城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī).完成

第2章城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，自2023年1月1日起施行?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任作了規(guī)定，共分為七章70條。第一章“總那么〞共11條；第二章“城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定〞共16條；第三章“城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施〞共18條；第四章“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改〞共5條；第五章“監(jiān)督檢查〞共7條；第六章“法律責(zé)任〞共12條；第七章“附那么〞共1條。第2章城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)

知識目標(biāo)：了解城鄉(xiāng)規(guī)劃法的根本框架和內(nèi)容理解城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和審批掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和修改能力目標(biāo)：能應(yīng)用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)知識在規(guī)劃區(qū)內(nèi)依法從事工程建設(shè)活動第2.1節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述第2.2節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第2.3節(jié)城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造第2.4節(jié)歷史文化名城保護(hù)第2.5節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和修改第2.6節(jié)法律責(zé)任第2章城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)

城鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念〔1〕城鄉(xiāng)概念〔2〕城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府對一定時(shí)期內(nèi)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)布局、土地利用以及經(jīng)濟(jì)和社會開展有關(guān)事項(xiàng)的總體安排和實(shí)施措施，是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和開展的根本手段之一。城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。第2.1節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述

2.1.2《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法概況及適用范圍〔一〕《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法概況《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，自2023年1月1日起施行。2023年4月24日十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議進(jìn)行了修訂?！捕沉⒎ㄗ谥技訌?qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展。〔三〕適用范圍1.制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2.在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，必須遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第2.1節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述

2.2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定原那么1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原那么2.合理布局原那么3.節(jié)約土地的原那么4.集約開展原那么5.先規(guī)劃后建設(shè)原那么第2.2節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

2.2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的分類〔一〕城鎮(zhèn)體系規(guī)劃1.全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義2.全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容3.省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容第2.2節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

〔二〕城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃1.城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容2.城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年?！踩晨刂菩栽敿?xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃是指以總體規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)制性控制指標(biāo)，道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。〔四〕修建性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃是指以總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，制定用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施及其施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。第2.2節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

〔五〕鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，分別是指對一定時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)、村莊的經(jīng)濟(jì)和社會開展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施措施。1.鄉(xiāng)域規(guī)劃2.鄉(xiāng)駐地規(guī)劃3.村莊規(guī)劃第2.2節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

2.2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批〔一〕城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的審批1.全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制，由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)國務(wù)院審批2.省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府組織編制，報(bào)國務(wù)院審批〔二〕城市總體規(guī)劃的審批城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。第2.2節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

〔三〕鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審批縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級人民政府審批?！菜摹吵鞘锌刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的審批城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案?！参濉虫?zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批第2.2節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

〔六〕修建性詳細(xì)規(guī)劃的審批城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃?！财摺赤l(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的審批鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報(bào)上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表討論同意。第2.2節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第2.3節(jié)城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建的根本原那么統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)城市新區(qū)開發(fā)新區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，必須注意以下問題：1.合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。2.充分利用現(xiàn)有市政根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施。3.嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。4.表達(dá)地方特色。5.城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

城市舊區(qū)改建在城市舊區(qū)改建中應(yīng)當(dāng)注意以下問題：1.保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌。2.合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有方案地對危房集中、根底設(shè)施落后等地段進(jìn)行改造。3.在城市舊區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，要嚴(yán)格依法行政，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行組織，防止野蠻拆遷等行為導(dǎo)致的不穩(wěn)定因素。第2.3節(jié)城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建第2.4節(jié)歷史文化名城保護(hù)申報(bào)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的條件《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》經(jīng)2023年4月2日國務(wù)院第3次常務(wù)會議通過，自2023年7月1日起施行。該《條例》第7條規(guī)定，具備以下條件的城市、鎮(zhèn)、村莊，可申報(bào)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村：〔1〕保存文物特別豐富；〔2〕歷史建筑集中成片；〔3〕保存著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；〔4〕歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要?dú)v史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對本地區(qū)的開展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。2.4.2歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該符合城市總體規(guī)劃，城市總體規(guī)劃應(yīng)作出調(diào)整或補(bǔ)充以有利于歷史文化名城的保護(hù)工作。2.4.3歷史文化名城保護(hù)措施〔1〕在歷史文化名城范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求；〔2〕在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行以下活動：〔3〕在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行以下活動，應(yīng)當(dāng)保護(hù)其傳統(tǒng)格局；〔4〕歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求?！?〕城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對歷史建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立歷史建筑檔案?！?〕建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。

第2.4節(jié)歷史文化名城保護(hù)第2.5節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和修改

2.5.1城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度1.城鄉(xiāng)規(guī)劃的公布機(jī)關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，有權(quán)公布的機(jī)關(guān)是城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃公布的時(shí)限經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃公布的原那么除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容外，城鄉(xiāng)規(guī)劃的其他內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)公布。4.城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度的意義確保社會公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。2.5.2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理1.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制2.城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理制度我國城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理實(shí)行“一書兩證〞〔選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證〕的規(guī)劃管理制度，我國鄉(xiāng)村規(guī)劃管理實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。3.國家鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理4.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中公民和單位的權(quán)利和義務(wù)〔1〕任何單位和個(gè)人都有必須遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃的義務(wù)?！?〕任何單位和個(gè)人有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。〔3〕任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。第2.5節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和修改

2.5.3選址意見書制度1.建設(shè)工程選址意見書的意義2.選址意見書適用范圍建設(shè)工程選址意見書適用于按國家規(guī)定需要有關(guān)部門進(jìn)行批準(zhǔn)或核準(zhǔn)、通過行政劃撥方式取得用地使用權(quán)的建設(shè)工程，其他建設(shè)工程那么不需要申請選址意見書。3.建設(shè)工程選址意見書的內(nèi)容建設(shè)工程的根本情況；工程規(guī)劃選址的依據(jù)；工程選址、用地范圍和具體規(guī)制要求；工程地址和用地范圍的附圖和明確有關(guān)問題的附件。4.選址意見書辦理程序第2.5節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和修改

2.5.4建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度1.在劃撥用地的情況下，建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序2.在土地有償使用的情況下，建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序2.5.5建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度1.實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的意義2.建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理程序2.5.6城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理制度1.城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理體制2.城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的根本規(guī)定3.城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同規(guī)劃管理第2.5節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和修改

2.5.7規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及從業(yè)人員的資格管理制度〔一〕城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃編制單位分為甲、乙、丙三級。1.甲級城市規(guī)劃編制單位應(yīng)具備的條件2.乙級城市規(guī)劃編制單位應(yīng)具備的條件3.丙級城市規(guī)劃編制單位應(yīng)具備的條件〔二〕城市規(guī)劃單位的業(yè)務(wù)范圍〔三〕城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)申請與審批〔四〕注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度第2.5節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和修改

2.5.8城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改〔一〕城鄉(xiāng)規(guī)劃修改條件和審批程序修改條件：〔1〕上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；〔2〕行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；〔3〕因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；〔4〕經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；〔5〕城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。修改后的規(guī)劃的報(bào)批程序同制定規(guī)劃的報(bào)批程序一致。第2.5節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和修改

〔二〕控制性詳細(xì)規(guī)劃修改〔三〕鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃修改〔四〕修改近期建設(shè)規(guī)劃〔五〕規(guī)劃修改造成損失的補(bǔ)償原那么1.選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失；2.經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖因修改給利