公共行政學讀書報告課件

公共行政學讀書報告本書簡介《新公共行政》是西方新公共行政學派的領(lǐng)軍人物弗雷德里克森的一部代表作?！缎鹿残姓纷畲蟮奶厣谟?，在國內(nèi)外首次對新公共行政思想進行總結(jié)和評價。《新公共行政》對于建立中國特色的行政學理論體系具有重要的理論價值與借鑒意義。主要脈絡(luò)新公共行政的含義1.為什么叫“新”公共行政？2.“新”在哪里？與舊的公共行政的不同是什么？一.含義新公共行政，是相對傳統(tǒng)公共行政而言的。新公共行政強調(diào)政治與行政的連續(xù)性，將道德價值概念注入行政過程，將社會公平注入傳統(tǒng)的經(jīng)濟與效率目標；強調(diào)政府公平，對公眾需要負責而不是對公共機構(gòu)負責，以及公共項目應(yīng)當對決策和執(zhí)行負責。它強調(diào)公民參與、政策制定、相關(guān)控制、分權(quán)授權(quán)、組織發(fā)展、顧客至上和民主工作環(huán)境。新公共行政所倡導的價值觀，如社會公平、代表制、回應(yīng)性、參與和社會責任等。一.新舊對比傳統(tǒng)公共行政的主要觀點：1.強調(diào)管理效率、經(jīng)濟和程序2.注重組織和制度建設(shè)3.強調(diào)原則和標準新公共行政的主要觀點：在傳統(tǒng)公共行政的基礎(chǔ)上增加了社會公平二、時代背景公共行政與政治學的聯(lián)系緊密，在20世紀六七十年代政治混亂，使得公共行政有了發(fā)展。并且當時在當時的大學里，公共行政學在學政治學的基礎(chǔ)上，還要學習心理學和經(jīng)濟學。所以政治學和公共行政分道揚鑣。二.時代背景新公共行政的五個模型：理論及理論家經(jīng)驗焦點特點最大限度追求的價值古典官僚模型泰勒威爾遜韋伯組織生產(chǎn)群體

政府機構(gòu)官僚組織

工作群體結(jié)構(gòu)，等級制度，控制，權(quán)威。政策—行政的二分法，集權(quán)等效率經(jīng)濟效益新官僚模型西蒙西爾特馬奇戈爾決策邏輯實證主義的運籌學，系統(tǒng)分析，控制論，管理科學理性效率經(jīng)濟生產(chǎn)率制度模型林德布洛姆J.湯普森克洛澤唐斯莫舍等決策（理性，漸進的）組織行為（開放系統(tǒng)）官僚組織和專業(yè)比較組織行為經(jīng)驗的，實證主義的，官僚制是文化的一種表現(xiàn)形式，官僚行為集中關(guān)注生存，競爭，技術(shù)，理性，漸進主義，權(quán)利科學“對組織行為的中立分析”漸進主義多元主義批判主義二.時代背景理論及理論家經(jīng)驗焦點特點最大限度追求的價值人類關(guān)系模型麥格雷戈利科特本尼斯阿吉利斯個人與工作群體主管/員工績效（關(guān)系）行為改變?nèi)穗H關(guān)系和群體間關(guān)系，溝通，制裁，激勵，變革，培訓，共享的權(quán)威，程序矯正，共識員工滿意個人成長個人尊嚴公共選擇模型奧斯特羅姆布坎南、塔洛克米切爾組織/顧客關(guān)系和公共物品分配分權(quán)的重疊結(jié)構(gòu)作為市場的公共部門服務(wù)分配分配簽訂績效合同反官僚的，將經(jīng)濟邏輯應(yīng)用于公共服務(wù)分配問題，高度的分析性，市場類似物，合同，小型，分權(quán)化，交易公民選擇或服務(wù)平等接受服務(wù)競爭三、主要觀點基本思想：要以社會公平作為核心的價值，建構(gòu)一種入世的、改革的、具有廣泛民主的新公共行政學。主要觀點：

1、社會公平和社會正義是公共行政的核心價值。

2、以社會公平為核心，致力于突破傳統(tǒng)公共行政學以政治與行政兩分法為基礎(chǔ)的思維框架。

3、主張建構(gòu)新型的政府組織形態(tài)。三.主要觀點4、對于公共行政學的研究范圍和內(nèi)容，新公共行政學認為，兩分法使得行政研究的焦點局限于行政機關(guān)的預(yù)算、組織和管理、人事以及大量其它中性問題上，很少重視與社會、政治密切相關(guān)的政策制定與政策分析等研究，使公共行政遠離于社會危機處理的需要，因而過于狹窄，過于以“組織內(nèi)部”為取向，理論上過于空洞。

5、主張民主行政。四.2公共行政的靜態(tài)與動態(tài)新公共行政的變革與回應(yīng)起始過渡到達問題是改革或變革的問題應(yīng)該鼓勵變革和再造問題是對變革程序進行制度化的問題快速的社會變革是一種短暫已逝的現(xiàn)象，它需要風化和調(diào)適組織必須努力對快速的社會變革做出回應(yīng)快速的社會變革是一種永恒的現(xiàn)象，它需要被推進和利用由變革的不確定性、復(fù)雜性以及迅速所引起的問題要求對組織機構(gòu)的增長和發(fā)展給予更大的投入由變革的不確定性、復(fù)雜性以及迅速所引起的問題要求減少業(yè)已建立的機構(gòu)由變革的不確定性、復(fù)雜性以及迅速所引起的問題要求縮減和放權(quán)給予更大的投入“回應(yīng)”要求有效地檢視組織內(nèi)部的公開信息，以便它能夠察覺到何時需要適應(yīng)“回應(yīng)”要求服務(wù)對象的廣泛參與，主要是為了增選代表的目的“回應(yīng)”要求有效檢視服務(wù)對象和選民，以便他們能夠在需要時得到適應(yīng)依靠權(quán)威的領(lǐng)導依靠共識的領(lǐng)導依靠促進變革的領(lǐng)導技術(shù)可以為政治上“引起”的問題提供解答政治必須適應(yīng)技術(shù)解答政治可以為技術(shù)上“引起”的問題提供解答四.2公共行政的靜態(tài)與動態(tài)理性對理性的解釋有各種各樣的，包括古老的政策-行政二分法，還有一系列二分法的連續(xù)體。

實證主義模型假定一門管理科學和一種純粹的理性。就理性而言，它們的目標是合乎需要的，而且它們也知道如何實現(xiàn)自己的目標，所以這只不過是一個花錢完成工作任務(wù)的問題而已。其實不然，緩沖的理性出現(xiàn)。就緩沖的理性而言，規(guī)劃和行動是結(jié)合在一起的。四.3公共行政的版圖（清晨6點30分，我夫人困倦的說）：“喂，你好？你想和市長通電話嗎？好吧，怎么這么早……那好吧！稍等片刻。（用手推了推我）嘿！你的電話?！保ㄔ绯柯曇舻统粒骸拔沂鞘虚L?！薄笆虚L嗎？”

“是的，你是哪位？”“我是一位納……納說人?！薄拔夷転槟阈趩?？”“市長，我昨天晚上在報紙上看到關(guān)于整個東區(qū)重建的圖片—拆除哪里的所有住宅，并且要建一個新的市民中心。這是你的主意嗎？”（有點兒洋洋自得地說）：“是啊，怎么了？”“市長?！?/p>

“我在聽?！薄霸撍赖哪銥槭裁床煌Ｖ菇o線電城，而跑到這里來收我的垃圾。討厭死了！”（咔啪一聲掛掉了電話?。?/p>

四.3公共行政的版圖

行政分權(quán)模任西斯·利克特重疊工作群體與聯(lián)系針功能是由互相關(guān)聯(lián)、發(fā)生重疊關(guān)系的群體組成的系統(tǒng)。這些互相關(guān)聯(lián)、發(fā)生重疊關(guān)系的群體是由同處于幾個群體重疊處的個人來連結(jié)的。這種起連結(jié)作用的個人稱為“連結(jié)針”或“連結(jié)針角色”。承擔“連結(jié)針”的人，既是本單位的領(lǐng)導人，又是上級組織的成員，在組織中起承上啟下的作用。同時，整個組織同環(huán)境之間也需要依靠在組織與環(huán)境之間占有重要地位的關(guān)鍵人物來起“連結(jié)針”的作用，使組織與環(huán)境較好地互相協(xié)調(diào)。重疊群體模型打破了過去組織理論中嚴格分工的一人一職一位觀念，在強化管理人員的聯(lián)絡(luò)功能方面具有重要意義。四.3公共行政的版圖②鄰里控制模特點：⑴該鄰里的居民同組織代表一道共同決定所需要服務(wù)的水平和類型，而且他們在組織中共享對人事和管理決策的控制權(quán)。⑵不同鄰里的服務(wù)水平的和服務(wù)類型也有所不同。⑶有些服務(wù)的提供者可能是鄰里所有的公司或私人所有的簽約承包者。⑷在可能的情況下，鄰里一般都是根據(jù)經(jīng)濟同質(zhì)性和社會同質(zhì)性加以界定的。⑸中心城市以及范圍更廣的都市地區(qū)繼續(xù)充當著稅收基地，而且對鄰里的撥款也是根據(jù)人口計算和需要進行分配的。一旦分配了資金，這些資金便由鄰里來控制。

四.3公共行政的版圖③矩陣模型

矩陣模型的關(guān)鍵點在于將項目和辦事機構(gòu)連接起來的“節(jié)點”。這些節(jié)點需要能夠?qū)Ω镀缌x性并且能夠聚焦和凸顯不同群體偏好的人，以便保持溝通的開放性并增強有助于很好的完成工作任務(wù)的決策潛能和政策潛能。

四.3公共行政的版圖④聯(lián)邦模型聯(lián)邦模型對于分權(quán)和鄰里控制都能夠適應(yīng)。聯(lián)邦都市模型：

A.都會政府職權(quán)分為兩大部分a.規(guī)劃交通、水、空氣及下水道等事務(wù)集權(quán)b.地區(qū)性事務(wù)應(yīng)采集權(quán)和分權(quán)的方式B.城鎮(zhèn)負有更集中的行政責任C.市鎮(zhèn)及鄰里小區(qū)政府應(yīng)有分權(quán)的行政責任D.聯(lián)邦與州對基層政府有更多財務(wù)補助，公平分配四.3公共行政的版圖⑤交易（協(xié)商）模型政府在提供公共服務(wù)可以更有想象力和創(chuàng)造力讓私人或公私合作提供服務(wù)政府各單位互相提供地方政府協(xié)商增進公共服務(wù)質(zhì)量

四.4教育與公共行政新公共行政的教育起點過渡到達與政治學密切相連的公共行政（管理）碩士（MPA）學位項目獨立設(shè)置的公共行政（管理）學位項目連接到或與諸如社會工作、公共衛(wèi)生、規(guī)劃等其他公共服務(wù)教育項目相連的公共行政（管理）學位項目公共行政的職前教育公共行政的在職教育公共行政的繼續(xù)教育為了管理或參謀功能的公共行政（管理）教育旨在培養(yǎng)分析技能的公共行政（管理）教育將管理同諸如都市管理、國際管理、環(huán)境管理等實質(zhì)性專業(yè)方向聯(lián)系起來的公共行政作為七項行政管理職能和“原則”的公共行政教育具有高度情境性的公共行政，例如人類關(guān)系、政策分析、管理科學，等等。探索一種模式作為一種范式對話的公共行政強調(diào)公共行政教育中的行政強調(diào)公共行政教育中的中立分析和描述強調(diào)公共行政教育中的倫理和公共利益五.個人評價優(yōu)點：1.倡導公共服務(wù)的平等性、行政官員的政治回應(yīng)性、民主行政、社區(qū)自治等基本價值。2.強調(diào)將“社會公平”引入政府目的和運作機制之中，即“要推動政治權(quán)力以及經(jīng)濟福利轉(zhuǎn)向社會中那些缺乏政治積極資源支持，處于劣勢境地的人們”。五.個人評價問題：1.