水土保持標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》解析沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)錢巍副教授qwaym@163.co編部門：中華人民共和國水利部批準(zhǔn)部門：中華人民共和國建設(shè)部1/13/20241前言本標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)建設(shè)部的要求，由水利部水土保持監(jiān)測中心會同水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院和北京水保生態(tài)工程咨詢公司共同編制而成。在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，編制組進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)了《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》SL204—98實施9年來的實踐經(jīng)驗，吸收了相關(guān)行業(yè)設(shè)計規(guī)范的最新成果，認(rèn)真研究分析了水土保持工作的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，并在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，通過反復(fù)討論、修改和完善，最后召開相關(guān)行業(yè)參加的全國性會議，邀請有關(guān)專家審查定稿。1/13/20242主要內(nèi)容一、總則二、術(shù)語三、基本規(guī)定四、項目類型及時段劃分五、防治標(biāo)準(zhǔn)等級與適用范圍六、防治標(biāo)準(zhǔn)1/13/20243本標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)部負(fù)責(zé)管理和對強(qiáng)制性條文的解釋，由水利部負(fù)責(zé)日常管理，由水利部水土保持監(jiān)測中心負(fù)責(zé)具體技術(shù)內(nèi)容的解釋。本標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中，請各單位注意總結(jié)經(jīng)驗，積累資料，隨時將有關(guān)意見和建議反饋給水利部水土保持監(jiān)測中心評估處。1/13/202441總則1.0.1

為了貫徹《中華人民共和國水土保持法》及其實施條例和有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的編制、審查、實施、監(jiān)理、監(jiān)測、評估和驗收的管理，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。1/13/20245新舊標(biāo)準(zhǔn)對比1.0.2

本標(biāo)準(zhǔn)適用于公路、鐵路、機(jī)場、港口碼頭、水工程、電力工程、通訊工程、管道工程、國防工程、礦產(chǎn)和石油天然氣開采與冶煉及儲存、工廠建設(shè)、建材、城鎮(zhèn)建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、地質(zhì)勘探、考古、灘涂開發(fā)、生態(tài)移民、荒地開發(fā)、林木采伐等一切可能引起水土流失的開發(fā)建設(shè)項目的水土流失防治。

1.0.2

本標(biāo)準(zhǔn)適用于可能引起水土流失的開發(fā)建設(shè)項目的水土流失防治。（新）1總則1/13/202461.0.3

開發(fā)建設(shè)項目的水土流失防治應(yīng)采用新理論、新技術(shù)和新方法，不斷提高防治工程的質(zhì)量和效益。1.0.4

開發(fā)建設(shè)項目的水土流失防治除應(yīng)遵循本標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。1總則1/13/202472術(shù)語2.0.1擾動土地整治率項目建設(shè)區(qū)內(nèi)的擾動土地的整治面積占擾動土地總面積的百分比。2.0.2水土流失總治理度項目建設(shè)區(qū)內(nèi)水土流失治理達(dá)標(biāo)面積占水土流失總面積的百分比。2.0.3土壤流失控制比項目建設(shè)區(qū)內(nèi)容許土壤流失量與治理后的平均土壤流失強(qiáng)度之比。舊：水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)新加舊為量1/13/202482.0.4攔渣率項目建設(shè)區(qū)內(nèi)采取措施實際攔擋的棄土（石、渣）量與工程棄土（石、渣）總量的百分比。2.0.5林草植被恢復(fù)率項目建設(shè)區(qū)內(nèi)林草類植被面積占可恢復(fù)植被（在目前技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件下適宜于恢復(fù)植被）面積的百分比。舊：恢復(fù)的2術(shù)語1/13/202492.0.6

林草覆蓋率林草類植被面積占項目建設(shè)區(qū)面積的百分比。（舊）2.0.6林草覆蓋率水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)的林草面積與總占地面積的百分比。2術(shù)語1/13/2024103基本規(guī)定

1）開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格按照“水土保持設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)同時使用”的規(guī)定，堅持“預(yù)防優(yōu)先，先攔后棄”的原則，有效控制水土流失。3.0.1

開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治應(yīng)遵循下列要求：1/13/2024113基本規(guī)定2）開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治的基本要求須符合《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》GB

50433—2008第4章的規(guī)定。3.0.1開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治應(yīng)遵循下列要求：1/13/2024123基本規(guī)定3）應(yīng)對防治責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)活動引起的水土流失進(jìn)行防治，并使各類土地的土壤流失量下降到本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的流失量及以下。3.0.1開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治應(yīng)遵循下列要求：1/13/2024133基本規(guī)定4）應(yīng)對防治責(zé)任范圍內(nèi)未擾動的、超過容許流失量的地域進(jìn)行水土流失防治，并使其土壤流失量符合本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定量。3.0.1開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治應(yīng)遵循下列要求：1/13/2024143基本規(guī)定

5）開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)在建設(shè)和生產(chǎn)過程通過水土保持監(jiān)測，對水土流失狀況、環(huán)境變化、防治效果等進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)控，以保證各階段的水土流失防治達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。

3.0.1開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治應(yīng)遵循下列要求：1/13/2024153基本規(guī)定3.0.2

開發(fā)建設(shè)項目在各階段的水土流失防治工作應(yīng)遵循《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》GB50433—2008第4章的規(guī)定。

3.0.1第二條為“基本要求”1/13/202416

3基本規(guī)定3.0.3

開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治指標(biāo)應(yīng)包括擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等六項。根據(jù)開發(fā)建設(shè)項目所處地理位置分為三級。建設(shè)類項目又分為施工建設(shè)期、試運(yùn)行期；建設(shè)生產(chǎn)類又分為施工建設(shè)期、試運(yùn)行期、生產(chǎn)運(yùn)行期。不同類型項目、不同時段的水土流失防治目標(biāo)須達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。此部分內(nèi)容被刪1/13/2024174項目類型及時段劃分4.0.2建設(shè)類項目可包括公路、鐵路、機(jī)楊、港口碼頭、水工程、電力工程(水電、核電、風(fēng)電、輸變電)、通訊工程、輸油輸氣管道，國防工程、城鎮(zhèn)建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、地質(zhì)勘探等水土流失主要發(fā)生在建設(shè)期的項目，其時段標(biāo)準(zhǔn)劃分為施工建設(shè)期、試運(yùn)行期。4.0.l

開發(fā)建設(shè)項目按建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行情況劃分為建設(shè)類和建設(shè)生產(chǎn)類，并按類別劃分時段。1/13/2024184項目類型及時段劃分4.0.3建設(shè)生產(chǎn)類項目可包括礦產(chǎn)和石油天然氣開采及冶煉、建材、火力發(fā)電、考古、灘涂開發(fā)、生態(tài)移民、荒地開發(fā)、林木采伐等水土流失發(fā)生在建設(shè)期和生產(chǎn)運(yùn)行期的項目，其時段標(biāo)準(zhǔn)劃分為施工期、試運(yùn)行期、生產(chǎn)運(yùn)行期。生產(chǎn)運(yùn)行期應(yīng)為從投產(chǎn)使用開始至終止服務(wù)年，不同類型項目可根據(jù)生產(chǎn)運(yùn)行期的長短再劃分不同的時段，但標(biāo)準(zhǔn)不得降低。1/13/2024195防治標(biāo)準(zhǔn)等級與適用范圍5.0.1

開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)的等級應(yīng)按項目所處水土流失防治區(qū)和區(qū)域水土保持生態(tài)功能重要性確定。1/13/2024205防治標(biāo)準(zhǔn)等級與適用范圍5.0.2

按開發(fā)建設(shè)項目所處水土流失防治區(qū)確定水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級時應(yīng)符合下列規(guī)定：1）一級標(biāo)準(zhǔn)：依法劃定的國家級水土流失重點預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)及省級重點預(yù)防保護(hù)區(qū)。2）二級標(biāo)準(zhǔn)：依法劃定的省級水土流失重點治理區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)。3）三級標(biāo)準(zhǔn)：一級標(biāo)準(zhǔn)和二級標(biāo)準(zhǔn)未涉及的其它區(qū)域。1/13/2024215防治標(biāo)準(zhǔn)等級與適用范圍5.0.3按開發(fā)建設(shè)項目所處地理位置、水系、河道、水資源及水功能、防洪功能等確定水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級時應(yīng)符合下列規(guī)定：1）一級標(biāo)準(zhǔn)：開發(fā)建設(shè)項目生產(chǎn)建設(shè)活動對國家和省級人民政府依法確定的重要江河、湖泊的防洪河段、水源保護(hù)區(qū)、水庫周邊、生態(tài)保護(hù)區(qū)、景觀保護(hù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等直接產(chǎn)生重大水土流失影響，并經(jīng)水土保持方案論證確認(rèn)作為一級標(biāo)準(zhǔn)防治的區(qū)域。1/13/2024225防治標(biāo)準(zhǔn)等級與適用范圍5.0.3按開發(fā)建設(shè)項目所處地理位置、水系、河道、水資源及水功能、防洪功能等確定水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級時應(yīng)符合下列規(guī)定：2）二級標(biāo)準(zhǔn)：開發(fā)建設(shè)項目生產(chǎn)建設(shè)活動對國家、省、地級人民政府依法確定的重要江河、湖泊的防洪河段、水源保護(hù)區(qū)、水庫周邊、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、景觀保護(hù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等直接產(chǎn)生較大水土流失影響，并經(jīng)水土保持方案論證確認(rèn)作為二級標(biāo)準(zhǔn)防治的區(qū)域。3）三級標(biāo)準(zhǔn)：一、二級標(biāo)準(zhǔn)未涉及的區(qū)域。1/13/2024235.0.4

當(dāng)按第5.0.2條、第5.0.3條的規(guī)定確定防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級出現(xiàn)交叉時，按下列規(guī)定執(zhí)行：

1

同一項目所處區(qū)域出現(xiàn)兩個標(biāo)準(zhǔn)時，采用高一級標(biāo)準(zhǔn)。2線型工程項目應(yīng)根據(jù)第5.0.2條、第5.0.3條的規(guī)定分別采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。1/13/2024246防治標(biāo)準(zhǔn)注：“*”表示指標(biāo)值應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案措施實施進(jìn)度，通過動態(tài)監(jiān)測獲得，并作為竣工驗收的依據(jù)之一。6.0.1開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分類、分級、分時段確定，其指標(biāo)值須達(dá)到表6.0.1-1和表

6.0.1-2的規(guī)定：1/13/202425六、防治標(biāo)準(zhǔn)6.0.1開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分類、分級、分時段確定，其指標(biāo)值須達(dá)到表6.0.1—1和表

6.0.1—2的規(guī)定：注：“*”表示指標(biāo)值應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案措施實施進(jìn)度，通過動態(tài)監(jiān)測獲得，并作為竣工驗收的依據(jù)之一。1/13/2024266.0.2

礦山企業(yè)和水工程在計算各項防治指標(biāo)值時，其露天礦山的采坑面積、井工礦山的塌陷區(qū)面積、水工程的水域面積應(yīng)屬于防治責(zé)任面積，但不包括在總防治面積內(nèi)。6.0.3

開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制、施工階段檢查、竣工驗收及生產(chǎn)運(yùn)行管理等，應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的分類分級分時段防治指標(biāo)的要求。在竣工驗收時，除滿足規(guī)定的驗收指標(biāo)外，各項水土保持設(shè)施質(zhì)量必須達(dá)到國家有關(guān)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。1/13/2024276.0.4

表6.0.1-1和表6.0.1-2中水土流失總治理度(％)、林草植被恢復(fù)率(％)、林草覆蓋率(％)，應(yīng)以多年平均年降水量400~600mm的區(qū)域為基準(zhǔn)，降水量不在此范圍時可根據(jù)下列原則適當(dāng)提高或降低表中指標(biāo)值：1

降水量300mm以下地區(qū)，可根據(jù)降水量與有無灌溉條件及當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實踐經(jīng)驗分析確定。2

降水量300~400mm的地區(qū)，表中的絕對值可降低3～5。3

降水量600~800mm的地區(qū)，表中的絕對值宜提高1～2。4

降水量800mm以上地區(qū)，表中的絕對值宜提高2以上。1/13/2024286.0.5

表6.0.1-1和表6.0.1-2中土壤流失控制比應(yīng)以現(xiàn)狀土壤侵蝕強(qiáng)度屬中度侵蝕為主的區(qū)域為基準(zhǔn)，以其他侵蝕強(qiáng)度為主的區(qū)域，可根據(jù)下列原則適當(dāng)提高或降低