第三講 中央政府職能

第三講

中央政府職能

政府職能是指國家行政機關(guān)為實現(xiàn)國家的意志、使命和利益，在一定歷史時期內(nèi)根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要而擔(dān)負的職責(zé)和功能。一、政府職能的界定（一）政府職能界定的理論基礎(chǔ)

重商主義

自由放任主義

凱恩斯主義

新自由主義

新凱恩斯主義

重商主義主張憑借國家權(quán)力去建立一種新的秩序，以滿足資產(chǎn)階級擴大市場范圍的需要，促進國家力量的增長。亞當(dāng)·斯密認為，市場進程能比政府干預(yù)產(chǎn)生更好的整體效果，“無需限制，也無需施加暴力”。他提出政府主要應(yīng)該履行三項職責(zé)：一是防衛(wèi)；二是維護社會公正；三是提供公共物品。

凱恩斯主張增強國家的作用，強調(diào)政府應(yīng)該成為社會秩序和經(jīng)濟生活的積極干預(yù)者，國家要采取積極經(jīng)濟政策，通過增加需求促進經(jīng)濟增長，維持經(jīng)濟繁榮。

新自由主義以反對和抵制凱恩斯主義為主要特征，強調(diào)要以市場為導(dǎo)向，反對政府對市場的過度干預(yù)，主張讓市場機制重新成為經(jīng)濟運行的基本調(diào)節(jié)機制，實行自由化、私有化和市場化。

新凱恩斯主義認為，單純依靠市場機制必然會帶來失業(yè)和經(jīng)濟波動，因此政府對經(jīng)濟的干預(yù)是必要的、有效的。政府干預(yù)的目的在于消除或避免嚴重的宏觀經(jīng)濟波動。

斯蒂格利茨認為，政府與市場都是不完美的，因此需要二者結(jié)合。（二）政府職能界定的現(xiàn)實依據(jù)

社會需求

占主導(dǎo)地位的意識形態(tài)

政府能力

政府職能排序（三）政府職能界定的基本思路

合理限制政府職能，建立“小而強”政府，是許多國家政府職能界定的基本價值取向和追求目標(biāo)。

大多數(shù)國家政府職能界定的基本思路是，凡是私營部門、社會組織以及公民個人可以做得更好的事務(wù)，政府就不再管理；凡是離市場很近，易于用價格來衡量的事務(wù)，政府就不再包攬。二、政府職能的內(nèi)容

和實現(xiàn)方式政府職能可以分為政治管理職能和社會公共事務(wù)管理職能。社會公共事務(wù)管理職能是指政府對除政治事務(wù)外的其他社會公共事務(wù)承擔(dān)的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等職責(zé)和功能。這一政府職能大致又可分為經(jīng)濟管理職能和社會管理職能。（一）政治管理職能

政治管理職能是指國家行政機關(guān)為維護國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、公共安全和社會秩序而擔(dān)負的職責(zé)和功能。1.政治管理職能的內(nèi)容

政治管理職能主要涉及以下領(lǐng)域：

國防

外交

治安

司法

2.政治管理職能的實現(xiàn)方式

政治管理職能的行使以強制性手段為主，輔之必要的非強制性手段。（二）經(jīng)濟管理職能

經(jīng)濟管理職能是指政府對經(jīng)濟事務(wù)擔(dān)負的宏觀調(diào)控和監(jiān)管的職責(zé)和功能。

各國政府對經(jīng)濟事務(wù)的管理主要涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、交通運輸、電信、金融等領(lǐng)域。1.經(jīng)濟管理職能的內(nèi)容

維護正常的經(jīng)濟秩序

保證經(jīng)濟活動的正當(dāng)性

促進和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展實行貿(mào)易保護和限制管理國有資產(chǎn)

2.經(jīng)濟管理職能的一般實現(xiàn)方式

各國政府宏觀調(diào)控普遍使用的方式和手段主要有：法律手段；財政手段；金融手段；規(guī)制手段。

規(guī)制是指由行政機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場配置機制或間接改變企業(yè)或消費者的供需決策的一種規(guī)則或特殊行為。3.經(jīng)濟管理職能的特殊實現(xiàn)方式計劃管理：法國產(chǎn)業(yè)政策調(diào)節(jié)：日本行業(yè)協(xié)助：德國出口援助：英國

（三）社會管理職能社會管理職能是指政府對社會事務(wù)擔(dān)負的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責(zé)和功能。

1.社會管理職能的主要內(nèi)容教育科技管理

公共衛(wèi)生管理社會保障管理

環(huán)境保護管理住房保障管理

公用事業(yè)管理

2.社會管理職能的實現(xiàn)方式各國政府履行社會管理職能的方式除傳統(tǒng)的政府直接提供外，主要還包括以下幾種：特許經(jīng)營；服務(wù)外包；籌款融資；協(xié)同生產(chǎn)。三、政府職能的發(fā)展態(tài)勢

（一）政府職能演化的特點作用范圍不斷擴展職能結(jié)構(gòu)重心轉(zhuǎn)移實現(xiàn)方式呈現(xiàn)多樣