農(nóng)村發(fā)展問題與對策研究

我國基于是一個農(nóng)業(yè)大國的國情，其首要解決的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，要想保障國家的穩(wěn)定發(fā)展就必須先確保農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，而農(nóng)民的小康是實(shí)現(xiàn)全國人民小康的基礎(chǔ)，這二個方面的內(nèi)容不僅構(gòu)成我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，同時也是確保在_際競爭中，我立十不敗之地的童要基礎(chǔ)。由此可見，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重是解決“三農(nóng)”問題，而“三農(nóng)”問題可以總體歸結(jié)為農(nóng)村發(fā)展問題，要想解決“三農(nóng)”問題就必須大力促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。近年來,我國農(nóng)村發(fā)展雖取得了舉世矚目的成就,但農(nóng)村發(fā)展的速度仍有待提高。我國很多地區(qū)仍存在較為嚴(yán)重的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)因此,本文主要對農(nóng)村發(fā)展所存在的問題進(jìn)行分析,結(jié)合當(dāng)前形勢提出了一些符合我國農(nóng)村發(fā)展的建議性對策。一、引言農(nóng)村發(fā)展有利于吸收財政資金以及社會資金向農(nóng)村傾斜，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，改變農(nóng)業(yè)靠天吃飯的窘?jīng)r，最終提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)是人類的衣食之源、生存之本。在國民經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)處于基礎(chǔ)地位，農(nóng)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中屬于第一產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)中最基本的物質(zhì)生產(chǎn)部門。由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位其發(fā)展?fàn)顩r對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著直接的影響。在我國發(fā)展整個國民經(jīng)濟(jì)的過程中，無論什么時候都不能忽視農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位只能增強(qiáng)而決不能被削弱，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是否順利不但制約著整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否順利，同時制約著國民經(jīng)濟(jì)中其他部門的發(fā)展?fàn)顩r，倘若農(nóng)業(yè)的發(fā)展停滯了，就會使國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展失去了動力，倘若農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，就會給國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來強(qiáng)大的助推力?？梢?，農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，應(yīng)通過發(fā)展農(nóng)村來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二、農(nóng)村發(fā)展的重要意義（一）農(nóng)村發(fā)展有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的助推力，一方面，工業(yè)等別的物質(zhì)生產(chǎn)部門、所有的非物質(zhì)生產(chǎn)部門要長期存在并發(fā)展，必須以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)和先決條件。重工業(yè)中的橡膠工業(yè)、工業(yè)和輕工業(yè)、化學(xué)工業(yè)等的原料均來自于農(nóng)業(yè)；在輕工業(yè)中，食品、紡織、皮革和煙酒等工業(yè)所需要的原料都是來自于農(nóng)業(yè)，由此可見，工業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)為其提供廣大的市場，無論是重工業(yè)商品還是輕工業(yè)商品，它們的發(fā)展都需要農(nóng)業(yè)為其提供廣大的市場和便利的條件。另一方面，農(nóng)業(yè)還是國家建設(shè)進(jìn)行資金積累的非常關(guān)鍵、非常重要的來源。農(nóng)業(yè)在發(fā)展中對農(nóng)業(yè)稅的上繳，是國家進(jìn)行資金積累的直接來源。輕工業(yè)將農(nóng)產(chǎn)品作為大量原料并投入生產(chǎn)使用，這也間接地為國家資金的積累做出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)。第三方面，農(nóng)業(yè)還能夠?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的勞動力資源。科技的飛速發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化，機(jī)器的普遍推廣使得農(nóng)村中的剩余勞動力逐年增加，國民經(jīng)濟(jì)中的其他勞動部門就可以充分將這些剩余勞動力利用起來，還能解決農(nóng)村勞動力過剩的問題。第四方面，出口所需要的物資主要來源于農(nóng)業(yè)。工業(yè)品的出口比重雖然在出口商品的構(gòu)成上呈現(xiàn)逐年上升的姿態(tài)，但對于農(nóng)副產(chǎn)品、加工品來說，在出口比重中占據(jù)了重要的地位，在商品的出口創(chuàng)匯方面，農(nóng)業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。總而言之，農(nóng)業(yè)保障了整個國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、進(jìn)步。（二）農(nóng)村發(fā)展有利于基層政權(quán)的鞏固經(jīng)濟(jì)是上層建筑的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是政治建設(shè)最強(qiáng)有力的保障。農(nóng)村基層政權(quán)是整個國家政權(quán)的基礎(chǔ)，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)則是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要有較強(qiáng)的實(shí)力，只有這樣才能保證農(nóng)村的基層黨組織擁有強(qiáng)大的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。在農(nóng)村的基層黨組織的加強(qiáng)建設(shè)過程中，第一要務(wù)是“發(fā)展”，必須在發(fā)展過程中充分認(rèn)識到農(nóng)村黨建和基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，因此，要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為一項(xiàng)重要的任務(wù)來抓。要以市場為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，充分利用農(nóng)村的土地、礦產(chǎn)、河流等資源優(yōu)勢，不斷幵拓發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新路子，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。（三）農(nóng)村發(fā)展有利于提升廣大農(nóng)民的生活水平在我國發(fā)展建設(shè)的歷史長河中，全面建設(shè)小康社會、促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要性問題是“三農(nóng)”問題，同時黨、國家工作的全局性根本問題也是“三農(nóng)”問題。國家要做到自立、工業(yè)要得到發(fā)展，就必須鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、得到農(nóng)業(yè)的積累與支持。要想社會的發(fā)展穩(wěn)定而又全面，就必須使農(nóng)業(yè)得到穩(wěn)定、全面的發(fā)展。而農(nóng)民能否過上小康生活決定著整個社會的小康建設(shè)是否全面。我國是一個農(nóng)業(yè)人口占據(jù)總?cè)丝诮^大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)不發(fā)展，農(nóng)民就無法過上好日子，農(nóng)業(yè)不發(fā)展，其他產(chǎn)業(yè)就失去發(fā)展的保障，農(nóng)業(yè)不發(fā)展，沒有糧食收獲，全國人民都將餓肚子。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會安；農(nóng)民富，則國家昌。可見，只有把廣大農(nóng)民朋友調(diào)動起來，加入到整個國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，就能大大促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)，落后的農(nóng)村面貌才能得以改變，社會的小康水平才能得到提高。由于我國農(nóng)村人口是如此的龐大，隨著社會生產(chǎn)水平的提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村的剩余勞動力會越來越多，如果只是依靠城鎮(zhèn)來吸收，是不能解決如此巨大的就業(yè)量的。只有通過發(fā)展農(nóng)村，使農(nóng)村的發(fā)展水平得以提高，才能從根本上增加農(nóng)民的收入、改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的生活水平，是農(nóng)村建設(shè)過程中的中心環(huán)節(jié)，同時是農(nóng)村其他環(huán)節(jié)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方式改革，提升農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)層次，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，這樣才能從根本上提高農(nóng)民的收入，從而提高農(nóng)民的生活水平。三、農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的問題（一）農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)的生活多姿多彩，不僅能獲得較高收入，還可以過上相比在農(nóng)村更為舒適的生活，這導(dǎo)致了農(nóng)村的勞動力大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村只剩下老人、孩子留守，糧食、蔬菜產(chǎn)量下降，農(nóng)村嚴(yán)重缺乏懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)知識的勞動力，這最終影響了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)及進(jìn)程。同時由于勞動力的銳減，導(dǎo)致農(nóng)村的社會治安管理等工作無法有效開展，農(nóng)村的學(xué)技術(shù)無法推廣與應(yīng)用，迫使農(nóng)村發(fā)展緩慢、農(nóng)村生產(chǎn)方式停留在粗放經(jīng)營的狀態(tài)，使一些原本耕種雙季稻的農(nóng)田改成單季稻，原本種著單季稻的農(nóng)田上變成了經(jīng)濟(jì)作物，有些農(nóng)田干脆被閑置下來。尤其在偏遠(yuǎn)山區(qū)出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，糧食、經(jīng)濟(jì)作物播種面積大大減少。大量農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移外出，在一定程度上也影響著農(nóng)村社會的和諧建設(shè)，制約著農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展。同時也導(dǎo)致留守老人、孩子無人照看，農(nóng)村社會矛盾層出不窮。（二）農(nóng)村社會保障體系不夠完善我國的農(nóng)村社會保障水平與城鎮(zhèn)的社會保障水平相比較，還是存在著較大的差距，同時，農(nóng)村的社會保障制度還不夠健全?？傮w來說，目前，我國農(nóng)村的社會保障體系存在著覆蓋面積小、保障水平相對落后、管理體制亟待完善等問題。為解決這一矛盾，許多地方都在進(jìn)行著探索。普遍的辦法是為換取社會保障農(nóng)民需要以土地作為交換，而新的住房要用自家的宅基地?fù)Q取，但這兩項(xiàng)措施在實(shí)際運(yùn)用中是很難進(jìn)行的。讓農(nóng)民交出自己合法的財產(chǎn)、權(quán)益，以此交換政府提供的公共服務(wù)、社會保障，這樣的說法與法無據(jù)，更不合情理。再者，流動到城鎮(zhèn)的農(nóng)民都來自不同的地方，歸屬于他們的土地、住宅基地分布在不同的農(nóng)村，即便轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民們愿意交換他們的這些權(quán)益，但相關(guān)政策規(guī)定他們的耕地、宅基地并不屬于他們私有，而是屬于他們所在的集體經(jīng)濟(jì)組織并不是政府。（三）農(nóng)村的整體教育水平低近幾年來，我國農(nóng)村的教育狀況雖然得到了很大的改善，但還存在許多亟待解決的問題，最主要的問題就是農(nóng)村的整體教育水平低下，相對于城鎮(zhèn)教育發(fā)展水平還存在著巨大差距。在農(nóng)村，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，促使農(nóng)村的辦學(xué)條件很差，只能滿足簡單的教學(xué)需求。農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷層次偏低，教師的工資水平不高，學(xué)校的教學(xué)設(shè)施簡陋，這些問題影響到農(nóng)村教育的質(zhì)量。在農(nóng)村，教育方面還存在這樣的問題：教育結(jié)構(gòu)不合理，教育內(nèi)容、學(xué)科設(shè)置與社會實(shí)際相脫節(jié)。農(nóng)村教育的結(jié)構(gòu)比較單一，往往會忽視各種形式的職業(yè)教育、成人教育，導(dǎo)致那些畢業(yè)生回到農(nóng)村后缺乏實(shí)際的生產(chǎn)能力，失去了對農(nóng)村教育的信心，最終會認(rèn)為農(nóng)村教育沒什么用處，會漸漸排斥接受教育。農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展在實(shí)際上不相符，最終導(dǎo)致農(nóng)村教育發(fā)展滯緩。再者，農(nóng)村的師資隊(duì)伍一直不太穩(wěn)定，常常出現(xiàn)教師教學(xué)了一段時間就走掉的現(xiàn)象，流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，也有很多老師不愿到農(nóng)村來教學(xué)，這無疑是給虛弱不堪的農(nóng)村教育雪上加霜。在農(nóng)村的中小學(xué)教師隊(duì)伍中，還存在著教師年齡普遍偏大、身體素質(zhì)偏差的問題，這只會嚴(yán)重制約著農(nóng)村教育的發(fā)展。（四）農(nóng)村發(fā)展資金嚴(yán)重短缺要想農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越來越好，就越離不開資金的支持。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題之一就是農(nóng)村發(fā)展資金的嚴(yán)重短缺。首先是農(nóng)村金融供給主體缺位。我國絕大部分的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但直接面對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信貸業(yè)務(wù)的農(nóng)村信貸資金供給主體基本只有農(nóng)村信用社一家，中國四大國有銀行基本都是為城市發(fā)展服務(wù)的，然而農(nóng)村信用社隨著改革與發(fā)展的進(jìn)程，其資金不斷地向城市流動，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展沒有足夠的資金支持。自改革開放以來，中央政府雖著力改變農(nóng)村資金短缺的狀況，但成效一直不是很明顯，資金短缺成為農(nóng)村發(fā)展的最大制約因素。即便能夠從農(nóng)村信用社獲得貸款，但貸款的利率通常要比城市工商業(yè)的貸款利率要高，使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)較大。農(nóng)民也常因?yàn)橘Y金的不到位使新項(xiàng)目付之東流，新技術(shù)無法開展，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施沒有資金支持也無法得到改善與修建，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，農(nóng)村發(fā)展受到制約。四、解決農(nóng)村發(fā)展問題的對策（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展1.兼顧城市和農(nóng)村，做到城鄉(xiāng)互動隨著近代以來社會的發(fā)展，特別是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會文化的多元化交融，城鄉(xiāng)之間的二元化逐漸被打破，城鄉(xiāng)之間在各領(lǐng)域中得互動越來越頻繁，它們之間的互補(bǔ)、協(xié)調(diào)、貫通和滲透使得城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的趨勢越來越明顯，成為一種不可阻擋的歷史潮流。城鄉(xiāng)兼頤、協(xié)調(diào)發(fā)展不是簡單意義上的城鄉(xiāng)同步發(fā)展、同樣發(fā)展，也不足城市發(fā)展模式的生搬硬套，更不是城市發(fā)展過程中的逆發(fā)展。城鄉(xiāng)兼顧、互動發(fā)展的關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，即打破二元化，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的有序發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，城市要依靠自身的優(yōu)勢和發(fā)展動力，增強(qiáng)對農(nóng)村發(fā)展的拉力和福射力，農(nóng)村也不能完全被動式地接受“大動脈輸血”式的全方位改造，而是依靠自身的特色，深挖區(qū)位優(yōu)勢，充分激發(fā)潛力，增強(qiáng)自身的“造血”功能，加速自身發(fā)展的動力和持久力。只有依靠城市的“拉”與“引”，農(nóng)村的“活”與“動”，城鄉(xiāng)相互依存，良性互動，才能使城市發(fā)展與農(nóng)村的城鎮(zhèn)化充滿生機(jī)與活力，才能真正實(shí)現(xiàn)趨于平衡與協(xié)調(diào)的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化才能逐步實(shí)現(xiàn)。2.建設(shè)髙度發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)，讓農(nóng)村融入城市現(xiàn)代文明俗語道“要想富，先修路”。便利的交通對于某一個特定區(qū)域的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。一個地區(qū)公共交通工具的完備，交通道路的便利，道路基本設(shè)施的完善，公民交通意識及各項(xiàng)法規(guī)的普及程度，對于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等軟實(shí)力具有不可忽視的作用。區(qū)域內(nèi)較高的交通可達(dá)程度，能夠給人們的出行、貨物的運(yùn)輸提供極大的便利。一個地區(qū)交通系統(tǒng)的發(fā)達(dá)，可以大大地縮短城鄉(xiāng)之間的距離，使該地區(qū)的城鄉(xiāng)兩部分有機(jī)聯(lián)系為一體，從交通及地理因素方面有力地保證了發(fā)展過程中得緊密性和一致性，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了基本前提和必要條件，為整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了極大的空間和豐富的機(jī)會。農(nóng)村由于其歷史和傳統(tǒng)的原因，與城市相比發(fā)展規(guī)模較小，村落聚集之間存在大量的田地，聚集化程度不高，呈現(xiàn)出片狀分布的局面，因此交通并未形成具有一定規(guī)模的交通網(wǎng)絡(luò)。同時由于農(nóng)村的交通工具匱乏等因素，農(nóng)村交通道路的發(fā)展長期受到制約。綜合農(nóng)村來看，完全照搬城市道路發(fā)展模式是不可取的，不適合農(nóng)村的特點(diǎn)和發(fā)展需求。對于農(nóng)村和城鎮(zhèn)化發(fā)展，最重要的是保證村村通公路，鎮(zhèn)鎮(zhèn)通大路，并在此基礎(chǔ)上形成有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)。這樣既有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又最大程度地方便了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活，同時又密切加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，縮短了城鄉(xiāng)距離，有力地保障了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)展。（二）完善農(nóng)村社保機(jī)制1.提升農(nóng)民參保意識農(nóng)村人口受教育文化程度低，靠子女養(yǎng)老家庭觀念嚴(yán)重，對農(nóng)村的養(yǎng)老問題考慮尚不完善，不重視醫(yī)療和養(yǎng)老保險的重要性。各地政府要加強(qiáng)對農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保險的宣傳，增強(qiáng)對醫(yī)療和養(yǎng)老保險的認(rèn)知，讓農(nóng)民享受到醫(yī)療和養(yǎng)老保險帶來的優(yōu)越性。村民干部要發(fā)揮主觀能動性，腳踏實(shí)地地為人民群眾服務(wù)，把溝通工作傳達(dá)到每一位農(nóng)戶的心中。也可以開通村村通廣播，電視宣傳，手機(jī)等媒體開展多種形式的文體宣傳，使廣大農(nóng)民群眾少走彎路，讓農(nóng)民了解醫(yī)療和養(yǎng)老保險對生活帶來的便利。中青年群眾要了解我國基本國情，關(guān)心醫(yī)療和養(yǎng)老保險基本國策，利用政府帶來的優(yōu)越政策，增強(qiáng)參保意識，開展知識專欄，調(diào)動農(nóng)民參保積極性。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保險全覆蓋，需要每個農(nóng)民群眾共同努力進(jìn)步。社會公平感知對于我國社會保障參保決策有顯著性影響。因此，政府可考慮進(jìn)一步優(yōu)化新農(nóng)保政策設(shè)計，監(jiān)督其實(shí)施過程，提高實(shí)行效率效果。新農(nóng)保工作的重心應(yīng)逐步由政策宣傳向后期服務(wù)轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)對農(nóng)村社會醫(yī)療和養(yǎng)老保險的監(jiān)督機(jī)制，保障農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老權(quán)利，便利農(nóng)村居民領(lǐng)取養(yǎng)老金，增加農(nóng)村居民對國家福利政策的信任度。2.健全政策法律體系把農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度納入到法律管理等級，運(yùn)用法律政策體系進(jìn)行嚴(yán)格管理。建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)用內(nèi)部完善的運(yùn)行制度，從增值角度出發(fā)，加強(qiáng)養(yǎng)老保險的投資規(guī)定。對醫(yī)療和養(yǎng)老保險管理公司進(jìn)行合理合法分工，對從業(yè)人員嚴(yán)格要求，時刻樹立嚴(yán)密考核機(jī)制，完善內(nèi)部法律條約。在醫(yī)療和養(yǎng)老保險基金入市管理中，各種規(guī)章制度在管理運(yùn)行中，各組織成員要相互監(jiān)督制約。定時評估醫(yī)療和養(yǎng)老風(fēng)險遇到問題及時糾偏，保證醫(yī)療和養(yǎng)老資金在各項(xiàng)審計中，資金得到最大體現(xiàn)。內(nèi)部實(shí)施、外部聯(lián)合，使醫(yī)療和養(yǎng)老保險基金入市風(fēng)險降到最低。（三）提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量長期以來農(nóng)村教育受到忽視，農(nóng)村教育質(zhì)量低下，要想改變農(nóng)村落后的現(xiàn)狀，應(yīng)從根本問題出發(fā)，著力解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)教育質(zhì)量。1.強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要性要想解決農(nóng)民工素質(zhì)普遍偏低的問題，就需要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展和改善。首先要從觀念上進(jìn)行著手，使政府、學(xué)校、農(nóng)民、社會從思想上認(rèn)識到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要性，農(nóng)村發(fā)展離不幵農(nóng)村基礎(chǔ)教育，農(nóng)村基礎(chǔ)教育可以使農(nóng)村受教育者具備最基本的素養(yǎng)以及進(jìn)一步發(fā)展的潛力。學(xué)校應(yīng)為學(xué)生們創(chuàng)造一個健康的成長環(huán)境，進(jìn)行全面的知識教學(xué)，努力提高學(xué)生們的個人素質(zhì)。在家中，家長應(yīng)積極認(rèn)識到教育對社會、經(jīng)濟(jì)、個人發(fā)展的重要性，并把這一理念灌輸給自己的子女，使他們熱愛學(xué)習(xí)、重視學(xué)習(xí)。而政府更應(yīng)重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育的建設(shè)、發(fā)展，不僅要為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展提供便利，更要大力宣傳其重要性。理念可以用來指導(dǎo)人們的實(shí)踐，只有從思想上認(rèn)識到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要性，才能從行動上促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。2.調(diào)動多方力量來確保農(nóng)村基礎(chǔ)教育的有序進(jìn)行受我國生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，以及家庭生存的需要，想要確保每一個農(nóng)民子女都接受完整個農(nóng)村基礎(chǔ)教育是無法實(shí)現(xiàn)的，需要多方力量來確保農(nóng)村基礎(chǔ)教育的進(jìn)行。為切實(shí)保障農(nóng)民子女的教育質(zhì)量，政府應(yīng)在財政、政策上給予大力支持，在師資力量的建設(shè)上予以資金支持，在學(xué)校的建設(shè)上予以政策優(yōu)待以及財政傾斜。學(xué)校應(yīng)努力進(jìn)行課程結(jié)構(gòu)的改革、完善，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育能夠更好地與社會發(fā)展、學(xué)生的身心發(fā)展相適應(yīng)，同時還要注重教師的培養(yǎng)。再者，教師要切實(shí)做到為人師表，認(rèn)真履行教師的職責(zé)，對學(xué)生投人更多的關(guān)愛，以樹立他們對自身、對學(xué)習(xí)的信心。最后，社會上要給予農(nóng)村教育的更多關(guān)注，給予農(nóng)村孩子尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的孩子更多關(guān)懷，并從資金上給予幫助。這些措施的實(shí)行，能夠有效地彌補(bǔ)在農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展方面的不足，從而確保農(nóng)村的孩子能夠正常地學(xué)習(xí)、健康地成長。（四）健全財政支農(nóng)惠農(nóng)體系農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著極為重要的基礎(chǔ)作用，它或直接、或間接地支撐著工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中依然還