完整解讀2024年消耗臭氧層物質(zhì)管理條例內(nèi)容課件

——學(xué)習(xí)解讀2023年新修訂的《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》——主講人：XXX時間：20XX.XX消耗臭氧層物質(zhì)管理條例前言《國務(wù)院關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉的決定》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)2023年12月18日國務(wù)院第21次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年3月1日起施行。目錄《條例》的修訂背景一《條例》的解讀問答二《條例》的修改決定三《條例》的全文學(xué)習(xí)四《條例》的修訂背景一《條例》的修訂背景加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)管理，是保護(hù)臭氧層和生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的重要舉措。為推動保護(hù)臭氧層工作，國際社會于1987年達(dá)成了《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡稱《議定書》），《議定書》明確了受管控的消耗臭氧層物質(zhì)范圍以及締約國分階段淘汰受控物質(zhì)的目標(biāo)要求。我國自1991年加入《議定書》以來，認(rèn)真履行國際公約義務(wù)，積極采取措施淘汰受控物質(zhì)，大力推廣綠色低碳替代技術(shù)，履約情況受到國際社會普遍贊譽(yù)，樹立起了負(fù)責(zé)任大國形象。為加強(qiáng)對消耗臭氧層物質(zhì)的管理，更好履行國際公約義務(wù)，2010年國務(wù)院制定了《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》對消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用、銷售、回收、再生利用、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的管理措施均作了明確規(guī)定，構(gòu)建了全鏈條的管理制度。《條例》施行10多年來發(fā)揮了積極作用，我國對消耗臭氧層物質(zhì)的管理更加規(guī)范、有力，成效更為顯著?！稐l例》的修訂背景《條例》的解讀問答二《條例》的解讀問答問：這次修改《條例》的總體思路是什么？答：這次修改《條例》的總體思路非常明確，就是堅持突出重點(diǎn)，聚焦與國際公約對接、完善消耗臭氧層物質(zhì)管理措施、強(qiáng)化法律責(zé)任等問題確定修改內(nèi)容，著力增強(qiáng)針對性實(shí)效性?！稐l例》的解讀問答問：在對接國際公約方面作了哪些修改？答：主要有兩個方面。一是《基加利修正案》將氫氟碳化物納入《議定書》受控物質(zhì)范圍。氫氟碳化物雖不直接破壞臭氧層，但具有高全球升溫潛能值,是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》管控的溫室氣體之一。適應(yīng)這一變化，這次修改將《條例》所稱的消耗臭氧層物質(zhì)界定為“列入《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》的化學(xué)品”，不再保留“對臭氧層有破壞作用”的限定性表述，以便將氫氟碳化物納入受控清單。二是《基加利修正案》對氫氟碳化物設(shè)定的目標(biāo)是逐步削減而不是淘汰，據(jù)此將《條例》中的“《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》”修改為“《中國履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國家方案》”，這樣在表述上更具有包容性?！稐l例》的解讀問答問：從哪些方面進(jìn)一步完善了消耗臭氧層物質(zhì)管理措施？答：主要有三個方面。一是《條例》授權(quán)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定消耗臭氧層物質(zhì)使用單位不需要申請領(lǐng)取使用配額許可證的情形，但對這類不領(lǐng)取許可證的單位如何管理，措施不夠明確。有鑒于此，《決定》將這類單位納入《條例》對消耗臭氧層物質(zhì)銷售單位等實(shí)行的備案管理范圍。實(shí)際執(zhí)行中生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)行線上備案，不會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是對生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)的單位，明確要求其按規(guī)定對所產(chǎn)生的消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行無害化處置，不得直接排放。三是為提升監(jiān)管效能，規(guī)定生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)數(shù)量較大以及生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)數(shù)量較大的單位應(yīng)當(dāng)安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。上述措施都是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)管理的實(shí)際需要作出的規(guī)定?！稐l例》的解讀問答問：在完善法律責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？答：完善法律責(zé)任是這次修改《條例》聚焦的重點(diǎn)內(nèi)容之一。一是對這次修改中補(bǔ)充規(guī)定的管理措施，相應(yīng)明確了違反規(guī)定的法律責(zé)任。例如，針對將已淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)用于制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等用途的違法行為，規(guī)定了沒收違法所得、罰款等處罰。二是加大處罰力度，完善處罰種類，提高了對違法行為的罰款數(shù)額，對部分違法行為增加了責(zé)令停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治的處罰。三是明確對因違反規(guī)定受到行政處罰的，記入信用記錄并向社會公布。《條例》的解讀問答問：除上述主要修改內(nèi)容外，對《條例》還作了哪些修改？答：除上述主要修改內(nèi)容外，還根據(jù)黨和國家機(jī)構(gòu)改革等情況，對《條例》中有關(guān)部門名稱等表述作了相應(yīng)調(diào)整。比如，將“環(huán)境保護(hù)主管部門”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”，“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門”修改為“地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門”，“所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門”修改為“所在地生態(tài)環(huán)境主管部門”；以及將“出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)”修改為“海關(guān)”，“《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》”修改為“必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄”，等?！稐l例》的解讀問答問：在抓好《決定》的實(shí)施方面有哪些考慮和安排？答：主要有以下考慮和安排。一是深入組織普法宣傳和培訓(xùn)。生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)方面，采取多種形式做好《決定》的宣傳解讀和培訓(xùn)等工作，使有關(guān)各方充分知曉和準(zhǔn)確掌握《決定》內(nèi)容，為《決定》順利實(shí)施營造良好環(huán)境。二是完善有關(guān)配套規(guī)定。生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門修訂履約國家方案和有關(guān)受控清單，制定安裝自動監(jiān)測設(shè)備等方面的具體管理辦法，把《決定》的內(nèi)容進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力和水平，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法查處違法行為，切實(shí)做好《決定》的貫徹實(shí)施?！稐l例》的修改決定三《條例》的修改決定國務(wù)院關(guān)于修改《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》的決定國務(wù)院決定對《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》作如下修改：一、將第二條修改為：“本條例所稱消耗臭氧層物質(zhì)，是指列入《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》的化學(xué)品。“《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定、調(diào)整和公布?！倍⒌谒臈l修改為：“消耗臭氧層物質(zhì)的管理工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨和國家路線方針政策和決策部署?！皣鴦?wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國消耗臭氧層物質(zhì)的監(jiān)督管理工作?！稐l例》的修改決定“國務(wù)院商務(wù)主管部門、海關(guān)總署等有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定和各自的職責(zé)負(fù)責(zé)消耗臭氧層物質(zhì)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。“地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和商務(wù)等有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定和各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域消耗臭氧層物質(zhì)的有關(guān)監(jiān)督管理工作?！比⒌谖鍡l增加一款，作為第二款：“禁止將國家已經(jīng)淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)用于前款規(guī)定的用途?！痹诙罡臑榈谌?，修改為：“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門擬訂《中國履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國家方案》（以下簡稱國家方案），報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施?！彼?、將第十七條、第十九條合并，作為第十七條，修改為：“下列單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定辦理備案手續(xù)：“（一）消耗臭氧層物質(zhì)的銷售單位；《條例》的修改決定“（二）從事含消耗臭氧層物質(zhì)的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)的維修、報廢處理等經(jīng)營活動的單位；“（三）從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用或者銷毀等經(jīng)營活動的單位；“（四）國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的不需要申請領(lǐng)取使用配額許可證的消耗臭氧層物質(zhì)的使用單位?！扒翱畹冢ㄒ唬╉?、第（二）項、第（四）項規(guī)定的單位向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案，第（三）項規(guī)定的單位向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案?！蔽?、將第二十條改為第十九條，第一款、第二款中的“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門”修改為“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門”，第三款修改為：“從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營活動的單位，以及生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定對消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行無害化處置，不得直接排放。”《條例》的修改決定六、將第二十一條改為第二十條，其中的“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門”修改為“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門”。增加一款，作為第二款：“生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)數(shù)量較大，以及生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)數(shù)量較大的單位，應(yīng)當(dāng)安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。具體辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定?！逼摺⒌谌粭l改為第三十條，修改為：“無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的，由所在地生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收用于違法生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的原料、違法生產(chǎn)的消耗臭氧層物質(zhì)和違法所得，拆除、銷毀用于違法生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的設(shè)備、設(shè)施，并處100萬元以上500萬元以下的罰款?！薄稐l例》的修改決定八、將第三十二條改為第三十一條，修改為：“依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取使用配額許可證的單位無使用配額許可證使用消耗臭氧層物質(zhì)，或者違反本條例規(guī)定將已淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)用于制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等用途的，由所在地生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法使用的消耗臭氧層物質(zhì)、違法使用消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得，并處20萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處50萬元以上100萬元以下的罰款，拆除、銷毀用于違法使用消耗臭氧層物質(zhì)的設(shè)備、設(shè)施?！本拧⒌谌龡l改為第三十二條，修改為：“消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用單位有下列行為之一的，由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法生產(chǎn)、使用的消耗臭氧層物質(zhì)、違法使用消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門核減其生產(chǎn)、使用配額數(shù)量；情節(jié)嚴(yán)重的，并處50萬元以上100萬元以下的罰款，報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門吊銷其生產(chǎn)、使用配額許可證：《條例》的修改決定“（一）超出生產(chǎn)配額許可證規(guī)定的品種、數(shù)量、期限生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的；“（二）超出生產(chǎn)配額許可證規(guī)定的用途生產(chǎn)或者銷售消耗臭氧層物質(zhì)的；“（三）超出使用配額許可證規(guī)定的品種、數(shù)量、用途、期限使用消耗臭氧層物質(zhì)的?！笔?、將第三十五條改為第三十四條，修改為：“消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用單位未按照規(guī)定采取必要的措施防止或者減少消耗臭氧層物質(zhì)的泄漏和排放的，由所在地生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款，報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門核減其生產(chǎn)、使用配額數(shù)量。”十一、將第三十六條改為第三十五條，修改為：“從事含消耗臭氧層物質(zhì)的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)的維修、報廢處理等經(jīng)營活動的單位，未按照規(guī)定對消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行回收、循環(huán)利用或者交由從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營活動的單位進(jìn)行無害化處置的，由所在地生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治。”《條例》的修改決定十二、將第三十七條改為第三十六條，修改為：“從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營活動的單位，以及生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)的單位，未按照規(guī)定對消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行無害化處置而直接排放的，由所在地生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治?！笔?、增加一條，作為第三十八條：“生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)數(shù)量較大，以及生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)數(shù)量較大的單位，未按照規(guī)定安裝自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確的，由所在地生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治?！薄稐l例》的修改決定十四、將第四十條改為第三十九條，增加一款，作為第二款：“以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口配額、進(jìn)出口審批單、進(jìn)出口許可證的，由國家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院商務(wù)主管部門依據(jù)職責(zé)撤銷其進(jìn)出口配額、進(jìn)出口審批單、進(jìn)出口許可證，3年內(nèi)不得再次申請，并由所在地生態(tài)環(huán)境主管部門處10萬元以上50萬元以下的罰款?！笔?、將第三十九條改為第四十條，修改為：“拒絕、阻礙生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！笔?、增加一條，作為第四十一條：“因違反本條例規(guī)定受到行政處罰的，按照國家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，并向社會公布。”《條例》的修改決定十七、對部分條文作以下修改：（一）將第六條、第七條、第十二條、第十四條、第二十二條中的“環(huán)境保護(hù)主管部門”，第九條、第二十五條、第二十六條、第二十七條中的“縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門”，統(tǒng)一修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”；第二十八條中的“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門”修改為“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門”，“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門”修改為“地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門”；第二十九條中的“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門”修改為“地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門”；第三十四條中的“所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門”修改為“所在地生態(tài)環(huán)境主管部門”，“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門”修改為“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門”；第三十八條中的“所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門”修改為“所在地生態(tài)環(huán)境主管部門”，第（一）項中的“環(huán)境保護(hù)主管部門”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”。《條例》的修改決定（二）將第八條中的“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門”修改為“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門”，“國家對在消耗臭氧層物質(zhì)淘汰工作中做出突出成績的單位和個人給予獎勵”修改為“對在消耗臭氧層物質(zhì)淘汰工作中做出突出成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵”；第十條中的“出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)”修改為“海關(guān)”，“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門”修改為“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門”；第二十四條中的“《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》”修改為“必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄”，“出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)”修改為“海關(guān)”。此外，對條文順序作相應(yīng)調(diào)整。本決定自2024年3月1日起施行?！断某粞鯇游镔|(zhì)管理條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布?！稐l例》的全文學(xué)習(xí)四《條例》的全文學(xué)習(xí)消耗臭氧層物質(zhì)管理條例（2010年4月8日中華人民共和國國務(wù)院令第573號公布根據(jù)2018年3月19日《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂根據(jù)2023年12月29日《國務(wù)院關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉的決定》第二次修訂）第一章總則第一條為了加強(qiáng)對消耗臭氧層物質(zhì)的管理，履行《保護(hù)臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》規(guī)定的義務(wù)，保護(hù)臭氧層和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，制定本條例。第二條本條例所稱消耗臭氧層物質(zhì)，是指列入《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》的化學(xué)品?！吨袊芸叵某粞鯇游镔|(zhì)清單》由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定、調(diào)整和公布。《條例》的全文學(xué)習(xí)第三條在中華人民共和國境內(nèi)從事消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用和進(jìn)出口等活動，適用本條例。前款所稱生產(chǎn)，是指制造消耗臭氧層物質(zhì)的活動。前款所稱使用，是指利用消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營等活動，不包括使用含消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)品的活動。第四條消耗臭氧層物質(zhì)的管理工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨和國家路線方針政策和決策部署。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國消耗臭氧層物質(zhì)的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院商務(wù)主管部門、海關(guān)總署等有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定和各自的職責(zé)負(fù)責(zé)消耗臭氧層物質(zhì)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和商務(wù)等有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定和各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域消耗臭氧層物質(zhì)的有關(guān)監(jiān)督管理工作?！稐l例》的全文學(xué)習(xí)第五條國家逐步削減并最終淘汰作為制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等用途的消耗臭氧層物質(zhì)。禁止將國家已經(jīng)淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)用于前款規(guī)定的用途。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門擬訂《中國履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國家方案》（以下簡稱國家方案），報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。第六條國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國家方案和消耗臭氧層物質(zhì)淘汰進(jìn)展情況，會同國務(wù)院有關(guān)部門確定并公布限制或者禁止新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)建設(shè)項目的類別，制定并公布限制或者禁止生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口消耗臭氧層物質(zhì)的名錄。因特殊用途確需生產(chǎn)、使用前款規(guī)定禁止生產(chǎn)、使用的消耗臭氧層物質(zhì)的，按照《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》有關(guān)允許用于特殊用途的規(guī)定，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)?！稐l例》的全文學(xué)習(xí)第七條國家對消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口實(shí)行總量控制和配額管理。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國家方案和消耗臭氧層物質(zhì)淘汰進(jìn)展情況，商國務(wù)院有關(guān)部門確定國家消耗臭氧層物質(zhì)的年度生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口配額總量，并予以公告。第八條國家鼓勵、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品和替代技術(shù)的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定、調(diào)整和公布《中國消耗臭氧層物質(zhì)替代品推薦名錄》。開發(fā)、生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)替代品，應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，并按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。對在消耗臭氧層物質(zhì)淘汰工作中做出突出成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。第九條任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并為舉報人保密；經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的，對舉報人給予獎勵。《條例》的全文學(xué)習(xí)第二章生產(chǎn)、銷售和使用第十條消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定申請領(lǐng)取生產(chǎn)或者使用配額許可證。但是，使用單位有下列情形之一的，不需要申請領(lǐng)取使用配額許可證：（一）維修單位為了維修制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)使用消耗臭氧層物質(zhì)的；（二）實(shí)驗(yàn)室為了實(shí)驗(yàn)分析少量使用消耗臭氧層物質(zhì)的；（三）海關(guān)為了防止有害生物傳入傳出使用消耗臭氧層物質(zhì)實(shí)施檢疫的；（四）國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的不需要申請領(lǐng)取使用配額許可證的其他情形。第十一條消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用單位除具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有合法生產(chǎn)或者使用相應(yīng)消耗臭氧層物質(zhì)的業(yè)績；（二）有生產(chǎn)或者使用相應(yīng)消耗臭氧層物質(zhì)的場所、設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員；《條例》的全文學(xué)習(xí)（三）有經(jīng)驗(yàn)收合格的環(huán)境保護(hù)設(shè)施；（四）有健全完善的生產(chǎn)經(jīng)營管理制度。將消耗臭氧層物質(zhì)用于本條例第六條規(guī)定的特殊用途的單位，不適用前款第（一）項的規(guī)定。第十二條消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)于每年10月31日前向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門書面申請下一年度的生產(chǎn)配額或者使用配額，并提交其符合本條例第十一條規(guī)定條件的證明材料。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國家消耗臭氧層物質(zhì)的年度生產(chǎn)、使用配額總量和申請單位生產(chǎn)、使用相應(yīng)消耗臭氧層物質(zhì)的業(yè)績情況，核定申請單位下一年度的生產(chǎn)配額或者使用配額，并于每年12月20日前完成審查，符合條件的，核發(fā)下一年度的生產(chǎn)或者使用配額許可證，予以公告，并抄送國務(wù)院有關(guān)部門和申請單位所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由?！稐l例》的全文學(xué)習(xí)第十三條消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)或者使用配額許可證應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（一）生產(chǎn)或者使用單位的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人；（二）準(zhǔn)予生產(chǎn)或者使用的消耗臭氧層物質(zhì)的品種、用途及其數(shù)量；（三）有效期限；（四）發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。第十四條消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用單位需要調(diào)整其配額的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門申請辦理配額變更手續(xù)。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依照本條例第十一條、第十二條規(guī)定的條件和依據(jù)進(jìn)行審查，并在受理申請之日起20個工作日內(nèi)完成審查，符合條件的，對申請單位的配額進(jìn)行調(diào)整，并予以公告；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由?！稐l例》的全文學(xué)習(xí)第十五條消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)單位不得超出生產(chǎn)配額許可證規(guī)定的品種、數(shù)量、期限生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)，不得超出生產(chǎn)配額許可證規(guī)定的用途生產(chǎn)、銷售消耗臭氧層物質(zhì)。禁止無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)。第十六條依照本條例規(guī)定領(lǐng)取使用配額許可證的單位，不得超出使用配額許可證規(guī)定的品種、用途、數(shù)量、期限使用消耗臭氧層物質(zhì)。除本條例第十條規(guī)定的不需要申請領(lǐng)取使用配額許可證的情形外，禁止無使用配額許可證使用消耗臭氧層物質(zhì)。第十七條下列單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定辦理備案手續(xù)：（一）消耗臭氧層物質(zhì)的銷售單位；（二）從事含消耗臭氧層物質(zhì)的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)的維修、報廢處理等經(jīng)營活動的單位；《條例》的全文學(xué)習(xí)（三）從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用或者銷毀等經(jīng)營活動的單位；（四）國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的不需要申請領(lǐng)取使用配額許可證的消耗臭氧層物質(zhì)的使用單位。前款第（一）項、第（二）項、第（四）項規(guī)定的單位向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案，第（三）項規(guī)定的單位向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。第十八條除依照本條例規(guī)定進(jìn)出口外，消耗臭氧層物質(zhì)的購買和銷售行為只能在符合本條例規(guī)定的消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售和使用單位之間進(jìn)行。第十九條消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定采取必要的措施，防止或者減少消耗臭氧層物質(zhì)的泄漏和排放。從事含消耗臭氧層物質(zhì)的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)的維修、報廢處理等經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定對消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行回收、循環(huán)利用或者交由從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營活動的單位進(jìn)行無害化處置?！稐l例》的全文學(xué)習(xí)從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營活動的單位，以及生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定對消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行無害化處置，不得直接排放。第二十條從事消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營活動的單位，以及從事含消耗臭氧層物質(zhì)的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)的維修、報廢處理等經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)完整保存有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的原始資料至少3年，并按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定報送相關(guān)數(shù)據(jù)。生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)數(shù)量較大，以及生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)數(shù)量較大的單位，應(yīng)當(dāng)安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。具體辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定。第三章進(jìn)出口第二十一條國家對進(jìn)出口消耗臭氧層物質(zhì)予以控制，并實(shí)行名錄管理。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院商務(wù)主管部門、海關(guān)總署制定、調(diào)整和公布《中國進(jìn)出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》?！稐l例》的全文學(xué)習(xí)進(jìn)出口列入《中國進(jìn)出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》的消耗臭氧層物質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向國家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)申請進(jìn)出口配額，領(lǐng)取進(jìn)出口審批單，并提交擬進(jìn)出口的消耗臭氧層物質(zhì)的品種、數(shù)量、來源、用途等情況的材料。第二十二條國家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)完成審查，作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，向申請單位核發(fā)進(jìn)出口審批單；未予批準(zhǔn)的，書面通知申請單位并說明理由。進(jìn)出口審批單的有效期最長為90日，不得超期或者跨年度使用。第二十三條取得消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口審批單的單位，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院商務(wù)主管部門的規(guī)定申請領(lǐng)取進(jìn)出口許可證，持進(jìn)出口許可證向海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)。列入必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄的消耗臭氧層物質(zhì)，由海關(guān)依法實(shí)施檢驗(yàn)?！稐l例》的全文學(xué)習(xí)消耗臭氧層物質(zhì)在中華人民共和國境內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所與境外之間進(jìn)出的，進(jìn)出口單位應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定申請領(lǐng)取進(jìn)出口審批單、進(jìn)出口許可證；消耗臭氧層物質(zhì)在中華人民共和國境內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所與境內(nèi)其他區(qū)域之間進(jìn)出的，或者在上述海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所之間進(jìn)出的，不需要申請領(lǐng)取進(jìn)出口審批單、進(jìn)出口許可證。第四章監(jiān)督檢查第二十四條生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門，依照本條例的規(guī)定和各自的職責(zé)對消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用和進(jìn)出口等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二十五條生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查單位提供有關(guān)資料；《條例》的全文學(xué)習(xí)（二）要求被檢查單位就執(zhí)行本條例規(guī)定的有關(guān)情況作出說明；（三）進(jìn)入被檢查單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所進(jìn)行調(diào)查和取證；（四）責(zé)令被檢查單位停止違反本條例規(guī)定的行為，履行法定義務(wù)；（五）扣押、查封違法生產(chǎn)、銷售、使用、進(jìn)出口的消耗臭氧層物質(zhì)及其生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、原料及產(chǎn)品。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，提供必要資料，不得拒絕和阻礙。第二十六條生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示有效的行政執(zhí)法證件。生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員，對監(jiān)督檢查中知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。第二十七條國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全消耗臭氧層物質(zhì)的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，收集、匯總和發(fā)布消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口等數(shù)據(jù)信息?！稐l例》的全文學(xué)習(xí)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違反本條例規(guī)定的行為及處理情況逐級上報至國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違反本條例規(guī)定的行為及處理情況逐級上報至國務(wù)院有關(guān)部門，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時抄送國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門。第二十八條地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門對違反本條例規(guī)定的行為不查處的，其上級主管部門有權(quán)責(zé)令其依法查處或者直接進(jìn)行查處。第五章法律責(zé)任第二十九條負(fù)有消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）違反本條例規(guī)定核發(fā)消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用配額許可證的；《條例》的全文學(xué)習(xí)（二）違反本條例規(guī)定核發(fā)消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口審批單或者進(jìn)出口許可證的；（三）對發(fā)現(xiàn)的違反本條例的行為不依法查處的；（四）在辦理消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口等行政許可以及實(shí)施監(jiān)督檢查的過程中，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；（五）有其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。第三十條無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的，由所在地生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收用于違法生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的原料、違法生產(chǎn)的消耗臭氧層物質(zhì)和違法所得，拆除、銷毀用于違法生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的設(shè)備、設(shè)施，并處100萬元以上500萬元以下的罰款?！稐l例》的全文學(xué)習(xí)第三十一條依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取使用配額許可證的單位無使用配額許可證使用消耗臭氧層物質(zhì)，或者違反本條例規(guī)定將已淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)用于制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等用途的，由所在地生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法使用的消耗臭氧層物質(zhì)、違法使用消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得，并處20萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處50萬元以上100萬元以下的罰款，拆除、銷毀用于違法使用消耗臭氧層物質(zhì)的設(shè)備、設(shè)施。第三十二條消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用單位有下列行為之一的，由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法生產(chǎn)、使用的消耗臭氧層物質(zhì)、違法使用消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門核減其生產(chǎn)、使用配額數(shù)量；情節(jié)嚴(yán)重的，并處50萬元以上100萬元以下的罰款，報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門吊銷其生產(chǎn)、使用配額許可證：《條例》的全文學(xué)習(xí)（一）超出生產(chǎn)配額許可證規(guī)定的品種、數(shù)量、期限生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的；（二）超出生產(chǎn)配額許可證規(guī)定的用途生產(chǎn)或者銷售消耗臭氧層物質(zhì)的；（三）超出使用配額許可證規(guī)定的品種、數(shù)量、用途、期限使用消耗臭氧層物質(zhì)的。第三十三條消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用單位向不符合本條例規(guī)定的單位銷售或者購買消耗臭氧層物質(zhì)的，由所在地生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒收違法銷售或者購買的消耗臭氧層物質(zhì)和違法所得，處以所銷售或者購買的消耗臭氧層物質(zhì)市場總價3倍的罰款；對取得生產(chǎn)、使用配額許可證的單位，報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門核減其生產(chǎn)、使用配額數(shù)量。第三十四條消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用單位未按照規(guī)定采取必要的措