剖析嚴(yán)重環(huán)境污染事故罪

剖析嚴(yán)重環(huán)境污染事故罪

重大環(huán)境污染事故罪是1997年修訂的新《刑法》(以下簡稱《刑法》)增設(shè)的新罪名。目前,法學(xué)界對(duì)本罪尚有不同的看法和觀點(diǎn),本文試就本罪的構(gòu)成要件、本罪與相像犯罪的界限等作一些探討。

一、重大環(huán)境污染事故罪的構(gòu)成要件

依據(jù)《刑法》第338之規(guī)定,重大環(huán)境污染事故罪是指違反國家規(guī)定,向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危急廢物,造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)患病重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)峻后果的行為。為了正確認(rèn)定重大環(huán)境污染事故罪,必需正確理解和把握本罪的構(gòu)成要件。

(一)重大環(huán)境污染事故罪的客體關(guān)于重大環(huán)境污染事故罪的侵害客體,在討論中歧見紛呈。有人主見是《中華人民共和國憲法》愛護(hù)的生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境和國家為愛護(hù)環(huán)境而公布的一系列法律以及公私財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)[1]。有人認(rèn)為是國家對(duì)環(huán)境愛護(hù)和污染防治的治理制度[2]。還有人認(rèn)為是國家環(huán)境污染防治的治理秩序[3]。以上觀點(diǎn)從不同方面、不同角度歸納出了重大環(huán)境污染事故罪的客體的特征,既有合理之處,也存在一些缺乏。筆者認(rèn)為,重大環(huán)境污染事故罪屬破壞環(huán)境資源愛護(hù)罪中的污染環(huán)境犯罪,本罪的客體除國家環(huán)境愛護(hù)治理制度以外,主要侵害的客體為國家對(duì)環(huán)境污染防治的治理制度。國家為了愛護(hù)環(huán)境、防治環(huán)境污染先后制定了《環(huán)境愛護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》及《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》、《化學(xué)危急品安全治理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥安全使用條例》等法律、法規(guī)。違反這些環(huán)境法律、法規(guī)構(gòu)成犯罪的行為,即是對(duì)國家環(huán)境愛護(hù)和環(huán)境污染防治的治理制度的侵害。除此之外,筆者以為,重大環(huán)境污染事故罪還嚴(yán)峻侵害了國家、單位、公民的環(huán)境權(quán)[4],雖然我國法律還沒有明確規(guī)定環(huán)境權(quán),但在《憲法》第26條關(guān)于環(huán)境方面的規(guī)定和《環(huán)境愛護(hù)法》第1、第6條的規(guī)定可以清晰地看出,其實(shí)質(zhì)內(nèi)容與環(huán)境權(quán)是全都的,而且舉國上下正實(shí)實(shí)在在的享受著由一整套環(huán)境愛護(hù)法律制度所保障著的環(huán)境權(quán)益,一旦有犯罪分子對(duì)環(huán)境造成污染危害也就侵害了公民實(shí)際擁有的環(huán)境權(quán)。因此,國家對(duì)環(huán)境愛護(hù)和污染防治的治理制度及國家、單位、公民的環(huán)境權(quán)益都是重大污染環(huán)境罪所侵害的客體。

(二)重大環(huán)境污染事故罪的客觀方面犯罪客觀方面,是刑法規(guī)定的說明行為對(duì)刑法所愛護(hù)的社會(huì)關(guān)系的侵害性而為成立犯罪所必需具備的客觀事實(shí)特征。危害行為是一切犯罪的共同要件,而行為對(duì)象、行為所造成的危害結(jié)果是某些犯罪的客觀方面的內(nèi)容。重大環(huán)境污染事故罪的客觀方面則囊括了以上三項(xiàng)內(nèi)容。

1.危害行為重大環(huán)境污染事故罪的危害行為,是指行為人實(shí)施了違反國家規(guī)定,向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置危急廢物的行為。這里的違反國家規(guī)定并未存在于《刑法》本身中,而是表達(dá)在全國人大及其常委會(huì)制定的有關(guān)環(huán)境愛護(hù)方面的法律,以及國務(wù)院制定的相關(guān)行政法規(guī)、的打算或命令里。如《水污染防治法》規(guī)定,制止向水體排放劇毒廢液;制止在水體清洗裝貯過有毒污染物的車輛和容器;制止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下;制止向水體排放或傾倒放射性固體廢棄物或者含有高、中放射性物質(zhì)的廢水;排放含低放射性物質(zhì)的廢水,必需符合國家有關(guān)放射防護(hù)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn);排放含病原體的污水必需經(jīng)過消毒處理,符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)前方能排放等。如《大氣污染防治法》規(guī)定,嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵,確需排放應(yīng)經(jīng)過凈化處理,不超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn);向大氣排放含放射性物質(zhì)的氣體和氣溶膠,必需符合國家有關(guān)放射性防護(hù)的規(guī)定,不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)等。又如《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定,制止無經(jīng)營許可證或者不按經(jīng)營許可證規(guī)定從事危急廢物處置的活動(dòng);制止混合處置屬于不相容而未經(jīng)安全性處置的危急廢物;等等。行為人違反上述規(guī)定,向土地、水體、大氣排放、傾倒、處置危急廢物的行為,就是本罪的危害行為。重大環(huán)境污染事故罪的詳細(xì)行為方式為排放、傾倒和處置。所謂排放是指把各種危急廢物直接排入土地、水體、大氣的行為,包括溢、泄、漏、跑等;所謂傾倒是指通過車、船、航空器或者其他運(yùn)載工具,向土地、水體、大氣傾倒危急廢物的行為;所謂處置是指以燃燒、填埋或者其他轉(zhuǎn)變其物理、化學(xué)、生物特性的方法處置危急廢物的行為。

2.行為對(duì)象重大環(huán)境污染事故罪的行為對(duì)象是危急廢物,詳細(xì)包括放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危急廢物。所謂危急廢物,是指列入國家危急廢物名錄或者國家規(guī)定的危急廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危急性的廢物。放射性的廢物是指放射性元素含量超過國家規(guī)定限值的固體、液體和氣體廢棄物,主要包括放射性廢水、廢氣和固體廢物;含傳染病病原體的廢物是指含有傳染病病菌的污水、污物、糞便等廢物的統(tǒng)稱;有毒物質(zhì)是指那些直接或間接為生物攝入后能導(dǎo)致生物或其后代行為反常、遺傳異變、生理機(jī)能失常、機(jī)體變形或死亡的物質(zhì);其他危急廢物則是指上述列舉之外的,列入國家危急廢物名錄或依據(jù)國家規(guī)定的危急廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危急特性的廢物。一般廢物不能成為本罪的行為對(duì)象,如行為人向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置的是一般廢物,則不構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪。

3.危害結(jié)果重大環(huán)境污染事故罪為結(jié)果犯罪,構(gòu)本錢罪客觀上要具備造成了重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)患病重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)峻后果,即行為人違反國家規(guī)定,向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置危急廢物的行為是否構(gòu)成犯罪,應(yīng)對(duì)其行為所造成的危害結(jié)果加以認(rèn)定,如該行為造成重大環(huán)境事故,致使公私財(cái)產(chǎn)患病重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)峻后果,則構(gòu)本錢罪;如該行為僅造成一般環(huán)境污染事故則不構(gòu)成犯罪,應(yīng)依照環(huán)境法律、法規(guī)作出相應(yīng)的行政懲罰。依據(jù)刑法第338條規(guī)定,可將“嚴(yán)峻后果”分為兩種情形,一是造成重大環(huán)境污染事故致使公私財(cái)產(chǎn)患病重大損失的“嚴(yán)峻后果”;二是造成重大環(huán)境污染事故致使人身傷亡的“嚴(yán)峻后果”。如何認(rèn)定“嚴(yán)峻后果”,其標(biāo)準(zhǔn)刑法未予規(guī)定,在最高人民法院、最高人民檢察院未作出司法解釋前,可依據(jù)司法實(shí)踐和案件的詳細(xì)狀況,參照國家環(huán)境愛護(hù)局1987年公布的《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行方法》作判定,該方法根據(jù)環(huán)境污染與破壞事故的危害程序,分為一般環(huán)境污染與破壞事故、較大環(huán)境污染與破壞事故、重大環(huán)境污染與破壞事故、特大環(huán)境污染與破壞事故等四種。符合以下情形之一者,為重大環(huán)境污染與破壞事故:(1)由于污染與破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在5萬元以上,10萬元以下;(2)人員發(fā)生明顯中毒病癥、輻射損害可能導(dǎo)致傷殘后果;(3)人群發(fā)生中毒病癥;(4)因環(huán)境污染使社會(huì)安定受到影響;(5)對(duì)環(huán)境造成較大危害。

(三)重大環(huán)境污染事故罪的主體犯罪主體是指依照刑事法律規(guī)定,能夠?qū)ψ约核鶎?shí)施的嚴(yán)峻危害社會(huì)行為擔(dān)當(dāng)刑事責(zé)任的人,所以本罪的犯罪主體即是到達(dá)法定責(zé)任年齡、具備刑事責(zé)任力量的自然人。另外,依據(jù)《刑法》第346條之規(guī)定,單位可構(gòu)本錢罪,因此,本罪的犯罪主體亦包括非法向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置危急廢物的單位?！缎谭ā穼挝蛔鳛橹卮蟓h(huán)境污染事故罪的犯罪主體,對(duì)構(gòu)成犯罪的單位判懲罰金,并對(duì)單位的負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員按自然人犯罪論處,這對(duì)于懲治環(huán)境污染犯罪,打擊單位犯罪具有非常重要的意義。依據(jù)《刑法》第30條規(guī)定,可以構(gòu)成單位犯罪主體的是公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體。那么此5種單位是否都可構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪的主體呢?筆者認(rèn)為,除國家機(jī)關(guān)外都可構(gòu)本錢罪的犯罪主體。由于國家機(jī)關(guān)“是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行階級(jí)專政的機(jī)關(guān),包括國家權(quán)力機(jī)關(guān),國家行政機(jī)關(guān),審判機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)以及軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄等?！盵5]它是依法從事國家的立法、行政、司法等工作職能的單位,這些單位或其代表人并不直接從事開發(fā)利用環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營的活動(dòng),因而不行能成為本罪的犯罪主體。在一般狀況下,絕大多數(shù)的環(huán)境污染事故,都是伴隨著企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的,所以,本罪的絕大多數(shù)犯罪主體是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的、能夠產(chǎn)生危急廢物并足以造成重大環(huán)境污染事故的企業(yè)、事業(yè)單位以及那些與排放、傾倒或者處置危急廢物直接相關(guān)的人員。

(四)重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面犯罪主觀方面,是刑法規(guī)定成立犯罪必需具備的犯罪主體對(duì)其實(shí)施的危害行為及其危害結(jié)果所持的心理態(tài)度。這種心理態(tài)度包括了有意與過失兩種形態(tài),兩者合稱罪過。關(guān)于重大環(huán)境污染事故罪的罪過形式,法學(xué)界有三種不同的熟悉:一是認(rèn)為構(gòu)本錢罪必需是出于有意,即行為人明知其行為是違反國家環(huán)境愛護(hù)法規(guī)的行為而仍舊實(shí)施,過失不構(gòu)本錢罪[6]。二是認(rèn)為本罪主觀方面既可以出于有意,也可以出于過失[7]。三是認(rèn)為本罪的主觀方面只能是過失,否則不能以本罪論[8]。筆者認(rèn)為,重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面表現(xiàn)為過失,這種過失是指行為人對(duì)造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)患病重大損失或者人身傷亡嚴(yán)峻后果的心理態(tài)度而言的,行為人對(duì)這種事故及嚴(yán)峻后果本應(yīng)預(yù)見,但是由于疏忽大意沒有預(yù)見或者雖已預(yù)見但輕信能夠避開。至于行為人對(duì)違反國家規(guī)定排放、傾倒或處置危急廢物這一行為本身,主觀上既可能出于過失,也可能出于有意,但這并不影響本罪的過失犯罪性質(zhì)。在刑法理論上,犯罪的類型可分為結(jié)果犯與危急犯。結(jié)果犯是以消失法定的危害結(jié)果為構(gòu)成要件的犯罪,其主觀方面主要依據(jù)行為人對(duì)其行為所可能造成危害結(jié)果的心理狀態(tài)來確定。而危急犯是以實(shí)施危害行為并消失某種法定危急狀態(tài)為構(gòu)成要件的犯罪,構(gòu)成該罪并不要求消失某種危害結(jié)果,所以其主觀方面主要看行為人對(duì)于實(shí)施特定行為的心理狀態(tài)即可。從《刑法》第338條之規(guī)定可看出,本罪以造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)患病重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)峻后果為構(gòu)成要件,所以本罪屬結(jié)果犯,其主觀方面應(yīng)依據(jù)行為人對(duì)某行為可能造成危害結(jié)果的心理狀態(tài)來確定,認(rèn)為重大環(huán)境污染事故罪的罪過形式為有意是某些學(xué)者混淆了結(jié)果犯與危急犯對(duì)主觀要件的不同要求而得出的錯(cuò)誤結(jié)論。

二、重大環(huán)境污染事故罪與相像犯罪的界限

(一)與非法處置進(jìn)口的固體廢物罪的界限重大環(huán)境污染事故罪與非法處置進(jìn)口的固體廢物罪侵害的是同一類客體,客觀上都造成重大環(huán)境污染事故,犯罪主體既可以是到達(dá)刑事責(zé)任年齡、具有刑事責(zé)任力量的自然人,也可以是單位。主要區(qū)分在于:第一,犯罪的客觀方面不同。非法處置進(jìn)口的固體廢物罪在客觀方面表現(xiàn)為違反國家規(guī)定,將中國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的行為,犯罪行為對(duì)象僅限于進(jìn)口的固體廢物;而本罪在客觀方面則表現(xiàn)為違反國家規(guī)定,向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置進(jìn)口的固體廢物罪屬于危急犯,即構(gòu)成該罪無須危害結(jié)果的發(fā)生,只需非法處置進(jìn)口固體廢物將使環(huán)境受到威逼的危急狀態(tài)就已足夠;而本罪則為結(jié)果犯,必需有公私財(cái)產(chǎn)患病重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)峻后果發(fā)生。其次,犯罪的主觀方面不同。非法處置進(jìn)口的固體廢物罪在主觀方面表現(xiàn)為有意,即行為人明知將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置違反國家規(guī)定,并可能污染環(huán)境而有意為之;而本罪的主觀方面表現(xiàn)為過失。

(二)與重大責(zé)任事故罪的界限重大環(huán)境污染事故罪與重大責(zé)任事故罪均為過失犯罪,客觀上都造成重大事故且后果嚴(yán)峻。主要區(qū)分在于:第一,侵害的客體不同。重大責(zé)任事故罪所侵害的客體是廠礦等企業(yè)、事業(yè)單位正常的生產(chǎn)安全;而本罪所侵害的客體是國家對(duì)環(huán)境愛護(hù)和污染防治的治理制度及國家、單位和公民的環(huán)境權(quán)。其次,犯罪的客觀方面不同。重大責(zé)任事故罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人在生產(chǎn)作業(yè)過程中,不服治理、違反規(guī)章制度或強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè),因而發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)峻后果的行為;而本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反國家規(guī)定,排放、傾倒、處置各種危急廢物,造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)患病重大損失或人身傷亡的嚴(yán)峻后果的行為。第三,犯罪的主體不同。重大責(zé)任事故罪的犯罪主體是特別主體,即工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中,直接從事生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的人員;本罪的犯罪主體,既可以是自然人,也可以是單位。

(三)與危急物品肇事罪的界限重大環(huán)境污染事故罪與危急物品肇事罪均為過失犯罪,所造成的重大事故都與危急物品有關(guān),主要區(qū)分在于:第一,侵害的客體不同。危急物品肇事罪侵害的客體是公共安全,即不特定多數(shù)人的生命、安康和重大公私財(cái)產(chǎn)的安全。犯罪行為對(duì)象是特定的,即能夠引起重大事故的發(fā)生,致人重傷、死亡或使公私財(cái)產(chǎn)患病重大損失的危急物品,包括爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性物品;本罪所侵害的客體是國家對(duì)環(huán)境愛護(hù)和污染防治的治理制度及國家、單位、公民的環(huán)境權(quán),其犯罪行為對(duì)象是危急廢物。其次,犯罪的客觀方面表現(xiàn)不同。危急物品肇事罪在客觀方面表現(xiàn)為違反危急物品的治理規(guī)定,在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故的行為;本罪在客觀方面則表現(xiàn)為違反國家規(guī)定,向土地、水體、大氣排放、傾倒、處置危急廢物而造成重大環(huán)境污染事故的行為。第三,犯罪的主體不