提高海關(guān)辦公效率、減少企業(yè)資源消耗、引導(dǎo)銀行公平競(jìng)爭(zhēng)等方面都取得顯著成效。對(duì)于在低碳環(huán)保方面做的比較好的、主要以加工貿(mào)易方式生產(chǎn)出口電子產(chǎn)品的企業(yè)，針對(duì)其備案手冊(cè)多，辦理加工貿(mào)易手冊(cè)臺(tái)賬需要海關(guān)銀行兩頭跑的特點(diǎn)，煙臺(tái)海關(guān)可以和中國(guó)銀行和工商銀行實(shí)現(xiàn)電子化聯(lián)網(wǎng)，這樣企業(yè)辦理臺(tái)賬手續(xù)時(shí)就會(huì)省時(shí)又省心。實(shí)現(xiàn)了加工貿(mào)易臺(tái)賬的100%電子化，企業(yè)辦理臺(tái)賬時(shí)間將從原來的平均1-2天縮短至1個(gè)小時(shí)之內(nèi)，全面提升煙臺(tái)海關(guān)電子政務(wù)水平，真正實(shí)現(xiàn)海關(guān)業(yè)務(wù)電子化的突破。2、分類通關(guān)分類通關(guān)是指海關(guān)以企業(yè)守法管理為核心，綜合企業(yè)類別、商品性質(zhì)和物流信息等各類風(fēng)險(xiǎn)要素，對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施分類管理的通關(guān)作業(yè)模式。該模式對(duì)大局部誠(chéng)信守法企業(yè)的低風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)出口貨物實(shí)施計(jì)算機(jī)自動(dòng)審核、自動(dòng)放行，對(duì)少數(shù)企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)的貨物，實(shí)施重點(diǎn)審核、加強(qiáng)查驗(yàn)等管理措施。實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)方式由“紙面人工為主、逐票審核〞向“電子自動(dòng)為主、重點(diǎn)審核〞轉(zhuǎn)變。實(shí)施出口分類通關(guān)后，煙臺(tái)轄區(qū)絕大多數(shù)企業(yè)將享受極大通關(guān)便利，可以大幅度提高貨物通關(guān)速度，幫助企業(yè)降低本錢，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著分類通關(guān)在煙臺(tái)口岸正式運(yùn)行，80%以上的出口貨物報(bào)關(guān)單由計(jì)算機(jī)自動(dòng)放行成為新的通關(guān)模式。據(jù)青島海關(guān)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施出口分類通關(guān)后，通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)平均通關(guān)時(shí)間為6.6分鐘，較改革前的37.2分鐘縮短了30.6分鐘，通關(guān)效率提高82.26%。

在風(fēng)險(xiǎn)分析的根底上，針對(duì)符合低碳經(jīng)濟(jì)開展要求的企業(yè)的進(jìn)出口報(bào)關(guān)單可以適用低風(fēng)險(xiǎn)模式通關(guān)。低風(fēng)險(xiǎn)模式的整體通關(guān)速度比“高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)審核〞模式快三分之一左右。高風(fēng)險(xiǎn)模式中的潛在風(fēng)險(xiǎn)是低風(fēng)險(xiǎn)模式中潛在風(fēng)險(xiǎn)的4-5倍。開展分類通關(guān)的煙臺(tái)海關(guān)可以將四分之三的查驗(yàn)力量集中在高風(fēng)險(xiǎn)貨物上，通過通關(guān)的高效率帶來的吸引力，引導(dǎo)企業(yè)珍惜企業(yè)資信，守法經(jīng)營(yíng)。宜家〔中國(guó)〕投資有限公司算的該企業(yè)的開展帳對(duì)很多企業(yè)開展低碳經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取適用海關(guān)低風(fēng)險(xiǎn)模式通關(guān)很有借鑒意義。第一是本錢帳。因?yàn)橥P(guān)效率提高了，企業(yè)物流本錢大大降低，低風(fēng)險(xiǎn)單證查驗(yàn)率低，也使企業(yè)花在通關(guān)方面的本錢降低了。第二是效率帳。提高物流效率是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要武器，通關(guān)效率的提高使我們企業(yè)物流部門能更合理地安排物流配送的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而提高物流效率。第三是信譽(yù)帳。通關(guān)效率乃至物流效率的整體提升，使我們有更充分的把握完成訂單，對(duì)企業(yè)信譽(yù)的提升有莫大的幫助。第四是文化帳。海關(guān)的守法便利原那么促使我們企業(yè)更加注重提高自身素質(zhì)，形成誠(chéng)信守法的健康企業(yè)文化。而這四筆加在一起，就是一筆企業(yè)開展帳。另外，煙臺(tái)海關(guān)可以采取“分類通關(guān)－報(bào)關(guān)單證集中代存〞。“分類通關(guān)－報(bào)關(guān)單證集中代存〞是報(bào)關(guān)企業(yè)“單證暫存〞的兩種形式之一，具體是指報(bào)關(guān)單位向海關(guān)報(bào)關(guān)時(shí)，首先通過無紙化模式實(shí)現(xiàn)申報(bào)，海關(guān)同時(shí)進(jìn)行正常的審核放行等操作，而報(bào)關(guān)單證由那么報(bào)關(guān)企業(yè)“集中代存〞，再于規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)集中交付海關(guān)并接受海關(guān)核查?！皢巫C暫存〞可以免去報(bào)關(guān)企業(yè)往返現(xiàn)場(chǎng)遞交單證的奔波之苦，在降低通關(guān)本錢的同時(shí)提高通關(guān)效率。此外還能形成良好的示范效應(yīng)，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)提升管理水平，增強(qiáng)守法自律意識(shí)，擴(kuò)大海關(guān)誠(chéng)信企業(yè)數(shù)量和范圍。3、預(yù)約通關(guān)預(yù)約通關(guān)是指海關(guān)在工作日上班時(shí)間以外、應(yīng)企業(yè)要求辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)的一種特殊通關(guān)業(yè)務(wù)。煙臺(tái)海關(guān)始終堅(jiān)持“特事特辦的原那么，對(duì)企業(yè)實(shí)行24小時(shí)預(yù)約值班制度，企業(yè)可在海關(guān)正常工作時(shí)間以外隨時(shí)報(bào)關(guān)通關(guān)，海關(guān)實(shí)行上門驗(yàn)放，確保進(jìn)口原料及時(shí)投入生產(chǎn)。這樣進(jìn)一步加快了通關(guān)速度，有效地改善了通關(guān)環(huán)境。4、區(qū)域通關(guān)區(qū)域通關(guān)是指符合海關(guān)規(guī)定條件的企業(yè)進(jìn)出口貨物時(shí)，可自主選擇向?qū)俚睾ｊP(guān)任一海關(guān)單位申報(bào)，在貨物實(shí)際進(jìn)出境地的口岸海關(guān)辦理貨物驗(yàn)放手續(xù)的一種通關(guān)方式。該便利模式免去了本地企業(yè)在煙臺(tái)和其他口岸兩地之間的來回奔波之苦，使企業(yè)在屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放等方面得到方便。區(qū)域通關(guān)在單證辦理方面比清關(guān)接單快、退單快，在貨物辦理方面比轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)費(fèi)低、查驗(yàn)率低，可以說是轉(zhuǎn)關(guān)和清關(guān)兩種通關(guān)模式優(yōu)點(diǎn)的結(jié)合體。隨著國(guó)家大力支持低能耗、低污染、低排放為根底的“低碳經(jīng)濟(jì)〞開展模式，煙臺(tái)地區(qū)目前已擁有華潤(rùn)電力風(fēng)能〔煙臺(tái)蓬萊〕有限公司、湘電風(fēng)能(山東)股份有限公司等多家風(fēng)能企業(yè)，初步形成行業(yè)聚集效應(yīng)。煙臺(tái)進(jìn)軍風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的國(guó)有、民營(yíng)等企業(yè)已超20家。煙臺(tái)成為全省風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量最大的地級(jí)市。而隨著生產(chǎn)的不斷開展，這些公司對(duì)料件進(jìn)口通關(guān)等物流環(huán)節(jié)的要求也越來越高。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開展形勢(shì)和企業(yè)實(shí)際需求，煙臺(tái)海關(guān)不斷推出便捷通關(guān)措施效勞新能源企業(yè)擴(kuò)大設(shè)備進(jìn)口，在促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易平衡的同時(shí)有效地支持了企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式。通關(guān)前，對(duì)于進(jìn)出口活動(dòng)頻繁的低碳產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，由于進(jìn)口設(shè)備及零件品種繁多，企業(yè)經(jīng)常會(huì)遇到歸類難題，而歸類不準(zhǔn)確導(dǎo)致的報(bào)關(guān)單修改將直接影響通關(guān)效率，煙臺(tái)海關(guān)可以成立專門的通關(guān)事務(wù)咨詢小組，指導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)。可以安排審單、歸類部門與企業(yè)建立專線聯(lián)系，組織業(yè)務(wù)骨干下廠進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，實(shí)地查看歸類疑難商品，共同探討科學(xué)的歸類方法，在報(bào)關(guān)活動(dòng)之前解決潛在的問題，防止了刪單、退單的風(fēng)險(xiǎn)，從而可以使通關(guān)速度大大提高。通關(guān)中，按照正常通關(guān)流程，貨物運(yùn)抵港口就要接受海關(guān)的查驗(yàn)。海關(guān)對(duì)于企業(yè)進(jìn)口的大型設(shè)備例如發(fā)電機(jī)組等，由于屬于精密設(shè)備，價(jià)格高，重量大，包裝要求嚴(yán)格，一旦翻開包裝查驗(yàn)，有可能影響設(shè)備運(yùn)輸?shù)钠桨残?，而且?huì)產(chǎn)生高額費(fèi)用還將影響生產(chǎn)，無法在海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)地實(shí)施查驗(yàn)。針對(duì)貨物的特殊情況和企業(yè)的實(shí)際需求，在保證監(jiān)管的前提下，煙臺(tái)海關(guān)可以通過“上門驗(yàn)放〞的措施，安排關(guān)員隨貨下廠，在貨物裝卸的同時(shí)進(jìn)行查驗(yàn)，這樣既節(jié)約了通關(guān)時(shí)間，節(jié)省了企業(yè)的物流本錢又保證了貨物的平安。通過海關(guān)的人性化執(zhí)法，使料件能在第一時(shí)間投放生產(chǎn)線，為企業(yè)贏得市場(chǎng)先機(jī)創(chuàng)造了條件。另外海關(guān)可以在通關(guān)環(huán)節(jié)提供“專用窗口〞、“綠色通道〞、“預(yù)約通關(guān)〞“前置加工貿(mào)易內(nèi)銷環(huán)節(jié)〞等等便利措施，來加速有利于低碳經(jīng)濟(jì)開展的貨物快速通關(guān)。

〔二〕稅收職能創(chuàng)新1、通過海關(guān)“先放后稅〞的便捷措施，簡(jiǎn)化通關(guān)流程，縮短通關(guān)時(shí)限。為低碳經(jīng)濟(jì)開展需要的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，海關(guān)可以專門成立調(diào)研小組，下廠進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和認(rèn)真論證，設(shè)立“綠色通道〞，簡(jiǎn)化通關(guān)流程，縮短通關(guān)時(shí)限。在企業(yè)提供銀行等金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保的前提下，采取先放后稅快速通關(guān)措施。在這種方式下，企業(yè)只要申請(qǐng)辦理了關(guān)稅“網(wǎng)上支付〞，并取得銀行擔(dān)保，即可在實(shí)際支付稅費(fèi)前要求海關(guān)先放行貨物，然后在海關(guān)規(guī)定的繳款期限內(nèi)繳交稅費(fèi)。企業(yè)提供銀行擔(dān)保確有困難的，經(jīng)總署批準(zhǔn)可以實(shí)施資產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保；對(duì)AA企業(yè)可以免擔(dān)保放行。2、海關(guān)協(xié)助企業(yè)申請(qǐng)減免稅優(yōu)惠政策、辦理稅款擔(dān)保。根據(jù)財(cái)政部公布的?關(guān)于調(diào)整大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備等重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知?，自2024年6月1日起，大型環(huán)保和資源綜合利用設(shè)備、應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)組、機(jī)場(chǎng)行李自動(dòng)分揀系統(tǒng)、重型模鍛液壓機(jī)生產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料時(shí)，可以享受免關(guān)稅和進(jìn)口增值稅的政策優(yōu)惠。?通知?同時(shí)指出，對(duì)轉(zhuǎn)盤式膜反響別離器、轉(zhuǎn)盤式微濾機(jī)、脫酸塔〔煤氣綜合利用〕、噴淋式飽和器〔煤氣綜合利用〕和木塑產(chǎn)品生產(chǎn)線的原材料和零部件進(jìn)口不予免稅優(yōu)惠。對(duì)于很多首次進(jìn)口的先進(jìn)低碳環(huán)保產(chǎn)品，需要海關(guān)進(jìn)一步驗(yàn)證是否屬于減免稅的范圍，海關(guān)可以為已到貨的生產(chǎn)設(shè)備開設(shè)“綠色通道〞，及時(shí)辦理了稅款擔(dān)保和放行手續(xù)，保證企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方案。與此同時(shí)，海關(guān)工作人員通過深入企業(yè)實(shí)地調(diào)研，通過跟蹤生產(chǎn)過程、跟進(jìn)掌握設(shè)備工作原理和特點(diǎn)、咨詢專家等方式充分論證設(shè)備征免性質(zhì)，并指導(dǎo)企業(yè)整理相關(guān)資料，積極向上級(jí)部門請(qǐng)示認(rèn)定，幫助符合條件的企業(yè)成功申請(qǐng)到進(jìn)口設(shè)備的減免稅優(yōu)惠。位于煙臺(tái)海陽(yáng)的核電工程是我國(guó)首批采用美國(guó)西屋先進(jìn)核電技術(shù)AP1000建設(shè)的第三代核電站，總投資400多億元，僅進(jìn)口設(shè)備物資總價(jià)值就達(dá)18億美元。工程建設(shè)過程受到了煙臺(tái)海關(guān)的關(guān)注和支持。煙臺(tái)海關(guān)作為山東核電的主管海關(guān)，從工程落地之初就主動(dòng)介入、跟蹤效勞，屢次深入山東核電設(shè)備制造有限公司