健全學(xué)校民主管理監(jiān)督機制

健全學(xué)校民主管理監(jiān)督機制，推進依法治校的研究和探索

依法治校要求學(xué)校的管理必須靠制度，而不能靠領(lǐng)導(dǎo)個人意志。只有依照制度辦事，才能有效約束管理者的權(quán)力，才能實現(xiàn)學(xué)校的科學(xué)管理。依法治校的核心是實行學(xué)校的民主管理，而要實行民主管理，最重要的是建立、完善民主管理的組織形式和管理機制。在目前校長負責(zé)制的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制下，除了黨組織保證監(jiān)督外，大力推進校務(wù)公開制度，不斷完善教代會制度，無疑是推進依法治校的重要環(huán)節(jié)。

本文將就健全學(xué)校民主管理、監(jiān)督機制，進一步推進學(xué)校依法辦學(xué)，開展一些研究和探討。

一、健全學(xué)校民主管理監(jiān)督機制是依法治校的迫切需要

首先，應(yīng)當看到，目前在中小學(xué)校中已普遍實行了校長負責(zé)制，校長在學(xué)校的地位和作用更加突出，校長的決策、指揮正確與否，直接影響到辦學(xué)效果。不可否認，當前還是有一些學(xué)校的主要負責(zé)人喜歡按個人意愿發(fā)號施令，以個人意見代替制度管理；而一些教職員工又有意無意地把應(yīng)由學(xué)校管理程序解決的問題簡化為依靠領(lǐng)導(dǎo)“發(fā)話”。這兩種傾向都忽視了制度在管理中的決定作用，錯誤理解了校長負責(zé)制的真正含義，這與依法治校的要求是相悖的，也不利于學(xué)校的運作和發(fā)展。因此，制度建設(shè)的首要任務(wù)，就是要依法制定學(xué)校的管理制度。校務(wù)公開、教代會等民主監(jiān)督制度與學(xué)校行政管理相輔相成，互相促進，廣大教職工參與民主管理，有利于決策的科學(xué)性和可行性，既起到了完善和促進作用，又起到了組織和動員群眾的作用。

其次，實現(xiàn)了校長負責(zé)制后，校長手中的權(quán)力比過去更大了。如何運用好這些權(quán)力，是學(xué)校各方面都很關(guān)注的問題。這就要求加強包括教代會等形式在內(nèi)的有效監(jiān)督，幫助干部端正作風(fēng)，克服不良現(xiàn)象，促進廉政建設(shè)。

二、推進校務(wù)公開，拓寬學(xué)校民主管理監(jiān)督渠道

實行校務(wù)公開制度，這是學(xué)校實施民主管理和民主監(jiān)督的重要形式，可以有效地強化學(xué)校各級干部的民主意識，不斷樹立干部全心全意為人民服務(wù)的思想，提高干部的思想素質(zhì)和工作水平；有利于調(diào)動廣大教職工的積極性，充分發(fā)揮教代會的作用；有利于學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)；同時在校務(wù)公開過程中不斷規(guī)范辦事程序，有利于促進學(xué)校各項制度的建設(shè)和決策的科學(xué)化、民主化，提高學(xué)校的管理水平和辦事效率。

（一）校務(wù)公開必須抓住“一個重點”

校務(wù)公開的內(nèi)容涉及學(xué)校工作的方方面面，但要努力側(cè)重于經(jīng)濟的公開。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，是開展各項工作的重要保證，也是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點?？梢哉f經(jīng)濟透明了，學(xué)校的其他工作公開就沒有太大地難度了。通過教代會通報、簡報告知等形式將必要地內(nèi)容加以公開，可以切實提高群眾對領(lǐng)導(dǎo)層的滿意度，確保學(xué)校經(jīng)費有序合法使用，真正達到監(jiān)督管理的目的。

（二）校務(wù)公開必須做好“兩個面向”

1、面向校內(nèi)的公開，即：根據(jù)不同內(nèi)容在不同范圍內(nèi)向校內(nèi)公開的事項，主要包括涉及學(xué)校改革發(fā)展的和有關(guān)教師切身利益的。例如：學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要決策和實施方案；學(xué)校重大改革舉措和實施方案；學(xué)校管理的規(guī)章制度；教職工評優(yōu)評先工作、考核獎懲辦法等等。

2、面向校外的公開，即：以不同形式向社會公開的事項。主要包括學(xué)校的辦學(xué)目標、教育教學(xué)管理制度、招生、收費等有關(guān)規(guī)定。

來自校內(nèi)外的監(jiān)督，能更全面的把握好學(xué)校管理、改革的發(fā)展方向，有利于學(xué)校創(chuàng)設(shè)和諧校園環(huán)境，營造公開、公正、公平的民主法治氛圍，推動學(xué)校的全面發(fā)展。

（三）校務(wù)公開必須堅持“六個原則”

1、堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個代表”的要求，全面落實師生員工對學(xué)校事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2、堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校行政主持，形成紀檢、監(jiān)察和工會監(jiān)督協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門各負其責(zé)，師生員工積極參與的工作局面。

3、堅持依法分步實施，學(xué)校工作除涉及保密規(guī)定以外應(yīng)逐步予以公開，并根據(jù)內(nèi)容需要做到政策依據(jù)公開，程序規(guī)則公開，工作過程公開，實施結(jié)果公開。

4、堅持和完善教代會制度以及其他各項民主管理制度，加強上級領(lǐng)導(dǎo)部門和校內(nèi)師生員工對校務(wù)公開工作的監(jiān)督，完善監(jiān)督制約和激勵保證機制，實行責(zé)任制和責(zé)任追究制。

5、堅持校務(wù)公開與學(xué)校黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、教職工隊伍建設(shè)相結(jié)合，與優(yōu)化學(xué)校管理體制、辦學(xué)機制相結(jié)合，與評選先進、考核干部相結(jié)合。

6、堅持校務(wù)公開工作客觀真實，做到公開透明、規(guī)范運作、注重實效、群眾滿意，促進和完善學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主、科學(xué)管理。

（四）校務(wù)公開必須做到形式多樣

根據(jù)公開事項的性質(zhì)和要求不同，我們可以在不同范圍內(nèi)通過公布、公示、報告、征求意見、教代會審議或通過等不同方式進行校務(wù)公開。

一是會議形式，包括校務(wù)委員會、中層黨政干部會、全校教職工大會、教代會代表組長會、區(qū)教育通報會、學(xué)生家長會、退休人員情況通報會以及各種研討會、座談會等。

二是公文形式，包括學(xué)校各種文件、公告、通報、信息簡報等，都可以在一定范圍內(nèi)予以公開。

另外還可以借助新的媒體形式，例如網(wǎng)絡(luò)、閉路電視、校園BBS等，使學(xué)校的各種決策、改革措施，以及各方面工作的進展和情況及時與群眾見面，使廣大教職工及時了解和掌握學(xué)校改革和發(fā)展的思路與進展，調(diào)動群眾積極參與的自覺性，同時群眾的反應(yīng)和意見也能及時得到反饋，發(fā)現(xiàn)新的矛盾和問題，群眾好的意見和建議也能及時得到采納，不斷完善改革措施，改進工作?，F(xiàn)在，有的學(xué)校已經(jīng)利用校園網(wǎng)開設(shè)了“領(lǐng)導(dǎo)信箱”，利用網(wǎng)絡(luò)來收集、聽取基層一線教師的心聲，學(xué)校對來函都一一回復(fù)和處理，如果涉及群眾關(guān)注的熱點問題，還會在網(wǎng)上公開答復(fù)，對于熱點問題組織BBS討論等?？倓?wù)后勤部門也都設(shè)立了咨詢和意見欄目，加強了與群眾的溝通和聯(lián)系。這些制度對學(xué)校的民主建設(shè)已經(jīng)起了很重要的作用，繼續(xù)堅持下去，進一步規(guī)范化、制度化，將更有效地營造群眾參與管理的民主氛圍。

三、完善教代會制度，充分發(fā)揮民主管理監(jiān)督作用

全面完善教代會民主管理、民主監(jiān)督五項制度：即教代會代表會議制度，代表提案征集與落實制度，代表組長聯(lián)席會制度，評議、監(jiān)督學(xué)校各級干部制度和校級領(lǐng)導(dǎo)向教代會代表組或全體教職工報告工作制度。

1、教代會是學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的基本組織形式和制度。學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重要改革方案和重大舉措，都要在廣泛聽取群眾意見、充分研討的基礎(chǔ)上，在教代會上報告、審議。一方面進一步聽取教代會代表意見，補充完善，使決策更加科學(xué)化、民主化，另一方面，也是通過教代會統(tǒng)一思想，團結(jié)全校教職員工，把學(xué)校的決策變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，增強全校的凝聚力，推進學(xué)校改革與發(fā)展的各項工作。目前，嘉定地區(qū)的中小學(xué)校每年至少召開2次教代會，學(xué)校的總體規(guī)劃、教育教學(xué)改革思路與方案、人事制度改革與校內(nèi)崗位津貼方案等都在教代會上報告、審議。

2、不斷完善代表提案征集與落實制度。學(xué)校是知識分子比較集中的地方，他們對學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展有很強的自覺性和責(zé)任感，管理者應(yīng)該營造各種條件和機會使這種創(chuàng)造的能量釋放出來。學(xué)校一線教師的心聲和需求是學(xué)校發(fā)展的源動力，這就要求我們在召開教代會時，要注重籌備過程，要在會議之前，充分、深入地開展工作，主動收集和反映廣大教職工對學(xué)校各項事業(yè)的意見、建議以及他們在工作、生活中的問題和要求，形成可行性較高地提案，這樣才能促進一些“老大難”問題和群眾關(guān)心的“熱點”問題的及時解決，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者能更好地貫徹落實各項政策，順利地推進改革。例如：馬陸小學(xué)、朱橋?qū)W校等單位開展的“我為學(xué)校發(fā)展獻一計”等活動，得到了廣大教師的歡迎和共鳴，取得了實效，切實解決了校內(nèi)存在的一些突出問題。

3、加強教代會代表培訓(xùn)，不斷提高民主參與意識。通過針對性地組織開展教代會制度等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，提高代表參與學(xué)校民主管理的能力，真正發(fā)揮好代表監(jiān)督作用。例如：新成路小學(xué)通過培訓(xùn)，使代表們普遍提高了民主參與意識，在學(xué)校制定教師獎懲制度等關(guān)乎教師切身利益的問題上，敢于提出反對意見，促使行政部門幾易其稿，修訂完善后才在教代會上正式通過。

4、要不斷挖掘教代會閉會期間，教代會代表和教代會專門委員會在日常民主管理中的作用。加強對教代會代表的參政能力的培訓(xùn)，通過召開每月例會的方式，把工作經(jīng)常化，確保教代會上的提案做到“三定”，即定計劃、定人員、定進度，使提案能夠案案有著落，件件有交代，真正達到民主管理的最終目的。

四、適應(yīng)新形勢，不斷探索和完善學(xué)校民主管理的新形式

學(xué)校可以提供更多的渠道來聽取更多師生員工的意見，諸如開辟校長在線、確定領(lǐng)導(dǎo)接待日、設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)信箱等等，讓更多的師生員工有民主參與的機會。

1、結(jié)合學(xué)校實際，完善和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)接待日、領(lǐng)導(dǎo)與群眾網(wǎng)上對話、教職工代表雙月懇談會、專家咨詢會、教師座談會以及工會委員與教職工代表聯(lián)系制度等形式