【新農村土地利用效率分析進展及對策（論文）10000字】

新農村土地利用效率研究進展及對策目錄1引言 41.1研究背景及意義 41.1.1研究背景 41.1.2研究意義 41.2文獻綜述 41.2.1國外研究現狀 41.2.2國內研究現狀 51.3相關理論概述 51.3.1土地利用效率 51.3.2農村土地利用效率 52新農村土地利用效率概述 62.1我國農用土地利用現狀 62.2新農村土地利用變化分析 62.3新農村家庭土地利用效率比較分析 72.3.1新農村家庭土地利用效率的投入情況 72.3.2新農村家庭土地利用效率的產出情況 82.4我國部分省市新農村土地利用效率的比較分析 83影響新農村土地利用效率的因素 103.1經濟發(fā)展水平限制 103.2環(huán)境的惡化 103.3不合理的城鎮(zhèn)化土地利用 103.4政策因素 113.5農業(yè)從業(yè)人員文化素質不高 114提高新農村土地利用效率的對策 124.1加大科技投入力度，發(fā)展農村經濟 124.2保護生態(tài)環(huán)境 124.3加強農村居民點用地的管理 124.4制定有效的土地利用政策 124.5培育新農民 135結論 14參考文獻 151引言1.1研究背景及意義1.1.1研究背景農業(yè)是國民經濟的基礎，全國13億多人口的糧食、肉類、蔬菜、水果等食物和紡織用纖維幾乎都來自于農業(yè)。中國是一個農業(yè)大國，向來以農業(yè)為主，且農村與農業(yè)部門還是中國工業(yè)產品的重要市場。而農業(yè)最基本的問題就是土地。要加快農村經濟的發(fā)展，提高農民的經濟收入，就必須從土地問題入手。同時，還必須看到，農業(yè)農村和整個外部環(huán)境聯系越來越緊密，不僅與宏觀經濟關系更加密切，而且與全球經濟息息相關。中國是一個擁有13億多人口的大國，其中60%以上都集中在農村，農村經濟的發(fā)展狀況極大地決定了我國經濟發(fā)展的程度。盡管我國農業(yè)經濟的發(fā)展正處于持續(xù)增長的階段，但仍存在農村土地利用效率低下和資源浪費等問題。1.1.2研究意義近年來隨著農民收入水平的提高，廣大農村出項了一股“建房熱”，村莊建設面積迅速增加，并且超過了國家規(guī)劃的用地控制目標。于此同時還出現了大量的“空心村”，隨著農民生活水平的提高，對于現有的住房條件不滿意，許多農戶選擇了新的宅基地建房，同時又占據著原有的老宅基地，導致村內少人或者無人居住。因此使耕地占用浪費嚴重，土地利用效率不高。農業(yè)土地利用效率關系到整個農村的經濟發(fā)展，農民生活水平的提高。本文系統(tǒng)的介紹有關土地利用的理論以及進行土地利用效率比較的方法、影響因素及解決對策。使用數據包絡分析法與超越對數函數的方法計算分析農業(yè)土地利用效率之間的差異及其引起產生差異的原因，對提高土地利用率，改變傳統(tǒng)農業(yè)，增加農民收入，加快農村經濟發(fā)展提供了理論上的依據，尋找農村經濟發(fā)展緩慢的原因，提出政策性建議，促進農村發(fā)展，為國民經濟的發(fā)展奠定基礎。1.2文獻綜述1.2.1國外研究現狀國外關于土地利用效率的研究起步較早，初期的時候主要是歷史形態(tài)學派的研究學者通過對城市土地利用類型分布狀態(tài)及演變過程的歷史形態(tài)的直觀描述和歸納。近年來，國外專家學者對土地利用問題的研究主要集中在土地資源的優(yōu)化配置、土地資源的集約利用、土地資源利用結構的優(yōu)化、GIS在土地資源優(yōu)化配置中的運用等方面，同時使用一些數理方法來評價土地利用效率。聯合國糧農組織于1976年出版了《土地評價綱要》，這對于土地利用評價工作具有里程碑意義，但是《土地評價綱要》的研究對象主要是農業(yè)用地，對于農業(yè)用地之外的其他類型土地沒有涉及。Daniel（2009）對土地集約利用的問題進行研究。Yeh（2010）研究了土地利用對區(qū)域經濟增長的促進問題。Abdullall（2012），Chafer（2010）等學者運用一些數學方法來研究不同因素對土地利用效率的影響，結果發(fā)現考慮地價因素、政策因素對土地利用的影響情況，因素越多，系統(tǒng)可操作的方法就越少。伴隨著世界經濟的高速發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的觀念日益增強，人們對于資源的合理利用、生態(tài)環(huán)境的保護意識也越發(fā)強烈。如美國、英國、日本以及韓國等國家都非常重視保護農業(yè)用地，出臺法律、法規(guī)嚴格限制建設用地肆意增加和侵占農業(yè)用地，提倡在經濟發(fā)展的同時要注重生態(tài)環(huán)境保護，堅持可持續(xù)發(fā)展。1.2.2國內研究現狀相對于西方國家，我國土地利用效率的研究起步較晚，伴隨著土地資源稀缺性日益顯露，國內研究學者積極展開關于土地利用效率的研究。郭萬錫（2012）引用了彈性的概念計算了浙江省耕地面積變動與GDP變動的敏感系數，認為如果隨著經濟增長，耕地面積變動與GDP變動的敏感系數變小，這說明每單位GDP增長所耗用的耕地下降，意味著耕地利用效率的提高，反之相反。方先知（2014）認為現有研究在評價土地資源利用效率時，考慮的影響因素過于單一，評價指標體系不夠完善，且各種不同類型的土地資源其評價方法應有所區(qū)別。因此其針對于不同類型的土地資源設計了不同的評價指標體系。吳九興(2012)等以湖北省為例，構建了農地整治項目績效評價的13個指標，采用特爾斐法并結合層次分析法來確定指標權重，最后運用加權求和法來測算項目績效綜合值。臧俊梅，王萬茂（2014）研究了我國農業(yè)用地經濟效益東、中、西部地區(qū)的差異情況，文章使用土地利用率、農用地均產值、建設用地均產值等指標來衡量土地利用的經濟效益，得出的結論是我國農業(yè)用地的經濟利用效益存在較大差異，東高西低。綜述，國外對土地利用效率研究多數使用的指標都是單要素土地利用效率指標，但實際上土地資源作為生產要素進行生產的時候是同其他生產要素共同作用、相互影響一起投入到生產系統(tǒng)中去的，因此無論是從宏觀還是從微觀角度評價土地資源利用效率，使用單要素土地利用效率指標都不充分。現有研究關于土地利用效率的概念并沒有明確、一致的界定，因此在選取評價指標以及測算方法的時候隨意性較強，導致土地利用效率測算結果差異較大。因而本文通過系統(tǒng)、全面的分析土地利用效率影響因素，從而更合理、準確地選擇評價指標、構建合理的評價指標體系和模型進行科學評價。1.3相關理論概述1.3.1土地利用效率土地利用效率是指人們在將土地資源作為生產要素進行生產時，通過不斷的提高生產技術水平、合理配置各生產要素投入比例，來提高土地資源的利用水平，實現土地資源利用產出最大化。土地利用效率包含兩方面的含義：一方面是在產出固定的條件下盡可能的減少投入，或者在投入要素固定的情況下盡可能的增加產出；另一方面則是要合理配置各種生產要素比例，以達到各生產要素之間的最優(yōu)組合。1.3.2農村土地利用效率農村土地利用效率是指農地生產的產出既定時單個農戶所能實現的最小投入，或是單個農戶在土地、勞力及資本等投入不變條件下獲得的最大化產出，反映農地將各種投入轉化為產出的能力。2新農村土地利用效率概述2.1我國農用土地利用現狀我國作為一個農業(yè)國，又是一個發(fā)展中的大國，農村土地利用面臨著巨大的日益嚴重的挑戰(zhàn)，同時也是整個土地持續(xù)利用的挑戰(zhàn)。我國的土地利用計劃管理工作從1987年開始，根據我國土地資源的特點不斷完善、提高土地利用計劃管理水平，主要取得了以下4個方面的成就:第一，認識到保護土地的重要性、緊迫性。全國人民對土地利用工作都很重視，大家逐漸有了憂患意識，認識到我國人多地少，土地稀缺，要實施科學發(fā)展糧食安全，經濟安全，國家安全必須保護土地，特別是耕地；第二，提高了編制土地利用計劃的科學性和合理性；第三，強化了土地利用計劃調查研究，理清了計劃管理思路；第四，控制了建設用地的總量。雖然我國土地利用計劃管理取得了一定成效，但是在農村土地利用與保護方面還存在許多亟待解決的問題。全國耕地總面積1.300392億公頃，灌溉水田約2857.20萬公頃，旱地約7391.98萬公頃。全國耕地主要分布在東部沿海地帶和中部地帶的華北、東北、華東、中南4個區(qū)，占全國耕地的71.7%。2001年我國耕地面積為1.28億公頃，到2008年減至1.22億公頃，7年全國減少600萬公頃。如下表所示，下表為安徽省農村土地利用的結構分布。安徽省土地總面積14012579.20公頃，人均土地0.23公頃，分別居全國第22位和第22位。其中農用地11053122.47公頃，占78.88%，建設用地2014504.33公頃，占14.38%。各類用地結構與分布如下。表1安徽省農用土地結構與分布類型面積(公頃)占土地總面積%主要分布耕地5971720.6442.62淮北平原區(qū)，約占43.40%；江淮丘陵區(qū)28.39%；沿江平原區(qū)16.13%；皖南山地丘陵區(qū)8.52%；皖西大別山區(qū)3.56%園地344875.622.46皖南山地丘陵區(qū)，約占45.63%；淮北平原占22.37%林地3378719.614.11皖西大別山區(qū)占16.63%；江淮丘陵區(qū)占8.77；沿江平原區(qū)6.60%牧草地43413.630.31皖南山地丘陵區(qū)和皖西大別山區(qū)，分別占52.72%和26.55%水面1314379.679.38皖南山地丘陵區(qū)和江淮丘陵區(qū)，分別占50.16%和41.19%2.2新農村土地利用變化分析在經濟較為發(fā)達的快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，選取北京、天津、上海、南京、廣州五個區(qū)域2011~2014年的土地利用變更調查數據進行研究，探求新農村發(fā)展背景下我國典型地區(qū)鄉(xiāng)村土地利用特征。如下表所示，收集北京、天津、上海、南京和廣州市五大城市2011~2014年間村莊用地占建設用地面積比例的數據，進一步分析農村居民用地的變化關系。表2五大城市2011~2014年村莊用地占建設用地面積比例單位：%區(qū)域2011201220132014北京市38.6538.733939.61大津市38.9639.3938.7737.81上海市30.1230.3430.5631.74南京市39.540.1240.9142.62廣州市24.6724.5924.6724.69其中，村莊用地指農村居民點，以及所屬的商服、住宅、工業(yè)、倉儲、學校等單位用地，是以地域范圍劃分出的單獨用地類。五個城市村莊用地占建設用地比例水平在24%-42%之間，其中，2014年北京市村莊用地比例最高，接近40%；廣州市村莊用地比例只有24%。北京、上海和南京三個城市的村莊用地占建設用地面積比例是逐年提高的。尤其是南京市，村莊用地占建設用地面積比例在2014年時高達42.62%?？梢钥闯觯覈罗r村的村莊建設用地大部分的土地利用效率并不高，對于城市建設用地來說，說明村莊建設用地利用潛力較大。2.3新農村家庭土地利用效率比較分析土地利用效率包括土地的投入、產出等指標。根據我國部分省市新農村土地利用效率的投入和產出指標進行分析比較，可以看出，我國不同地區(qū)新農村土地利用效率的程度略有不同。但總體而言，四川、山東等省市在2014年農村土地利用上的投入較多，因而利用效率也較高；而青海、甘肅等省區(qū)的新農村，由于地理環(huán)境限制等因素，其利用效率比較低。2.3.1新農村家庭土地利用效率的投入情況家庭人口規(guī)模反映了家庭的勞力情況和家庭的經濟負擔，家庭勞力結構反映了家庭的勞動力狀況和勞動能力。因此，家庭人口規(guī)模和勞力結構影響農戶農業(yè)生產及土地經營決策。家庭經濟水平直接影響到農戶的農業(yè)生產決策，家庭經濟水平越高，農戶農業(yè)生產決策的靈活性就越高，農戶在從事農業(yè)生產時的選擇也就較多，因此家庭經濟水平影響農戶的農業(yè)生產與土地經營決策。通過相關數據得知，我國當前的新農村家庭都有一定的經濟收入能力，他們的土地利用已經開始采用機械化生產。下表為武漢市周邊新農村的土地利用投入情況。表3武漢市周邊新農村的土地利用效率的投入情況單位：元/公頃投入項目2011201220132014勞動力204.7203.9203.5202.3固定資本4689.924447.854346.454261.40流動資本7123.767114.47058.976956.76土地（公頃）1.100.910.920.87由上表可知，農戶家庭勞力投入降低的原因可能是農業(yè)機械化的實施節(jié)省了部分勞力投入。而農業(yè)機械化的普及，未整治項目區(qū)農業(yè)機械程度也得以提高，勞力投入也有所下降。農戶希望通過增加單位面積固定資本投入來節(jié)省勞力投入，所以農戶單位面積固定資本投入增加，然而由于農業(yè)機械化的普及也使得農戶單位面積固定資本投入有所增加。農戶主導模式整治項目區(qū)農戶單位面積灌溉資本投入降低幅度更大的原因是農戶主導模式農地整治項目農戶參與程度較高，農地整治實施效果較好，節(jié)省灌溉資本更多。當總體來說，從土地的投入數據可以看出，戶均土地投入變化為0.02公頃；未整治項目區(qū)戶均土地投入變化僅為0.01公頃。這反映目前農地整治對農戶土地投入影響不大，可能的原因是調查地區(qū)耕地資源有限，農戶農地流轉意愿不強，因而土地的利用效率也有所影響。2.3.2新農村家庭土地利用效率的產出情況農戶農業(yè)總產值主要來自農產品銷售收入，即農戶各類農作物產量乘以其市場價格之和。對調查數據進行統(tǒng)計分析可知:農地整治前，整治項目區(qū)與未整治項目區(qū)單位面積土地產出相差不大，但農地整治后，整治項目區(qū)農戶單位面積土地產出明顯大于未整治項目區(qū)，這說明農地整治提高了土地的產出能力；農戶主導模式整治項目區(qū)單位面積土地產出明顯大于政府主導模式整治項目區(qū)，這說明農戶主導模式農地整治比政府主導模式農地整治更有效率，對土地產出的促進作用更大。然而，如武漢周邊相同的新農村還有很多，大部分暫未實行土地利用效率的整改。表4武漢市周邊新農村的土地利用效率的產出情況樣本均值整治后(2014年)整治前(2011年)變化幅度農戶主導模式整治區(qū)37608.4622994.7614613.70政府主導模式整治區(qū)35747.6823670.43I2077.25未整治項目區(qū)33392.4523555.659836.802.4我國部分省市新農村土地利用效率的比較分析比較各個省份在2004-2014年這十年期間新農村的土地利用相對效率的變動趨勢。從變化趨勢上來看，大部分省份的新農村的土地利用相對效率在2004-2011年期間呈現出“上升、下降、上升”的變動趨勢，轉折點分別在2004年和2014年前后。例外的是陜西省全要素農業(yè)用地利用相對效率在2004-2014年期間持續(xù)下降，黑龍江和青海兩省全要素農業(yè)用地利用相對效率在2004-2014年期間則呈先上升，后下降的趨勢，轉折點為2008年，這三個省份全要素農業(yè)用地利用相對效率與總體趨勢略有不同。另外，在研究期間內，處于最優(yōu)生產前沿的省份也在不斷增加，2004年僅有新疆地區(qū)位于最優(yōu)生產前沿面上，而到了2014年處于最優(yōu)生產前沿面上的省份數目增多至5個，分別為北京、上海、江蘇、浙江和廣東。如下表所示，全要素農業(yè)用地利用相對效率無效的省份可以分為九種類型，我們重點關注的是農業(yè)用地高投入的三種類型。表52014年部分省份新農村土地利用效率比較分析類型高投入中投入低投入高效率四川、山東遼寧、福建、吉林、北京、天津中效率內蒙古、貴州河北、湖北、安徽、江西、云南、山東、河南、湖北、黑龍江、湖南、廣西陜西低效率青海、甘肅、西藏山西寧夏第一種類型：高投入帶來高效率。根據表中的歸類，屬于這類農地利用模式的省份有四川和山東。四川省和山東省是我國傳統(tǒng)農業(yè)大省，優(yōu)良的農地質量以及先進的生產技術使得兩省距最優(yōu)生產前沿的距離較近，這也與兩個省份農業(yè)經濟的發(fā)展情況具有一致性，兩省僅需在要素投入規(guī)模和生產技術上稍作改進即可提高其農業(yè)用地利用效率，位于最優(yōu)生產前沿。第二種類型：高投入帶來中等效率。根據表中的歸類，屬于這類農地利用模式的省份有內蒙古、貴州兩省。這兩個省份農業(yè)用地利用相對效率水平一般，但是相對于其他省份其農業(yè)用地投入規(guī)模較大。在研究期間內，這兩個省份農業(yè)用地利用效率大體上呈逐步上升的趨勢，因此要想提高農業(yè)用地利用效率，必須要走集約型生產道路，兩省的農業(yè)用地利用效率還有較大上升空間。第三種類型：高投入帶來低效率。根據表中的歸類，屬于這類農地利用模式的省份有青海、甘肅、西藏三省。這些省份的農業(yè)用地本身質量就相對較差，再加上所處地區(qū)的不良氣候以及干旱缺水等因素阻礙了這些省份農業(yè)資本和農業(yè)生產技術的充分發(fā)揮，導致農業(yè)用地利用相對效率水平落后。如果可以改善這些地區(qū)的農業(yè)用地利用相對效率，那么將會帶來我國農業(yè)總產值的大幅度提升，這對于國家糧食安全和該地區(qū)農民增收均將具有重大的現實意義。3影響新農村土地利用效率的因素3.1經濟發(fā)展水平限制經濟發(fā)展水平主要通過改變人們用地需求、改進生產技術和影響土地市場的發(fā)育程度三種途徑來影響土地利用效率。首先，一個地區(qū)的經濟發(fā)展水平會影響該地區(qū)的用地需求，在經濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，居民對于住房、休閑以及環(huán)保用地會提出更高的要求，這會對該地區(qū)土地利用結構、利用效率以及生態(tài)環(huán)境產生影響。其次，經濟發(fā)展水平的高低直接關系到生產技術先進與否，經濟發(fā)展水平較高的地區(qū)可以保證科技創(chuàng)新所需的資金投入和人力資本投入，因此會擁有先進的生產技術，從而提高該地區(qū)土地資源的利用效率。最后，經濟發(fā)展水平與土地市場的發(fā)育程度息息相關。不同區(qū)位的土地資源會在市場規(guī)律的調解下逐步向最優(yōu)用途轉化，因此土地市場發(fā)育程度會影響地區(qū)土地資源的利用效率，土地市場發(fā)育越完善，土地資源的利用效率越高。3.2環(huán)境的惡化眾所周知，農作物的生長發(fā)育離不開光、熱、水，這三個因素的不同組合也將對農業(yè)生產產生不同的影響。因此，農業(yè)用地的利用效率也與氣溫、降雨量和日照時間這三要素息息相關。在最初選取變量時，使用了各個省份主要城市的年平均氣溫、降雨量和日照時間，但是后面的實證檢驗得出的結果卻不理想，關于這一結果的解釋，本文認為這可能是由于不同的農作物適合在不同的氣候條件下種植，這意味著天氣狀況均值與農業(yè)生產沒有特別的關聯。但相反，變化的氣候條件可能是一個影響農業(yè)生產的重要因素。同時，隨著人類活動的不斷增加，鄉(xiāng)村土地生態(tài)環(huán)境也遭受到不同層度的破壞。一是鄉(xiāng)村對土壤培養(yǎng)重視不夠，盲目使用化肥、農藥，導致耕地土壤退化、土壤肥力下降、耕地質量受到影響。二是圍湖造田、河流上游地區(qū)盲目開荒、因建設施工塌陷等行為造成土地破壞，造成鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的嚴重失調。三是城市轉移的污染源缺乏有效的監(jiān)管，如鄉(xiāng)村企業(yè)污染物隨意排放、垃圾處理中心一般位于鄉(xiāng)村地帶等，導致鄉(xiāng)村土壤和地下水受到不同程度的污染，已影響正常的耕種。3.3不合理的城鎮(zhèn)化土地利用城鎮(zhèn)化進程推進對于全要素農業(yè)土地利用相對效率的影響有積極的一面，同時也存在消極的一面。因為城鎮(zhèn)化進程推進一方面有利于農村剩余勞動力的轉移，緩解人口對于農村資源環(huán)境的壓力。另一方面還可以加速農地流轉，擴大農戶經營規(guī)模，帶來規(guī)模效益，有利于農業(yè)技術進步的推廣，從而提高農業(yè)用地的利用效率。但是也應該考慮到城鎮(zhèn)化發(fā)展對于全要素農業(yè)土地利用相對效率的影響存在消極的一面，比如城鎮(zhèn)化抽離了農業(yè)生產要素，因為年輕力壯的勞動力常年外出務工導致農村勞動力數量減少質量下降，進而降低了全要素農業(yè)用地利用相對效率。同時，隨著地改市、縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)和城市升級等，城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴大，大多數城市超標占地，超標占地面積達到現有城市建設面積的1/3以上，而且小城鎮(zhèn)建設用地與大城鎮(zhèn)相比有過以而無不及。公路，鐵路等基礎設施建設用地搶占耕地，出現了占用耕地多、未批先用和違法用地等現象，嚴重影響了土地利用效率。3.4政策因素農業(yè)政策是政府為了實現一定的社會，經濟以及農業(yè)的發(fā)展目標，對農業(yè)發(fā)展中的重要方面所做的一系列有計劃的措施和行動。切實加強農業(yè)是進入90年代以來，黨與國家領導人反復強調的大政方針。為此，黨中央和國務院制定了一系列政策措施。《中華人民共和國農業(yè)法》，《中華人民共和國土地管理法》，《中華人民共和國農村土地承包法》以及《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等等很多與農業(yè)土地有關的政策法規(guī)，因為農業(yè)是我們國家的基礎，中國百分之八十的人口生活在農村，制定這些法規(guī)政策才能使得這個農業(yè)大國的農業(yè)發(fā)展逐漸走向制度化、現代化。盡管如此，農村的土地制度仍然不完善。例如，農村的土地所有權主體不明確，農村的土地承包權性質不清晰，土地的稅收制度有一定的缺陷，還有集體經濟組織制度的缺陷等這些問題始終沒有合適的解決方法，也沒有固定的法律依據。每年在農村都會有一些問題的出現，在一定程度上影響著農業(yè)土地利用的效率。3.5農業(yè)從業(yè)人員文化素質不高張艷華和劉力（2014）認為人力資本投資水平對與農村產出具有顯著正向作用。農戶的受教育程度越高，其獲取和理解市場信息的能力越強，更愿意采用新的生產技術并對農業(yè)生產技術實施創(chuàng)新，從而農業(yè)生產以及農業(yè)用地的利用效率越高。農業(yè)從業(yè)人員受教育程度越高，吸收和掌握先進農業(yè)生產技術的能力就越強，可以將其他類型農業(yè)生產要素更有效的結合起來，獲得更高的農業(yè)用地的利用效率。4提高新農村土地利用效率的對策4.1加大科技投入力度，發(fā)展農村經濟通過對鄉(xiāng)村土地利用的結構及開發(fā)利用土地的經濟過程進行調控，促使鄉(xiāng)村土地利用結構逐步優(yōu)化，鄉(xiāng)村用地經濟產出不斷提高，用工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)，把農業(yè)引入工業(yè)化軌道，把農民帶入工業(yè)文明，促進農業(yè)生產機械化、規(guī)?；?、集約化和效益化，實現土地價值的可持續(xù)增長。二是提高土地利用效益。因地制宜，增加基礎生產力和人力的投入，追求土地生產力和土地綜合效益的持續(xù)提高；優(yōu)化現有產業(yè)結構、布局，有條件借鑒城市用地標準來控制，促進鄉(xiāng)村建設用地由效率低下、布局分散向逐漸向用地效率提高、布局集中轉變。三是資源合理分配。要充分保障土地利用利益主體和相關權利者的權益，促使微觀經濟主體得到足夠的積累，按照市場原則去利用配置資產，促使土地資源分配到社會發(fā)展最為需要的領域。4.2保護生態(tài)環(huán)境鄉(xiāng)村土地的可持續(xù)利用應以鄉(xiāng)村土地生態(tài)良性化發(fā)展為前提，優(yōu)化鄉(xiāng)村自然環(huán)境子系統(tǒng)，可以對鄉(xiāng)村土地利用的生物過程進行調控，達到鄉(xiāng)村土地資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護和改善的目的，使鄉(xiāng)村自然資源和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)度提高。一是保證鄉(xiāng)村土地的自然覆蓋率，把土地利用和土地保護有機地結合起來，因地制宜地制定土地規(guī)劃和用途，構建良好的可持續(xù)發(fā)展的土地景觀格局。二是保護和加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的建設，保證鄉(xiāng)村土地資源的數量和質量不下降，防止土地退化現象，對已經破壞或退化的生態(tài)環(huán)境進行修復。三是在鄉(xiāng)村土地利用時保證一定的森林、耕地、人工綠地面積，調節(jié)水資源分布。四是加強對鄉(xiāng)村農業(yè)環(huán)境的保護，促使化肥、農藥的合理使用。4.3加強農村居民點用地的管理農村用地整理主要包括零散農地資源的歸并和調整、改良原有其他用地為農業(yè)用地、農村基礎建設設施如道路、溝渠用地整理和農村居民點用地整理。由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，新農村的農村居民點用地具備較大的整理空間，農民居住占用地的數量和規(guī)模取決于農村居民數量，農民住宅的建設往往具有很強的隨意性，散落在山間、地頭、小河旁，非常的零散，這樣的結構必然會使占用農地資源的可能性大大增加，導致農地資源的大量浪費，因此加強農民居住用地整理非常重要。4.4制定有效的土地利用政策三農問題一直國家領導關注的，也是受到廣大人民群眾關心的話題，農民的問題首先最重要的就是土地。農村土地的利用關系到人類的生存與發(fā)展。農業(yè)土地問題波及面積非常廣泛，因此必須有國家制定政策與制度法規(guī)等的支持與指導。解決現在土地利用存在的問題必須擺脫過去過分依靠消耗土地資源發(fā)展經濟的模式，堅持以土地資源節(jié)約集約利用為主方向，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以挖掘存量建設用地潛力為主抓手，從根本上轉變土地利用方式，并且?guī)赢a業(yè)結構的升級，促進經濟增長方式的轉變。通過制定的政策，嚴格實施，幫助和指導廣大的農民改變舊的觀念，保護好現有耕地的使用，嚴格監(jiān)督城市建設與公用設施建設亂用耕地的現象，加大閑置土地的清理和處置力度，重視起現有土地的科學合理利用的方式。在中國政府的強制作用是和明顯的，合理的政策安排與管理模式的制定是提高農村土地利用效率的關鍵。4.5培育新農民弘揚鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，培育鄉(xiāng)村價值，加強就業(yè)培訓，培養(yǎng)新型農民和新型農村組織，促使農民從傳統(tǒng)農民向新型農民轉變。通過可持續(xù)發(fā)展，進行土地資源可持續(xù)利用管理的理論和方法的研究。同時，在鄉(xiāng)村土地利用過程中，要充分還權于民，使農民有享有充分的知情權、參與權和收益權，才能發(fā)揮農民參與鄉(xiāng)村建設的積極性。一是尊重村民意愿，村民接受鄉(xiāng)村土地開發(fā)、利用的方式。通過召開村民小組會議，依照法定程序經本集體成員決定，尊重村民的決策意愿，并通過合法合理的程序保障村民的參與權。二是賦予村民大會或村民代表大會決策權和監(jiān)督權，所有涉及鄉(xiāng)村土地利用方案及土地權利流轉方案均需經過村民大會表決方可生效。5結論本文通過對我國新農村土地利用的現狀和變化情況進行分析，進而分析了新農村家庭土地利用效率、我國部分省市新農村土地利用效率的比較，通過利用效率中的投入、產出等指標來具體論證，得出了由于受到我國經濟發(fā)展水平的限制、環(huán)境惡化的影響、城鎮(zhèn)化進程過快及不合理用地、政策影響、農業(yè)從業(yè)人員的文化素質有待提高等影響因素，我國新農村的土地利用效率整體而言還有待提高。因而，只有加大科技的投入力度，改善農村土地利用的技術運用，發(fā)展農村經濟，保護生態(tài)環(huán)境，執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展的土地利用理念，加強農村居民點的用地整理，制定有效的土地利用政策和管理模式，培育新農民，從而提高土地的利用效率。參考文獻[1]吳次芳,宋戈.土地利用學[M].科學出版社:2014.[2]劉芳,桂琳,郭愛云.農村土地資源利用與保護[M].金盾出版社:2013.[3]白菊紅．農村人力資本積累與農民收入研究[M]．北京：中國農業(yè)出版社，2014[4]陳剛，王燕飛．農村教育、制度與農業(yè)生產率——基于中國省級層面數據的實證研究[J]．農業(yè)技術經濟，2010（6）：18-27[5]方先知．土地利用效率測度的指標體系與方法研究[J]．系統(tǒng)工程，2014，22（12）：22-26[6]陳夢華.基于過程的農地整理項目效率評價研究[D].華中農業(yè)大學,2012.[7]陳志剛，曲福田．工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的農村土地問題[J]．經濟體制改革，2014(5)：14-18[8]梁流濤,曲福田,王春華.基于DEA方法的耕地利;效率分析[J].長江流域資源與環(huán)境,2013,17(2):242-246.[9]李明艷.勞動力轉移對區(qū)域農地利用效率的影響[J].中國土地科學,2011,25(1):62-69.[10]潘倩紅.蘭州市農戶耕地利用效率及其影響因素分析[D].四川農業(yè)大學,2011.[11]楊瑜嘉.農戶兼業(yè)對耕地利用效率的影響研究[J].四川農業(yè)大學,2012[12]楊朔,李世平,羅列.陜西省耕地利用效率及其影響因素研究[J].中國土地科學,2011,25(2):47-54.[13]張霞,劉秀華,劉勇.基于DEA的高家鎮(zhèn)耕地利用效率及其影響因素研究[J].西南師范大學學報(自然科學版),2012,37(3):72-77.[1