發(fā)展性社會福利

現(xiàn)代社會福利思想周輝

10社會開展主義社會開展〔socialdevelopment〕或者開展性社會福利〔developmentalwelfare〕的社會福利思想，試圖協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會開展的關(guān)系，從而突破傳統(tǒng)社會福利政策孤立對待經(jīng)濟(jì)和社會開展的弊端。社會開展主義主要是在第三世界國家社會福利實(shí)踐過程中開展起來的社會開展水平的度量：RichardEstes的社會開展指數(shù)〔socialdevelopmentindex〕和聯(lián)合國開發(fā)方案署的人類開展指數(shù)〔HumanDevelopmentIndex〕社會開展主義福利思想的產(chǎn)生開展有三個(gè)背景，即殖民地和第三世界國家的社會福利實(shí)踐、聯(lián)合國對社會開展觀的推進(jìn)以及工業(yè)化國家的社會背景和社會福利開展等。殖民地和第三世界國家的福利實(shí)踐長期以來，殖民地的經(jīng)濟(jì)開展并不受重視，只是簡單地被攫取資源，并為此維持法律和秩序20世紀(jì)初，人們逐漸認(rèn)為，殖民地不僅僅是提供出口的原材料基地，自身也可能成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體起初，殖民地的社會福利不受重視，甚至被看做是經(jīng)濟(jì)開展的障礙，但許多殖民地土生土長的政治家在于西方興旺國家的比較重認(rèn)識到實(shí)施社會效勞于社會的現(xiàn)代化是并行不悖的。1954年，在英格蘭召開的殖民地官員會議上正式采納了“社會開展〞，這一概念得以正式確立社會開展主義福利思想開展脈絡(luò)聯(lián)合國和國際機(jī)構(gòu)對社會開展觀的推進(jìn)聯(lián)合國最初優(yōu)先考慮家庭福利、兒童關(guān)心和青年工作等，但從20世紀(jì)60年代開場，倡導(dǎo)將社會工程與經(jīng)濟(jì)規(guī)劃充分融合，從而在最廣泛意義上提高了社會福利。1966年，聯(lián)合國將“社會委員會〞的職權(quán)擴(kuò)大，并更名為“社會開展委員會〞，并發(fā)起了包括確立社會開展指標(biāo)等一系列的活動，以幫助各國規(guī)劃機(jī)構(gòu)衡量社會開展目標(biāo)完成的程度，從而加深了人們對社會與經(jīng)濟(jì)開展關(guān)系的認(rèn)識。到了70年代聯(lián)合國又通過了幾項(xiàng)有關(guān)統(tǒng)一性社會與經(jīng)濟(jì)規(guī)劃及其相關(guān)主題的決議，從而促成了第三世界成員國對社會規(guī)劃概念的普遍采納。其他如WB、WHO、ILO等。1974年，世界銀行的研究人員研究認(rèn)為，政府能夠在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，保障經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的資源得到公平的分配。為形成新的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃模式，他們建議各國實(shí)施各種各樣旨在減少不平等、將資源導(dǎo)向最貧窮群體的政策與方案工業(yè)化國家對開展性社會福利觀的推動多數(shù)工業(yè)化國家的社會政策很少與經(jīng)濟(jì)開展相關(guān)聯(lián)，但是瑞典那么不僅融合了經(jīng)濟(jì)與社會政策，而且專門用社會政策來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展，即通過有效的勞動力市場政策維持高就業(yè)。推薦閱讀：

詹姆斯·梅志里：?社會開展：社會福利視角下的開展觀?社會開展的概念和觀點(diǎn)社會開展是指“一種規(guī)劃的社會變化過程，旨在與經(jīng)濟(jì)開展的動態(tài)過程的協(xié)調(diào)下促進(jìn)人口的福祉〞。社會開展提出的觀點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)政策與社會政策必須相互結(jié)合。社會開展強(qiáng)調(diào)人類福利的提高要融入到充滿活力的經(jīng)開展的過程。沒有經(jīng)濟(jì)的開展，社會開展就沒有可能，而如果沒有人類整體福利的大幅提高，經(jīng)濟(jì)開展也就失去了意義。社會開展的支持者們聲稱，經(jīng)濟(jì)和社會政策結(jié)合得更嚴(yán)密能提高所有人的福利。社會開展主義福利思想的主要觀點(diǎn)人們曾經(jīng)深信，經(jīng)濟(jì)增長將會自發(fā)促進(jìn)社會進(jìn)步。但是事實(shí)無情粉碎了這一夢想。經(jīng)濟(jì)增長不但沒有帶來社會平等，卻擴(kuò)大了收入和其他社會福利方面的差距。梅志里認(rèn)為，即使在經(jīng)濟(jì)開展并不理想的第三世界國家，事實(shí)上近半個(gè)多世紀(jì)以來絕大多數(shù)國家也不是沒有經(jīng)濟(jì)增長，它們存在的主要問題是經(jīng)濟(jì)增長與社會開展不協(xié)調(diào)。最典型的是一些拉美國家，盡管其經(jīng)濟(jì)增長令人矚目，但是貧困現(xiàn)象始終十分突出。西方工業(yè)化國家中也沒有消除貧困。在美國，盡管密西西比河流域經(jīng)濟(jì)增長十分突出，但是貧困水平卻是全國最高的，嬰兒死亡率甚至超出不少第三世界國家。這種經(jīng)濟(jì)和社會增長的不同步現(xiàn)象被稱為不協(xié)調(diào)的開展、扭曲開展或畸形開展“distorteddevelopment〞。社會開展的根本主張是，確保社會與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開展，使開展的結(jié)果惠及所有的階層社會開展主義的主要原那么1、建立一個(gè)混合型、整體性的社會政策模式。在多數(shù)國家，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)開展的政府部門與社會效勞機(jī)構(gòu)沒有定期的溝通。社會開展取向的實(shí)施需要經(jīng)濟(jì)開展部門和社會效勞機(jī)構(gòu)一起在同一的開展架構(gòu)內(nèi)更加嚴(yán)密地協(xié)作。2、積極的勞動力市場和就業(yè)政策。在開展過程中，要優(yōu)先考慮有利于創(chuàng)造工作崗位和實(shí)現(xiàn)就業(yè)的時(shí)機(jī)。積極的勞動力市場和就業(yè)政策的核心是，通過嚴(yán)格失業(yè)保障資格申請、縮短失業(yè)保障期限、降低失業(yè)保障水平，并將保護(hù)性勞動就業(yè)政策與積極就業(yè)政策相結(jié)合，從而“激活〞失業(yè)者3、促進(jìn)人力資本投資。社會開展的核心理論是社會方案應(yīng)該以投資為導(dǎo)向。很多國際組織、政府及社會政策研究者對社會政策的作用正在形成一個(gè)共識，即社會福利具有幫助人們實(shí)現(xiàn)潛能的作用，如同教育、衛(wèi)生事業(yè)一樣，是對社會資本和人力資本的投資。社會開展主義的主要特點(diǎn)1、社會開展具有普遍性和介入性的特點(diǎn)，致力于社會變遷。社會開展理論認(rèn)為社會開展需要一個(gè)強(qiáng)大的政府，這種強(qiáng)大不僅指在提供社會福利方面，而且表現(xiàn)在推動經(jīng)濟(jì)開展方面。2、社會開展取向主張通過社會投資提升人力資本，從而實(shí)現(xiàn)社會融合和經(jīng)濟(jì)融合，完畢目前社會福利和經(jīng)濟(jì)開展分割的狀況，樹立社會福利的積極形象。3、社會開展主義實(shí)踐開展性福利是通過把經(jīng)濟(jì)增長、社會開展和提高人民生活水平等目標(biāo)整合在一個(gè)宏觀開展的架構(gòu)內(nèi)，賦予社會福利更積極的意義：社會福利不僅滿足社會需要，而且有助于經(jīng)濟(jì)開展。社會開展是對“殘補(bǔ)性〞和“制度性〞的超越社會開展使促進(jìn)人類福利的一種途徑，其最顯著的特點(diǎn)是，它旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展同時(shí)力圖達(dá)成各種社會政策的和諧。社會開展與其他促進(jìn)社會福利的途徑的不同之處，就在于其強(qiáng)調(diào)開展，同時(shí)強(qiáng)調(diào)全民性與宏觀性。因此“社會開展〞被認(rèn)為超越了以往主宰社會福利思路的那些殘補(bǔ)型和制度性途徑，后二者“為了籌資都要被動地以來經(jīng)濟(jì)活動。兩者都不關(guān)心社會福利資源的生成方式……社會開展途徑之所以能超越殘補(bǔ)型和制度性爭論，是因?yàn)樗股鐣＠徒?jīng)濟(jì)開展政策與工程發(fā)生直接關(guān)聯(lián)〞。詹姆斯·梅志里〔JamesMidgley〕社會開展的綜合視角梅志里認(rèn)為，社會開展提供了一個(gè)綜合性視角，“關(guān)注的焦點(diǎn)是社區(qū)與社會，強(qiáng)調(diào)的是有方案地干預(yù)，提倡的是動態(tài)的、以變化為導(dǎo)向的方法，能包容多種因數(shù)，顧及全民的利益，最重要的是能使社會干預(yù)手段和經(jīng)濟(jì)開展努力達(dá)成協(xié)調(diào)〞。社會開展中的“開展〞有多層含義：1、在理論層面，即整體性社會政策，指的是國家主義、個(gè)人主義和社群主義范式的融合。國家主義強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)開展、社會開展以及社會管理方面的重要作用；個(gè)人主義認(rèn)識到市場和民營部門對提高經(jīng)濟(jì)效率、滿足人的根本需求是非常必要的；社群主義那么重視積極的社區(qū)發(fā)動和民眾在社會政策決策中的參與2、在實(shí)踐層面，經(jīng)濟(jì)開展和社會開展已經(jīng)開場協(xié)調(diào)起來，社會政策已經(jīng)融入到經(jīng)濟(jì)政策中。正在出現(xiàn)一種混合型、整體性的社會政策模式?！霸陂_展過程中，社會與經(jīng)濟(jì)開展構(gòu)成了一枚硬幣的兩面。沒有經(jīng)濟(jì)開展也就沒有社會開展，而如果經(jīng)濟(jì)開展沒有同時(shí)改善整體人口的社會福利，也就毫無意義〞。社會開展的目標(biāo)多元社會政策的目標(biāo)從緩解貧困轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪?qiáng)人們維持生計(jì)的能力、增進(jìn)全民福利、保障人權(quán)、促進(jìn)社會公平等多個(gè)方面。增加人們維持生計(jì)的能力，即所謂“可持續(xù)生計(jì)框架〞是社會政策被稱為“開展型〞的一個(gè)重要原因?？沙掷m(xù)生計(jì)框架為解決貧困和剝奪問題提供了一種更具有整合性的思路。這種分析框架不再是單一部門的戰(zhàn)略，而是在更廣闊的環(huán)境下對生存戰(zhàn)略的分析，以及根據(jù)地方能力和需求做出調(diào)整的、因地制宜的解決方式。社會開展的積極性傳統(tǒng)社會政策沒有從根本上為弱勢群體擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展提供條件，因而在本質(zhì)上具有被動型。社會開展的對象不再只是現(xiàn)實(shí)的貧困者或者其他弱者，而是一種增進(jìn)全社社會成員經(jīng)濟(jì)和社會能力的社會資源再分配機(jī)制。在這個(gè)意義上，社會開展的核心問題被認(rèn)為更重要的是開展它對經(jīng)濟(jì)開展的積極作用。因此，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展的社會干預(yù)手段是被優(yōu)先考慮的，而不是那些只具有療效功能或維持功能的社會干預(yù)手段。能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展的社會開展手段是多方面的：實(shí)施能創(chuàng)造人力和社會資本的政策與方案；通過建立個(gè)人開展賬戶鼓勵(lì)資產(chǎn)積累；通過生產(chǎn)性就業(yè)和自我就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)參與；消除經(jīng)濟(jì)參與的障礙以及建立有助于開展的社會氣氛等。代表作?資產(chǎn)與窮人：一項(xiàng)新的美國福利政策??美國夢的內(nèi)涵：資產(chǎn)、貧困和公共政策?1990年提出以資產(chǎn)建立為根底的社會政策：但凡廣泛的和普遍性地促進(jìn)公民和家庭尤其是窮人獲得不動產(chǎn)和金融資產(chǎn)以增進(jìn)他們的福利的方案、規(guī)那么、法規(guī)法律，都屬于資產(chǎn)社會政策。以資產(chǎn)建立為根底的社會政策市針對以收入為根底的社會政策提出來的。收入指的是金錢物品和效勞的流動，資產(chǎn)指的是財(cái)富的儲蓄和積累邁克爾·謝假設(shè)登〔MichaelSherraden〕資產(chǎn)社會政策產(chǎn)生的背景1、福利國家政策受到挑戰(zhàn)2、對貧困問題和階級貧困的方式的再認(rèn)識首先，貧困不是支出問題，也不是一種人道主義和社會公正的問題，貧困是對國家的一種消耗，一種人類資源的損失。其次，需要對貧困和社會政策以新的審視方式來思考。傳統(tǒng)的方式是貧困救助，貧困群體的生活來源主要不是個(gè)人收入而是政府的轉(zhuǎn)移支付，不從事生產(chǎn)活動的支付領(lǐng)取者們只是作為一種消費(fèi)者而且是被動的、沒有選擇權(quán)的消費(fèi)者參與經(jīng)濟(jì)生活。而且，實(shí)施社會救濟(jì)或者社會援助的政策遴選資格就是：窮人不能擁有財(cái)富。這會造成貧困陷阱。主要思想全面反思“以收入為本〞的福利政策認(rèn)為福利國家的福利政策并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且多數(shù)人已經(jīng)對其失去信心。雖然收入轉(zhuǎn)移有助于暫時(shí)減輕困難，但沒有從根本上解決貧困問題。福利政策供養(yǎng)了弱者，但無助他們變強(qiáng)。但事實(shí)上，以收入為根底的政策卻已成為西方國家福利政策的根底和核心。收入只是貧困的一種尺度，一種無視了家庭福利的長期動態(tài)的尺度。以收入為根底的政策看起來很美，但不能激發(fā)人們的信心。它雖然表達(dá)了人性和公正，但并不是構(gòu)筑福利救助的唯一方式和最好方式。以資產(chǎn)為根底的福利政策那么可以從根本上進(jìn)一步促進(jìn)窮人的福祉和國家的長期開展。分析了資產(chǎn)與收入的關(guān)系資產(chǎn)與收入是密切聯(lián)系的。收入能被結(jié)余而積累為資產(chǎn)，形成未來消費(fèi)的一個(gè)儲存。反之，資產(chǎn)帶來收入流動。衡量收入的關(guān)鍵尺度是穩(wěn)定性，衡量資產(chǎn)的關(guān)鍵尺度那么為流動性。資產(chǎn)是被存儲的收入，代表著消費(fèi)能力。對收入和資產(chǎn)的關(guān)系，謝假設(shè)登做了一個(gè)形象的比喻——泉流和池塘的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)擁有資產(chǎn)的效應(yīng)福利水平等同于消費(fèi)潛力，而代表消費(fèi)潛力的不僅包括窮人的收入，而且包含窮人所掌握的儲蓄和資產(chǎn)。不僅資產(chǎn)本身有積極的福利效用，而且資產(chǎn)會產(chǎn)生收入所單獨(dú)不能提供的積極福利效應(yīng)：促進(jìn)家庭的穩(wěn)定創(chuàng)造對未來的認(rèn)知和情感取向促進(jìn)人力資本和其他資產(chǎn)的開展增強(qiáng)專門化和專業(yè)化提供承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的根底增加個(gè)人的效能增加社會影響增加政治參與增進(jìn)后代的福利建構(gòu)以資產(chǎn)為根底的社會福利政策(asset-basedsocialwelfarepolicy〕謝假設(shè)登認(rèn)為，我們應(yīng)該更多的關(guān)注儲蓄、投資和資產(chǎn)積累，而不是像以前那樣將福利政策集中在收入和消費(fèi)。這就是“以資產(chǎn)為根底的福利政策〞謝假設(shè)登發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)積累主要是制度化機(jī)制的結(jié)果以收入為根底的社會福利政策規(guī)定受助的窮人不能擁有一定數(shù)量的資產(chǎn)，否那么將沒有資格承受收入補(bǔ)貼，這說明現(xiàn)有的制度已經(jīng)取消了窮人擁有繼承性資產(chǎn)的可能性。而且對于窮人獲得的定期的收入補(bǔ)貼，其后代很難繼承。但是當(dāng)非窮人獲得資產(chǎn)時(shí)，其后代卻可以順理成章地繼承這種資產(chǎn)，也就是說，窮人的后代永遠(yuǎn)繼承不到資產(chǎn)，而非窮人的資產(chǎn)卻可以代代享用。謝假設(shè)登認(rèn)為政府對于窮人的收入支持僅僅維持了他們最根本的生活需求，這使得他們不可能依靠福利政策爬出陷阱。另外，福利國家對非窮人的資產(chǎn)性分配又加快了他們積累財(cái)富的速度，無形中又再次拉大了窮人與非窮人的貧富差距?？梢?，當(dāng)政府提供給窮人的福利轉(zhuǎn)支僅以收入形式存在，將永遠(yuǎn)不能使窮人變富。美國歷史上曾經(jīng)推行過一些鼓勵(lì)資產(chǎn)積累以增進(jìn)社會福利的政策，加上資產(chǎn)滾動積累的代際效應(yīng)，形成了興旺國家的龐大的中產(chǎn)階級。比方1862年的宅地法，規(guī)定開發(fā)者被授予162英畝土地。土地贈予是1865至1935年間唯一的聯(lián)邦福利方案，它以資產(chǎn)為根底，對開拓者家庭和國家整體的影響是巨大的。隨著福利國家的出現(xiàn)，最大的良鄉(xiāng)財(cái)政福利類型是房屋抵押貸款利息免稅和退休養(yǎng)老基金延稅。但是這些政策都是針對非窮人的，卻沒有鼓勵(lì)窮人積累資產(chǎn)的政策。以資產(chǎn)為根底的社會福利模式將是通過資產(chǎn)增加收入。窮人也應(yīng)該建立起“資產(chǎn)加收入〞的福利模型。來自政府資源的資產(chǎn)將成為一種支持形式。一局部政府轉(zhuǎn)支將以資產(chǎn)形式而不是收入形成。短時(shí)間內(nèi)，這種模式將產(chǎn)生同樣的低消費(fèi)，但是也積累了一些資產(chǎn)。長期來看，這種模式將產(chǎn)生更多一些資產(chǎn)和由于資產(chǎn)收入而產(chǎn)生更高道德消費(fèi)水平。以資產(chǎn)為根底的福利政策應(yīng)該成為國家的公共政策資產(chǎn)積累不是傳統(tǒng)意義上的剩余，它是一種制度化的過程。將儲蓄解釋為收入減去消費(fèi)后的某種剩余的觀點(diǎn)并不準(zhǔn)確，這些資產(chǎn)是通過補(bǔ)貼機(jī)制所進(jìn)展的積累，此時(shí)公共政策對限定性資產(chǎn)的重新分配便不再困難。同時(shí)，如果將福利政策重新定位于增長和開展，這種資產(chǎn)政策將會到達(dá)廣泛的支持。以資產(chǎn)為根底的福利政策的根本原那么補(bǔ)充以收入為根底的政策具有普遍的可適用性對窮人提供更大的鼓勵(lì)以自愿參與為根底防止將人定義為“承受福利〞或“不承受福利〞促進(jìn)共同責(zé)任具有特定目的提供投資選擇鼓勵(lì)漸進(jìn)積累促進(jìn)經(jīng)濟(jì)信息和訓(xùn)練提升個(gè)人開展建立“個(gè)人開展賬戶〞〔IndividualDevelopmentAccounts，IDAs〕在美國，1998年公布了聯(lián)邦資產(chǎn)獨(dú)立法案，明確了資產(chǎn)社會政策的法律地位，并開展了由福特等12個(gè)基金會資助、歷時(shí)四年、被稱為“美國夢〞的個(gè)人開展賬戶示范工程英國政府已經(jīng)宣布建立一個(gè)兒童信托基金，并自2005年4月起為每個(gè)新生兒設(shè)立一個(gè)終身賬戶，由政府給每個(gè)兒童賬戶做開戶配款，還給家庭收入低于