航空事業(yè)管理模式層次

第四章航空事業(yè)管理模式、層次與方法第一節(jié)航空事業(yè)管理模式一、航空事業(yè)管理模式航空事業(yè)管理模式是在航空事業(yè)管理中能對現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生影響的管理主體的構(gòu)成及其組合方式，它是在多種因素的影響制約下產(chǎn)生的，并隨著社會經(jīng)濟(jì)的開展變化而演變時(shí)，其實(shí)質(zhì)是在一定的條件下，航空事業(yè)管理過程中政府與市場政府與社會的關(guān)系狀況。航空事業(yè)的開展雖然歷史較短，但其管理模式的開展演變也經(jīng)歷了與一般公共事業(yè)管理模式大致相似的演變過程。1．航空事業(yè)管理的自由放任模式航空事業(yè)管理的自由放任模式是在航空事業(yè)的早期開展階段出現(xiàn)的，這一模式的根本特點(diǎn)是政府對航空事業(yè)較少參與，其管理職能比較有限，航空事業(yè)相關(guān)活動的開展主要由社會自行開展，市場也不介入這一領(lǐng)域。這一階段航空事業(yè)管理的自由放任模式的形成，主要在于兩方面的原因。一方面，此時(shí)航空活動和航空事業(yè)處于早期開展階段，更多地表現(xiàn)為科學(xué)家和創(chuàng)造家的科技創(chuàng)新活動或是相關(guān)競賽活動，在性質(zhì)上更多地屬于科技和體育等領(lǐng)域；雖然20世紀(jì)20年代前后，各西方主要國家陸續(xù)開辟了一些民用航線，但航空事業(yè)尚未形成具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，公眾對搭乘民航班機(jī)出行或是使用貨機(jī)進(jìn)行貨運(yùn)的需求也不夠大。因此，這一時(shí)期的航空事業(yè)無論從其本身開展還是從公眾需求的滿足來看，尚不需要政府部門大量介入。另一方面，20世紀(jì)30年代以前，西方各主要國家尚處于自由經(jīng)濟(jì)時(shí)期，普遍崇尚亞當(dāng)?斯密的自由主義理論，政府實(shí)行自由放任政策，政府的公共事業(yè)管理職能相對有限，這也決定了這一時(shí)期航空事業(yè)管理自由放任模式的形成。2．航空事業(yè)管理的政府管制模式航空事業(yè)管理的政府管制模式，也可以稱為干預(yù)模式，是一種政府憑借其公共權(quán)力對航空事業(yè)進(jìn)行全面干預(yù)甚至壟斷航空事業(yè)的模式或方式。在這種模式下，市場對航空事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是間接而非直接的，社會力量的參與是極為有限的。這一時(shí)期航空事業(yè)政府管制模式的形成原因，也主要是兩個(gè)方面。一方面，航空事業(yè)經(jīng)過開展初具規(guī)模，逐漸成為在國民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)，公眾對航空事業(yè)產(chǎn)品和效勞需求有了很大增長；經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)刺激，航空技術(shù)的進(jìn)步及其在戰(zhàn)爭中的作用表達(dá)，促使各國認(rèn)識到航空業(yè)作為國家實(shí)力象征和國家平安保障的重要性。所以，這一時(shí)期的航空事業(yè)，無論從公眾需求來看還是從其自身重要性來看，都需要政府加強(qiáng)對它的管理。另一方面，自20世紀(jì)30年代以后，以美國為代表的西方國家因應(yīng)第一次世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)推行全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會運(yùn)行的新政，強(qiáng)調(diào)政府的作用和力量，建立一系列管制機(jī)構(gòu)，力圖將資本主義從其自身弊病中拯救出來。二戰(zhàn)結(jié)束后，這種政府全面管制積極干預(yù)社會生活，直接生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品的模式，得到其它國家效仿。因此，這一時(shí)期航空事業(yè)開展以及政府管理模式的轉(zhuǎn)變，決定了航空事業(yè)政府管制模式的形成。3．航空事業(yè)管理的市場模式航空事業(yè)管理的市場模式是一種在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與航空事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。這一模式根本特點(diǎn)是政府、市場和社會共同負(fù)責(zé)航空事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府與市場和社會分權(quán)，政府不再壟斷航空事業(yè)產(chǎn)品和效勞的供給過程，市場和社會對航空事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是直接而非間接的。這一階段的航空事業(yè)管理模式，經(jīng)歷了從管制到放松管制，再到重新管制的開展變化。將它稱為市場模式，是人類在經(jīng)過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)之后，發(fā)現(xiàn)較為妥當(dāng)?shù)暮娇帐聵I(yè)管理模式應(yīng)當(dāng)是以市場為根本的資源配置機(jī)制，在政府主導(dǎo)下，多元主體參與航空事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，就是有管制的競爭。競爭是激發(fā)活力、提高效益、造就人才、保證航空運(yùn)輸業(yè)健康開展的根本動因；另一方面，不受約束的航空企業(yè)的完全競爭，又將給航空運(yùn)輸業(yè)造成破壞性損失，甚至造成航空平安隱患。二、航空事業(yè)管理模式的影響因素航空事業(yè)管理模式是一定的社會、經(jīng)濟(jì)和政治等綜合因素作用下的產(chǎn)物，并隨著社會經(jīng)濟(jì)的變化而演變開展，而從航空事業(yè)管理模式演變和開展的進(jìn)程看，社會經(jīng)濟(jì)開展對航空事業(yè)管理模式的決定，主要是通過以下因素及其相互作用而形成的。1、公共需求一定歷史條件下航空事業(yè)管理模式的構(gòu)建，其中心任務(wù)就是航空事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，而關(guān)鍵是明確應(yīng)該進(jìn)入的主體并標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的關(guān)系。雖然航空事業(yè)管理模式本質(zhì)上是政府與社會和政府與市場的關(guān)系，即政府、社會組織和市場都是進(jìn)入航空事業(yè)管理領(lǐng)域的可能主體，但誰應(yīng)該進(jìn)入或不應(yīng)該進(jìn)入，根本上那么是決定于公共消費(fèi)需求的程度。2、主體意識主體意識是指一定條件下社會對航空事業(yè)管理相關(guān)問題的認(rèn)識，核心是主體對航空事業(yè)管理相關(guān)問題的認(rèn)識能力。航空事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)公共需求的產(chǎn)生，并不必然導(dǎo)致這一需求成為必須處理的公共性事務(wù)，然后以生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品的方式予以解決。在這一過程中，除了一定社會經(jīng)濟(jì)開展條件限制外，最關(guān)鍵的是主觀對客觀的認(rèn)識，首先表達(dá)為政府是否對這一公共需求有意識，以及在準(zhǔn)確地把握一定客觀條件根底上形成可行的航空事業(yè)管理目標(biāo)，并對可以采取的管理方式有必要的認(rèn)識。3、政府能力在一定的公共需求產(chǎn)生和管理主體對此有必要的認(rèn)識根底上，航空事業(yè)管理模式形成取決于涉足其中的主體能力。在可能涉足航空事業(yè)管理領(lǐng)域的主體中，作為社會中最具權(quán)威性和強(qiáng)制性的組織，政府能力無疑具有決定性的地位。所謂政府能力，如果從社會產(chǎn)品的角度看，就是政府生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品的能力。第二節(jié)航空事業(yè)管理的層次依據(jù)航空事業(yè)管理主體系統(tǒng)的層次，航空事業(yè)管理在總體上可以發(fā)為宏觀和微觀兩個(gè)根本層次。宏觀航空事業(yè)管理和微觀航空事業(yè)管理既區(qū)別又聯(lián)系，共同構(gòu)成特定的航空事業(yè)管理體制。一、宏觀航空事業(yè)管理宏觀航空事業(yè)管理，主要是指由高層航空事業(yè)管理主體實(shí)行的，涉及全社會的航空事業(yè)開展，管理效果具有宏觀性的航空事業(yè)管理。它主要是由航空事業(yè)政府主管部門承擔(dān)。宏觀航空事業(yè)管理以航空產(chǎn)品和效勞的需求與供給的宏觀平衡為目標(biāo)，圍繞航空政策的制定和實(shí)施，其根本職能的發(fā)揮主要涉及以下內(nèi)容：〔1〕對航空產(chǎn)品和效勞這一特殊市場進(jìn)行預(yù)測，其中包括全社會公共事業(yè)產(chǎn)品總需求和總供給的趨勢預(yù)測，各類公共事業(yè)產(chǎn)品的需求量和供給量預(yù)測，等等。并根據(jù)這些預(yù)測數(shù)據(jù)制定航空事業(yè)開展相關(guān)的中長期方案?！?〕制定有關(guān)航空事業(yè)的公共政策即航空政策，包括相關(guān)法律、政策、方案、方案、程序安排等，對航空事業(yè)產(chǎn)品的品種與數(shù)量提出建議和指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)全社會航空事業(yè)范圍內(nèi)的生產(chǎn)和提供?！?〕從事航空技術(shù)、設(shè)備及管理相關(guān)研究與開展。作為科技事業(yè)的一個(gè)組成局部，航空科技的開展和進(jìn)步同樣具有極強(qiáng)的溢出效應(yīng)，或者說是正外部性；因此，航空事業(yè)政府主管部門理應(yīng)介入航空科技的研發(fā)。從具體實(shí)施方式來看，既可以自己成立相關(guān)研究機(jī)構(gòu)從事這方面的研究，也可以扶持和資助相關(guān)科學(xué)機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)從事這方面的研究?！?〕根據(jù)所確定的航空事業(yè)管理目標(biāo)，進(jìn)行一系列旨在提高管理效能的不是針對具體航空事業(yè)產(chǎn)品而是針對機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行和機(jī)構(gòu)外部環(huán)境的組織協(xié)調(diào)和控制工作。二、微觀航空事業(yè)管理微觀航空事業(yè)管理，主要是指涉及航空事業(yè)范圍內(nèi)各類具體的航空業(yè)務(wù)活動的直接開展，以及對這些具體活動其從事這些活動的相關(guān)組織的直接的監(jiān)督管理。這種管理活動帶有個(gè)別和局部性質(zhì)，屬于微觀層次上的航空事業(yè)管理。微觀航空事業(yè)管理以在基層航空事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共效勞為目標(biāo)，其根本職能的發(fā)揮主要分為兩個(gè)根本方面：第一，維護(hù)基層公共事業(yè)活動的根本秩序?！?〕對航空產(chǎn)品和效勞提供者的管理?！?〕對航空產(chǎn)品和效勞的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。〔3〕對某些航空產(chǎn)品和效勞的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理。第二，為社會提供航空產(chǎn)品與效勞。第三節(jié)航空事業(yè)管理的根本方法航空事業(yè)管理的方法，是航空事業(yè)管理主體聯(lián)系航空事業(yè)管理客體并作用于航空事業(yè)管理客體的方式，是執(zhí)行航空事業(yè)管理職能的手段，是實(shí)現(xiàn)航空事業(yè)管理目標(biāo)和完成航空事業(yè)管理任務(wù)的途徑。通?？梢詫⒑娇帐聵I(yè)管理方法分為兩大類：一類是剛性管理方法，一類是柔性管理方法。航空事業(yè)管理的剛性管理方法主要有法律方法、行政方法和經(jīng)濟(jì)方法三種形式?，F(xiàn)代航空事業(yè)管理中，還大量使用柔性管理方法。這些柔性手段包括：1、傳播方法傳播主要是人類賴以生存及開展過程中所特有的現(xiàn)象，即個(gè)人間、群體間或群體與個(gè)人間交換、傳遞新聞、事實(shí)、意見、感情和信息的過程。這種傳播是雙向性的信息交流與分享。航空事業(yè)管理中的傳播方法，是指航空事業(yè)管理主體通過與公眾的雙向信息交流而建立起相互信任、相互理解的關(guān)系，從而到達(dá)預(yù)定的管理目標(biāo)的方法。它是現(xiàn)代航空事業(yè)管理中一種極為重要的方法。2、情感方法在一定的條件下，將人的情感導(dǎo)向預(yù)定的活動方向，將有利于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所謂航空事業(yè)管理中的情感方法，是激發(fā)公眾對特定航空事業(yè)管理目標(biāo)或預(yù)定價(jià)值的情感，在一定的情況下利用人們的感情因素來促進(jìn)和到達(dá)航空事業(yè)管理目標(biāo)的方法。常用輿論宣傳、公開鼓勵(lì)、表彰先進(jìn)、樹立典型等形式。3、心理方法航空事