利用市場機制完善舉國體制-實施奧運戰(zhàn)略的制度

利用市場機制完善舉國體制——實施奧運戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新內(nèi)容提要】采用文獻資料和調(diào)查訪問法，分析現(xiàn)階段以舉國體制實施奧運戰(zhàn)略的成功與缺乏，提出了市場經(jīng)濟體制下以舉國體制實施奧運戰(zhàn)略應(yīng)該注意把握的2個方面：即政府在奧運戰(zhàn)略中必須總管全局，把握重點，宏觀調(diào)控，處理好政府資助和市場運營的比例，同時利用市場機制充分調(diào)動全社會的力量實施奧運戰(zhàn)略，并提出了完善舉國體制的制度創(chuàng)新設(shè)想。

【英文摘要】Throughliteraturestudyandinvestigation,thethesisanalyzesthesuccessandfailuresofChina'snationalsportsysteminimplementingtheOlympicStrategy.ItsuggeststhatwhenimplementingtheOlympicStrategythroughnationalsportsystemundermarketeconomy,weshouldpayattentiontotwoaspects:1)ThegovernmentmusttakeageneralcontroloftheOlympicStrategy,governingkeypointsandmakingmicroadjustments.Theproportionofgovernmentfundandmarketoperatingmustbeappropriate.2)ThegovernmentshouldmobilizesocialforceapplyingmarketmechanisminimplementingtheOlympicStrategy.ThethesisalsoconstitutestheinnovationofinstitutionstodevelopChina'snationalsportsystem.

1研究目的

我國目前正處在社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期，在實施奧運戰(zhàn)略的過程中，如何將舉國體制市場化，或者給舉國體制賦予新的內(nèi)涵，是本研究的主要目的。

2研究方法

在文獻研究的根底上，結(jié)合對政法司、經(jīng)濟司和競技體育司，以及足球、籃球、排球和乒羽等工程管理中心的訪問調(diào)查，分析現(xiàn)實中存在的問題，在此根底上提出舉國體制市場化的設(shè)想。

3結(jié)果與分析

3.1現(xiàn)階段舉國體制在實施奧運戰(zhàn)略過程中存在的主要問題

3.1.1投資巨大，成才率較低

根據(jù)近年來對優(yōu)秀運動隊的統(tǒng)計，全國平均每年從業(yè)余訓(xùn)練隊伍中吸納的新運發(fā)動只有1922名，僅占在訓(xùn)青少年的1.3%[1]。為實施奧運戰(zhàn)略，如果狹義地以獲得金牌的選手為成才的標準〔因為國家在奧運會的排位主要是以金牌為主〕，4年中奧運人才隊伍大約為7688人，用我國在悉尼奧運會金牌數(shù)計算，成才率為3.6‰。如果以全國的業(yè)余訓(xùn)練運發(fā)動為基數(shù)，那么成才率僅為十萬分之4.7。說明政府對奧運的投資回報率極低，資源浪費嚴重。

3.1.2科技成果利用率不高

主要原因有以下2個方面。一方面是教練員的科技素質(zhì)不太高。另一方面，科研成果的實用性較弱。教練員和運發(fā)動大都需要有關(guān)技術(shù)的生物力學(xué)研究成果，但是成果不便于應(yīng)用。例如，在生物力學(xué)研究中常見的高速攝影分析技術(shù)，其研究往往注重于在某位置或時間完成某種規(guī)格的動作，然后經(jīng)過十分之幾秒甚至百分之幾秒，又呈現(xiàn)出某種變化的趨勢等。雖然研究結(jié)果很精確，但是教練員和運發(fā)動在訓(xùn)練中是無法把握這些精確的時間、位置、速度和角度。只能把這些定量的描述，進行定性的理解。因此缺乏成果的轉(zhuǎn)化機制。

3.1.3運發(fā)動文化素質(zhì)欠缺，影響將來的社會工作和生活

運動成績是體育局、教練員和運發(fā)動自身的業(yè)績，所以在體制機制上沒有對運發(fā)動的文化學(xué)習(xí)形成約束。數(shù)據(jù)說明，我國在業(yè)余訓(xùn)練中將有98.7%的中小學(xué)生將離開競技運動行業(yè)，1.3%的優(yōu)秀運發(fā)動終有退役之日，他們也將走向社會。未來是市場經(jīng)濟高度競爭的社會，如果沒有良好的文化素質(zhì)，必將對他們的工作和生活產(chǎn)生不良的影響，也將影響新一代人從事奧運事業(yè)。

3.2舉國體制的內(nèi)涵

2001年4月召開的全國體育開展戰(zhàn)略研討會上，袁偉民同志提出，舉國體制的特點，就是社會主義國家能夠集中力量辦大事。國家體科所的鮑明曉研究員認為，舉國體制是舉全國之力，集全民之智的體育事業(yè)組織和管理方式，應(yīng)該形成政府、社會、個人共同舉辦，財政和市場雙重推動的體育事業(yè)運行機制。筆者贊同這樣的認識，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，舉國體制必須賦予新的內(nèi)涵。在實踐中應(yīng)該把握2個主要方面：一方面，政府在實施奧運戰(zhàn)略的過程中應(yīng)該總管全局，把握重點，宏觀調(diào)控，處理好政府資助和市場運營的關(guān)系。另一方面，利用市場機制，充分調(diào)動全社會的力量實施奧運戰(zhàn)略。

3.3利用市場機制兜善舉國體制的制度創(chuàng)新設(shè)想

3.3.1根底訓(xùn)練社會化和市場化

根底訓(xùn)練是相對于高競技水平的根本階段的訓(xùn)練。根底訓(xùn)練社會化是指依托社會完成訓(xùn)練過程，訓(xùn)練組織的主體是俱樂部、企業(yè)和各類學(xué)校等。根底訓(xùn)練市場化是指由運發(fā)動個人承擔(dān)根底訓(xùn)練的費用。目的：是利用市場機制，減少國家對根底訓(xùn)練的投入，將有限的資金用于高水平訓(xùn)練中。合理性：由于我國現(xiàn)階段根底訓(xùn)練的優(yōu)選率僅1.3%，因此大局部的根底訓(xùn)練相當于滿足興趣兼健身娛樂，因此應(yīng)該由個人承擔(dān)。優(yōu)點：第一，由于根底訓(xùn)練社會化，政府可以撤銷各級業(yè)余體校，教練員隨著市場流動到各種俱樂部、企業(yè)隊和各級各類學(xué)校，或者將業(yè)余體校的訓(xùn)練商業(yè)化，實行自主經(jīng)營。學(xué)生也可以根據(jù)自己的條件找到相對最好的教練。這樣可以節(jié)省政府的大量資金。第二，由于自費訓(xùn)練，大局部原來打算進入業(yè)余訓(xùn)練的中小學(xué)生，都會根據(jù)自身的興趣和條件謹慎地考慮是否進入根底訓(xùn)練，這樣根底訓(xùn)練的人數(shù)就會大量減少?？梢蕴岣呓y(tǒng)計的成才率。第三，由于訓(xùn)練的結(jié)果不確定，大局部從事根底訓(xùn)練的運發(fā)動就會考慮將來從事社會其它職業(yè)，必然就不會松懈對文化學(xué)習(xí)的要求，減少實施奧運戰(zhàn)略的后遺癥，使資源得到合理的配置。

3.3.2利用市場機制，由政府部門主辦、管理和監(jiān)督全國各工程的比賽

隨著市場化的開展，比賽既可以由政府也可以由社會承辦。但是，政府必須監(jiān)督比賽的公正性，這是實施奧運戰(zhàn)略，特別是根底訓(xùn)練社會化和市場化可持續(xù)開展的重要機制。目的：將比賽作為根底訓(xùn)練的動力。每年定期有各類各級比賽，對有志于奧運事業(yè)和有潛力者而言，既可以檢驗訓(xùn)練效果，也是自身價值評價的方式。優(yōu)點：第一，是宣傳奧運工程的良好時機，鼓勵更多的青少年參加根底訓(xùn)練。第二，由政府支持可以保證各類各級比賽的常年舉辦。

3.3.3國家隊和省市隊每年以比賽成績?yōu)橐罁?jù)的選拔制度

一個公平競爭的環(huán)境有益于調(diào)動全國教練員和運發(fā)動參與競爭的積極性，對奧運戰(zhàn)略的實施具有促進作用。美國和日本等國的國內(nèi)比賽，運發(fā)動都是代表學(xué)校、俱樂部、企業(yè)等參加比賽，國際比賽的代表隊是通過選拔賽確定選手資格。我國也可以通過相應(yīng)的資格賽，確定各級比賽代表隊的選手資格，而不是由國家隊和省市隊壟斷。這勢必大大激發(fā)各地有志于奧運事業(yè)而堅持業(yè)余訓(xùn)練的運發(fā)動和教練員的訓(xùn)練動力，推動我國奧運戰(zhàn)略的實施。目的：營造一個公平競爭的環(huán)境，每個運發(fā)動每年都有均等的時機成為各級代表隊的成員參加比賽，激發(fā)他們的訓(xùn)練動機。優(yōu)點：第一，可以撤銷現(xiàn)有的國家隊和省市隊教練員和運發(fā)動的固定編制，為國家節(jié)省大量資金。第二，上一屆的國家隊和省市隊不能壟斷當年的國際、國內(nèi)和省內(nèi)比賽的權(quán)力，必須憑實力獲得參賽資格。第三，心理品質(zhì)不良、適應(yīng)能力弱等“訓(xùn)練型〞運發(fā)動將被淘汰；只有那些心理穩(wěn)定，訓(xùn)練系統(tǒng)，各種素質(zhì)優(yōu)良的真正有實力的選手才能最終成為奧運會的代表。第四，過去專業(yè)隊中的各種違規(guī)、違紀和違法行為將被有效地控制。

3.3.4裁判的監(jiān)督和淘汰制度

如果實行以比賽成績選拔代表隊選手的制度，必須保證比賽的公正性，裁判員隊伍的素質(zhì)至關(guān)重要，田徑、游泳和舉重等工程比賽的公正性相對較好把握，對于體操，武術(shù)套路和把戲游泳等技術(shù)兼藝術(shù)類工程而言那么較難控制。因此裁判員的培養(yǎng)選拔極其重要，特別是諸如蹦床和技巧單人跳躍等運動速度快變化多的工程，應(yīng)培養(yǎng)退役的專業(yè)運發(fā)動為高水平裁判員，因為他們對技術(shù)的把握具有專業(yè)水平，可以同時關(guān)注技術(shù)的諸多方面，從而保證評分的質(zhì)量。還要利用規(guī)那么和有關(guān)技術(shù)監(jiān)督裁判員的評分，至少要有以下方面的制度保障：第一，比賽時在每個評分裁判員的視角拍攝比賽錄像，作為仲裁處理申訴時的依據(jù)。第二，建立比賽的申訴制度和裁判員淘汰制度。當運發(fā)動提出申訴時，仲裁機構(gòu)應(yīng)對攝像機記錄的比賽錄像進行評分，但凡與仲裁的評分相差顯著的，立即取消其當場的裁判資格，由其他裁判員的平均分代替該裁判員的評分。第三，建立申訴成功后的名次重排制度和申訴失敗后的處分制度，目的在于保證比賽的公正環(huán)境，排除參賽人員的后顧之憂，約束那些以僥幸心理申訴的人。

3.3.5國家隊和省市隊無固定編制，選手的訓(xùn)練和比賽等經(jīng)費由政府資助

各種比賽的代表隊都由選拔賽確定資格，有資格的運發(fā)動即為相應(yīng)的國家隊或省市隊選手。他們的訓(xùn)練和比賽經(jīng)費由國家資助。目的：用政府財力保障優(yōu)秀選手的成才。特別是奧運選手的培養(yǎng)費用巨大，國家作為奧運戰(zhàn)略的主體，應(yīng)當承擔(dān)這些開支。優(yōu)點：第一，只有各級代表隊的選手由政府資助訓(xùn)練，其它的都是社會化和市場化的業(yè)余訓(xùn)練，國家既節(jié)省了經(jīng)費，又提高了資金的利用率。第二，對各階段的業(yè)余訓(xùn)練都具有鼓勵作用。

3.3.6鼓勵與約束機制健全的經(jīng)費使用制度

國家投資高水平選手的培養(yǎng)，期望有高回報。在經(jīng)費使用過程中?？顚Ｓ?，杜絕浪費，提高效率。在制度方面，至少要有以下幾個方面的要求：

3.3.6.1國家隊和省市隊訓(xùn)練基地的入駐制和設(shè)施利用租賃制

通過選拔賽獲得資格的國家或省市代表隊，可以優(yōu)先進入國家訓(xùn)練基地或省市訓(xùn)練基地〔一般是體工隊〕，可以利用內(nèi)部的一切設(shè)施，但必須是付費使用。如果條件許可，也可以到條件更好的基地去訓(xùn)練，聘請優(yōu)秀的隊醫(yī)等。目的：第一，作為代表隊的地位象征，對代表隊成員以鼓勵。第二，表達市場機制融于舉國體制之中。優(yōu)點：第一，雖然沒有固定的國家隊或省市隊，但是已有的設(shè)施不至空置。第二，設(shè)備比較齊全，費用相對低廉。

3.3.6.2經(jīng)費由教練員和運發(fā)動承包，并由中介機構(gòu)代理

政府資助的訓(xùn)練比賽經(jīng)費，實行承包制，由教練員和運發(fā)動用于訓(xùn)練和比賽。在具體使用過程中，必須按照協(xié)議由審計事務(wù)所或會計事務(wù)所代理，以防出現(xiàn)濫用資金的行為。節(jié)余的資金按照有關(guān)規(guī)定由教練員和運發(fā)動分配。目的：第一，調(diào)動運發(fā)動和教練員的積極性。第二，提高資金使用效率。優(yōu)點：第一，擴大訓(xùn)練的自由度，增強訓(xùn)練的主動性。第二，利用節(jié)余資金的分配，作為優(yōu)秀運發(fā)動和教練員的獎勵，激發(fā)訓(xùn)練熱情。第三，增強根底訓(xùn)練的競爭性。

3.3.6.3和運動成績相聯(lián)系的經(jīng)費管理制度

為防止代表隊為節(jié)省經(jīng)費而影響運動成績，可以根據(jù)比賽成績分批下?lián)芙?jīng)費。在經(jīng)費使用協(xié)議中規(guī)定，首批經(jīng)費下拔的比例和根據(jù)比賽成績續(xù)撥經(jīng)費的比例等。即根據(jù)比賽任務(wù)的完成情況，到位實際的經(jīng)費。目的：第一，強化經(jīng)費使用的合理性。第二，根據(jù)競技能力獲得經(jīng)費。優(yōu)點：第一，抑制損公肥私行為。第二，促進訓(xùn)練水平提高。

3.3.7科學(xué)訓(xùn)練審查制度

為防止代表隊不進行科學(xué)訓(xùn)練，須實行科學(xué)訓(xùn)練的審查制度。即通過專家的評估，建議教練員必須采取相關(guān)的科學(xué)訓(xùn)練方法。例如技術(shù)有問題，要請生物力學(xué)專家診斷；最大耗氧能力差，要進行高原訓(xùn)練；處于過度疲勞的運發(fā)動要實行恢復(fù)過程等。目的：增強訓(xùn)練的科學(xué)性。優(yōu)點：第一，提高訓(xùn)練效果。第二，提高資金的有效利用率。

3.3.8國家建設(shè)場館，并扶植不興旺地區(qū)的訓(xùn)練和比賽工作

體育場館是公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府承建。特別是在不興旺地區(qū)，場館對奧運事業(yè)的開展是必要的硬件條件。在不興旺地區(qū)，如果根底訓(xùn)練依靠市場機制由社會來承擔(dān)，可能開展不起來。因為在社會可支配收入中能夠用于根底訓(xùn)練的局部可能已經(jīng)缺乏以支付市場交易。然而，不興旺地區(qū)確實擁有未開發(fā)的奧運人才，特別是諸如長距離跑、競走和女子舉重等工程。因此，必須由政府來實施更大范圍的開發(fā)工作。

4結(jié)語

4.1在社會主義市場經(jīng)濟體制下，舉國體制必須賦予新的內(nèi)涵。在實踐中應(yīng)該注意把握2個主要方面：一方面是，既然是舉國體制，政府在實施奧運戰(zhàn)略的過程