淺析當(dāng)前火災(zāi)統(tǒng)計存在的問題及對策

摘要：火災(zāi)統(tǒng)計能夠普遍映射出全國性、區(qū)域性、地區(qū)性消防安全問題，是消防安全治理的有力抓手。研究火災(zāi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)規(guī)律、特點(diǎn)，創(chuàng)新和改進(jìn)統(tǒng)計措施，客觀掌握消防安全現(xiàn)狀及突出問題，有針對性地改進(jìn)消防安全管理工作是消防工作的重要內(nèi)容之一。當(dāng)前，火災(zāi)統(tǒng)計工作受到主、客觀因素影響，其科學(xué)性、客觀性一度受到質(zhì)疑，一定程度上制約了現(xiàn)代化消防安全治理工作的推進(jìn)。本文從分析現(xiàn)階段火災(zāi)統(tǒng)計工作存在的突出問題入手，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前火災(zāi)統(tǒng)計工作的意見和建議。關(guān)鍵詞：火災(zāi)統(tǒng)計；消防治理；火災(zāi)調(diào)查引言火災(zāi)統(tǒng)計是消防救援部門一項(xiàng)重要工作職責(zé)。相較于其他國家性綜合統(tǒng)計工作，火災(zāi)統(tǒng)計因受消防救援工作的特殊性及其體制機(jī)制的影響，呈現(xiàn)出相對較強(qiáng)的獨(dú)立性。加之當(dāng)前火災(zāi)統(tǒng)計尚未有完善的制度體系，致使火災(zāi)統(tǒng)計工作存在諸多問題和不足。加強(qiáng)和改進(jìn)現(xiàn)階段火災(zāi)統(tǒng)計工作，確?；馂?zāi)統(tǒng)計的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性和嚴(yán)肅性，不僅關(guān)乎消防安全治理頂層決策設(shè)計，同時也與火災(zāi)案件的準(zhǔn)確定性、處理密不可分，甚至直接關(guān)系到能否保障火災(zāi)當(dāng)事人合法權(quán)益。因此，加快完善火災(zāi)統(tǒng)計工作機(jī)制，健全火災(zāi)統(tǒng)計體系，對于提升火災(zāi)現(xiàn)代化治理能力、完善火災(zāi)事故調(diào)查處理機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、火災(zāi)統(tǒng)計的內(nèi)涵（一）廣義的火災(zāi)統(tǒng)計廣義的火災(zāi)統(tǒng)計是對各地區(qū)不同歷史時期發(fā)生的全部有接報記錄火災(zāi)基本信息的統(tǒng)計，主要包括火災(zāi)起數(shù)、類型、起火場所類型、損失、傷亡人數(shù)等。此項(xiàng)統(tǒng)計主要目的在于通過火災(zāi)大數(shù)據(jù)分析全國性、區(qū)域性和地區(qū)性火災(zāi)規(guī)律及特點(diǎn)，研究火災(zāi)與地域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，并進(jìn)行火災(zāi)形勢預(yù)判或火災(zāi)風(fēng)險評估，能夠從一定程度上反映出地區(qū)性火災(zāi)規(guī)律與特點(diǎn)，方便消防救援部門根據(jù)火災(zāi)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，改進(jìn)防、滅火對策，完善行業(yè)、系統(tǒng)消防管理標(biāo)準(zhǔn)，推動消防安全治理更趨科學(xué)化[1]。（二）狹義的火災(zāi)統(tǒng)計狹義的火災(zāi)統(tǒng)計是在針對火災(zāi)個案開展事故調(diào)查的同時，精確統(tǒng)計出事故造成的財產(chǎn)損失、經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡等情況，其主要目的是作為事故定性、責(zé)任認(rèn)定以及糾紛、訴訟賠償?shù)闹饕罁?jù)。（三）二者的主要區(qū)別廣義的火災(zāi)統(tǒng)計是針對全國性或地區(qū)性全部火災(zāi)的統(tǒng)計，其統(tǒng)計范圍廣泛、內(nèi)容全面，主要目的是通過“大而全”的數(shù)據(jù)統(tǒng)計進(jìn)行綜合分析；狹義的火災(zāi)統(tǒng)計是針對火災(zāi)個案的調(diào)查統(tǒng)計，統(tǒng)計應(yīng)用范圍小，局限性較大，呈現(xiàn)出“小而精”的特點(diǎn)[2]。二、火災(zāi)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀當(dāng)前消防救援部門火災(zāi)統(tǒng)計主要依托消防救援站出警數(shù)據(jù)統(tǒng)計和火災(zāi)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計兩個方面，其中出警數(shù)據(jù)主要用于消防救援部門掌握各地區(qū)火災(zāi)起數(shù)、類型、損失、人員傷亡等，而火災(zāi)調(diào)查數(shù)據(jù)則是針對單起火災(zāi)事故原因調(diào)查做出的認(rèn)定數(shù)據(jù)統(tǒng)計。同時，因前期兩項(xiàng)統(tǒng)計工作分屬不同統(tǒng)計管理系統(tǒng)，并且分別由戰(zhàn)訓(xùn)、防火監(jiān)督兩個部門歸口管理?！半p系統(tǒng)”由于受統(tǒng)計時限要求、人員素質(zhì)參差不齊等原因影響，致使數(shù)據(jù)統(tǒng)計出現(xiàn)“兩張皮”?，F(xiàn)階段，消防救援部門也逐步認(rèn)識到這種統(tǒng)計模式存在的問題，要求各地定期根據(jù)火災(zāi)調(diào)查情況對火災(zāi)出警數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充錄入和更正，同步開發(fā)設(shè)計新版“火災(zāi)統(tǒng)計系統(tǒng)”，逐步實(shí)施兩個統(tǒng)計系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合，但因無系統(tǒng)完善工作機(jī)制，加之很多基層單位不夠重視，導(dǎo)致此項(xiàng)工作并未全面落地[3]。三、火災(zāi)統(tǒng)計工作主要存在問題（一）數(shù)據(jù)統(tǒng)計缺乏真實(shí)性當(dāng)前，消防救援部門火災(zāi)實(shí)際數(shù)據(jù)統(tǒng)計以出警火災(zāi)統(tǒng)計為準(zhǔn)。但在實(shí)際統(tǒng)計工作中，由于消防救援站人員素質(zhì)不同、對于火災(zāi)統(tǒng)計的理解不同，加之此項(xiàng)統(tǒng)計工作對于受數(shù)據(jù)錄入、審核時限要求等因素制約，出警火災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計往往以主觀估算、推測為主，導(dǎo)致數(shù)據(jù)存在重大差異，數(shù)據(jù)失真問題層出不窮，從根本上失去了數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性。而火災(zāi)調(diào)查統(tǒng)計則是通過大量走訪、調(diào)查不斷取證后，基本證實(shí)的火災(zāi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有一定的客觀性、準(zhǔn)確性。實(shí)踐證明，唯一能真實(shí)反映火災(zāi)信息的相關(guān)統(tǒng)計工作，都是火災(zāi)調(diào)查工作結(jié)束后的調(diào)查統(tǒng)計[4]。（二）數(shù)據(jù)統(tǒng)計的實(shí)效性不強(qiáng)實(shí)踐中，火災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計“雙系統(tǒng)”的獨(dú)立性是導(dǎo)致火災(zāi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致的問題根源?！半p系統(tǒng)”歸口管理單位不同，審核把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一?；馂?zāi)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計是依托“消防監(jiān)督管理系統(tǒng)”設(shè)立的火災(zāi)調(diào)查模塊。但其模塊未設(shè)立專門且獨(dú)立的統(tǒng)計系統(tǒng)，僅僅是火災(zāi)調(diào)查行政審批的一個環(huán)節(jié)。其局限性在于火災(zāi)調(diào)查統(tǒng)計只能體現(xiàn)在《火災(zāi)事故認(rèn)定書》和調(diào)查材料上，且該項(xiàng)統(tǒng)計只針對火災(zāi)個案，不能系統(tǒng)統(tǒng)計和分析地區(qū)全部火災(zāi)的調(diào)查數(shù)據(jù)，不能實(shí)現(xiàn)火災(zāi)中傷亡人數(shù)、直接財產(chǎn)損失、火災(zāi)原因、火災(zāi)分析等相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計功能，從而導(dǎo)致火災(zāi)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計應(yīng)用度不高，不能從宏觀統(tǒng)計分析的角度輔助火災(zāi)治理頂層設(shè)計。因此，現(xiàn)階段消防救援部門所應(yīng)用的出警數(shù)據(jù)統(tǒng)計“失真率”較高，而火災(zāi)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計“時效性”“系統(tǒng)性”不強(qiáng)，兩者應(yīng)用的實(shí)效性存在較大差異，均不能很好指導(dǎo)消防工作實(shí)際[5]。（三）數(shù)據(jù)統(tǒng)計的審核把關(guān)不嚴(yán)“消防監(jiān)督管理系統(tǒng)”作為消防救援部門消防執(zhí)法行政審批的主要窗口，能夠?qū)崿F(xiàn)對行政審批各環(huán)節(jié)的審批、把關(guān)，且作為火災(zāi)調(diào)查這一主要數(shù)據(jù)信息載體，各數(shù)據(jù)錄入強(qiáng)調(diào)證據(jù)支撐，因此只要做好監(jiān)督審查，嚴(yán)格審批制度，基本能夠保障數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性。但作為消防救援隊(duì)伍統(tǒng)計火災(zāi)數(shù)據(jù)主要依據(jù)的“火災(zāi)統(tǒng)計系統(tǒng)”，不僅存在消防救援人員對火災(zāi)信息理解上的差異，也存在數(shù)據(jù)真實(shí)性調(diào)查的缺失，加之審核把關(guān)人員均為非專業(yè)人員以及監(jiān)督管理制度不健全等原因，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性可見一斑[6]。（四）火災(zāi)調(diào)查統(tǒng)計仍有局限性《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》規(guī)定“受損單位和個人應(yīng)當(dāng)于火災(zāi)撲滅之日起七日內(nèi)向火災(zāi)發(fā)生地的縣級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)如實(shí)申報火災(zāi)直接財產(chǎn)損失，并附有效證明材料”。然而在火災(zāi)調(diào)查實(shí)踐中，一方面，眾多火災(zāi)當(dāng)事人申報直接財產(chǎn)損失過程中無法提供有效證明材料，同時加之火災(zāi)較強(qiáng)的破壞性，當(dāng)事人申報燒損財物是否真實(shí)存在，消防救援部門對申報損失財物數(shù)量的核對也存在不確定性，從而導(dǎo)致火災(zāi)統(tǒng)計的科學(xué)性無從保障。另一方面，委托物價鑒定部門、第三方機(jī)構(gòu)對火災(zāi)損失進(jìn)行的鑒定或評估，往往都需要由消防救援部門或者火災(zāi)當(dāng)事人提供燒損財物的有效證明材料，如無證明材料，物價鑒定部門、第三方機(jī)構(gòu)也只能根據(jù)當(dāng)事人申報做出評估，致使最終的統(tǒng)計與實(shí)際仍存在一定差異[7]。（五）火災(zāi)損失統(tǒng)計的法律定位模糊《中華人民共和國消防法》規(guī)定“消防救援機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場，負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計火災(zāi)損失”，其中明確了火災(zāi)損失統(tǒng)計為消防救援部門的法定職責(zé)。而在火災(zāi)調(diào)查實(shí)際工作中，各級消防救援部門在火災(zāi)事故調(diào)查過程中出具的《火災(zāi)事故認(rèn)定書》中，僅僅將“火災(zāi)直接財產(chǎn)損失”作為“火災(zāi)事故基本情況”的內(nèi)容，并未納入最終認(rèn)定范疇，其統(tǒng)計是否可以作為火災(zāi)事故定性、責(zé)任認(rèn)定以及糾紛、訴訟賠償?shù)囊罁?jù)，一直以來備受爭議，其法律定位尚無定論。實(shí)踐中，如若涉及法律糾紛問題，火災(zāi)當(dāng)事人往往都是以《火災(zāi)事故認(rèn)定書》中“火災(zāi)直接財產(chǎn)損失”統(tǒng)計作為自身權(quán)益的申訴依據(jù)，而法院則認(rèn)為消防救援部門做出的“火災(zāi)直接財產(chǎn)損失”并不具備法律效力。因此，大多情況下都是參照物價鑒定部門、第三方機(jī)構(gòu)的結(jié)論和評估意見做出最終處理決定，導(dǎo)致了火災(zāi)調(diào)查損失統(tǒng)計只能成為消防救援部門內(nèi)部統(tǒng)計的局面。四、全方位規(guī)范火災(zāi)統(tǒng)計工作（一）完善統(tǒng)計工作機(jī)制各級消防救援部門應(yīng)高度重視火災(zāi)統(tǒng)計工作的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，從頂層設(shè)計層面制定出臺完備的監(jiān)督制度和執(zhí)行機(jī)制，進(jìn)一步明確消防救援部門火災(zāi)統(tǒng)計的法律定位。假如火災(zāi)統(tǒng)計僅僅作為內(nèi)部統(tǒng)計參考，則應(yīng)去除火災(zāi)事故認(rèn)定中關(guān)于“火災(zāi)直接財產(chǎn)損失”的統(tǒng)計，防止當(dāng)事人和外界對于此項(xiàng)統(tǒng)計產(chǎn)生誤解。反之則應(yīng)明確火災(zāi)統(tǒng)計的法律效力，有效杜絕消防救援部門與物價鑒定部門、第三方評估機(jī)構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)統(tǒng)計“打架”以及推諉扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生，在此基礎(chǔ)上逐步完善火災(zāi)統(tǒng)計的各項(xiàng)工作機(jī)制，確保其法律嚴(yán)肅性和客觀性。同時，各級消防救援部門應(yīng)設(shè)立并明確專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員負(fù)責(zé)火災(zāi)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、匯總、分析工作。要建立完善的火災(zāi)統(tǒng)計工作制度，摒棄以往以“火災(zāi)統(tǒng)計系統(tǒng)”12小時制、24小時制或72小時制的數(shù)據(jù)統(tǒng)計時限要求，突出以事實(shí)為根據(jù)，注重數(shù)據(jù)統(tǒng)計的客觀性審查，以火災(zāi)調(diào)查結(jié)束后具有證據(jù)支撐的數(shù)據(jù)統(tǒng)計為準(zhǔn)，而不應(yīng)一味強(qiáng)調(diào)“快”[8]。（二）完善統(tǒng)計系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)進(jìn)一步修正完善消防救援站火災(zāi)出警數(shù)據(jù)統(tǒng)計，注重數(shù)據(jù)統(tǒng)計的客觀性，根據(jù)滅火救援實(shí)際，明確滅火救援工作中應(yīng)當(dāng)收集什么數(shù)據(jù)，統(tǒng)計什么數(shù)據(jù)，而不能超越滅火救援工作實(shí)際。原系統(tǒng)要求滅火救援作戰(zhàn)結(jié)束后需在規(guī)定時限內(nèi)統(tǒng)計火災(zāi)損失、過火面積，人員傷亡等，例如火災(zāi)后7日當(dāng)中，有受傷人員在救治過程中死亡，那么原有火災(zāi)統(tǒng)計中就會出現(xiàn)遺漏；《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》規(guī)定“受損單位和個人應(yīng)當(dāng)于火災(zāi)撲滅之日起七日內(nèi)向火災(zāi)發(fā)生地的縣級消防救援機(jī)構(gòu)如實(shí)申報火災(zāi)直接財產(chǎn)損失”，而火災(zāi)統(tǒng)計上報時限要求明顯與規(guī)定不符。同時，應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)“雙系統(tǒng)”融合，火災(zāi)出警數(shù)據(jù)統(tǒng)計應(yīng)同步到消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，由具有調(diào)查權(quán)的單位受領(lǐng)火災(zāi)調(diào)查任務(wù)，及時開展火災(zāi)事故調(diào)查工作，火災(zāi)調(diào)查處理結(jié)束后，相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)反向同步至火災(zāi)統(tǒng)計系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)“雙系統(tǒng)”的有機(jī)結(jié)合。（三）完善火災(zāi)調(diào)查統(tǒng)計方法進(jìn)一步修訂完善《火災(zāi)損失統(tǒng)計方法》，使其具有更強(qiáng)的可操作性、實(shí)用性，而不是僅僅作為“內(nèi)部統(tǒng)計”的唯一方法。因火災(zāi)涉及面廣、受災(zāi)要素多，要切實(shí)結(jié)合火災(zāi)統(tǒng)計管理工作需求，逐步建立以消防救援部門核定為主，火災(zāi)受災(zāi)涉及專業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)計為輔的統(tǒng)計模式，如一棟建筑發(fā)生火災(zāi)后，建筑結(jié)構(gòu)受災(zāi)損失應(yīng)由專業(yè)的建筑行業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，再如汽車火災(zāi)由汽車制造、維修機(jī)構(gòu)評估，則更能體現(xiàn)出專業(yè)性和客觀性。同時，要根據(jù)不同火災(zāi)類型以及火災(zāi)損失所涉及的人員傷亡、建筑、設(shè)施、設(shè)備、商品損失等各類要素，細(xì)化各類火災(zāi)損失的統(tǒng)計方法，進(jìn)一步明確各專業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)計責(zé)任主體及權(quán)責(zé)義務(wù)，科學(xué)制定火災(zāi)后無法證實(shí)財物損失的統(tǒng)計措施，再由消防救援部門綜合統(tǒng)計，逐步實(shí)現(xiàn)由以往“粗略估算”向精確統(tǒng)計轉(zhuǎn)化，最大程度降低火災(zāi)統(tǒng)計與實(shí)際損失的差異。（四）突出火災(zāi)統(tǒng)計分析應(yīng)用各級消防救援部門要高度重視火災(zāi)統(tǒng)計后期分析應(yīng)用工作，否則火災(zāi)統(tǒng)計工作將毫無意義。要建立健全火災(zāi)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)，依托現(xiàn)有系統(tǒng)增加和完善相應(yīng)統(tǒng)計分析模塊，將消防救援站出警數(shù)據(jù)統(tǒng)計與火災(zāi)調(diào)查處理數(shù)據(jù)統(tǒng)計有機(jī)融合。在此基礎(chǔ)上，將具有相當(dāng)證明力的數(shù)據(jù)作為火災(zāi)最終數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的來源，從而客觀地反映起火場所、起火物質(zhì)、火災(zāi)傷亡、財產(chǎn)損失、火災(zāi)原因、建筑消防設(shè)施運(yùn)行等各類數(shù)據(jù)，有效保證火災(zāi)統(tǒng)計工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性和嚴(yán)肅性。同時，要加快升級火災(zāi)分析手段和措施，完善各類火災(zāi)統(tǒng)計分析方式，方便各地區(qū)運(yùn)用系統(tǒng)分析方法研判地區(qū)性、季節(jié)性、行業(yè)性以及不同類型火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律、特點(diǎn)、形勢，找準(zhǔn)火災(zāi)防控工作的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從而更好地指導(dǎo)各地開展針對性火災(zāi)防治和管控措施，最大程度發(fā)揮火災(zāi)統(tǒng)計工作的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)效能。（五）拓展火災(zāi)統(tǒng)計應(yīng)用范疇現(xiàn)階段，隨著科技水平的迅猛發(fā)展，“智慧城市”“智慧消防”“數(shù)字政府”等一批應(yīng)用于現(xiàn)代化綜合治理的信息技術(shù)相繼孕育而生。廣泛利用信息技術(shù)提高綜合管理服務(wù)效率，推動全社會參與治理決策，加快工作新方式、新措施迭代創(chuàng)新，更加利于社會綜合治理的改革和發(fā)展。因此，要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，與時俱進(jìn)，“融入搭車”，將火災(zāi)統(tǒng)計分析工作不斷與城鄉(xiāng)信息化發(fā)展有機(jī)融合，借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行各項(xiàng)關(guān)鍵信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、互通，有力推動火災(zāi)預(yù)判、風(fēng)險預(yù)警、安全評估工作，切實(shí)將火災(zāi)統(tǒng)計分析