大型商場消防安全問題及防火監(jiān)督管理措施探析

摘要：本文以大型商場火災(zāi)危害特性為討論切入點，分析了該類綜合商業(yè)體存在的消防安全問題，包括消防設(shè)計先天缺陷，監(jiān)管主體責任模糊，商場內(nèi)部管理意識、能力欠缺，民眾消防安全素質(zhì)不高。同時，提出了應(yīng)對如上問題的防火監(jiān)督管理措施，既要完善消防監(jiān)督管理體系，加強設(shè)計裝修階段的防火監(jiān)督，制定消防設(shè)施定期檢查計劃，針對商場特點完善應(yīng)急預(yù)案，并建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)管理模式、方法和專業(yè)管理人員與計劃，提高大型商業(yè)綜合體的綜合消防能力。關(guān)鍵詞：大型商場；消防安全；防火監(jiān)督管理措施城市快速發(fā)展使得一站式大型商場的建設(shè)規(guī)模越來越大，通常從地下到地上涵蓋了酒店、百貨、電影院、餐飲、健身等多個商業(yè)形態(tài)，這就使得其火災(zāi)荷載大，包括大量的服裝、鞋帽、化妝品等易燃物品；商場內(nèi)部的人員密度又高，人流量又大，一旦發(fā)生消防安全問題，會增加人員疏散難度，造成較大的人身財產(chǎn)損失。因此需要分析其潛在的消防安全問題，并立足防火監(jiān)督管理，給出問題解決措施。一、大型商場消防安全問題（一）消防設(shè)計先天缺陷問題許多大型商城為了容納更多的客流量，往往建筑面積都會超過10萬平方米，而且進深較大；在設(shè)計時又會通過連廊、大中庭等突出風格，實現(xiàn)不同區(qū)域之間動線聯(lián)系。而為使得建筑設(shè)計與消防設(shè)計不沖突，許多商場會在內(nèi)部設(shè)置亞安全區(qū)，通過強化防火分隔規(guī)避防火分區(qū)超面積的問題。但實際使用中可以發(fā)現(xiàn)這些前期設(shè)計的理念并不能夠真正達到《建筑設(shè)計防火規(guī)范》的標準。比如步行街各個單獨的臨街店鋪為了配合商場設(shè)計的休閑區(qū)、景觀區(qū)，并沒有足夠的隔離空間，相鄰的防火分區(qū)也只是利用防火門作為輔助的安全出口，且防火間距不足[1]。（二）消防監(jiān)管主體責任問題在理論上，大型商場內(nèi)的商家是自己的消防管理主體，要負責各自店鋪的防火安全工作，但實際情況卻是許多大型商場內(nèi)的店鋪使用權(quán)、所有權(quán)并不歸屬一家，許多商家承包幾千平方米區(qū)域之后還會進行內(nèi)部的分割，這種不同產(chǎn)權(quán)形式、經(jīng)營形式的店鋪就缺乏明確的消防管理業(yè)主。另外，許多店鋪還分別屬于消防救援機構(gòu)、派出所、社區(qū)的管轄范圍，從屬機構(gòu)不一樣，消防管理的責任也難以劃分。比如某一商戶擅自更改消防設(shè)施進行裝修，被消防部門下令整改之后問題還沒有真正的解決，就馬上承租給了另一租戶，但實際上新承租商也無法對前一個租戶的遺留問題進行負責，在承租轉(zhuǎn)讓合同中也沒有就消防安全的責任進行明確劃分；消防部門還需要聯(lián)系派出所、社區(qū)等找到被監(jiān)管對象，一項工作的開展頻頻受阻。（三）商場內(nèi)部管理意識問題商場內(nèi)部的綜合體管理單位、物業(yè)和保安單位，也應(yīng)當承擔起防火管理的工作責任，但普遍來看，這部分人員的消防意識缺失，消防專業(yè)知識匱乏。商場雖然也有消防管理制度，并會在重大節(jié)日期間反復(fù)強調(diào)消防工作的重要性，但工作是由二級甚至三級責任人傳達，并落實在基層員工身上的，每一員工又容易將更多的精力放在各自部門、各自崗位的工作上，對于日常消防安全管理的重視程度明顯不夠。比如部分商場在聘用人員之后并沒有定期對其進行消防知識方面的培訓(xùn)，許多物業(yè)人員甚至都不能正確使用滅火器，對于火災(zāi)發(fā)生時如何疏散人員也并不清楚。部分商場基層工作人員所反映的消防設(shè)施不到位、消防隱患等問題，也不能夠及時反饋給商鋪管理人員。潛在問題不被發(fā)現(xiàn)或者不被重視，一旦出現(xiàn)火情較容易出現(xiàn)難以及時撲滅、無法自救局面，并造成嚴重問題[2]。（四）商場自主管理能力問題商場作為大型綜合體的消防主要管理單位，其自主管理能力也相對缺失，尤其是在其管理意識不足的背景之下，這種相乘性問題缺陷的隱患愈加明顯。其一，商場將更多的運營資金投入到提升消費者的服務(wù)體驗方面，側(cè)重于做“表面”文章，引入更多樣的商業(yè)形式，設(shè)計便于打卡、能吸引消費流量的內(nèi)部街區(qū)。但在革新消防設(shè)備設(shè)施，尤其是固定設(shè)施方面的投入較少，只是按照消防規(guī)定配備數(shù)量足夠的滅火器，卻沒有根據(jù)商場的實際運營需求或運營重心的轉(zhuǎn)變，革新消防噴淋體系或自動化消防設(shè)備。其二，在聘用工作人員，尤其是物業(yè)部門人員時，并沒有將其消防專業(yè)能力作為考核的重點，只是選擇具備較基本物業(yè)管理常識的人員，目的是為了壓縮用人成本，導(dǎo)致整個物業(yè)小組在消防管理方面是“老弱病殘”群體，沒有掌握專業(yè)知識，沒有定期開展消防應(yīng)急演練的能力，沒有對內(nèi)部員工或各承租商鋪工作人員進行消防培訓(xùn)的本領(lǐng)，也缺少對既有消防設(shè)施、系統(tǒng)進行定期維護、保養(yǎng)的技術(shù)，物業(yè)部門成為了整個商場消防管理最薄弱的點位之一[3]。（五）民眾消防安全素質(zhì)問題大型商場是典型的人員密集型場所，人員復(fù)雜，此時民眾的消防安全素養(yǎng)就成為商場消防安全問題的影響因素之一。比如商場內(nèi)部雖然有較多的禁煙標志，但在安全出口、疏散樓梯等位置，仍然有往來顧客、送貨工人違規(guī)吸煙的情況。煙頭沒有完全掐滅，便作為火種留在了現(xiàn)場，如果旁邊放置了廢棄的易燃物品，則會顯著增加火災(zāi)發(fā)生的幾率。同時可以發(fā)現(xiàn)，大部分消費者對于商場內(nèi)的避火避煙、自救逃生知識并不了解，認為消防安全是商場的主要責任，自己作為消費者完全不需要考慮這些事情。該種麻痹大意或主動逃避的想法，也造成了諸多問題，比如即便發(fā)現(xiàn)商場內(nèi)部有消防隱患或有初期火災(zāi)的跡象，也沒有主動向商場管理人員反映或者有序緊急避險。二、大型商場防火監(jiān)督管理措施（一）完善消防監(jiān)督管理體系消防監(jiān)督管理體系應(yīng)當實現(xiàn)內(nèi)外部的完善。首先，由消防救援機構(gòu)牽頭，打通與社區(qū)、轄區(qū)派出所之間的聯(lián)系，既需要明確對該商業(yè)綜合體及其內(nèi)部各商鋪的管轄權(quán)，又需要建立常態(tài)化的合作機制。盡量從隸屬關(guān)系上，由消防救援機構(gòu)實現(xiàn)對該大型商場整體和內(nèi)部各單元的直接管理，再出具需要有其他部門配合的消防監(jiān)管建議或合作意向書，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，專業(yè)監(jiān)督。消防救援機構(gòu)還應(yīng)當主導(dǎo)完善地方性的《消防組織法》《消防法實施令》《高層商用建筑防火規(guī)范》等政策、條文，用法律法規(guī)進一步強化各政府部門對大型商場的管理責任[4]。其次，要指導(dǎo)商場管理單位，建立完善的內(nèi)部消防安全管理體系。成立內(nèi)部防火監(jiān)督小組，負責協(xié)調(diào)人資、物業(yè)、保安、商業(yè)管理等各單位，定期對商場內(nèi)部的消防安全隱患進行排查。要求各商鋪在轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓時，必須使用本商場提供的合同范本，在合同中明確是否有未整改完成的消防問題，整改前后的消防責任方是誰，防止出現(xiàn)多次轉(zhuǎn)包下主體責任不清晰的情況。（二）加強設(shè)計裝修階段防火監(jiān)督在《建筑防火設(shè)計規(guī)范》的指導(dǎo)之下，進行大型商超設(shè)計，必須有消防救援機構(gòu)督促，尤其是在裝修階段，要防止火災(zāi)隱患等遺留問題[5]。首先，必須嚴格落實消防行政許可制度，由消防部門對大型商業(yè)綜合體的綜合消防控制能力進行把關(guān)。通過對前期設(shè)計圖紙的檢查和設(shè)計方案的模擬碰撞，決定是否給其頒發(fā)裝修行政許可。如果商場的消防設(shè)計不過關(guān)，必須馬上進行整改，第2次提交裝修設(shè)計方案。同時，要提供該商場的裝修計劃，其中包括材料清單，必須使用節(jié)能環(huán)保、沒有消防安全隱患的主體材料。其次，在商場獲得許可進入裝修階段，消防單位要不定期對其裝修情況進行抽查，尤其是中庭、市內(nèi)商業(yè)街等亞安全區(qū)域的建設(shè)質(zhì)量。檢查疏散通道、安全出口是否按照設(shè)計規(guī)定施工，選擇的防火門、防火卷簾是否達到專業(yè)消防水平，地下連片商業(yè)空間是否安裝了相應(yīng)標準的消防噴淋或消防監(jiān)控設(shè)施。如果發(fā)現(xiàn)不合格的部位要嚴令整改，并對整改效果進行追蹤監(jiān)督和檢查，盡量使商場的消防設(shè)計和施工更加細致且專業(yè)[6]。（三）制定消防設(shè)施定期檢查計劃消防部門還需要制定對各大型商場消防設(shè)施進行定期檢查的工作計劃，其中包括對物業(yè)等內(nèi)部消防管理人員進行現(xiàn)場培訓(xùn)和指導(dǎo)的部分。通過聯(lián)合檢查指出問題，給出整改意見，既提高商場對消防工作的重視程度，又可以通過現(xiàn)場培訓(xùn)提高人員專業(yè)技能。其一，要對有頂步行街的消防情況進行檢查，查看其是否有不利于防火工作的附屬設(shè)計，增加的隔離帶、步行街上部的防雨棚是否增加了消防隱患，步行街臨街商鋪是否有獨立的疏散通道、完善的內(nèi)部設(shè)施檢查工作計劃。其二，要對商場的防火分隔區(qū)域進行監(jiān)督[7]。尤其是內(nèi)部進行了多次承租的部分，檢查其是否只是利用裝飾墻、幕墻分割防火單元，使用的材料是否易燃，防火分割是否有安全出口、安全通道，逃生路線是否能夠快速到達疏散樓梯。其三，要檢查滅火救援窗和臨時通道的實際情況。尤其二次裝修時是否更改了消防設(shè)施，封閉了救援窗，占用了臨時救援通道。最后，要對商場的火災(zāi)荷載進行檢查和管控。查看經(jīng)營區(qū)、倉庫區(qū)是否嚴格分離，倉庫內(nèi)部堆放的貨物是否按品類、消防管理要求劃分區(qū)域，是否有能及時響應(yīng)的消防噴淋設(shè)備，特殊物品倉儲時能否通過溫度、濕度的內(nèi)外部管控發(fā)現(xiàn)潛在的火災(zāi)問題[8]。（四）針對商場特點完善應(yīng)急預(yù)案消防救援單位還需要根據(jù)大型商場的特點完善應(yīng)急預(yù)案。比如針對服裝、沙發(fā)、床上用品等可燃物的模型，制定應(yīng)對濃煙和快速燃燒情況火災(zāi)的處理預(yù)案，消防指揮員和救援人員分工協(xié)作，實現(xiàn)對特殊情況的準確預(yù)判、個性化現(xiàn)場處置方案的快速擬定和落實。或者針對單個商鋪起火、多商鋪無遮擋起火、多商鋪有遮擋起火以及整體商場火災(zāi)的不同火災(zāi)蔓延和熱釋放速率、溫度、輻射熱、能見度、氧氣含量等，優(yōu)化應(yīng)急處置方案，不斷進行應(yīng)急演練[9]。在方案制定時，要與商場物業(yè)、管理等單位進行合作，促使商場管理主體能參與到預(yù)案制定、預(yù)案演練之中，進一步強化其應(yīng)急處置能力，又通過實操模擬，獲得商場管理主體的及時反饋，使得方案調(diào)整的數(shù)據(jù)更真實。在重要節(jié)點的大型演練中，還可以向社會公眾開放自愿名額，歡迎其加入進來，提高民眾的消防安全意識和自我營救能力。（五）建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督管理系統(tǒng)在現(xiàn)代化背景下，更需要建立大數(shù)據(jù)的監(jiān)督管理系統(tǒng)，從而實現(xiàn)快速反應(yīng)、高效處置。首先，可以開通消防安全隱患的匯報小程序，對程序的作用、功能和匯報處理的獎勵進行宣傳。要求商場制作小程序的宣傳海報、視頻，詳細介紹使用方法，告知員工、顧客可以及時將發(fā)現(xiàn)的商場消防問題通過程序反饋給商場的物業(yè)、消防管理部門和消防救援機構(gòu)，構(gòu)建人人參與、人人反饋的消防管理社會化格局。其次，要引導(dǎo)商場建立業(yè)戶的消防安全微信群，由商場綜合管理部或物業(yè)部門進行管理。每一業(yè)戶的消防安全直屬責任人都必須進群，在群內(nèi)既學(xué)習消防專業(yè)知識，又可以反饋自己店面或其他業(yè)戶的消防隱患。隱患屬實，對線索提供者進行獎勵，對問題制造者進行輕度處罰。最后，要搭建消防救援單位與商場的物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，同步實現(xiàn)對消防