大型商場(chǎng)消防安全問(wèn)題及防火監(jiān)督管理措施探析

摘要：本文以大型商場(chǎng)火災(zāi)危害特性為討論切入點(diǎn)，分析了該類綜合商業(yè)體存在的消防安全問(wèn)題，包括消防設(shè)計(jì)先天缺陷，監(jiān)管主體責(zé)任模糊，商場(chǎng)內(nèi)部管理意識(shí)、能力欠缺，民眾消防安全素質(zhì)不高。同時(shí)，提出了應(yīng)對(duì)如上問(wèn)題的防火監(jiān)督管理措施，既要完善消防監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)裝修階段的防火監(jiān)督，制定消防設(shè)施定期檢查計(jì)劃，針對(duì)商場(chǎng)特點(diǎn)完善應(yīng)急預(yù)案，并建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督管理系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)管理模式、方法和專業(yè)管理人員與計(jì)劃，提高大型商業(yè)綜合體的綜合消防能力。關(guān)鍵詞：大型商場(chǎng)；消防安全；防火監(jiān)督管理措施城市快速發(fā)展使得一站式大型商場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，通常從地下到地上涵蓋了酒店、百貨、電影院、餐飲、健身等多個(gè)商業(yè)形態(tài)，這就使得其火災(zāi)荷載大，包括大量的服裝、鞋帽、化妝品等易燃物品；商場(chǎng)內(nèi)部的人員密度又高，人流量又大，一旦發(fā)生消防安全問(wèn)題，會(huì)增加人員疏散難度，造成較大的人身財(cái)產(chǎn)損失。因此需要分析其潛在的消防安全問(wèn)題，并立足防火監(jiān)督管理，給出問(wèn)題解決措施。一、大型商場(chǎng)消防安全問(wèn)題（一）消防設(shè)計(jì)先天缺陷問(wèn)題許多大型商城為了容納更多的客流量，往往建筑面積都會(huì)超過(guò)10萬(wàn)平方米，而且進(jìn)深較大；在設(shè)計(jì)時(shí)又會(huì)通過(guò)連廊、大中庭等突出風(fēng)格，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域之間動(dòng)線聯(lián)系。而為使得建筑設(shè)計(jì)與消防設(shè)計(jì)不沖突，許多商場(chǎng)會(huì)在內(nèi)部設(shè)置亞安全區(qū)，通過(guò)強(qiáng)化防火分隔規(guī)避防火分區(qū)超面積的問(wèn)題。但實(shí)際使用中可以發(fā)現(xiàn)這些前期設(shè)計(jì)的理念并不能夠真正達(dá)到《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)。比如步行街各個(gè)單獨(dú)的臨街店鋪為了配合商場(chǎng)設(shè)計(jì)的休閑區(qū)、景觀區(qū)，并沒(méi)有足夠的隔離空間，相鄰的防火分區(qū)也只是利用防火門作為輔助的安全出口，且防火間距不足[1]。（二）消防監(jiān)管主體責(zé)任問(wèn)題在理論上，大型商場(chǎng)內(nèi)的商家是自己的消防管理主體，要負(fù)責(zé)各自店鋪的防火安全工作，但實(shí)際情況卻是許多大型商場(chǎng)內(nèi)的店鋪使用權(quán)、所有權(quán)并不歸屬一家，許多商家承包幾千平方米區(qū)域之后還會(huì)進(jìn)行內(nèi)部的分割，這種不同產(chǎn)權(quán)形式、經(jīng)營(yíng)形式的店鋪就缺乏明確的消防管理業(yè)主。另外，許多店鋪還分別屬于消防救援機(jī)構(gòu)、派出所、社區(qū)的管轄范圍，從屬機(jī)構(gòu)不一樣，消防管理的責(zé)任也難以劃分。比如某一商戶擅自更改消防設(shè)施進(jìn)行裝修，被消防部門下令整改之后問(wèn)題還沒(méi)有真正的解決，就馬上承租給了另一租戶，但實(shí)際上新承租商也無(wú)法對(duì)前一個(gè)租戶的遺留問(wèn)題進(jìn)行負(fù)責(zé)，在承租轉(zhuǎn)讓合同中也沒(méi)有就消防安全的責(zé)任進(jìn)行明確劃分；消防部門還需要聯(lián)系派出所、社區(qū)等找到被監(jiān)管對(duì)象，一項(xiàng)工作的開(kāi)展頻頻受阻。（三）商場(chǎng)內(nèi)部管理意識(shí)問(wèn)題商場(chǎng)內(nèi)部的綜合體管理單位、物業(yè)和保安單位，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起防火管理的工作責(zé)任，但普遍來(lái)看，這部分人員的消防意識(shí)缺失，消防專業(yè)知識(shí)匱乏。商場(chǎng)雖然也有消防管理制度，并會(huì)在重大節(jié)日期間反復(fù)強(qiáng)調(diào)消防工作的重要性，但工作是由二級(jí)甚至三級(jí)責(zé)任人傳達(dá)，并落實(shí)在基層員工身上的，每一員工又容易將更多的精力放在各自部門、各自崗位的工作上，對(duì)于日常消防安全管理的重視程度明顯不夠。比如部分商場(chǎng)在聘用人員之后并沒(méi)有定期對(duì)其進(jìn)行消防知識(shí)方面的培訓(xùn)，許多物業(yè)人員甚至都不能正確使用滅火器，對(duì)于火災(zāi)發(fā)生時(shí)如何疏散人員也并不清楚。部分商場(chǎng)基層工作人員所反映的消防設(shè)施不到位、消防隱患等問(wèn)題，也不能夠及時(shí)反饋給商鋪管理人員。潛在問(wèn)題不被發(fā)現(xiàn)或者不被重視，一旦出現(xiàn)火情較容易出現(xiàn)難以及時(shí)撲滅、無(wú)法自救局面，并造成嚴(yán)重問(wèn)題[2]。（四）商場(chǎng)自主管理能力問(wèn)題商場(chǎng)作為大型綜合體的消防主要管理單位，其自主管理能力也相對(duì)缺失，尤其是在其管理意識(shí)不足的背景之下，這種相乘性問(wèn)題缺陷的隱患愈加明顯。其一，商場(chǎng)將更多的運(yùn)營(yíng)資金投入到提升消費(fèi)者的服務(wù)體驗(yàn)方面，側(cè)重于做“表面”文章，引入更多樣的商業(yè)形式，設(shè)計(jì)便于打卡、能吸引消費(fèi)流量的內(nèi)部街區(qū)。但在革新消防設(shè)備設(shè)施，尤其是固定設(shè)施方面的投入較少，只是按照消防規(guī)定配備數(shù)量足夠的滅火器，卻沒(méi)有根據(jù)商場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)需求或運(yùn)營(yíng)重心的轉(zhuǎn)變，革新消防噴淋體系或自動(dòng)化消防設(shè)備。其二，在聘用工作人員，尤其是物業(yè)部門人員時(shí)，并沒(méi)有將其消防專業(yè)能力作為考核的重點(diǎn)，只是選擇具備較基本物業(yè)管理常識(shí)的人員，目的是為了壓縮用人成本，導(dǎo)致整個(gè)物業(yè)小組在消防管理方面是“老弱病殘”群體，沒(méi)有掌握專業(yè)知識(shí)，沒(méi)有定期開(kāi)展消防應(yīng)急演練的能力，沒(méi)有對(duì)內(nèi)部員工或各承租商鋪工作人員進(jìn)行消防培訓(xùn)的本領(lǐng)，也缺少對(duì)既有消防設(shè)施、系統(tǒng)進(jìn)行定期維護(hù)、保養(yǎng)的技術(shù)，物業(yè)部門成為了整個(gè)商場(chǎng)消防管理最薄弱的點(diǎn)位之一[3]。（五）民眾消防安全素質(zhì)問(wèn)題大型商場(chǎng)是典型的人員密集型場(chǎng)所，人員復(fù)雜，此時(shí)民眾的消防安全素養(yǎng)就成為商場(chǎng)消防安全問(wèn)題的影響因素之一。比如商場(chǎng)內(nèi)部雖然有較多的禁煙標(biāo)志，但在安全出口、疏散樓梯等位置，仍然有往來(lái)顧客、送貨工人違規(guī)吸煙的情況。煙頭沒(méi)有完全掐滅，便作為火種留在了現(xiàn)場(chǎng)，如果旁邊放置了廢棄的易燃物品，則會(huì)顯著增加火災(zāi)發(fā)生的幾率。同時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，大部分消費(fèi)者對(duì)于商場(chǎng)內(nèi)的避火避煙、自救逃生知識(shí)并不了解，認(rèn)為消防安全是商場(chǎng)的主要責(zé)任，自己作為消費(fèi)者完全不需要考慮這些事情。該種麻痹大意或主動(dòng)逃避的想法，也造成了諸多問(wèn)題，比如即便發(fā)現(xiàn)商場(chǎng)內(nèi)部有消防隱患或有初期火災(zāi)的跡象，也沒(méi)有主動(dòng)向商場(chǎng)管理人員反映或者有序緊急避險(xiǎn)。二、大型商場(chǎng)防火監(jiān)督管理措施（一）完善消防監(jiān)督管理體系消防監(jiān)督管理體系應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部的完善。首先，由消防救援機(jī)構(gòu)牽頭，打通與社區(qū)、轄區(qū)派出所之間的聯(lián)系，既需要明確對(duì)該商業(yè)綜合體及其內(nèi)部各商鋪的管轄權(quán)，又需要建立常態(tài)化的合作機(jī)制。盡量從隸屬關(guān)系上，由消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)該大型商場(chǎng)整體和內(nèi)部各單元的直接管理，再出具需要有其他部門配合的消防監(jiān)管建議或合作意向書，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，專業(yè)監(jiān)督。消防救援機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)完善地方性的《消防組織法》《消防法實(shí)施令》《高層商用建筑防火規(guī)范》等政策、條文，用法律法規(guī)進(jìn)一步強(qiáng)化各政府部門對(duì)大型商場(chǎng)的管理責(zé)任[4]。其次，要指導(dǎo)商場(chǎng)管理單位，建立完善的內(nèi)部消防安全管理體系。成立內(nèi)部防火監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)人資、物業(yè)、保安、商業(yè)管理等各單位，定期對(duì)商場(chǎng)內(nèi)部的消防安全隱患進(jìn)行排查。要求各商鋪在轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須使用本商場(chǎng)提供的合同范本，在合同中明確是否有未整改完成的消防問(wèn)題，整改前后的消防責(zé)任方是誰(shuí)，防止出現(xiàn)多次轉(zhuǎn)包下主體責(zé)任不清晰的情況。（二）加強(qiáng)設(shè)計(jì)裝修階段防火監(jiān)督在《建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》的指導(dǎo)之下，進(jìn)行大型商超設(shè)計(jì)，必須有消防救援機(jī)構(gòu)督促，尤其是在裝修階段，要防止火災(zāi)隱患等遺留問(wèn)題[5]。首先，必須嚴(yán)格落實(shí)消防行政許可制度，由消防部門對(duì)大型商業(yè)綜合體的綜合消防控制能力進(jìn)行把關(guān)。通過(guò)對(duì)前期設(shè)計(jì)圖紙的檢查和設(shè)計(jì)方案的模擬碰撞，決定是否給其頒發(fā)裝修行政許可。如果商場(chǎng)的消防設(shè)計(jì)不過(guò)關(guān)，必須馬上進(jìn)行整改，第2次提交裝修設(shè)計(jì)方案。同時(shí)，要提供該商場(chǎng)的裝修計(jì)劃，其中包括材料清單，必須使用節(jié)能環(huán)保、沒(méi)有消防安全隱患的主體材料。其次，在商場(chǎng)獲得許可進(jìn)入裝修階段，消防單位要不定期對(duì)其裝修情況進(jìn)行抽查，尤其是中庭、市內(nèi)商業(yè)街等亞安全區(qū)域的建設(shè)質(zhì)量。檢查疏散通道、安全出口是否按照設(shè)計(jì)規(guī)定施工，選擇的防火門、防火卷簾是否達(dá)到專業(yè)消防水平，地下連片商業(yè)空間是否安裝了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的消防噴淋或消防監(jiān)控設(shè)施。如果發(fā)現(xiàn)不合格的部位要嚴(yán)令整改，并對(duì)整改效果進(jìn)行追蹤監(jiān)督和檢查，盡量使商場(chǎng)的消防設(shè)計(jì)和施工更加細(xì)致且專業(yè)[6]。（三）制定消防設(shè)施定期檢查計(jì)劃消防部門還需要制定對(duì)各大型商場(chǎng)消防設(shè)施進(jìn)行定期檢查的工作計(jì)劃，其中包括對(duì)物業(yè)等內(nèi)部消防管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和指導(dǎo)的部分。通過(guò)聯(lián)合檢查指出問(wèn)題，給出整改意見(jiàn)，既提高商場(chǎng)對(duì)消防工作的重視程度，又可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)提高人員專業(yè)技能。其一，要對(duì)有頂步行街的消防情況進(jìn)行檢查，查看其是否有不利于防火工作的附屬設(shè)計(jì)，增加的隔離帶、步行街上部的防雨棚是否增加了消防隱患，步行街臨街商鋪是否有獨(dú)立的疏散通道、完善的內(nèi)部設(shè)施檢查工作計(jì)劃。其二，要對(duì)商場(chǎng)的防火分隔區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督[7]。尤其是內(nèi)部進(jìn)行了多次承租的部分，檢查其是否只是利用裝飾墻、幕墻分割防火單元，使用的材料是否易燃，防火分割是否有安全出口、安全通道，逃生路線是否能夠快速到達(dá)疏散樓梯。其三，要檢查滅火救援窗和臨時(shí)通道的實(shí)際情況。尤其二次裝修時(shí)是否更改了消防設(shè)施，封閉了救援窗，占用了臨時(shí)救援通道。最后，要對(duì)商場(chǎng)的火災(zāi)荷載進(jìn)行檢查和管控。查看經(jīng)營(yíng)區(qū)、倉(cāng)庫(kù)區(qū)是否嚴(yán)格分離，倉(cāng)庫(kù)內(nèi)部堆放的貨物是否按品類、消防管理要求劃分區(qū)域，是否有能及時(shí)響應(yīng)的消防噴淋設(shè)備，特殊物品倉(cāng)儲(chǔ)時(shí)能否通過(guò)溫度、濕度的內(nèi)外部管控發(fā)現(xiàn)潛在的火災(zāi)問(wèn)題[8]。（四）針對(duì)商場(chǎng)特點(diǎn)完善應(yīng)急預(yù)案消防救援單位還需要根據(jù)大型商場(chǎng)的特點(diǎn)完善應(yīng)急預(yù)案。比如針對(duì)服裝、沙發(fā)、床上用品等可燃物的模型，制定應(yīng)對(duì)濃煙和快速燃燒情況火災(zāi)的處理預(yù)案，消防指揮員和救援人員分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)對(duì)特殊情況的準(zhǔn)確預(yù)判、個(gè)性化現(xiàn)場(chǎng)處置方案的快速擬定和落實(shí)?；蛘哚槍?duì)單個(gè)商鋪起火、多商鋪無(wú)遮擋起火、多商鋪有遮擋起火以及整體商場(chǎng)火災(zāi)的不同火災(zāi)蔓延和熱釋放速率、溫度、輻射熱、能見(jiàn)度、氧氣含量等，優(yōu)化應(yīng)急處置方案，不斷進(jìn)行應(yīng)急演練[9]。在方案制定時(shí)，要與商場(chǎng)物業(yè)、管理等單位進(jìn)行合作，促使商場(chǎng)管理主體能參與到預(yù)案制定、預(yù)案演練之中，進(jìn)一步強(qiáng)化其應(yīng)急處置能力，又通過(guò)實(shí)操模擬，獲得商場(chǎng)管理主體的及時(shí)反饋，使得方案調(diào)整的數(shù)據(jù)更真實(shí)。在重要節(jié)點(diǎn)的大型演練中，還可以向社會(huì)公眾開(kāi)放自愿名額，歡迎其加入進(jìn)來(lái)，提高民眾的消防安全意識(shí)和自我營(yíng)救能力。（五）建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督管理系統(tǒng)在現(xiàn)代化背景下，更需要建立大數(shù)據(jù)的監(jiān)督管理系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、高效處置。首先，可以開(kāi)通消防安全隱患的匯報(bào)小程序，對(duì)程序的作用、功能和匯報(bào)處理的獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行宣傳。要求商場(chǎng)制作小程序的宣傳海報(bào)、視頻，詳細(xì)介紹使用方法，告知員工、顧客可以及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的商場(chǎng)消防問(wèn)題通過(guò)程序反饋給商場(chǎng)的物業(yè)、消防管理部門和消防救援機(jī)構(gòu)，構(gòu)建人人參與、人人反饋的消防管理社會(huì)化格局。其次，要引導(dǎo)商場(chǎng)建立業(yè)戶的消防安全微信群，由商場(chǎng)綜合管理部或物業(yè)部門進(jìn)行管理。每一業(yè)戶的消防安全直屬責(zé)任人都必須進(jìn)群，在群內(nèi)既學(xué)習(xí)消防專業(yè)知識(shí)，又可以反饋?zhàn)约旱昝婊蚱渌麡I(yè)戶的消防隱患。隱患屬實(shí)，對(duì)線索提供者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)問(wèn)題制造者進(jìn)行輕度處罰。最后，要搭建消防救援單位與商場(chǎng)的物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，同步實(shí)現(xiàn)對(duì)消防