《經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)》第十三章宏觀經(jīng)濟(jì)政策

1學(xué)習(xí)目標(biāo)1.知識(shí)學(xué)習(xí)目標(biāo)（1）宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本含義（2）宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)（3）宏觀財(cái)政政策工具（4）宏觀貨幣政策工具2.能力實(shí)訓(xùn)目標(biāo)（1）對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的理解（2）宏觀財(cái)政政策工具的應(yīng)用（3）宏觀貨幣政策工具的認(rèn)識(shí)（4）掌握宏觀政策的綜合運(yùn)用第十三章宏觀經(jīng)濟(jì)政策2講授內(nèi)容（1）宏觀經(jīng)濟(jì)政策概述（2）財(cái)政政策—需求管理（一）（3）貨幣政策—需求管理（二）（4）供給管理政策（5）相機(jī)抉擇3第一節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)政策概述一、政策：政策是政府行為，是政府憑借其權(quán)力，為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的某些方面或環(huán)節(jié)采取的一系列措施和行動(dòng)。政策背景政策目標(biāo)政策手段（工具）政策要素的邏輯體系4（1）充分就業(yè)（2）物價(jià)穩(wěn)定（3）經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長(zhǎng)（4）國(guó)際收支平衡二、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)（1）需求管理（2）供給管理（3）國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策

三、西方宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具5政府干預(yù)的原則

1、政府干預(yù)不能破壞和取代市場(chǎng)機(jī)制的作用。政府不應(yīng)把自己的意圖強(qiáng)加給各個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)單位，而應(yīng)使微觀經(jīng)濟(jì)單位產(chǎn)生內(nèi)在的動(dòng)力，以自己的選擇來(lái)謀求利益。微觀經(jīng)濟(jì)單位越有自主權(quán)就越有活力，越有活力市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮的作用就越大，政府的干預(yù)就越有效。62、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府“看得見(jiàn)的手”必須服從市場(chǎng)機(jī)制的“看不見(jiàn)的手”，政府的作用對(duì)市場(chǎng)機(jī)制起補(bǔ)充作用。

“看得見(jiàn)的手”只有順應(yīng)“看不見(jiàn)的手”運(yùn)行的規(guī)律才能駕馭市場(chǎng)。政府“看得見(jiàn)的手”只有謹(jǐn)慎地使用才能有效地發(fā)揮作用。政府只有知道哪里應(yīng)當(dāng)“無(wú)為”，才能有所為。政府必須有所不為，方可大有所為；一切都為反而一無(wú)所為。順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的自然，政府盡量無(wú)為而治，乃是最好的大治。7

3、政策必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。制定政策要以一定的科學(xué)經(jīng)濟(jì)理論的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合客觀事實(shí)，不科學(xué)的政府調(diào)節(jié)對(duì)資源配置極為有害，還不如政府不干預(yù)。經(jīng)濟(jì)理論界一般形成了這樣的認(rèn)識(shí)，即市場(chǎng)能干的應(yīng)該讓市場(chǎng)干，市場(chǎng)干不了的才需要政府干，即政府是補(bǔ)充的觀點(diǎn)?，F(xiàn)在有一種現(xiàn)代的觀念認(rèn)為市場(chǎng)干不了的政府也不一定干，因?yàn)檎赡鼙仁袌?chǎng)干得更糟糕。市場(chǎng)不完美，但是政府干起來(lái)可能更不完美。這樣的觀點(diǎn)至目前還沒(méi)有真正深入人心，更沒(méi)有變成各級(jí)政府制定政策的主導(dǎo)思想。8一、財(cái)政政策是政府變動(dòng)稅收和支出以便影響總需求，進(jìn)而影響就業(yè)和國(guó)民收入。（1）變動(dòng)稅收是改變稅率和稅率結(jié)構(gòu)。（2）變動(dòng)政府支出是改變政府對(duì)商品與勞務(wù)的購(gòu)買(mǎi)支出以及轉(zhuǎn)移支付。財(cái)政政策是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要政策之一。它屬于凱恩斯主義的“需求管理”政策。第二節(jié)

財(cái)政政策——需求管理（一）9二、西方國(guó)家財(cái)政的構(gòu)成國(guó)家財(cái)政政府收入政府支出稅收公債政府購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)移支付財(cái)產(chǎn)稅所得稅流轉(zhuǎn)稅短期中期長(zhǎng)期10●

財(cái)政政策的逆向調(diào)節(jié)●一些財(cái)政政策本身具有自動(dòng)穩(wěn)定功能，但調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用有限●赤字財(cái)政政策：不是以財(cái)政預(yù)算平衡為目標(biāo)，而是以充分就業(yè)為目標(biāo)三、財(cái)政政策分析11財(cái)政政策可以向兩個(gè)方向變動(dòng)。（1）膨脹性財(cái)政政策。LM曲線(xiàn)不變，IS曲線(xiàn)向右上方移動(dòng)；（2）緊縮性財(cái)政政策。LM曲線(xiàn)不變，IS曲線(xiàn)向左下方移動(dòng)。財(cái)政政策效果分析12iYY0ELMIS0i0O財(cái)政政策圖解擴(kuò)張性財(cái)政政策緊縮性財(cái)政政策E1IS1IS2E213iYY0ELMIS1i0OE1E2Y1Y2i1IS財(cái)政政策的“擠出效應(yīng)”原因：增加政府支出使國(guó)民收入增加，故貨幣交易需求增加；在貨幣供給量不變的條件下，就使得利率上升。私人投資被擠出。14貨幣政策是政府貨幣當(dāng)局（中央銀行）通過(guò)銀行體系變動(dòng)貨幣供給量來(lái)調(diào)節(jié)總需求。增加貨幣供給，可以降低實(shí)際利率，刺激私人投資，進(jìn)而刺激消費(fèi)，使生產(chǎn)和就業(yè)增加。反之亦然。貨幣政策：一是膨脹性貨幣政策，增加貨幣供給量；二是緊縮性財(cái)政政策，減少貨幣供給量。第三節(jié)貨幣政策—需求管理（二）15iYY0ELM0ISi0O貨幣政策圖解擴(kuò)張性貨幣政策緊縮性貨幣政策E1E2LM2LM116

1、貨幣是用作交換媒介而被普遍接受的一般等價(jià)物。貨幣有三種基本職能：第一、貨幣作為交換的媒介，用來(lái)購(gòu)買(mǎi)日用品、支付房租、車(chē)費(fèi)、工資，或者用作借貸的媒介物。第二、貨幣作為價(jià)值尺度，用來(lái)表示一切物品和勞務(wù)的價(jià)格。第三、貨幣可以用作價(jià)值的儲(chǔ)存，留待以后支出。一、貨幣政策的基本知識(shí)17現(xiàn)代的貨幣形式主要有：鑄幣、紙幣和銀行活期存款。以上三者之和就是通常所說(shuō)的貨幣供給，也稱(chēng)M1；M1加上不能直接開(kāi)支票的所有儲(chǔ)蓄存款和小額定期存款以及其他形式的存款等于M2；M2加上大額定期存款(10萬(wàn)美元以上)等于M3。

2、西方國(guó)家的銀行制度（1）中央銀行。與商業(yè)銀行之間進(jìn)行存貸款業(yè)務(wù)，指導(dǎo)監(jiān)督商業(yè)銀行；發(fā)行紙幣；運(yùn)用貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。（2）商業(yè)銀行。性質(zhì)與一般廠商相同。18中央銀行商業(yè)銀行公眾一國(guó)的銀行體系結(jié)構(gòu)19（1）負(fù)債業(yè)務(wù)：吸收存款；（2）資產(chǎn)業(yè)務(wù)：放款（為企業(yè)提供貸款），投資業(yè)務(wù)（購(gòu)買(mǎi)有價(jià)證券獲取利息收入）；（3）中間業(yè)務(wù)：代理客戶(hù)辦理委托事項(xiàng)，從中收取手續(xù)費(fèi)。商業(yè)銀行的主要業(yè)務(wù)20

3、銀行貨幣的創(chuàng)造機(jī)制

客戶(hù)在銀行的存款為原始存款，通過(guò)銀行的作用派生出來(lái)的存款為派生存款或派生貨幣，兩者之和為銀行的存款總量。派生存款為銀行創(chuàng)造的存款。商業(yè)銀行一般在按法定準(zhǔn)備率扣除法定準(zhǔn)備金后會(huì)盡可能地全部貸出，以增加銀行利潤(rùn)。商業(yè)銀行的貸款行為就啟動(dòng)了銀行系統(tǒng)的貨幣創(chuàng)造機(jī)制。假定法定準(zhǔn)備率為20%，現(xiàn)在銀行原始存款為1000萬(wàn)，則其貨幣創(chuàng)造機(jī)制如下：21原始存款派生存款扣除法定準(zhǔn)備金后的貸款量1000萬(wàn)

800萬(wàn)

800萬(wàn)640萬(wàn)

640萬(wàn)512萬(wàn)

…………

4000萬(wàn) 4000萬(wàn)1000萬(wàn)

由此可見(jiàn),商業(yè)銀行中的1000萬(wàn)原始存款通過(guò)其放貸過(guò)程理論上可派生出4000萬(wàn)存款貨幣,使經(jīng)濟(jì)中的貨幣存量達(dá)到5000萬(wàn)之多。22

用D表示存款,R表示銀行系統(tǒng)的準(zhǔn)備金,r表示準(zhǔn)備率,即最低法定準(zhǔn)備金對(duì)活期存款的比率,準(zhǔn)備率的倒數(shù)即就是貨幣創(chuàng)造乘數(shù),求銀行系統(tǒng)創(chuàng)造的活期存款的一般公式是:

此公式表明，銀行系統(tǒng)創(chuàng)造的活期存款等于貨幣創(chuàng)造乘數(shù)與銀行系統(tǒng)準(zhǔn)備金的積，或等于銀行系統(tǒng)的準(zhǔn)備金與準(zhǔn)備率的商。和其他乘數(shù)一樣,貨幣創(chuàng)造乘數(shù)也從兩個(gè)方面起作用，它既可以使銀行存款多倍擴(kuò)大，又能使銀行存款多倍收縮。因此，中央銀行控制準(zhǔn)備金和調(diào)整法定準(zhǔn)備率對(duì)貨幣供給會(huì)產(chǎn)生重大影響。

23準(zhǔn)備金的概念，法定準(zhǔn)備金與法定準(zhǔn)備率貨幣乘數(shù)的概念金融市場(chǎng)：各種信用工具交易的場(chǎng)所。貨幣市場(chǎng)：從事短期信用工具（商業(yè)票據(jù)，國(guó)庫(kù)券，銀行承兌票據(jù)，可轉(zhuǎn)讓定期存單等）交易的金融市場(chǎng)。資本市場(chǎng)：從事長(zhǎng)期信用工具（公債，公司債券，股票，房地產(chǎn)抵押?jiǎn)蔚龋┙灰椎慕鹑谑袌?chǎng)。二、貨幣政策基礎(chǔ)24貨幣政策工具：（1）公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)（2）貼現(xiàn)政策（3）變動(dòng)法定準(zhǔn)備率還有道義勸告、墊頭規(guī)定、利息率上限等措施。三、貨幣政策機(jī)制與工具貨幣供給量市場(chǎng)利率總需求25第四節(jié)供給管理政策從總供給方面采取政策措施，解決失業(yè)問(wèn)題和通貨膨脹問(wèn)題。供給管理政策：（1）收入政策：控制工資與物價(jià)（2）指數(shù)化政策：工資、稅收指數(shù)化（3）人力資源政策（就業(yè)政策）：人力資本投資，完善勞動(dòng)市場(chǎng)，支持勞動(dòng)力流動(dòng)（4）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策：勞動(dòng)力數(shù)量與質(zhì)量，資本積累，技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)26第五節(jié)相機(jī)抉擇一、宏觀政策的組合1、擴(kuò)張的財(cái)政政策與擴(kuò)張的貨幣政策2、緊縮的財(cái)政政策與擴(kuò)張的貨幣政策3、擴(kuò)張的財(cái)政政策與緊縮的貨幣政策4、緊縮的財(cái)政政策與緊縮的貨幣政策5、各種經(jīng)濟(jì)政策的配合使用27iYY0ELMISi0OLM

1IS1E1E2E3政府支出增大貨幣供應(yīng)量增加兩種政策的同時(shí)實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的配合使用28

（1）政策時(shí)延問(wèn)題：內(nèi)在時(shí)延，外在時(shí)延

政策時(shí)延可以分為內(nèi)在時(shí)延和外在時(shí)延。內(nèi)在時(shí)延是指從經(jīng)濟(jì)中發(fā)生了某種問(wèn)題到?jīng)Q策者制定出適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策并付諸實(shí)施之間的時(shí)間間隔。其中包括從問(wèn)題的發(fā)生到?jīng)Q策者認(rèn)識(shí)到有必要采取某種政策的認(rèn)識(shí)時(shí)延，從認(rèn)識(shí)到有必要采取某種政策到實(shí)際作出決策時(shí)的決策時(shí)延，以及從作出決策到政策付諸實(shí)施的實(shí)施時(shí)延。外在時(shí)延是指從政策實(shí)施到政策在經(jīng)濟(jì)中完全發(fā)生作用達(dá)到預(yù)期目標(biāo)之間的時(shí)間間隔。

二、實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策的限制因素29

（2）預(yù)期對(duì)政策效應(yīng)的影響