《廣西壯族自治區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)管理辦法》宣貫 2018.5.17

主要條款解讀自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廣西壯族自治區(qū)建筑工程平安生產(chǎn)管理方法2021年5月7日一、立法背景及?方法?出臺(tái)的意義立法背景一?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?〔國(guó)務(wù)院第393號(hào)令〕自2004年2月1日施行以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)建設(shè)工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)平安，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)開(kāi)展發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛開(kāi)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，建筑市場(chǎng)開(kāi)展迅速。我區(qū)建筑工程的平安生產(chǎn)管理暴露出不少問(wèn)題。制定?方法?的必要性立法背景一全區(qū)城鎮(zhèn)化率從2021年的43.5%提高到2021年的49.2%，提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)；住建領(lǐng)域完成了固定資產(chǎn)投資2.16萬(wàn)億元，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的27.8%。全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值從2021年的1866億元增長(zhǎng)到2021年的4210億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率到達(dá)17.7%，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的1倍以上，2021年增速到達(dá)22.1%，排名全國(guó)第4位。建筑業(yè)從業(yè)人員從2021年的62.5萬(wàn)人增加到2021年的126萬(wàn)人以上，每年新增工作崗位12.7萬(wàn)個(gè)?！惨弧澄覅^(qū)建筑業(yè)伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)立法背景一黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府高度歷來(lái)高度重視建筑施工平安生產(chǎn)工作。黨的十九大報(bào)告明確提出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、平安、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。〞把平安作為人民對(duì)美好生活的需求提出來(lái)，意味著平安問(wèn)題已經(jīng)成為“不平衡不充分〞的主要短板之一?！捕称桨矄?wèn)題已經(jīng)成為“不平衡不充分〞的主要短板之一立法背景一?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?〔國(guó)務(wù)院令第393號(hào)〕自2004年2月1日施行以來(lái)，局部省、市已制定地方性法規(guī)或規(guī)章，而我區(qū)一直未出臺(tái)地方性法規(guī)或規(guī)章。面對(duì)近年來(lái)我區(qū)嚴(yán)峻的建筑施工平安生產(chǎn)形勢(shì)，亟待結(jié)合我區(qū)實(shí)際對(duì)?條例?一些內(nèi)容進(jìn)行明確和細(xì)化，這對(duì)進(jìn)一步提升我區(qū)建筑施工平安生產(chǎn)管理水平、保障人民生命財(cái)產(chǎn)平安具有重要意義?！踩澄覅^(qū)建筑工程領(lǐng)域平安生產(chǎn)立法存在空白?方法?出臺(tái)的意義一?廣西壯族自治區(qū)建筑工程平安生產(chǎn)管理方法?〔以下簡(jiǎn)稱?方法?〕于2021年1月22日公布，已于2021年3月1日起實(shí)施，這是我區(qū)建筑施工平安生產(chǎn)領(lǐng)域的首部政府規(guī)章，實(shí)現(xiàn)了制度建設(shè)的歷史突破，是我區(qū)平安生產(chǎn)法治建設(shè)的一件大事。?方法?的公布實(shí)施為標(biāo)準(zhǔn)建筑工程參建各方主體的平安生產(chǎn)行為和相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)提供了法律依據(jù)，對(duì)完善我區(qū)建筑工程平安生產(chǎn)法律體系具有十分重要的意義。?方法?的出臺(tái)實(shí)現(xiàn)了制度建設(shè)的歷史突破?方法?主要條款解讀《辦法》適用范圍建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及其他有關(guān)單位安全生產(chǎn)責(zé)任施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任重大危險(xiǎn)源管理建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?方法?主要條款解讀二?方法?分七章，共三十九條。其主要內(nèi)容包括：總那么，建設(shè)單位的平安生產(chǎn)責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及其他有關(guān)單位的平安生產(chǎn)責(zé)任，施工單位的平安生產(chǎn)責(zé)任，監(jiān)督管理，法律責(zé)任，附那么。?方法?標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容?方法?主要條款解讀二?方法?的適用范圍1適用范圍【第二條】?方法?第二條【適用范圍】二第二條在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑工程和市政根底設(shè)施工程〔以下統(tǒng)稱建筑工程〕新建、擴(kuò)建、改建和撤除等有關(guān)活動(dòng)的單位的平安生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，適用本方法。本方法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程以及室內(nèi)外裝修工程。本方法所稱市政根底設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)狻崃?、園林、環(huán)境衛(wèi)生、污水處理、垃圾處理、地下公共設(shè)施及其附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。〔一〕關(guān)于立項(xiàng)名稱的變更：在自治區(qū)法制辦立法審查小組審查階段，自治區(qū)法制辦提出：鑒于原?規(guī)定〔草案〕?的整體框架比較完善，對(duì)建筑工程參建各方責(zé)任主體的平安生產(chǎn)職責(zé)都作出了較為全面的規(guī)定，將?規(guī)定?變更為?方法?更為妥當(dāng)?！掇k法》條文條文解讀?方法?第二條【適用范圍】二〔二〕關(guān)于“建筑工程〞和“建設(shè)工程〞的區(qū)別：?條例?對(duì)“建設(shè)工程〞已經(jīng)作出了具體定義，根據(jù)立法規(guī)那么，?方法?不能與上位法重復(fù)，考慮到交通、水利、鐵路、電力、民航、通信、人防等行業(yè)的建設(shè)工程與房屋建筑工程和市政根底設(shè)施工程有著不同的平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，必要時(shí)可另行立法予以標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，借鑒山西、湖南、黑龍江、湖北、河北等外省的做法，將?方法?的適用范圍嚴(yán)格限定在房屋建筑工程和市政根底設(shè)施工程，并進(jìn)行了具體的定義，以區(qū)別于?條例?中的“建設(shè)工程〞。條文解讀?方法?第二條【適用范圍】二?房屋建筑和市政根底設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理方法?〔建設(shè)部令第89號(hào)，2001年6月1日實(shí)施〕第二條第二款：本方法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。第二條第三款：本方法所稱市政根底設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)狻崃?、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。考慮到交通、水利、鐵路、電力、民航、通信、人防等行業(yè)的建設(shè)工程與房屋建筑工程和市政根底設(shè)施工程有著不同的平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，必要時(shí)另行立法予以標(biāo)準(zhǔn)。制定參考補(bǔ)充說(shuō)明?方法?第二條【適用范圍】二?河北省建設(shè)工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定?〔河北省人民政府令〔2021〕第10號(hào)，自2021年11月30日起施行〕第二條：本規(guī)定所稱的建設(shè)工程包括：〔一〕各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建設(shè)工程以及與其配套的線路、管道和設(shè)備的安裝工程；〔二〕各類房屋裝修工程；〔三〕市政根底設(shè)施建設(shè)工程。參照山西、湖南、黑龍江、湖北、河北等外省的做法，我們將?方法?的適用范圍限定在房屋建筑工程和市政根底設(shè)施工程。制定借鑒補(bǔ)充說(shuō)明?方法?主要條款解讀二建設(shè)單位平安生產(chǎn)責(zé)任2平安生產(chǎn)協(xié)調(diào)責(zé)任【第八條】壓縮工期專家論證制度【第九條】平安生產(chǎn)費(fèi)用支付制度【第十條】【第三十三條】?方法?第八條【建設(shè)單位平安生產(chǎn)協(xié)調(diào)責(zé)任】二第八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、檢測(cè)等各階段的平安生產(chǎn)協(xié)調(diào)職責(zé)，在與參建單位簽訂的合同中明確約定雙方的平安生產(chǎn)責(zé)任，并催促落實(shí)。建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)存在兩家以上施工單位的，建設(shè)單位可以與其中一家施工單位約定，由其對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的平安生產(chǎn)履行總協(xié)調(diào)職責(zé)，同時(shí)與其他施工單位約定其服從履行總協(xié)調(diào)職責(zé)施工單位的協(xié)調(diào)管理。在建筑工程建設(shè)中，建設(shè)單位處于核心和優(yōu)勢(shì)地位，其對(duì)平安生產(chǎn)的重視程度、參與深度直接影響其他責(zé)任主體的平安責(zé)任意識(shí)及其對(duì)工程工程的平安管理力度。為此，?方法?明確了建設(shè)單位的平安生產(chǎn)協(xié)調(diào)責(zé)任。當(dāng)建設(shè)工程規(guī)模體量較大時(shí)，建設(shè)單位通常會(huì)把建設(shè)工程劃分成假設(shè)干標(biāo)段進(jìn)行發(fā)包，各標(biāo)段的施工單位一般情況下并不是同一家單位。此時(shí)，相鄰標(biāo)段之間相互借用對(duì)方場(chǎng)地臨時(shí)堆放材料、共用運(yùn)輸通道、共用變壓器、建筑起重機(jī)械互相干擾、基坑開(kāi)挖互相干擾等情況非常普遍，存在可能互相危及對(duì)方平安生產(chǎn)的行為。而各標(biāo)段的施工單位之間并沒(méi)有合同關(guān)系，缺乏統(tǒng)一的平安生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理，存在重大平安隱患，故須對(duì)此情形做出規(guī)定?！掇k法》條文條文解讀?方法?第八條【建設(shè)單位平安生產(chǎn)協(xié)調(diào)責(zé)任】二〔一〕關(guān)于建設(shè)單位平安生產(chǎn)責(zé)任：建設(shè)單位對(duì)平安生產(chǎn)承擔(dān)首要責(zé)任已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，但是相應(yīng)的立法尚未完善，故對(duì)建設(shè)單位負(fù)首要責(zé)任的描述未寫入?方法?，待上位法進(jìn)行描述?！捕酬P(guān)于總協(xié)調(diào)職責(zé)的委托：假設(shè)建設(shè)單位不委托指定一家施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的平安生產(chǎn)履行總協(xié)調(diào)職責(zé)，那么由建設(shè)單位履行總協(xié)調(diào)職責(zé)。條文解讀?方法?第九條【壓縮工期專家論證制度】二第九條建筑工程發(fā)包前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)可行性研究報(bào)告和建筑工程定額，綜合評(píng)估工程規(guī)模、施工工藝、地質(zhì)和氣候條件等因素后，科學(xué)合理確定勘察、設(shè)計(jì)和施工工期，并將上述工期安排作為招標(biāo)文件及合同的實(shí)質(zhì)性要求?？辈?、設(shè)計(jì)和施工工期確定后，建設(shè)單位不得隨意壓縮；確需調(diào)整工期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)平安技術(shù)措施進(jìn)行論證。調(diào)整工期涉及增加費(fèi)用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以保障。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在2000年發(fā)布了?全國(guó)統(tǒng)一建筑安裝工程工期定額?，并在2021年組織了修編，印發(fā)了?建筑安裝工程工期定額?〔建標(biāo)【2021】161號(hào)〕，自2021年10月1日起執(zhí)行?？梢宰鳛樵谡袠?biāo)階段合理確定工期的參考。對(duì)于專家需要具備哪些條件，每次進(jìn)行評(píng)審的專家數(shù)量等目前沒(méi)有明確的規(guī)定；如有必要，各市可以在實(shí)踐中以實(shí)施細(xì)那么的形式予以明確?！掇k法》條文條文說(shuō)明?方法?第十條【平安生產(chǎn)費(fèi)用支付制度】二第十條建設(shè)單位在編制工程概預(yù)算以及招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將平安生產(chǎn)費(fèi)用作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用單列。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確約定平安生產(chǎn)費(fèi)用的總額及支付方法。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將平安生產(chǎn)費(fèi)用轉(zhuǎn)入施工單位設(shè)立的平安生產(chǎn)費(fèi)用專戶。工程施工完成后平安生產(chǎn)費(fèi)用尚有結(jié)余的，建設(shè)單位可以按照合同約定收回。要保證平安生產(chǎn)，必須要有一定的資金投入。實(shí)踐證明，平安生產(chǎn)資金投入沒(méi)有得到有效保障，是導(dǎo)致平安事故發(fā)生的主要原因之一，從法律上保證平安生產(chǎn)資金投入，是十分必要和迫切的。?條例?規(guī)定了建設(shè)單位支付平安生產(chǎn)費(fèi)用的義務(wù)和法律責(zé)任，但實(shí)踐中難以實(shí)施。一是建設(shè)單位大多利于其在市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位，要求施工單位墊資施工，有的甚至要求施工單位墊資到建設(shè)工程主體封頂或者到達(dá)商品住宅預(yù)售條件才開(kāi)始支付工程款，導(dǎo)致施工單位平安生產(chǎn)投入缺乏；二是由于平安生產(chǎn)費(fèi)用包含在工程款中一同撥付，導(dǎo)致實(shí)踐中無(wú)法分清建設(shè)單位是否已經(jīng)支付了平安生產(chǎn)費(fèi)用，施工單位是否把平安生產(chǎn)費(fèi)用用于平安生產(chǎn)、是否有挪用行為。為此，設(shè)置平安生產(chǎn)費(fèi)用專戶制度，并且進(jìn)一步明確建設(shè)單位支付義務(wù)，可以更好地落實(shí)建設(shè)、施工單位的平安生產(chǎn)主體責(zé)任，保障平安生產(chǎn)投入?！掇k法》條文條文解讀?方法?第十條【平安生產(chǎn)費(fèi)用支付制度】二第十條第四款工程施工完成后平安生產(chǎn)費(fèi)用尚有結(jié)余的，建設(shè)單位可以按照合同約定收回。局部建設(shè)單位提出，一些施工單位在工程已完成后，建設(shè)單位撥付到其專戶上的平安生產(chǎn)費(fèi)用尚有結(jié)余，有的比例高達(dá)百分之五十以上，變成了施工單位的利潤(rùn)，違背了把平安生產(chǎn)費(fèi)用列入工程造價(jià)、作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用、明確支付標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立專戶管理等制度設(shè)置的初衷。建設(shè)單位認(rèn)為，工程施工完成后平安生產(chǎn)不再需要投入，施工單位尚未使用的平安生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)全部退還給建設(shè)單位?！掇k法》條文條文解讀?方法?第三十三條【與第十條對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任】二第三十三條違反本方法第十條第一款、第二款規(guī)定，建設(shè)單位有以下行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款：〔一〕在編制工程概預(yù)算以及招標(biāo)文件時(shí)，未將平安生產(chǎn)費(fèi)用作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用單列；〔二〕未在施工合同中明確約定平安生產(chǎn)費(fèi)用的總額及支付方法。本條為自設(shè)。根據(jù)?廣西壯族自治區(qū)規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定?，這一行為屬于非經(jīng)營(yíng)性違法行為，故設(shè)置罰款額度為5000元以上1萬(wàn)元以下?！掇k法》條文條文解讀?方法?第十條【平安生產(chǎn)費(fèi)用支付制度】二〔一〕關(guān)于平安生產(chǎn)費(fèi)用的支付方法：很多省在其?規(guī)定??方法?中直接規(guī)定了平安生產(chǎn)費(fèi)用的具體支付方法，我們認(rèn)為合同款的支付約定屬于合同甲乙雙方的民事行為，不需要以立法的形式來(lái)進(jìn)行具體的規(guī)定，故僅規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確約定平安生產(chǎn)費(fèi)用的總額及支付方法，以及未約定的法律責(zé)任。〔二〕關(guān)于平安生產(chǎn)費(fèi)用專戶的設(shè)立：平安生產(chǎn)費(fèi)用專戶不需要根據(jù)工程來(lái)設(shè)立，也就是說(shuō)一個(gè)施工單位只需要設(shè)立一個(gè)平安生產(chǎn)費(fèi)用專戶即可。條文解讀?方法?第十條【平安生產(chǎn)費(fèi)用支付制度】二〔三〕關(guān)于時(shí)間節(jié)點(diǎn)的規(guī)定：?方法?第十條第四款是比較原那么的規(guī)定，對(duì)“工程施工完成后〞未作出具體的定義，具體到實(shí)踐中，甲乙雙方應(yīng)當(dāng)在合同中對(duì)這一節(jié)點(diǎn)進(jìn)行具體的約定，予以明確。條文解讀?方法?主要條款解讀二勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及其他有關(guān)單位平安生產(chǎn)責(zé)任3勘察設(shè)計(jì)單位在成果文件中必須充分考慮施工平安并提出意見(jiàn)【第十三條】【第十四條】施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)文件審查的要求【第十五條】監(jiān)理單位在監(jiān)理文件編制、平安檢查、平安驗(yàn)收、重大危險(xiǎn)源監(jiān)理等方面的具體責(zé)任【第十六條】【第十七條】【第十八條】【第十九條】?方法?第十三條【勘察單位平安生產(chǎn)責(zé)任】一

第十三條勘察單位應(yīng)當(dāng)在勘察文件中注明因地形、地質(zhì)條件復(fù)雜可能發(fā)生滑坡、坍塌等地質(zhì)災(zāi)害的部位并提出防治措施建議。?條例?對(duì)平安生產(chǎn)主體責(zé)任的規(guī)定除五方主體外，對(duì)其他相關(guān)方的平安生產(chǎn)責(zé)任相當(dāng)模糊，操作性缺乏。當(dāng)前建設(shè)工程平安生產(chǎn)責(zé)任主體主要指建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位，但在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)的平安責(zé)任未具體明確，勘察設(shè)計(jì)成果對(duì)保證施工過(guò)程的平安具有十分重要的作用。本條明確了勘察單位的平安生產(chǎn)責(zé)任。《辦法》條文條文解讀?方法?第十四條【勘察、設(shè)計(jì)單位平安生產(chǎn)責(zé)任】二

第十四條勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在建筑工程施工前，向施工、監(jiān)理等單位說(shuō)明勘察、設(shè)計(jì)意圖，解釋勘察、設(shè)計(jì)文件?？辈?、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的勘察、設(shè)計(jì)問(wèn)題。?條例?對(duì)平安生產(chǎn)主體責(zé)任的規(guī)定除五方主體外，對(duì)其他相關(guān)方的平安生產(chǎn)責(zé)任相當(dāng)模糊，操作性缺乏。當(dāng)前建設(shè)工程平安生產(chǎn)責(zé)任主體主要指建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位，但在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)的平安責(zé)任未具體明確，勘察設(shè)計(jì)成果對(duì)保證施工過(guò)程的平安具有十分重要的作用。本條明確了勘察、設(shè)計(jì)單位的平安生產(chǎn)責(zé)任。《辦法》條文條文解讀?方法?第十五條【施工圖審查機(jī)構(gòu)平安生產(chǎn)責(zé)任】二第十五條施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)設(shè)計(jì)文件的結(jié)構(gòu)平安和執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行審查，并承擔(dān)審查責(zé)任。本條明確了施工圖審查機(jī)構(gòu)的平安生產(chǎn)責(zé)任。《辦法》條文條文解讀?方法?第十六條【監(jiān)理單位平安生產(chǎn)責(zé)任】二第十六條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組建施工現(xiàn)場(chǎng)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，按照合同約定合理配備總監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員，并按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)編制含有平安監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃；涉及危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程以及其他重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的，還應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)那么。監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，依據(jù)法律、法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同、委托監(jiān)理合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工單位的質(zhì)量、平安、工期、資金等方面實(shí)施監(jiān)督。工程監(jiān)理是一種有償技術(shù)效勞。平安生產(chǎn)貫穿于工程施工的全過(guò)程，涉及每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)部門。在實(shí)踐中，監(jiān)理單位不編制含有平安監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃或細(xì)那么、不按合同約定組成工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，是監(jiān)理單位在履行平安生產(chǎn)主體責(zé)任中存在的突出問(wèn)題，故作以上規(guī)定。《辦法》條文條文解讀?方法?第十六條【監(jiān)理單位平安生產(chǎn)責(zé)任】二關(guān)于危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程以及其他重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的表述：?平安生產(chǎn)法?對(duì)“重大危險(xiǎn)源〞已經(jīng)作出了定義，但是比較抽象，出于和“建設(shè)工程〞類似的原因，在?方法?中不能再重新定義。故?方法?采用了“危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程以及其他重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)〞這一較為通俗易懂的表述，其內(nèi)涵和我們以往在房屋建筑工程中常說(shuō)的“重大危險(xiǎn)源〞是一致的。條文解讀?方法?第十七條【監(jiān)理檢查】二第十七條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)每季度至少組織開(kāi)展1次對(duì)每個(gè)監(jiān)理工程的平安生產(chǎn)檢查，并如實(shí)做好記錄。在實(shí)踐中，監(jiān)理單位未定期對(duì)監(jiān)理工程開(kāi)展平安生產(chǎn)檢查、未主動(dòng)了解監(jiān)理工程生產(chǎn)平安事故隱患動(dòng)態(tài)，繼而及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)平安事故隱患并根據(jù)法律、法規(guī)采取相應(yīng)的措施，是監(jiān)理單位在履行平安生產(chǎn)主體責(zé)任中存在的突出問(wèn)題，故作以上規(guī)定。特別是對(duì)于每季度至少組織開(kāi)展1次對(duì)每個(gè)監(jiān)理工程的平安生產(chǎn)檢查的具體量化規(guī)定，我區(qū)自2021年作此要求以來(lái)，實(shí)踐證明是完全可行的。《辦法》條文條文解讀?方法?第十七條【對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任】二第三十四條違反本方法第十七條規(guī)定，監(jiān)理單位未每季度至少組織開(kāi)展1次對(duì)每個(gè)監(jiān)理工程的平安生產(chǎn)檢查，并如實(shí)做好記錄的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處3000元以上3萬(wàn)元以下罰款。本條為自設(shè)。根據(jù)?廣西壯族自治區(qū)規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定?，這一行為屬于經(jīng)營(yíng)性違法行為，故設(shè)置罰款額度為3000元以上3萬(wàn)元以下?！掇k法》條文條文解讀?方法?第十七條【對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任】二關(guān)于“并處〞的表述：新?平安生產(chǎn)法?強(qiáng)化了“隱患即事故〞的理念，在責(zé)令限期改正的同時(shí)，無(wú)需等待整改結(jié)果，可以一并進(jìn)行罰款。?方法?也與時(shí)俱進(jìn)，推行嚴(yán)查快處，與新?平安生產(chǎn)法?的理念是一致的。條文解讀?方法?第十八條【總監(jiān)理工程師及工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)】二第十八條總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)每周至少組織開(kāi)展1次平安生產(chǎn)檢查，每周至少主持召開(kāi)1次工地例會(huì)。工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每天對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行平安生產(chǎn)巡查?？偙O(jiān)理工程師在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者建筑工程平安生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織的檢查中被發(fā)現(xiàn)一年內(nèi)3次不在施工現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)被視為履職不到位。有正當(dāng)理由的除外。監(jiān)理單位根據(jù)監(jiān)理合同的約定及工程實(shí)際，組成工程工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，具體開(kāi)展對(duì)施工工程的監(jiān)理活動(dòng)，一般由總監(jiān)理工程師及其他專業(yè)監(jiān)理人員組成。雖然?條例?第十四條對(duì)于工程監(jiān)理單位的平安責(zé)任作出了規(guī)定，但是沒(méi)有作出量化要求，實(shí)踐中難以執(zhí)行。我區(qū)自2021年開(kāi)始要求工程工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)每日巡查、每周檢查、每周例會(huì)，實(shí)踐證明是可行的?！掇k法》條文條文解讀（一）?方法?第十八條【總監(jiān)理工程師及工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)】二第十八條總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)每周至少組織開(kāi)展1次平安生產(chǎn)檢查，每周至少主持召開(kāi)1次工地例會(huì)。工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每天對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行平安生產(chǎn)巡查?？偙O(jiān)理工程師在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者建筑工程平安生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織的檢查中被發(fā)現(xiàn)一年內(nèi)3次不在施工現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)被視為履職不到位。有正當(dāng)理由的除外。平安生產(chǎn)巡查，主要是指工程工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照內(nèi)部職責(zé)分工，由監(jiān)理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的常態(tài)化的檢查，旨在發(fā)現(xiàn)具體生產(chǎn)平安事故隱患并及時(shí)指出。平安生產(chǎn)檢查，主要是指由工程總監(jiān)理工程師組織工程工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)全體人員進(jìn)行的檢查，旨在檢查工程工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)中各位監(jiān)理人員平安生產(chǎn)履職情況。工地例會(huì)，主要是指按照監(jiān)理合同約定，由工程總監(jiān)理工程師組織建設(shè)單位工程負(fù)責(zé)人、施工單位工程部人員召開(kāi)會(huì)議，對(duì)施工質(zhì)量、平安、工期、投入等目標(biāo)進(jìn)行總結(jié)分析、提出措施?！掇k法》條文條文解讀（二）?方法?第十八條【總監(jiān)理工程師及工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)】二第十八條總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)每周至少組織開(kāi)展1次平安生產(chǎn)檢查，每周至少主持召開(kāi)1次工地例會(huì)。工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每天對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行平安生產(chǎn)巡查?？偙O(jiān)理工程師在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者建筑工程平安生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織的檢查中被發(fā)現(xiàn)一年內(nèi)3次不在施工現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)被視為履職不到位。有正當(dāng)理由的除外。大量工程實(shí)踐說(shuō)明，工程總監(jiān)理工程師不到位履行法定平安監(jiān)理職責(zé)，是施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)平安事故隱患長(zhǎng)期存在、平安事故頻頻發(fā)生的主要原因之一。本條依據(jù)我區(qū)實(shí)踐對(duì)總監(jiān)理工程師履職不到位作出量化規(guī)定，有利于強(qiáng)化總監(jiān)理工程師平安生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，有利于促進(jìn)工程工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)正常履行監(jiān)理責(zé)任。履職不到位的法律責(zé)任，已經(jīng)在?條例?中明確?！掇k法》條文條文解讀（三）?方法?第十八條【總監(jiān)理工程師及工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)】二關(guān)于“一年內(nèi)3次不在施工現(xiàn)場(chǎng)〞的表述：這一表述在?方法?立法專家論證會(huì)上產(chǎn)生過(guò)比較劇烈的討論，來(lái)自各大專業(yè)律師事務(wù)所以及各高校法律專業(yè)的教授對(duì)此進(jìn)行了超過(guò)一個(gè)小時(shí)的討論?！耙荒陜?nèi)〞不是具體的自然年度，是從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者建筑工程平安生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織的檢查中第一次被發(fā)現(xiàn)不在現(xiàn)場(chǎng)起算的；原規(guī)定是“一年內(nèi)連續(xù)3次不在施工現(xiàn)場(chǎng)〞，專家們認(rèn)為連續(xù)3次在實(shí)踐中難以把握且認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，故作出修改。條文解讀?方法?第十九條【監(jiān)理單位在重大危險(xiǎn)源監(jiān)理方面的責(zé)任】二第十九條危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程以及其他重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)施工時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行旁站監(jiān)理。需要驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。?福建省建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理方法?第十五條第三款：工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)檢查建設(shè)工程平安生產(chǎn)措施落實(shí)情況，對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程部位和施工環(huán)節(jié)實(shí)施旁站監(jiān)理，并做好記錄。?杭州市建設(shè)工程施工平安管理?xiàng)l例?第十八條第四款：施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員對(duì)按規(guī)定需要驗(yàn)收的危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，經(jīng)施工單位工程技術(shù)負(fù)責(zé)人及工程總監(jiān)理工程師簽字后，方可進(jìn)入下一道工序。?武漢市建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理方法?第二十二條第一款：監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工時(shí)進(jìn)行巡視檢查，并做好平安監(jiān)理記錄；危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程施工時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)行旁站監(jiān)理。按照規(guī)定需要驗(yàn)收的危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收?！掇k法》條文條文解讀?方法?第二十條【建筑起重機(jī)械信息管理方面的要求】二第二十條建筑起重機(jī)械投入使用前應(yīng)當(dāng)經(jīng)有資質(zhì)的檢測(cè)單位檢測(cè)合格。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)全區(qū)建筑起重機(jī)械管理信息平臺(tái)，并免費(fèi)提供效勞。檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)將對(duì)建筑起重機(jī)械的檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告實(shí)時(shí)上傳至全區(qū)建筑起重機(jī)械管理信息平臺(tái)。建筑起重機(jī)械是建筑施工必不可少的施工機(jī)械，其使用周期長(zhǎng)，安裝使用撤除危險(xiǎn)性大，極易造成群死群傷事故。例如：2021年10月山東省淄博市臺(tái)塔式起重機(jī)倒塌，砸中相鄰的幼兒園，造成5名兒童遇難，5名兒童受傷；2021年10月7日和10月8日，貴港市兩臺(tái)塔式起重機(jī)分別倒塌，造成4人死亡；2021年2月8日河池市撤除塔吊時(shí)發(fā)生倒塌，造成3名工人死亡。對(duì)建筑起重機(jī)械使用前進(jìn)行檢測(cè)，是判斷建筑起重機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量、平安性能是否符合要求的科學(xué)手段。但是，由于利益驅(qū)動(dòng)，不少檢測(cè)單位偷工減料不按照規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行檢測(cè)，甚至不到現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)直接出具虛假檢測(cè)報(bào)告，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)存在大量帶病運(yùn)行的起重機(jī)械。因此，我區(qū)采用信息化管理方式強(qiáng)化重點(diǎn)核查。故作以上規(guī)定?！掇k法》條文條文解讀?方法?第二十條【建筑起重機(jī)械信息管理方面的要求】二?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?〔2003年3月11日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第373號(hào)公布，根據(jù)2021年1月24日?國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈特種設(shè)備平安監(jiān)察條例〉的決定?修訂，2021年5月1日起施行〕第二條：本條例所稱特種設(shè)備是指涉及生命平安、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器〔含氣瓶，下同〕、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)〔廠〕內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛。第三條第三款：房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械、場(chǎng)〔廠〕內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。?建筑起重機(jī)械平安監(jiān)督管理規(guī)定?〔建設(shè)部令第166號(hào)〕第十六條第一款：建筑起重機(jī)械安裝完畢后，使用單位應(yīng)當(dāng)組織出租、安裝、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。建筑起重機(jī)械經(jīng)驗(yàn)收合格前方可投入使用，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的不得使用。第十六條第三款：建筑起重機(jī)械在驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)合格。制定依據(jù)制定參考?方法?第三十五條【檢測(cè)單位法律責(zé)任】三第三十五條違反本方法第二十條第三款規(guī)定，檢測(cè)單位未將對(duì)建筑起重機(jī)械的檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告實(shí)時(shí)上傳至全區(qū)建筑起重機(jī)械管理信息平臺(tái)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。條文說(shuō)明：本條為自設(shè)。根據(jù)?廣西壯族自治區(qū)規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定?，這一行為屬于非經(jīng)營(yíng)性違法行為，故設(shè)置罰款額度為1000元以上1萬(wàn)元以下?！掇k法》條文條文解讀?方法?主要條款解讀二施工單位的平安生產(chǎn)責(zé)任4平安生產(chǎn)條件要求【第二十一條】設(shè)立平安生產(chǎn)費(fèi)用專戶要求【第二十二條】平安生產(chǎn)檢查頻率要求【第二十五條】【第二十六條】【第三十三條】?方法?主要條款解讀二施工單位是消除平安生產(chǎn)隱患的具體執(zhí)行單位，針對(duì)施工單位在施工平安管理中存在的平安生產(chǎn)管理人員履職不到位，總分包責(zé)任劃分不清晰，隨意降低平安生產(chǎn)條件等突出問(wèn)題，?方法?明確了施工單位在實(shí)時(shí)保持平安生產(chǎn)條件、保證平安生產(chǎn)投入、總分包責(zé)任劃分、平安教育培訓(xùn)以及平安隱患排查治理工作中的具體責(zé)任【第二十一條】【第二十三條】【第二十五條】【第二十七條】，同時(shí)對(duì)平安生產(chǎn)費(fèi)用專戶使用、平安生產(chǎn)檢查頻率、建筑工程復(fù)工前平安生產(chǎn)條件檢查明確規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任【第三十六條】【第三十七條】。四、施工單位的平安生產(chǎn)責(zé)任第二十一條【平安生產(chǎn)條件要求】二第二十一條施工單位應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的平安生產(chǎn)條件，并配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、建筑工程平安生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其平安生產(chǎn)條件實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查。我區(qū)實(shí)踐證明，對(duì)施工單位平安生產(chǎn)條件實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)平安隱患，落實(shí)施工單位主體責(zé)任具有積極作用。施工單位應(yīng)當(dāng)積極配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、建筑工程平安生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查?！掇k法》條文條文解讀第二十一條【平安生產(chǎn)條件要求】二?中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法?第十七條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的平安生產(chǎn)條件；不具備平安生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。?平安生產(chǎn)許可證條例?〔國(guó)務(wù)院令第653號(hào)，2021年第二次修正〕第六條：企業(yè)取得平安生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備以下平安生產(chǎn)條件：〔一〕建立、健全平安生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；〔二〕平安投入符合平安生產(chǎn)要求；〔三〕設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職平安生產(chǎn)管理人員；〔四〕主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；〔五〕特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；〔六〕從業(yè)人員經(jīng)平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；〔七〕依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；〔八〕廠房、作業(yè)場(chǎng)所和平安設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；〔九〕有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；〔十〕依法進(jìn)行平安評(píng)價(jià)；〔十一〕有重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；〔十二〕有生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；〔十三〕法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。制定依據(jù)“施工單位應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的平安生產(chǎn)條件〞第二十一條【平安生產(chǎn)條件要求】二?建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)許可證管理規(guī)定?〔建設(shè)部令第128號(hào)〕第二條第一款：國(guó)家對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)行平安生產(chǎn)許可制度。建筑施工企業(yè)未取得平安生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工活動(dòng)。第四條：建筑施工企業(yè)取得平安生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備以下平安生產(chǎn)條件：〔一〕建立、健全平安生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；〔二〕保證本單位平安生產(chǎn)條件所需資金的投入；〔三〕設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備專職平安生產(chǎn)管理人員；〔四〕主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人、專職平安生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格；〔五〕特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；〔六〕管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考核合格；〔七〕依法參加工傷保險(xiǎn)，依法為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)；〔八〕施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場(chǎng)所和平安防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件符合有關(guān)平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；〔九〕有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的平安防護(hù)用具和平安防護(hù)服裝；〔十〕有對(duì)危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；〔十一〕有生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；〔十二〕法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。制定參考“施工單位應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的平安生產(chǎn)條件〞第二十二條【平安生產(chǎn)費(fèi)用專戶】二第二十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立平安生產(chǎn)費(fèi)用專戶。施工單位應(yīng)當(dāng)將平安生產(chǎn)費(fèi)用使用情況定期報(bào)告建設(shè)單位和監(jiān)理單位?！掇k法》條文第二十五條【平安生產(chǎn)檢查頻率】二第二十五條施工單位應(yīng)當(dāng)每季度至少組織開(kāi)展1次對(duì)每個(gè)施工工程的平安生產(chǎn)檢查，并如實(shí)做好記錄；因重大節(jié)假日及惡劣天氣條件暫時(shí)停止施工的，在復(fù)工前對(duì)平安生產(chǎn)條件進(jìn)行全面檢查。施工現(xiàn)場(chǎng)存在生產(chǎn)平安事故隱患的，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定并落實(shí)整改措施，消除生產(chǎn)平安事故隱患。生產(chǎn)平安事故隱患整改完成后，施工單位及時(shí)將生產(chǎn)平安事故隱患記錄和書面整改報(bào)告提交建設(shè)單位和監(jiān)理單位審查?！掇k法》條文第二十六條【平安生產(chǎn)檢查頻率】二第二十六條施工單位工程負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每周至少組織開(kāi)展1次平安生產(chǎn)檢查。專職平安生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)每天對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行平安生產(chǎn)巡查。施工單位工程負(fù)責(zé)人、專職平安生產(chǎn)管理人員在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者建筑工程平安生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織的檢查中被發(fā)現(xiàn)一年內(nèi)3次不在工程現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)被視為履職不到位。有正當(dāng)理由除外。《辦法》條文第三十七條【第二十五條對(duì)應(yīng)法律責(zé)任】二第三十七條 違反本方法第二十五條第一款規(guī)定，施工單位有以下行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款：〔一〕未每季度至少組織開(kāi)展1次對(duì)每個(gè)施工工程的平安生產(chǎn)檢查，并如實(shí)做好記錄；〔二〕因重大節(jié)假日及惡劣天氣條件暫時(shí)停止施工的，未在復(fù)工前對(duì)平安生產(chǎn)條件進(jìn)行全面檢查?！掇k法》條文主要條款解讀二重大危險(xiǎn)源的管理5重大危險(xiǎn)源監(jiān)理【第十九條】重大危險(xiǎn)源管理【第二十七條】?方法?主要條款解讀二實(shí)踐證明，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程以及其他重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)重大危險(xiǎn)源的管理，是防止一次死亡3人及以上的較大生產(chǎn)平安事故和防止群死群傷事故發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，?方法?就監(jiān)理單位和施工單位對(duì)重大危險(xiǎn)源的管控職責(zé)分別作了規(guī)定【第十九條】【第二十七條】。五、重大危險(xiǎn)源的管理?方法?第二十七條【重大危險(xiǎn)源管理】二第二十七條施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程以及其他重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的全過(guò)程管理，并遵守以下規(guī)定：〔一〕施工前，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)工程管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行平安技術(shù)交底，并簽字確認(rèn)；〔二〕施工過(guò)程中，由工程負(fù)責(zé)人組織開(kāi)展帶班檢查，并如實(shí)做好記錄；〔三〕施工完成后，根據(jù)需要進(jìn)行檢測(cè)驗(yàn)收。對(duì)危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程以及其他重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)疏于監(jiān)控，極易導(dǎo)致群死群傷事故發(fā)生。本條明確了重大危險(xiǎn)源事前、事中、事后全過(guò)程管理的要求?！掇k法》條文條文解讀?方法?第二十七條第〔一〕項(xiàng)【平安技術(shù)交底】二?中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法?第三十八條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?第二十七條：建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)工程管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)平安施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說(shuō)明，并由雙方簽字確認(rèn)。制定依據(jù)“施工前，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)工程管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行平安技術(shù)交底，并簽字確認(rèn)〞?方法?第二十七條第〔一〕項(xiàng)【平安技術(shù)交底】二?山西省建筑工程質(zhì)量和建筑平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?第二十八條：施工單位負(fù)責(zé)工程管理的技術(shù)人員在建筑工程施工前，對(duì)平安施工的有關(guān)技術(shù)要求、重大危險(xiǎn)源和應(yīng)急處置措施，應(yīng)當(dāng)向施工作業(yè)人員作出書面詳細(xì)說(shuō)明，雙方簽字確認(rèn)。?陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?第三十一條第一款：施工單位工程負(fù)責(zé)人在建設(shè)工程施工前，對(duì)工程質(zhì)量和平安施工的有關(guān)技術(shù)要求和重大危險(xiǎn)源，應(yīng)當(dāng)向施工作業(yè)人員作出詳細(xì)說(shuō)明。?湖南省建設(shè)工程質(zhì)量和平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?第二十三條第一款：施工單位負(fù)責(zé)工程管理的技術(shù)人員在建設(shè)工程施工前，對(duì)工程質(zhì)量和平安施工的有關(guān)技術(shù)要求和重大危險(xiǎn)源，應(yīng)當(dāng)向施工作業(yè)人員作出詳細(xì)說(shuō)明，并由該技術(shù)人員和施工作業(yè)人員簽字確認(rèn)。對(duì)建設(shè)工程工程重大危險(xiǎn)源，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)公示，并在相應(yīng)部位設(shè)立警示標(biāo)志。制定借鑒“施工前，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)工程管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行平安技術(shù)交底，并簽字確認(rèn)〞?方法?第二十七條第〔一〕項(xiàng)【平安技術(shù)交底】二?重慶市建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理方法?第二十一條第二款：危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程實(shí)施前，施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序組織編制、論證、審查平安專項(xiàng)施工方案，并按照審定的平安專項(xiàng)施工方案進(jìn)行交底、施工、驗(yàn)收和監(jiān)測(cè)。?遼寧省建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理規(guī)定?第十一條第〔一〕項(xiàng)：施工單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等組織施工，對(duì)施工平安生產(chǎn)負(fù)責(zé)，并遵守如下規(guī)定：〔一〕施工前，根據(jù)工程工程特點(diǎn)編制施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，制定有針對(duì)性的平安技術(shù)措施，并根據(jù)施工進(jìn)度對(duì)工程分部、分項(xiàng)進(jìn)行平安技術(shù)說(shuō)明。制定借鑒“施工前，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)工程管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行平安技術(shù)交底，并簽字確認(rèn)〞第二十七條第〔二〕項(xiàng)【施工現(xiàn)場(chǎng)帶班檢查】二?上海市建設(shè)工程質(zhì)量和平安管理?xiàng)l例?第三十條第二款：國(guó)家和本市規(guī)定的危險(xiǎn)性較大的分部工程、分項(xiàng)工程施工時(shí)，工程負(fù)責(zé)人、專職平安管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。?杭州市建設(shè)工程施工平安管理?xiàng)l例?第十八條第一款：施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職平安生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。制定借鑒“施工過(guò)程中，由工程負(fù)責(zé)人組織開(kāi)展帶班檢查，并如實(shí)做好記錄〞第二十七條第〔二〕項(xiàng)【施工現(xiàn)場(chǎng)帶班檢查】二?重慶市建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理方法?第十九條：施工單位負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)建設(shè)工程實(shí)施帶班檢查、帶班生產(chǎn)。?武漢市建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理方法?第二十九條：施工單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)工程重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)，并根據(jù)建設(shè)工程特點(diǎn)編制施工組織設(shè)計(jì)或者專項(xiàng)施工方案，制定相應(yīng)的平安技術(shù)措施。危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程施工前，施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制平安專項(xiàng)施工方案，并按照方案組織施工。對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)其平安專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證、審查；施工時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照平安專項(xiàng)施工方案施工，不得隨意更改，并由單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班檢查。制定借鑒“施工過(guò)程中，由工程負(fù)責(zé)人組織開(kāi)展帶班檢查，并如實(shí)做好記錄〞?方法?第二十七條第〔三〕項(xiàng)【檢測(cè)驗(yàn)收】二?重慶市建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理方法?第二十一條第二款：危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程實(shí)施前，施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序組織編制、論證、審查平安專項(xiàng)施工方案，并按照審定的平安專項(xiàng)施工方案進(jìn)行交底、施工、驗(yàn)收和監(jiān)測(cè)。?杭州市建設(shè)工程施工平安管理?xiàng)l例?第十八條第四款：施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員對(duì)按規(guī)定需要驗(yàn)收的危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，經(jīng)施工單位工程技術(shù)負(fù)責(zé)人及工程總監(jiān)理工程師簽字后，方可進(jìn)入下一道工序。制定借鑒“施工完成后，根據(jù)需要進(jìn)行檢測(cè)驗(yàn)收〞?方法?主要條款解讀二建筑工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理6監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)一公開(kāi)〞制度【第三十條】信息公開(kāi)和失信懲戒制度【第三十一條】建筑工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理二根據(jù)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的要求，在總結(jié)我區(qū)近年來(lái)成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的根底上，?方法?建立了兩項(xiàng)制度。一是“雙隨機(jī)一公開(kāi)〞制度，明確了建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)平安監(jiān)督檢查中的程序要求【第三十條】。二是信息公開(kāi)和失信懲戒制度【第三十一條】。六、建筑工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理?方法?第三十條【監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)一公開(kāi)〞制度】二第三十條建筑工程平安生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程平安生產(chǎn)監(jiān)督工作方案，按照分級(jí)分類、突出重點(diǎn)的原那么，隨機(jī)確定待查建筑工程工程、隨機(jī)選派監(jiān)督檢查人員。除依法應(yīng)當(dāng)保守的秘密外，檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)。平安生產(chǎn)監(jiān)管工作存在著檢查方案性不強(qiáng)、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，企業(yè)疲于應(yīng)付各種檢查，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)一公開(kāi)〞制度可以防范監(jiān)管部門對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的過(guò)度干預(yù)。同時(shí)可以減少權(quán)力尋租、人情監(jiān)管、選擇性執(zhí)法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、提升監(jiān)管的公平性、標(biāo)準(zhǔn)性和有效性。將檢查結(jié)果予以公開(kāi)，可以加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合形成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力?！掇k法》條文條文解讀?方法?第三十條【監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)一公開(kāi)〞制度】二?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查標(biāo)準(zhǔn)事中事后監(jiān)管的通知?〔國(guó)辦發(fā)〔2021〕58號(hào)〕第二大點(diǎn)第〔二〕項(xiàng)：建立“雙隨機(jī)〞抽查機(jī)制。要建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)〞抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。建立健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，通過(guò)搖號(hào)等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。推廣運(yùn)用電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)〞抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。第三大點(diǎn)第〔二〕項(xiàng)：推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接。建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度。在隨機(jī)抽查工作中，要根據(jù)市場(chǎng)主體的信用情況，采取針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。制定參考?方法?第三十一條【信息公