《土地利用規(guī)劃學(xué)》第9章城鎮(zhèn)用地規(guī)劃

土地利用規(guī)劃學(xué)第9章城鎮(zhèn)用地規(guī)劃

城鎮(zhèn)用地布局城鎮(zhèn)用地功能分區(qū)與選址配置的要求城鎮(zhèn)人口規(guī)模與建設(shè)用地規(guī)模的預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)居住用地的布局與規(guī)劃城鎮(zhèn)工業(yè)用地的布局與規(guī)劃城鎮(zhèn)其他建設(shè)用地布局與預(yù)測(cè)重點(diǎn)問(wèn)題9.1城鎮(zhèn)用地布局

在城鎮(zhèn)用地規(guī)劃階段，合理的城鎮(zhèn)用地布局不僅對(duì)城鎮(zhèn)自身的發(fā)展十分重要，而且對(duì)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等方面的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境都有深遠(yuǎn)的影響，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、地區(qū)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和資源合理利用與保護(hù)等也具有十分重要的經(jīng)濟(jì)意義。

1.城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式的變化

2.城鎮(zhèn)性質(zhì)與規(guī)模

3.城鎮(zhèn)的自然條件和現(xiàn)狀條件9.1.1影響城鎮(zhèn)布局的因素9.1城鎮(zhèn)用地布局

城鎮(zhèn)的性質(zhì)是指各城鎮(zhèn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所處的地位和所起的作用，即在全國(guó)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)中的分工和職能。在城鎮(zhèn)用地規(guī)劃編制過(guò)程中，準(zhǔn)確分析城鎮(zhèn)未來(lái)的性質(zhì)是十分重要的。因?yàn)?，城?zhèn)性質(zhì)體現(xiàn)了城鎮(zhèn)的個(gè)性，反映其所在區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地理、自然等因素的特點(diǎn)，從而決定城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)，對(duì)城鎮(zhèn)空間形態(tài)的拓展起著先導(dǎo)作用，最終影響城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。9.1.2城鎮(zhèn)性質(zhì)的確定9.1城鎮(zhèn)用地布局

城鎮(zhèn)作為其周?chē)鷧^(qū)域的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，與周?chē)霓r(nóng)村有極其密切的聯(lián)系，必須能為周?chē)r(nóng)村提供工、副業(yè)生產(chǎn)的基地，商業(yè)與集市貿(mào)易的交換場(chǎng)所，以及政治、文化、科學(xué)、教育和生活服務(wù)的設(shè)施，因此城鎮(zhèn)的性質(zhì)的確定，應(yīng)該以面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村，有利工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合為基本出發(fā)點(diǎn)，而不應(yīng)只是單純地從城鎮(zhèn)本身來(lái)考慮問(wèn)題。9.1城鎮(zhèn)用地布局9.1.3城鎮(zhèn)用地選擇與評(píng)定

城鎮(zhèn)用地布局，就是在城鎮(zhèn)用地適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)域土地利用和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境條件來(lái)確定。

1.自然環(huán)境條件評(píng)價(jià)：城鎮(zhèn)用地自然環(huán)境評(píng)價(jià)的主要是氣候、水文、地形等條件。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件評(píng)價(jià)：工業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、對(duì)外交通運(yùn)輸條件、水資源條件、能源條件。9.2城鎮(zhèn)用地功能分區(qū)與選址配置的要求1.在進(jìn)行城鎮(zhèn)用地規(guī)劃時(shí)，首先需要確定其用地分類(lèi)

2.城鎮(zhèn)功能分區(qū)：城鎮(zhèn)功能分區(qū)的主要目的是為了保證城市各項(xiàng)用地的正常供給，使各功能區(qū)既保持相互聯(lián)系，又避免用地矛盾。城鎮(zhèn)功能分區(qū)時(shí)，主要考慮以下原則：經(jīng)濟(jì)原則、環(huán)境保護(hù)原則、與現(xiàn)狀有機(jī)結(jié)合原則、有利生產(chǎn)，方便生活原則、發(fā)展的原則。9.2.1城鎮(zhèn)用地分類(lèi)和功能分區(qū)9.2城鎮(zhèn)用地功能分區(qū)與選址配置的要求1.用地選擇要按新建和擴(kuò)建的不同特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行2.選擇有利的自然條件3.盡量少占農(nóng)田、菜地4.保護(hù)古跡與礦藏5.滿足主要建設(shè)項(xiàng)目的要求6.妥善處理開(kāi)發(fā)區(qū)與中心城鎮(zhèn)的關(guān)系9.2.2城鎮(zhèn)用地選址的具體要求9.3城鎮(zhèn)人口規(guī)模與建設(shè)用地規(guī)模的預(yù)測(cè)

未來(lái)城鎮(zhèn)人口規(guī)模的大小，關(guān)鍵在于對(duì)規(guī)劃期末可能達(dá)到的城市化水平高低的認(rèn)識(shí)，這樣才能正確地預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)人口和用地規(guī)模。

1.城鎮(zhèn)人口

2.城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測(cè)9.3.1城鎮(zhèn)人口規(guī)模的預(yù)測(cè)9.3城鎮(zhèn)人口規(guī)模與建設(shè)用地規(guī)模的預(yù)測(cè)9.3.2城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)方法歷史推斷法分區(qū)測(cè)算法模型預(yù)測(cè)法定額指標(biāo)法9.4城鎮(zhèn)居住用地的布局與規(guī)劃1.生活居住用地概述

生活居住用地是城鎮(zhèn)中用于安排和布置生活居住用地、公共建筑、公共綠地及道路、廣場(chǎng)等各項(xiàng)用地的總稱，具體內(nèi)容因居民的生活方式、生活水平、城鎮(zhèn)規(guī)模以及自然地理等因素的不同而有所不同。9.4.1城鎮(zhèn)生活居住地9.4城鎮(zhèn)居住用地的布局與規(guī)劃（1）符合城市總體規(guī)劃的要求；（2）符合統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則；（3）綜合考慮所在城市的性質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、氣候、民族、習(xí)俗和傳統(tǒng)風(fēng)貌等地方特點(diǎn)和規(guī)劃用地周?chē)沫h(huán)境條件，充分利用規(guī)劃用地內(nèi)有保留價(jià)值的河湖水域、地形地物、植被、道路、建筑物與構(gòu)筑物等，并將其納入規(guī)劃；2.生活居住用地的布局與規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的基本原則9.4城鎮(zhèn)居住用地的布局與規(guī)劃（4）適應(yīng)居民的活動(dòng)規(guī)律，綜合考慮日照、采光、通風(fēng)、防災(zāi)、配套設(shè)施及管理要求，創(chuàng)造安全、衛(wèi)生、方便、舒適和優(yōu)美的居住生活環(huán)境；（5）為老年人、殘疾人的生活和社會(huì)活動(dòng)提供條件；（6）為工業(yè)化生產(chǎn)、機(jī)械化施工和建筑群體、空間環(huán)境多樣化創(chuàng)造條件；（7）為商品化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化管理及分期實(shí)施創(chuàng)造條件；（8）充分考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三方面的綜合效益。

9.4城鎮(zhèn)居住用地的布局與規(guī)劃

應(yīng)該在總體規(guī)劃確定的原則基礎(chǔ)上，按照居住用地自身的特點(diǎn)與需要及其與工業(yè)等城市要素的相互聯(lián)系，綜合考慮各種影響因素，來(lái)確定它在城市中的分布方式和形態(tài)。城鎮(zhèn)居住用地的分布一般采用集中與分散兩種形式，從形態(tài)上看，主要有以下幾種形式：團(tuán)狀；星狀；組群狀；子母狀。9.4.2居住用地的分布方式9.4城鎮(zhèn)居住用地的布局與規(guī)劃

居住用地規(guī)模是土地利用規(guī)劃的研究對(duì)象，既要明確居民點(diǎn)現(xiàn)狀用地規(guī)模，又要預(yù)測(cè)未來(lái)居民點(diǎn)用地規(guī)模。居住用地規(guī)模（F）、居住人口規(guī)模（P）、居住人均用地標(biāo)準(zhǔn)（N）之間關(guān)系如下：F=f（P·N），可依人口規(guī)模P和人均用地標(biāo)準(zhǔn)N間接預(yù)測(cè)未來(lái)居住用地規(guī)模。另外，用地指標(biāo)法和數(shù)學(xué)模型法還能直接預(yù)測(cè)未來(lái)居住用地規(guī)模。

9.4.3居住用地規(guī)模及預(yù)測(cè)9.4城鎮(zhèn)居住用地的布局與規(guī)劃

居住用地在生活居住用地中所占比重有很大影響，所占的比重越大就有可能緊縮城鎮(zhèn)用地，縮短工程管線，降低建設(shè)投資。因此，一般整個(gè)生活居住用地的比重以不低于40%為宜。公共建筑用地與城鎮(zhèn)規(guī)模有關(guān)，大城鎮(zhèn)較高，小城鎮(zhèn)較低。一般情況下，公共建筑用地約占生活居住用地的15%-20%(不包括非地方性的行政、軍事、大專(zhuān)院校、休養(yǎng)機(jī)構(gòu)的用地)。9.4.4居住用地的平衡9.5城鎮(zhèn)工業(yè)用地的布局與規(guī)劃

工業(yè)用地指城市中工礦企業(yè)的生產(chǎn)車(chē)間、庫(kù)房、堆場(chǎng)、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施（包括其專(zhuān)用的鐵路、碼頭和道路等）的建設(shè)用地。工業(yè)區(qū)指城市中工業(yè)企業(yè)相對(duì)比較集中的地區(qū)。工業(yè)區(qū)組成指工礦企業(yè)的生產(chǎn)車(chē)間、庫(kù)房、堆場(chǎng)、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。

城鎮(zhèn)工業(yè)的適當(dāng)規(guī)模與合理布局對(duì)城鎮(zhèn)本身的發(fā)展具有十分重要的意義。9.5.1城鎮(zhèn)工業(yè)用地9.5城鎮(zhèn)工業(yè)用地的布局與規(guī)劃

（1）從合理布置工業(yè)用地出發(fā)，可按工業(yè)性質(zhì)將工業(yè)用地劃分為隔離工業(yè)、嚴(yán)重污染工業(yè)、污染工業(yè)和一般工業(yè)。（2）工業(yè)用地的構(gòu)成與其組織形式密切相關(guān)，城鎮(zhèn)工業(yè)用地的組織形式有以下三種:分散布置；工業(yè)小區(qū)；工業(yè)區(qū)。工業(yè)區(qū)的合理規(guī)模應(yīng)以滿足生產(chǎn)協(xié)作，綜合利用人防、衛(wèi)生以及經(jīng)濟(jì)合理利用水、電、供熱等廠外公共設(shè)施的要求而定。9.5.2城鎮(zhèn)工業(yè)用地的構(gòu)成及組織形式9.5城鎮(zhèn)工業(yè)用地的布局與規(guī)劃

城鎮(zhèn)工業(yè)用地布局主要考慮以下五個(gè)方面的關(guān)系。

1.與城鎮(zhèn)總體布局的關(guān)系

2.工業(yè)用地與居住用地位置的關(guān)系

3.工業(yè)用地布置與地形的關(guān)系

4.工業(yè)用地布置與鐵路的關(guān)系

5.工業(yè)用地與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系9.5.3城鎮(zhèn)工業(yè)用地的規(guī)劃布局9.5城鎮(zhèn)工業(yè)用地的布局與規(guī)劃1.倉(cāng)儲(chǔ)用地布置原則

2.各類(lèi)倉(cāng)儲(chǔ)用地的布局規(guī)劃倉(cāng)儲(chǔ)用地在城鎮(zhèn)中的布局方式與城鎮(zhèn)的規(guī)模和城鎮(zhèn)對(duì)外交通運(yùn)輸條件以及倉(cāng)庫(kù)的種類(lèi)有關(guān)。9.5.4倉(cāng)儲(chǔ)用地的布局規(guī)劃9.6城鎮(zhèn)其他建設(shè)用地布局與規(guī)劃1.城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)2.城鎮(zhèn)綠地的規(guī)劃9.6.1城鎮(zhèn)園林綠化用地布局與規(guī)劃9.6城鎮(zhèn)其他建設(shè)用地布局與規(guī)劃9.6.2城鎮(zhèn)公共設(shè)施用地布局與規(guī)劃

城市公共設(shè)施包括交通設(shè)施、公共開(kāi)放空間（公園）、教育、文化、醫(yī)療和社會(huì)福利設(shè)施。這些設(shè)施的建設(shè)和管理涉及中央政府和地方政府、公共機(jī)構(gòu)和私有機(jī)構(gòu)，都要納入城市規(guī)劃的統(tǒng)籌考慮。城市公共設(shè)施建設(shè)的目的是讓城市居民享受?chē)?guó)家提供的公益服務(wù)，其建設(shè)水平充分反映了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的整體狀況。9.6城鎮(zhèn)其他建設(shè)用地布局與規(guī)劃9.6.3城市地下空間布局與規(guī)劃

由于城市聚集效應(yīng)的增強(qiáng)，產(chǎn)生了對(duì)城市地下空間的利用，形成了“上部空間、地面空間和地下空間協(xié)調(diào)、同步建設(shè)”的新概念。地下空間指由天然或人工挖掘形成的土地空間實(shí)體，屬土地管理范疇，是一種獨(dú)立具有占有、收益、處分等權(quán)利的客體。

1.地下空間的特點(diǎn)和可利用形態(tài)

2.城市地下空間利用規(guī)劃

3.地下空間利用規(guī)劃實(shí)施9.6城鎮(zhèn)其他建設(shè)用地布局與規(guī)劃9.6.4特殊用地布局與規(guī)劃1.特殊用地規(guī)劃的含義

特殊用地一般指自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、旅游區(qū)、軍事用地、外事用地及保安用地等特殊性質(zhì)的用地。特殊用地規(guī)劃是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要以及土地利用總體規(guī)劃的要求所做的具體安排。9.6城鎮(zhèn)其他建設(shè)用地布局與規(guī)劃2.特殊用地規(guī)劃的內(nèi)容

由于特殊用地種類(lèi)多，各自具有不同的特點(diǎn)。因此，特殊用地規(guī)劃任務(wù)、內(nèi)容和方法均有所不同，但總體上講主要包括確定特殊用地的規(guī)模、落實(shí)界線，規(guī)定特殊用地區(qū)內(nèi)土地利用保護(hù)的規(guī)劃。特殊用地規(guī)劃主要是為縣級(jí)規(guī)劃的土地利用分區(qū)中劃定特殊用地區(qū)提供依據(jù)，要與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。9.6城鎮(zhèn)其他建設(shè)用地布局與規(guī)劃3.特殊用地規(guī)劃的分類(lèi)

特殊用地規(guī)劃一般有三種類(lèi)型：（1）作為獨(dú)立的一級(jí)或二級(jí)用地區(qū)：屬這種類(lèi)型的用地規(guī)劃需嚴(yán)格界定分界線，制定獨(dú)立的用地規(guī)則。（2）復(fù)區(qū)：這種類(lèi)型是重疊在某種或若干種用地區(qū)之上，在確定土地利用方向時(shí)應(yīng)著重考慮土地利用的優(yōu)先方向，以及與其他用地發(fā)生矛盾時(shí)按照什么原則解決。（3）總體