建設(shè)工程發(fā)包與承包法規(guī)

第七章建設(shè)工程發(fā)包與承包法規(guī)第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包一、工程發(fā)包與承包工程發(fā)包與承包是指發(fā)包方通過合同委托承包方為其完成某一工程的全部或一局部工作的交易行為。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)方式承發(fā)包工程在國外已有80多年的歷史。我國從80年代中期開始，也逐步廣泛采用。近30年來的實(shí)踐證明，這方式是迄今為止最能令承發(fā)包雙方心悅誠服的成交手段。與其他方式相比，它最能表達(dá)公平競爭、平等交易的原那么?？梢钥隙ǎ型稑?biāo)將會(huì)長期而廣泛的被應(yīng)用于世界各地的諸多行業(yè)，尤其是建筑業(yè)。1999年8月30日，九屆全國人大第11次會(huì)議審議了通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，2000年1月1日起開始實(shí)施。它的公布實(shí)施是建立與開展充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的有力表達(dá)，標(biāo)志著我國的經(jīng)濟(jì)在與世界經(jīng)濟(jì)接軌上邁出的重要一步。過去企業(yè)習(xí)慣了“等、靠、要〞，企業(yè)的生存與開展主要依靠政府，或者通過“拉關(guān)系〞等不正當(dāng)手段獲得合同，現(xiàn)在競爭的主要方式是投標(biāo)，僅世界銀行每年有四萬份合同是通過招標(biāo)、投標(biāo)方式授予的，所以我國企業(yè)熟悉和掌握招投標(biāo)的規(guī)那么，對(duì)適應(yīng)競爭環(huán)境，提高自身的競爭力有著重要的意義。二、建設(shè)工程發(fā)包與承包的概述建設(shè)工程發(fā)包與承包：是指發(fā)包方通過合同委托承包方為其完成某一項(xiàng)建設(shè)工程的全部或其中一局部工作的交易行為。發(fā)包方：建設(shè)單位；工程總承包單位。承包方：工程勘察設(shè)計(jì)院；建筑施工單位；工程設(shè)備供給或制造單位。發(fā)包方與承包方的權(quán)利、義務(wù)都由雙方簽定的合同來加以規(guī)定。三、建設(shè)工程發(fā)包與承包方式《建筑法》第19條規(guī)定：建設(shè)工程發(fā)包與承包有兩種方式，即：發(fā)包與承包方式招標(biāo)投標(biāo)方式直接發(fā)包方式1.可以直接發(fā)包的工程《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：只有涉及國家平安、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況及工程總投資額缺乏3000萬元，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)缺乏200萬元、重要設(shè)備材料等貨物采購單項(xiàng)合同估算價(jià)不足100萬元、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單項(xiàng)合同估算價(jià)缺乏50萬元等規(guī)模太小的情況下，才可以不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)而采用直接發(fā)包的方式。2.必須招標(biāo)投標(biāo)的工程《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)工程，包括工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)?！?〕大型根底設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公眾利益、公眾安全的工程；根據(jù)國家開展方案委員會(huì)2000年5月1日發(fā)布的第3號(hào)令《工程建設(shè)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，關(guān)系社會(huì)公眾利益、公眾平安的根底設(shè)施工程的范圍包括：1〕煤碳、石油、天然氣、新能源等能源工程；2〕鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸工程；3〕郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊工程；4〕防洪、灌溉、排澇、引(洪)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利工程；5〕道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等市政設(shè)施工程；6〕生態(tài)環(huán)境保持工程；7〕其他根底設(shè)施工程關(guān)系社會(huì)公眾利益、公眾平安的公用事業(yè)工程的范圍包括:1〕供水、供電、供氣、供熱等市政工程工程；2〕科技、教育、文化等工程；3〕體育、旅游等工程；4〕衛(wèi)生、社會(huì)福利等工程；5〕商品住宅、包括經(jīng)濟(jì)適用房；6〕其他公用事業(yè)工程?！?〕全部或局部使用國有資金投資或國家融資的工程根據(jù)《工程建設(shè)工程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，使用國有資金投資工程的范圍包括：1〕使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的工程；2〕使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的工程；3〕使用國有企業(yè)、事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的工程。根據(jù)《工程建設(shè)工程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，國家融資工程的范圍包括：1〕使用國家發(fā)行債券所籌資金的工程；2〕使用國家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的工程；3〕使用國家政策性貸款的工程(例如：使用國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)開展銀行、中國進(jìn)出口銀行等政策性銀行的貸款)；4〕國家授權(quán)投資主體融資的工程；5〕國家特許的融資工程?！?〕使用國際組織或者外國政府貸款的工程根據(jù)《工程建設(shè)工程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，使用國際組織或者外國政府貸款的工程的范圍包括：1〕使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款的工程；2〕使用外國政府機(jī)構(gòu)貸款的工程(如：日本海外經(jīng)協(xié)力基金貸款、日本黑字環(huán)流貸款、科威特阿拉伯經(jīng)濟(jì)開展基金貸款等);3〕使用國際組織或者外國政府援助資金的工程。四、建設(shè)工程發(fā)包與承包的立法概況招標(biāo)與投標(biāo)法是國家用來標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、調(diào)整在招標(biāo)投標(biāo)過程中產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律法規(guī)的總稱。按照法律效力的不同，招標(biāo)投標(biāo)法法律法規(guī)分為三個(gè)層次：第一層次是由全國人大及其常務(wù)委員會(huì)公布的《招標(biāo)投標(biāo)法》法律；第二層次是由國務(wù)院公布的招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)以及有立法權(quán)的的地方人大公布的地方性《招標(biāo)投標(biāo)法》法規(guī)；第三層次是由國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章以及有立法權(quán)的地方人民政府頒發(fā)的地方性招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章。1999年8月30日，九屆全國人大第11次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，2000年1月1日開始實(shí)施，它是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的根本法，一切有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件都必須與《招標(biāo)投標(biāo)法》相一致。此外，還有多部招標(biāo)與投標(biāo)的法規(guī)產(chǎn)生。1〕《中華人民共和國建筑法》》(1998.3)；2〕《工程建設(shè)工程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(2000.5)；3〕《工程建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定方法》(2000.6)；4〕《工程建設(shè)工程自行招標(biāo)試行方法》(2000.7)；5〕《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理方法》(2000.10)；6〕《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(2001.7)7〕《房屋建筑和市政根底設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理方法》(2001.6〕8〕《國家計(jì)委關(guān)于進(jìn)一步貫徹<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>的通知》(2001.7)；9〕《國家重大建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行方法》(2002.2)；10〕《工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法》(2003.5)；五、建設(shè)工程發(fā)包與承包的規(guī)定1.建設(shè)工程發(fā)包與承包合同必須采用書面形式；2.建設(shè)工程發(fā)包中，禁止行賄受賄；

《建筑法》第17條規(guī)定：發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處。3.承包單位必須具有相應(yīng)資格；《建筑法》第26條規(guī)定：承包單位必須具有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。4.禁止承包單位轉(zhuǎn)包建設(shè)工程；禁止分包單位將其承包的工程再分包?！督ㄖā返?8、29條規(guī)定：禁止承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人，也禁止承包單位將承包的工程肢解以后以分包的名義轉(zhuǎn)包給他人。我國目前的建設(shè)工程承包，一般有以下幾種方式：〔1〕全過程承包。即從工程可行性研究開始，到勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、交付使用為止的建設(shè)工程全過程承包。這樣的工程俗稱“交鑰匙工程〞。〔2〕設(shè)計(jì)、施工總承包。即從勘察、設(shè)計(jì)、到竣工驗(yàn)收為止的總承包?！?〕施工總承包。即對(duì)工程施工全過程進(jìn)行總承包。國際上，將一個(gè)工程的各個(gè)部位發(fā)包給不同的施工(或設(shè)計(jì))單位，由各個(gè)單位分別完成工程的不同部位也是通行做法，并稱之為“平行發(fā)包〞，這也是我們所稱的“肢解發(fā)包〞。但由于我國建設(shè)單位的行為很不標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很大，市場競爭規(guī)那么也不完善，肢解發(fā)包往往造成相互扯皮，嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量和進(jìn)度，還給貪污犯罪提供了方便。容易形成層層盤剝，最后施工的人為保證利潤，只有偷工減料，粗制爛造，降低工程質(zhì)量。因此，我國現(xiàn)行的法規(guī)做出了禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包的明確規(guī)定。5.特殊工程工程的招投標(biāo)對(duì)于特殊工程，我國相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定：經(jīng)工程審批部門批準(zhǔn)，可不進(jìn)行招投標(biāo)，而直接進(jìn)行發(fā)包。這些工程有：〔1〕建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)要采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的，或其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；〔2〕工程工程的施工、主要技術(shù)采用特定的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的；〔3〕在建工程追加的附屬小型工程或主體加層工程;〔4〕施工企業(yè)自建自用且在該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)允許業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工程。5.承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)全面履行合同承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程承包合同約定的時(shí)間地點(diǎn)、方式、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)等要求，全面、準(zhǔn)確地履行合同義務(wù)。一旦發(fā)生不按照合同約定履行義務(wù)的事項(xiàng)，違約方將依法承擔(dān)違約責(zé)任。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，違反建設(shè)工程承包合同的約定，應(yīng)以支付違約金、賠償損失、定金制裁、強(qiáng)制履行或解除合同、修改或完善、修理或返工等方式承擔(dān)民事責(zé)任。第二節(jié)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)制度建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)是發(fā)包方事先標(biāo)明其擬建工程的內(nèi)容和要求，由愿意承包的單位遞送標(biāo)書，明確其承包工程的價(jià)格、工期、質(zhì)量等條件，再由發(fā)包方從中擇優(yōu)選擇工程承包方的交易方式。一、招標(biāo)與投標(biāo)招標(biāo)人是提出招標(biāo)工程、進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織。建設(shè)工程招標(biāo)，是指招標(biāo)人就擬建工程發(fā)布通告，以法定方式吸引承包單位參加競爭，從中擇優(yōu)程承包方的法律行為。在我國建設(shè)工程招標(biāo)的只能是具備一定條件的建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，任何欲進(jìn)行工程建設(shè)的個(gè)人不得自行進(jìn)行招標(biāo)。投標(biāo)人是指響應(yīng)投標(biāo)，參加投標(biāo)競爭的人。所謂響應(yīng)投標(biāo),是指獲得招標(biāo)信息或者收到投標(biāo)邀請(qǐng)后，購置投標(biāo)文件，接受資格審查，編制投標(biāo)文件等按招標(biāo)人要求所進(jìn)行的活動(dòng)。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》規(guī)定，建筑工程的發(fā)包與承包雙方必須依法訂立合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，雙方必須全面地履行合同約定的義務(wù)。二、工程招標(biāo)應(yīng)遵循的原那么《招標(biāo)投標(biāo)法》第5條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和老實(shí)信用的原那么。〞這些原那么是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本準(zhǔn)那么。公開：透明度高。招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、開標(biāo)過程、中標(biāo)結(jié)果都必須公開，使每個(gè)投標(biāo)人獲得同樣的信息。公平：給所有投標(biāo)人平等的時(shí)機(jī)。使他們擁有的權(quán)利和履行的義務(wù)相同，不得歧視任何一方。公正：按事先公布的標(biāo)的進(jìn)行評(píng)標(biāo)，公正地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人。三、招投標(biāo)的種類1.全過程招投標(biāo)對(duì)建設(shè)工程從工程建議書開始，直到竣工驗(yàn)收、交付使用為止的建設(shè)全過程實(shí)行招標(biāo)。2.勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)進(jìn)行招標(biāo)。3.工程監(jiān)理招投標(biāo)建設(shè)單位將工程工程建設(shè)過程中的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理、控制任務(wù)交予監(jiān)理單位，因此，對(duì)監(jiān)理單位的選擇與工程建設(shè)的成敗有著密切的關(guān)系。4.工程施工招投標(biāo)對(duì)工程施工全過程進(jìn)行招標(biāo)，它是我國目前最主要的招標(biāo)方式。5.材料、設(shè)備供給招投標(biāo)對(duì)工程中所需的材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)。四、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理與監(jiān)督建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由建設(shè)單位依法組織實(shí)施，并接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督。建設(shè)部負(fù)責(zé)全國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：〔1〕貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和方針、政策，并制定建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定和方法；〔2〕指導(dǎo)、檢查各地區(qū)、各部門招標(biāo)投標(biāo)工作；〔3〕總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)，提供效勞；〔4〕維護(hù)國家利益，監(jiān)督重大工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；〔5〕審批全國范圍內(nèi)的建設(shè)工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作，其主要職責(zé)是：〔1〕貫徹執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)和方針、政策，制定建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施方法；〔2〕監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，總結(jié)、交流工作經(jīng)驗(yàn)；〔3〕審批咨詢、監(jiān)理等單位代理施工招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的資格；〔4〕調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)糾紛；〔5〕否決違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果。國務(wù)院工業(yè)、交通等部門要會(huì)同地方建設(shè)行政主管部門，做好本部門直接投資和相關(guān)投資公司投資的重大建設(shè)工程施工招標(biāo)管理工作。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，有以下行為之一的，主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)根據(jù)情節(jié)的輕重，給予警告、通報(bào)批評(píng)、中止招標(biāo)、取消一定時(shí)期的招標(biāo)權(quán)、不準(zhǔn)開工、責(zé)令停止施工的處分，并可處以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，可以移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任?！?〕應(yīng)招標(biāo)的工程而未招標(biāo)的；〔2〕招標(biāo)單位未向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理報(bào)建登記、招標(biāo)申請(qǐng)等有關(guān)手續(xù)而自行招標(biāo)的；〔3〕招標(biāo)單位隱瞞建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、資金、材料保證等真實(shí)情況的；〔4〕泄露標(biāo)底、影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的；〔5〕投標(biāo)單位不如實(shí)填寫投標(biāo)申請(qǐng)書、虛報(bào)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的；〔6〕招標(biāo)投標(biāo)單位違反公開競爭的原那么，以串通作弊、索賄行賄等非法手段獲取工程任務(wù)的；〔7〕招、投標(biāo)單位定標(biāo)后無正當(dāng)理由拒絕簽訂合同的。第三節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)全過程根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)全過程包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等五個(gè)步驟。一、招標(biāo)招標(biāo)行為的法律性質(zhì)是要約邀請(qǐng)，招標(biāo)人向不特定的人發(fā)布招標(biāo)公告或邀請(qǐng)書，從眾多投標(biāo)人中尋找最正確合作者?！惨弧痴袠?biāo)人《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：招標(biāo)人是提出招標(biāo)工程、進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織。根據(jù)這一規(guī)定，在我國，進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)的只能是具備一定條件的建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，任何欲進(jìn)行工程建設(shè)的個(gè)人不得自行進(jìn)行招標(biāo)。1.建設(shè)單位自行招標(biāo)應(yīng)具備的條件〔1〕具有工程法人資格或法人資格；〔2〕有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理方面的專業(yè)技術(shù)力量；〔3〕有從事同類建設(shè)工程招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；〔4〕設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；〔5〕熟悉和掌握《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法規(guī)章程。不具備上述條件的單位和個(gè)人，就必須委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行招標(biāo)。2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)〔1〕招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的概念招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：是指依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)效勞的中介組織?！?〕招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須具備的條件1〕有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)的資金；2〕具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的專業(yè)力量；3〕有符合法律規(guī)定，可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁！?〕招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)資格《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還必須具備相應(yīng)的從業(yè)資格，對(duì)其實(shí)行設(shè)立條件和從業(yè)資格雙重限定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格分甲、乙兩級(jí)，其中乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)工程投資額〔不含征地費(fèi)、市政配套費(fèi)與拆遷補(bǔ)償費(fèi)〕3000萬元以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，而甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)在工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)上原那么上無限制。為保證招標(biāo)活動(dòng)的客觀公正，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立于政府和有關(guān)當(dāng)事人之外?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系〞；“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托其辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定代理機(jī)構(gòu)〞?！捕彻こ探ㄔO(shè)招標(biāo)應(yīng)具備的條件《招標(biāo)投標(biāo)法》第9條規(guī)定：“招標(biāo)工程按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行工程審批手續(xù)的，應(yīng)領(lǐng)先履行審批手續(xù)。〞依法必須招標(biāo)的工程工程，應(yīng)當(dāng)具備以下條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：1.招標(biāo)人已依法成立；2.初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；3.招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的已經(jīng)核準(zhǔn)；4.有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明；5.有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。我國對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理分為三個(gè)方面，一是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的管理；二是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)參與方的管理；三是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的管理?！踩痴袠?biāo)方式1.公開招標(biāo)公開招標(biāo)又稱競爭性招標(biāo)。即由招標(biāo)人在報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上刊登招標(biāo)廣告，吸引眾多企業(yè)單位參加，招標(biāo)人從中選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。按照競爭程度，公開招標(biāo)可分為國際競爭性招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)?！?〕國際競爭性招標(biāo)這是在世界范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，國內(nèi)外合格的投標(biāo)商均可以投標(biāo)。要求制作完整的英文標(biāo)書，在國際上通過各種宣傳媒體刊登招標(biāo)廣告。世界銀行對(duì)貸款工程貨物及工程招標(biāo)規(guī)定了三個(gè)原那么：1〕必須注意節(jié)約資金并提高效率，即經(jīng)濟(jì)有效；2〕要為世界銀行的全部成員國提供平等的競爭時(shí)機(jī)，不歧視投標(biāo)人；3〕有利于促進(jìn)貸款國本國的建筑業(yè)和制造業(yè)的開展。國際競爭性招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是：1〕由于投標(biāo)競爭劇烈，一般可以對(duì)業(yè)主有利的價(jià)格找到勘察設(shè)計(jì)方和施工方；可以對(duì)買主有利采購到需要的設(shè)備和工程。2〕可以引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。3〕可以保證所有合格的投標(biāo)人都有參加投標(biāo)的時(shí)機(jī)。國際競爭性招標(biāo)對(duì)貨物、設(shè)備和工程的客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)，可促進(jìn)開展中國家的制造商和承包商提高產(chǎn)品和工程建造質(zhì)量，提高國際競爭力。4〕保證招標(biāo)工程根據(jù)預(yù)先指定并為大家所知道的程序和標(biāo)準(zhǔn)公開而客觀地進(jìn)行，因而減少了在招標(biāo)中作弊的可能。當(dāng)然，國際競爭性招標(biāo)也存在一些缺陷，主要是：1〕招標(biāo)費(fèi)時(shí)多。因?yàn)樗幸惶字苊芏容^復(fù)雜的程序，從招標(biāo)公告、投標(biāo)人作出反響、評(píng)標(biāo)到簽訂合同一般都要半年以上的時(shí)間。2〕招標(biāo)所需準(zhǔn)備的文件較多〔至少應(yīng)準(zhǔn)備準(zhǔn)確無誤的英文標(biāo)書〕。3〕在中標(biāo)的供給商或承包商中，開展中國家所占的份額很少?！?〕國內(nèi)競爭性招標(biāo)在國內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，可用本國語言編寫標(biāo)書，只在國內(nèi)的媒體上登出廣告，公開出售標(biāo)書，公開開標(biāo)即可。通常用于合同金額較小、采購品種比較分散、勞動(dòng)密集型、商品本錢較低而運(yùn)費(fèi)較高、當(dāng)?shù)貎r(jià)格明顯低于國際市場等工程。在國內(nèi)競爭性招標(biāo)情況下，如果外國公司愿意參加，應(yīng)允許他們按照國內(nèi)競爭性招標(biāo)參加投標(biāo)。不應(yīng)人為設(shè)置障礙，阻礙其公平參加競爭。由于國內(nèi)競爭招標(biāo)只在國內(nèi)刊登有關(guān)信息，通常國外承包商不能得到有關(guān)投標(biāo)的信息，這與招標(biāo)原那么不符，所以有關(guān)國際組織對(duì)國內(nèi)競爭性招標(biāo)都加以限制。2.邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)也稱有限競爭招標(biāo)或選擇性招標(biāo)。即根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)供給商、承包商資料，招標(biāo)單位選擇一定數(shù)量的企業(yè)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參加招標(biāo)競爭。一般選擇3~10個(gè)單位參加較為適宜，當(dāng)然要視具體的招標(biāo)工程的規(guī)模大小來確定。但不能少于3家。邀請(qǐng)招標(biāo)與公開招標(biāo)相比，因?yàn)椴挥每钦袠?biāo)公告，招標(biāo)文件只送幾家，投標(biāo)有效期大大縮短,這對(duì)于采購那些價(jià)格波動(dòng)大的商品是非常必要的，可以減低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和投標(biāo)價(jià)格。由于被邀請(qǐng)參加的投標(biāo)競爭者優(yōu)先，不僅可以節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用，而且提高了每個(gè)投標(biāo)者的中標(biāo)時(shí)機(jī)。然而,由于邀請(qǐng)招標(biāo)限制了充分的競爭，因此招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)盡量采用公開招標(biāo)。《工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法》中規(guī)定有以下情況之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：〔1〕工程技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；〔2〕受自然地域環(huán)境限制的；〔3〕涉及國家平安、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不適宜公開招標(biāo)的；〔4〕公開招標(biāo)的費(fèi)用與工程的價(jià)值相比，不值得的；〔5〕法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。3.議標(biāo)在我國以前的法規(guī)中，曾經(jīng)規(guī)定過另一種招標(biāo)的形式：議標(biāo)。議標(biāo)是指通過與特定的法人或其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行協(xié)商來確定承包人。議標(biāo)和直接發(fā)包的性質(zhì)是相同的。2000年正式實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》已將議標(biāo)排斥在外，明確規(guī)定招標(biāo)只分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，從法律層面上，對(duì)議標(biāo)這一概念進(jìn)行了澄清。4.招投標(biāo)程序〔1〕成立招標(biāo)組織招標(biāo)組織必須具有一定的條件，并經(jīng)招投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)前方可開展工作。招標(biāo)組織的主要工作有：落實(shí)各項(xiàng)招標(biāo)條件，完成招標(biāo)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；編制招標(biāo)文件，并向招投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)文件的審批手續(xù)；組織或委托標(biāo)底的編制，按規(guī)定報(bào)招投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)審批；發(fā)布招標(biāo)公告或邀請(qǐng)投標(biāo)書；對(duì)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查；向投標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)技術(shù)資料；組織投標(biāo)企業(yè)踏勘現(xiàn)場并對(duì)有關(guān)問題負(fù)責(zé)解釋和答疑；制定評(píng)標(biāo)方法；發(fā)布中標(biāo)或未中標(biāo)通知書；組織中標(biāo)企業(yè)與建設(shè)單位簽訂承包合同等?！?〕提出招標(biāo)申請(qǐng)并進(jìn)行招標(biāo)登記主要內(nèi)容包括：招標(biāo)工程具備的條件；建設(shè)單位具備的資質(zhì)；擬采用的招標(biāo)方式；對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)要求或擬選擇的投標(biāo)企業(yè)。經(jīng)招標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)后，進(jìn)行招標(biāo)登記，領(lǐng)取有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)用表?！?〕編制招標(biāo)文件招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出的，旨在向其提供為編寫投標(biāo)文件所需要的資料并向其通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)將依據(jù)的規(guī)那么和程序等項(xiàng)內(nèi)容的書面文件。招標(biāo)文件編制的原那么：〔1〕遵守與招標(biāo)有關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，如建筑法、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法，以及國務(wù)院有關(guān)部門制定的與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件?！?〕如果工程的資金來源于世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等，還要滿足該國際組織的各項(xiàng)規(guī)定和要求。〔3〕客觀反映工程的情況，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，使承包商能在可靠的根底上投標(biāo)，并使其獲得合理的利潤。防止將過多的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商，迫使其抬高報(bào)價(jià)，最終使招標(biāo)人吃虧，并在合同履行過程中產(chǎn)生爭議。〔4〕內(nèi)容應(yīng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，防止前后矛盾或不一致，用語應(yīng)力求嚴(yán)謹(jǐn)、明確，以便在產(chǎn)生爭議時(shí)宜于根據(jù)合同條件解決?！?〕編制標(biāo)底〔施工招標(biāo)，如果有〕編制標(biāo)底是招標(biāo)的一項(xiàng)重要準(zhǔn)備工作。標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格。標(biāo)底的作用：一是使建設(shè)單位預(yù)先明確自己在擬建工程上應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)義務(wù)；二是給上級(jí)主管部門提供核實(shí)建設(shè)規(guī)模的依據(jù)；三是作為衡量投標(biāo)單位標(biāo)價(jià)的準(zhǔn)繩，也是評(píng)標(biāo)的主要尺度之一。標(biāo)底的編制應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：1〕根據(jù)國家或地方公布的統(tǒng)一工程工程劃分、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)那么以及施工圖紙、招標(biāo)文件，并參照國家或地方規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及標(biāo)準(zhǔn)，確定工程量和編制標(biāo)底。2〕標(biāo)底的計(jì)價(jià)內(nèi)容、計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)與招標(biāo)文件的規(guī)定完全一致。3〕標(biāo)底價(jià)格應(yīng)由本錢、利潤、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的建設(shè)工程總概算及投資包干的限額內(nèi)。4〕標(biāo)底價(jià)格作為招標(biāo)人的期望方案價(jià)，應(yīng)力求與市場的實(shí)際變化相吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量。5〕一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底?！?〕發(fā)布招標(biāo)公告或邀請(qǐng)書招標(biāo)人采用公開方式招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告；采用邀請(qǐng)方式招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具有承擔(dān)招標(biāo)工程能力，資信良好的特定法人或其他經(jīng)濟(jì)組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書?！?〕投標(biāo)單位資格審查公開招標(biāo)時(shí)一般都要設(shè)置資格審查程序。資格審查包括資格預(yù)審和資格后審兩種方式。前者是在招標(biāo)前對(duì)潛在的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；后者是在開標(biāo)后對(duì)遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查?！?〕出售招標(biāo)文件招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)向資格審查合格的投標(biāo)企業(yè)出售招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)技術(shù)資料?！舱袠?biāo)文件售出后不予退還〕〔8〕招標(biāo)人組織現(xiàn)場考察及答疑招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定的日程，組織投標(biāo)單位踏勘施工現(xiàn)場，介紹現(xiàn)場情況。為了便于投標(biāo)人提出問題并得到解答，現(xiàn)場考察一般安排在標(biāo)前會(huì)議的前1~2天。招標(biāo)人不得單獨(dú)或分別組織任何一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。標(biāo)前會(huì)議：也稱投標(biāo)預(yù)備會(huì)或交底會(huì)，是招標(biāo)人在招標(biāo)文件規(guī)定的日期，為解答投標(biāo)人研究招標(biāo)文件和現(xiàn)場考察中所提出的有關(guān)質(zhì)疑問題而進(jìn)行的會(huì)議。標(biāo)前會(huì)議是招標(biāo)過程中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該高度重視，招標(biāo)人在會(huì)上所說的每一句話，都可能影響投標(biāo)人的投標(biāo)決策、以及投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。〔9〕接受投標(biāo)單位遞交的標(biāo)書投標(biāo)書由投標(biāo)單位編制，投標(biāo)書編制完成后，必須蓋有投標(biāo)企業(yè)的印鑒，法人代表或法人代表委托人印鑒，密封后在投標(biāo)截止日期前送達(dá)指定地點(diǎn)。〔10〕開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，簽訂承包發(fā)包合同按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間開標(biāo)。當(dāng)眾啟封，公布標(biāo)底；評(píng)標(biāo)小組依據(jù)評(píng)標(biāo)方法提出中標(biāo)單位建議；中標(biāo)企業(yè)確定后，建設(shè)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向投標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)或未中標(biāo)通知書。中標(biāo)企業(yè)在接到中標(biāo)通知書后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與建設(shè)單位及時(shí)簽訂合同。合同條款應(yīng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)書中已確定的內(nèi)容相一致，合同價(jià)應(yīng)與中標(biāo)價(jià)相一致，不得任意修改和變更。具體招投標(biāo)程序?yàn)椋赫袠?biāo)人申請(qǐng)招標(biāo)準(zhǔn)備招標(biāo)文件編制標(biāo)底發(fā)布招標(biāo)公告進(jìn)行資格預(yù)審確定投標(biāo)人名單出售招標(biāo)文件索購標(biāo)審文件填報(bào)標(biāo)審文件確認(rèn)投標(biāo)意向購置招標(biāo)文件核查資質(zhì)文件批準(zhǔn)招標(biāo)核查招標(biāo)文件投標(biāo)人建設(shè)主管部門招標(biāo)準(zhǔn)備階段招投標(biāo)階段組織現(xiàn)場考察研究招標(biāo)文件參加現(xiàn)場考察參加標(biāo)前會(huì)議提出質(zhì)疑問題確定投標(biāo)策略召開標(biāo)前會(huì)議發(fā)送會(huì)議記錄編制投標(biāo)文件接受投標(biāo)書公開開標(biāo)遞交投標(biāo)文件參加開標(biāo)會(huì)議監(jiān)督開標(biāo)過程招投標(biāo)階段審查標(biāo)書澄清問題解答有關(guān)問題監(jiān)督評(píng)標(biāo)過程定標(biāo)發(fā)出中標(biāo)通知書監(jiān)督定標(biāo)商簽合同準(zhǔn)備履約保證核查招標(biāo)報(bào)告通知未中標(biāo)人合同談判決標(biāo)成交階段二、建設(shè)工程投標(biāo)〔一〕投標(biāo)人1.概念投標(biāo)人，是指響應(yīng)招標(biāo)，參加投標(biāo)競爭的法人或其他組織?！?〕投標(biāo)人應(yīng)具備的條件投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)工程的能力。參加工程主體工程的設(shè)計(jì)、建筑安裝和主要設(shè)備、材料供給投標(biāo)單位，必須具備以下五項(xiàng)條件：1〕具有招標(biāo)文件要求的資質(zhì)證書，并為獨(dú)立的法人實(shí)體；2〕承擔(dān)過類似建設(shè)工程的相關(guān)工作，并有良好的工作業(yè)績和履約記錄；3〕財(cái)務(wù)狀況良好，沒有處于被接管、破產(chǎn)或其他關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)狀態(tài)；4〕在最近三年內(nèi)沒有與騙取合同有關(guān)以及其他經(jīng)濟(jì)方面的嚴(yán)重違法行為；5〕近幾年有較好的平安記錄，投標(biāo)當(dāng)年內(nèi)沒有發(fā)生重大質(zhì)量和特大平安事故。〔2〕投標(biāo)聯(lián)合體《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條規(guī)定：“兩個(gè)以上法人或者組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。〞兩個(gè)以上法人或其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)工程的相應(yīng)能力；國家對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交給招標(biāo)人。2.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)利1〕持有營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)證書的企業(yè)或聯(lián)合體，均可按招標(biāo)文件的要求參加投標(biāo)；2〕投標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)營狀況和掌握的市場信息，有權(quán)決定自己的報(bào)價(jià)；3〕投標(biāo)人有權(quán)對(duì)要求高檔的工程實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；4〕投標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)營狀況有權(quán)決定參與或拒絕投標(biāo)競爭；5〕投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。3.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵守的法定義務(wù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：〔1〕投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益?！?〕投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會(huì)公眾利益或其他人的合法權(quán)益?！?〕禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)?！?〕投標(biāo)人不得以低于本錢價(jià)的報(bào)價(jià)競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)?！捕惩稑?biāo)要求1.投標(biāo)文件內(nèi)容《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。〞實(shí)質(zhì)性要求和條件是指招標(biāo)工程的價(jià)格、工程進(jìn)度方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同的主要條款等。投標(biāo)文件必須對(duì)之作出響應(yīng)，不得遺漏、回避，更不能對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行修改或提出任何附帶條件。2.投標(biāo)時(shí)間要求《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“投標(biāo)文件應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定的截止時(shí)間前，送到達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)，在截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)拒收。〞3.投標(biāo)行為的要求〔1〕保密要求〔2〕合理報(bào)價(jià)〔3〕老實(shí)信用4.投標(biāo)人數(shù)量的要求《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。〞當(dāng)投標(biāo)人少于三個(gè)時(shí)，就會(huì)缺乏有效競爭,投標(biāo)人可能會(huì)提高承包條件，損害招標(biāo)人利益，從而與招標(biāo)有目的相違背，所以必須重新組織招標(biāo)，這也是國際上的通行做法。在國外，這種情況稱之為“流標(biāo)〞。〔三〕投標(biāo)程序?qū)τ谕稑?biāo)單位而言，除了收集投標(biāo)信息，做出投標(biāo)決策，分析可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，確定投標(biāo)對(duì)象，建立組織機(jī)構(gòu)等投標(biāo)的準(zhǔn)備工作以外，還有以下的工作：1.報(bào)送投標(biāo)申請(qǐng)投標(biāo)申請(qǐng)應(yīng)如實(shí)提供以下情況：企業(yè)名稱；地址、法人姓名、所有制類型；營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；企業(yè)簡歷；承擔(dān)過的工程情況；技術(shù)力量；技術(shù)裝備水平；自有資金；生產(chǎn)規(guī)模等情況.2.參加資格預(yù)審但凡申請(qǐng)參加投標(biāo)的單位，應(yīng)按招標(biāo)公告規(guī)定的日期報(bào)送預(yù)審表。3.購置、研究招標(biāo)文件資格審查合格后，投標(biāo)單位應(yīng)派人持公司營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書的復(fù)印件等，在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)購置招標(biāo)文件。取得招標(biāo)文件后的首要工作是仔細(xì)認(rèn)真的研究招標(biāo)文件。4.參加現(xiàn)場考察和標(biāo)前會(huì)議通過考察，對(duì)那些影響承包工程方面的外在因素進(jìn)行搜集整理和調(diào)查研究，對(duì)承接工程的前景進(jìn)行可行性研究，對(duì)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)作出判斷，并結(jié)合過去承包的歷史經(jīng)驗(yàn)，做出投標(biāo)的最后判斷。同時(shí)，通過現(xiàn)場考察，還能發(fā)現(xiàn)本錢較低、技術(shù)可行的設(shè)計(jì)及施工方法，為編制投標(biāo)報(bào)價(jià)和中標(biāo)后履行合同打下根底。5.編制投標(biāo)文件投標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括：圖紙、標(biāo)價(jià)、工期等。施工招標(biāo)還應(yīng)有：施工組織設(shè)計(jì)或施工方案及三材用量等方面?！?〕商務(wù)文件這類文件是用以證明投標(biāo)人履行了合法手續(xù)及招標(biāo)人了解投標(biāo)人商業(yè)資信、合法性的文件。一般包括：投標(biāo)保函、投標(biāo)人的授權(quán)證明文件、聯(lián)合體投標(biāo)人提供的聯(lián)合體協(xié)議、投標(biāo)人所代表的公司的資信證明等。〔2〕技術(shù)文件包括全部施工組織涉及的內(nèi)容，用以評(píng)價(jià)投標(biāo)人的技術(shù)實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)?！?〕價(jià)格文件這是招標(biāo)文件的核心。全部價(jià)格文件必須完全按照招標(biāo)文件的規(guī)定格式編制，不允許有任何改動(dòng)，如有漏填，那么視為其已經(jīng)包含在其他價(jià)格報(bào)價(jià)中?！?〕施工組織設(shè)計(jì)或施工方案內(nèi)容包括：總平面布置圖，主要施工方法，機(jī)械選用，施工進(jìn)度安排，保證工期、質(zhì)量及平安的具體措施，擬投入的人力、關(guān)鍵人員、物力，并寫明工程負(fù)責(zé)人，工程技術(shù)負(fù)責(zé)人的職務(wù)、職稱、工作獎(jiǎng)勵(lì)等?！?〕確定報(bào)價(jià)報(bào)價(jià)是投標(biāo)的關(guān)鍵性工作。國內(nèi)工程投標(biāo)與國際工程投標(biāo)比較，最大的不同在于：國內(nèi)工程投標(biāo)不能超過標(biāo)底的上下限〔+5%，-8%〕,超出上下限為無效報(bào)價(jià)。而國際工程那么無此限制。報(bào)價(jià)的目標(biāo)既接近招標(biāo)單位的標(biāo)底，又能勝過競爭對(duì)手，也能獲得較大的利潤。6.投送標(biāo)書標(biāo)書編制完畢，應(yīng)將正本和副本〔各一份〕裝入投標(biāo)書袋內(nèi)，在袋口加貼封條加蓋兩枚公章和法人代表印鑒，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)書經(jīng)檢查確認(rèn)密封無誤后，簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。截止時(shí)間之后送達(dá)的標(biāo)書招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收?！踩惩稑?biāo)擔(dān)保1.投標(biāo)擔(dān)保的概念在投標(biāo)商務(wù)文件中，曾經(jīng)提到了“投標(biāo)保函〞，“投標(biāo)保函〞,這是為了防止投標(biāo)人不審慎投標(biāo)活動(dòng)而設(shè)定的一種擔(dān)保形式。招標(biāo)人不希望投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)隨意撤回標(biāo)書或中標(biāo)后不能提交履約保證金和簽署合同。因此，為了約束投標(biāo)人的投標(biāo)行為，保護(hù)招標(biāo)人的利益，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行，在《工程施工招投標(biāo)管理方法》中對(duì)投標(biāo)擔(dān)保作出了規(guī)定。這既是對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的必要補(bǔ)充，也是符合國際慣例的。投標(biāo)保證金的收取和繳納方法，應(yīng)在招標(biāo)文件中說明，并按招標(biāo)文件的要求進(jìn)行。2.投標(biāo)擔(dān)保的形式和有效期限〔1〕形式《工程施工招投標(biāo)管理方法》第37條規(guī)定：招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)?？梢圆捎帽：蛘咄稑?biāo)保證金的方式，投標(biāo)保證金的方式是工程實(shí)踐中的投標(biāo)擔(dān)保的最主要的形式。投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等。一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不得超過50萬元。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交招標(biāo)人?！?〕投標(biāo)保證金的期限

投標(biāo)保證金有效期截止到簽訂合同或提供履約保函，一般為投標(biāo)有效期截止后的第28天。3.投標(biāo)保證金被沒收的兩種情形〔1〕投標(biāo)人在有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件；〔2〕中標(biāo)人未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽署合同協(xié)議?！菜摹惩稑?biāo)文件的補(bǔ)充、修改和撤回《招標(biāo)投標(biāo)法》第29條規(guī)定：“投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成局部。〞三、開標(biāo)開標(biāo)是指投標(biāo)截止后，招標(biāo)人按招標(biāo)文件所規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件中主要內(nèi)容的活動(dòng)。開標(biāo)的一般程序?yàn)椋?.參加人員在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，由招標(biāo)單位的法人代表或其他指定的代理人主持開標(biāo)儀式，所有投標(biāo)人參加，并邀請(qǐng)工程工程有關(guān)主管部門、當(dāng)?shù)胤桨覆块T、經(jīng)辦銀行代表和公證機(jī)關(guān)，以及工程監(jiān)理工程師出席。2.開標(biāo)、唱標(biāo)〔1〕由招標(biāo)單位工作人員介紹各方到會(huì)人員，宣讀會(huì)議主持人及招標(biāo)單位法定代表證件或法人代表人委托書；〔2〕會(huì)議主持人檢驗(yàn)投標(biāo)企業(yè)法人代表或其他代理人證件、委托書；〔3〕主持人重申招標(biāo)文件要點(diǎn)，宣布評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)小組成員名單。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其他推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，招標(biāo)人據(jù)招標(biāo)文件的要求，核查投標(biāo)文件的完整性、文件的簽署、投標(biāo)保證金等。其中屬于無效標(biāo)書的，須經(jīng)評(píng)標(biāo)小組半數(shù)以上成員確認(rèn)，并當(dāng)眾宣布。然后開始唱標(biāo)，并有記錄人在預(yù)先準(zhǔn)備好的表冊上逐一登記。唱標(biāo)順序應(yīng)按各投標(biāo)人報(bào)送投標(biāo)文件的先后順序或以抽簽方式確定。3.公布標(biāo)底開標(biāo)時(shí)是否公布標(biāo)底，要根據(jù)招標(biāo)文件中說明的評(píng)標(biāo)原那么而定。一般來說，國內(nèi)工程規(guī)定超過標(biāo)底〔+5%，-8%〕范圍的投標(biāo)均為廢標(biāo)，報(bào)價(jià)越接近標(biāo)底價(jià)的標(biāo)書那么此項(xiàng)的得分越高.所以開標(biāo)時(shí)一般會(huì)公布標(biāo)底，以使每位投標(biāo)人知道自己標(biāo)價(jià)的位置。4.廢標(biāo)處理開標(biāo)時(shí)，如有以下情況之一時(shí)，即為無效標(biāo)書：1〕標(biāo)書未密封；2〕投標(biāo)書(包括標(biāo)書財(cái)務(wù)匯總表、密封簽)未加蓋法人印章和法定代表人的委托代理人的印鑒；3〕標(biāo)書未按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)送達(dá)；4〕未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊辯認(rèn)不清，無法評(píng)估；5〕標(biāo)書情況匯總表與標(biāo)書相關(guān)內(nèi)容不符；6〕標(biāo)書情況匯總表經(jīng)涂改后未在涂改處加蓋法人代表或其委托代理人的印鑒；7〕招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金，在開標(biāo)前沒有遞交或投標(biāo)保證金的金額、有效期少于招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)書；8〕投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)工程報(bào)兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效(按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外)；9〕投標(biāo)人名稱或組織機(jī)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的；10〕聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。四、評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)是根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行的審查、評(píng)審和比較，以評(píng)選出最滿意的中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)工作也是人為因素影響最大的一個(gè)環(huán)節(jié)。由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督。1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于人員總數(shù)的2/3。評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評(píng)標(biāo)專家的條件，具體為：〔1〕從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)職稱或具有同等專業(yè)水平；〔2〕熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)工程相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；〔3〕能夠認(rèn)真、公正、老實(shí)、廉潔的履行職責(zé)。為了表達(dá)公正，《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條規(guī)定了不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的幾種情況：〔1〕投標(biāo)人或主要投標(biāo)人的近親屬；〔2〕工程主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；〔3〕與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的；〔4〕曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)中從事違法行為而受過行政處分或刑事處分的。2.評(píng)標(biāo)方法和原那么評(píng)標(biāo)方法由招標(biāo)人根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)施工招標(biāo)管理方法》和《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》制定，并經(jīng)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查后編入招標(biāo)文件。3.評(píng)標(biāo)程序〔1〕初步評(píng)審即對(duì)投標(biāo)文件的符合性審查，其目的在于從所有的標(biāo)書中篩選出符合最低要求的合格標(biāo)書，淘汰不合格的標(biāo)書。內(nèi)容如下：①投標(biāo)文件的完整性；投標(biāo)文件是否包括了招標(biāo)文件中規(guī)定應(yīng)遞交的全部文件，例如，除報(bào)價(jià)單外，是否按要求提交了工作進(jìn)度方案表、施工方案、合同付款方案表、主要施工設(shè)備清單等招標(biāo)文件要求的所有材料。②投標(biāo)文件的有效性；評(píng)標(biāo)過程中，有以下情況者為廢標(biāo)：a.投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段牟取中標(biāo)或者其他弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)做廢標(biāo)處理。b.投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于本錢的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明也不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于本錢報(bào)價(jià)競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。c.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)做廢標(biāo)處理。③報(bào)價(jià)計(jì)算的正確性。由于只是初步評(píng)審，不詳細(xì)研究各工程報(bào)價(jià)金額是否合理、準(zhǔn)確，僅審核報(bào)價(jià)是否有計(jì)算或累計(jì)上的算術(shù)錯(cuò)誤。修正錯(cuò)誤的原那么如下：投標(biāo)文件中用數(shù)字表示的數(shù)額和用文字表示的數(shù)額不一致的，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)。對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)；副本與正本不一致的，以正本為準(zhǔn)。〔2〕詳細(xì)評(píng)審經(jīng)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的方法，對(duì)其技術(shù)局部和商務(wù)局部作進(jìn)一步評(píng)審、比較。評(píng)審的重點(diǎn)是評(píng)定投標(biāo)人準(zhǔn)備如何實(shí)施招標(biāo)的工程，因此應(yīng)該圍繞投標(biāo)文件中有關(guān)施工方案、方案，各項(xiàng)技術(shù)保障措施，對(duì)合同條件的影響程度，報(bào)價(jià)的合理性等方面進(jìn)行詳細(xì)評(píng)定和比較?！?〕詳審的評(píng)標(biāo)方法1〕專家評(píng)議法由評(píng)標(biāo)委員會(huì)預(yù)先確定擬評(píng)定的內(nèi)容，如工程報(bào)價(jià)、施工方案、合理工期、主要材料消耗、工程質(zhì)量等工程，經(jīng)過對(duì)共同分項(xiàng)的定性分析、風(fēng)險(xiǎn)比較和調(diào)查后進(jìn)行綜合評(píng)議，最后通過協(xié)商，選擇在各項(xiàng)指標(biāo)中都比較優(yōu)良的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人推薦給招標(biāo)單位，也可以表決的方式確定中標(biāo)人。2〕最低投標(biāo)價(jià)法此方法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)工程。根據(jù)最低投標(biāo)價(jià)法，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且最低標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。3〕綜合評(píng)估法即專家評(píng)議法和最低評(píng)估法的綜合。不宜采用最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)工程，一般應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審。根據(jù)綜合評(píng)估法，既能最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)，又能以較低的價(jià)格的投標(biāo)，此標(biāo)應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。〔4〕編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。其做法有：?推薦中標(biāo)候選人。一般為1~3名。?直接確定中標(biāo)人。必須有招標(biāo)人的授權(quán)。?否決所有投標(biāo)人。一般不符合招標(biāo)文件。評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此做出書面記錄在案。向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)即告解散。五、中標(biāo)招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人，招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。1.中標(biāo)人的條件1〕能夠最大限度的滿足招標(biāo)文件中的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；2〕能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且投標(biāo)價(jià)格最低。但是投標(biāo)價(jià)格低于本錢的除外。2.定標(biāo)和授標(biāo)的程序〔1〕定標(biāo)前談判在評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交評(píng)標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)人通常還要與評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的幾名潛在中標(biāo)人就工程實(shí)施過程中的有關(guān)問題進(jìn)行談判，然后再?zèng)Q定將合同授給哪位投標(biāo)人?！?〕確定中標(biāo)人使用國有資金投資或國家融資的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)，因不可抗力因素提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人不中標(biāo)人。以此類推?！?〕發(fā)出中標(biāo)通知書中標(biāo)人確定以后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人都有法律效力，中標(biāo)通知書發(fā)出以后，招標(biāo)人改變結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)工程的，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任?！?〕招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同中標(biāo)人接到中標(biāo)通知書以后，就成為該工程的承包人。雙方應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日后30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。〔5〕如果工程屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。內(nèi)容如下：①招標(biāo)范圍；②招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒界；③招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評(píng)標(biāo)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；④評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)報(bào)告；⑤中標(biāo)結(jié)果。六、中標(biāo)人的法定義務(wù)1.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)工程；2.中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)工程，也不得將中標(biāo)工程肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓；3.中標(biāo)人可以對(duì)中標(biāo)工程進(jìn)行合理的分包。對(duì)中標(biāo)人進(jìn)行工程分包所做出的限制：所謂分包，是指當(dāng)事人一方將自己在合同中的一局部權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，即局部債權(quán)債務(wù)的概括轉(zhuǎn)移。經(jīng)招標(biāo)人同意或者按合同約定的分包，合同法律中一般不予禁止。但是，對(duì)中標(biāo)人的分包作了一些限制：①中標(biāo)人按照合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意，只能將中標(biāo)工程的局部非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人；②接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件；③接受分包的人不得再次分包；④接受分包的人應(yīng)就分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。七、提供履約擔(dān)保和付款擔(dān)保1.中標(biāo)人提供履約擔(dān)保《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定：招標(biāo)文件中規(guī)定中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。要求中標(biāo)人提交履約保證金，是國際工程慣例。所謂履約擔(dān)保，是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的要求中標(biāo)的投標(biāo)人提交的保證履行合同義務(wù)的擔(dān)保。履約擔(dān)保除可以采用履約保證金外，還可以采用銀行、保險(xiǎn)公司、或擔(dān)保公司出具履約保函。其額度通常為合同金額的10%左右。在招標(biāo)文件中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就提交履約擔(dān)保的形式作出規(guī)定，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中的規(guī)定提交履約擔(dān)保。中標(biāo)人不按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約擔(dān)保的，將失去訂立合同的資格，原已提交的投標(biāo)擔(dān)保不予退還。2.招標(biāo)人提供付款擔(dān)?！豆こ淌┕ふ型稑?biāo)管理方法》第48條規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。〞要求招標(biāo)人提供付款擔(dān)保，同樣是國際慣例。建設(shè)工程合同設(shè)立付款擔(dān)保條款，是為了保證招標(biāo)人按合同的約定向中標(biāo)人支付工程款。工程實(shí)踐中，工程款拖欠屢禁不止的重要原因之一是缺乏對(duì)招標(biāo)人的付款擔(dān)保制度?！督ㄔO(shè)工程施工合同(示范文本)》〔GF-1999-0201〕41.1規(guī)定：發(fā)包人與承包人為了全面履行合同，應(yīng)互相提供擔(dān)保。八、招投標(biāo)的管理與監(jiān)督《建筑法》中規(guī)定：“建筑工程招標(biāo)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)由建設(shè)單位依法組織實(shí)施，并接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督。〞《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。〞〔一〕招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定。〞〔二〕監(jiān)督的主要內(nèi)容1.招標(biāo)備案《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)備案?！?〕房屋建筑和市政工程根底設(shè)施施工招標(biāo)的備案《工程施工招投標(biāo)管理方法》中規(guī)定：招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的前5日，向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案，并報(bào)送以下材料：1〕按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項(xiàng)批準(zhǔn)文件；2〕證明材料，包括專業(yè)技術(shù)人員的名單、職稱證書或者執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料；3〕法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他證明材料。招標(biāo)人不具備自行辦理施工招標(biāo)事宜條件的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起5日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人停止辦理自行辦理施工招標(biāo)事宜。〔2〕建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)的備案與施工招標(biāo)不同，建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)無論是自行招標(biāo)還是委托招標(biāo)都需要備案。根據(jù)《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)管理方法》中的規(guī)定，依法必須招標(biāo)的建筑工程工程，招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書15日前，持有關(guān)材料到縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案；招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在委托合同簽訂后15日內(nèi)，持有關(guān)材料到縣級(jí)以上地方人民政府建筑行政主管部門備案。備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接受備案之日起5日內(nèi)進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件、代理機(jī)構(gòu)無相應(yīng)資格、招標(biāo)前期條件不具備、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書有重大瑕疵的，可以責(zé)令招標(biāo)人暫時(shí)停止招標(biāo)活動(dòng)；備案機(jī)關(guān)逾期未提出異議的，招標(biāo)人可以實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)。2.工程施工招標(biāo)文件的備案《工程施工招投標(biāo)管理方法》第19條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府行政主管部門備案.建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正。〞3.定標(biāo)后向有關(guān)行政主管部門提交書面報(bào)告《招標(biāo)投標(biāo)法》第47條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。〞《工程施工招投標(biāo)管理方法》第45條規(guī)定：依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。書面報(bào)告包括以下內(nèi)容：〔1〕施工招標(biāo)投標(biāo)的根本情況:包括施工招標(biāo)范圍、施工招標(biāo)方式、資格審查、開標(biāo)過程和確定中標(biāo)人的方式及理由；〔2〕相關(guān)的文件資料:包括招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)報(bào)名表、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告〔設(shè)有標(biāo)底時(shí)，應(yīng)當(dāng)附標(biāo)底〕、中標(biāo)人的投標(biāo)文件。委托工程招標(biāo)代理的，還應(yīng)當(dāng)附工程施工招標(biāo)代理委托合同?！豆こ淌┕ふ型稑?biāo)管理方法》第46條規(guī)定:建設(shè)行政主管部門自收到書面報(bào)告之日起5日內(nèi)未通知招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有違法行為的，招標(biāo)人可以向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。4.合同的備案《工程施工招投標(biāo)管理方法》第47條規(guī)定：訂立書面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送縣級(jí)以上工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案。第四節(jié)建筑工程設(shè)計(jì)的招標(biāo)投標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)建筑工程設(shè)計(jì)市場，優(yōu)化建筑工程設(shè)計(jì)，促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，建設(shè)部2000年10月18日公布施行了《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理方法》，對(duì)建筑工程設(shè)計(jì)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)做出了標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。一、建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)人應(yīng)具備的條件建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)人具備以下條件的，可以自行組織招標(biāo)：〔1〕有與招標(biāo)工程工程規(guī)模及復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、工程造價(jià)、財(cái)務(wù)和工程管理人員，具備組織編寫招標(biāo)文件的能力；〔2〕有組織評(píng)標(biāo)的能力。招標(biāo)人不具備上述規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得國務(wù)院建設(shè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門認(rèn)定的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，并在其資格許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。二、工程設(shè)計(jì)招標(biāo)前應(yīng)具備的條件按照國家公布的有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，擬實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的工程必須具備以下的條件：〔1〕有經(jīng)過審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)任務(wù)書，即建設(shè)工程已經(jīng)經(jīng)過立項(xiàng)并已批準(zhǔn)；〔2〕已具備開展設(shè)計(jì)必需的可靠根底資料，如選址意見書；〔3〕成立專門的招標(biāo)小組或招標(biāo)辦公室，并有專人開展工作。三、設(shè)計(jì)招標(biāo)方式民用建筑工程一般分為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。建設(shè)單位可以將某一個(gè)階段的設(shè)計(jì)任務(wù)單獨(dú)招標(biāo)，也可以將幾個(gè)階段的設(shè)計(jì)任務(wù)合并，統(tǒng)一招標(biāo)。設(shè)計(jì)招標(biāo)方式可以采用公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。對(duì)于一般的民用建筑，采用的是設(shè)計(jì)單位都了解的通行規(guī)范設(shè)計(jì)，為了提高設(shè)計(jì)水平，可以采用打破地區(qū)和部門界限的公開招標(biāo)方式選擇設(shè)計(jì)單位。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的工業(yè)建筑設(shè)計(jì)、古建筑設(shè)計(jì)或有特殊造型要求的建筑工程等，限于